朱司宏 山東省地質(zhì)測繪院

一、地勘單位的現(xiàn)狀

回顧我們國家地勘單位的發(fā)展歷史，其中既有非常輝煌的成果，同時也有低潮期帶來的陣痛。早在二十一世紀(jì)初，我們國家出臺了相關(guān)政策之后，地勘單位的發(fā)展情況逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，突破原有市場的桎梏，經(jīng)濟快速增長。通過觀察可知，當(dāng)前地勘工作逐漸開始延伸，逐漸呈現(xiàn)出全面開花的狀態(tài)，由此能夠充分展現(xiàn)出早期工作人員的辛苦付出和嘔心瀝血。地勘單位通常是按照屬地化管理的方式進行經(jīng)營，在完成改革之后，所有地勘單位為了順應(yīng)時代發(fā)展，均積極適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的具體需求，并不斷擴大服務(wù)的實際領(lǐng)域，促使內(nèi)部的隊伍不斷穩(wěn)定化和規(guī)范化，從而取得了良好的成果。然而，有些地勘單位的資金全部來自財政撥款，員工自身的市場經(jīng)營觀念非常淡薄、因此面對當(dāng)前的新形勢，不愿主動尋求改變。不但如此、部分地勘單位的技術(shù)設(shè)備十分落后，加之外債不斷擴大，導(dǎo)致其自身的發(fā)展受到了一定的限制。

1.經(jīng)濟規(guī)模過小。目前，我們國家絕大多數(shù)地勘單位的整體經(jīng)濟規(guī)模都很小，因此其經(jīng)濟實力存有很大不足，經(jīng)過相關(guān)調(diào)查可知，其實際勘查的項目種類十分單一，資金底子也十分薄弱。同時，財政撥款相對較少，導(dǎo)致許多項目的資金成本根本不足以推動整個項目的實際開展，更不能滿足員工自身的基本需求。

2.難以展開分類工作。在未來，我們國家的事業(yè)單位自然將會完成深化改革。以此作為前提，地勘單位的未來發(fā)展便遇到了重要的抉擇，究竟是選擇事業(yè)道路還是企業(yè)道路，將會成為重要的問題。如果選擇事業(yè)道路，地勘單位雖然會得到政府相應(yīng)的支持，但是，在資金擴展以及人才培訓(xùn)方面會受到限制。而如果選擇企業(yè)道路，地勘單位將會自負(fù)盈虧，從而面臨更大的市場挑戰(zhàn)。

3.管理體制的影響過大。當(dāng)前，我國地勘單位的管理體制仍然有諸多缺陷和不足，其中最大的問題便是彈性不足。目前地勘單位的相關(guān)規(guī)定過于條例化，使得單位自身的生產(chǎn)發(fā)展受到了一定的影響。分類機制過于嚴(yán)格，地勘單位很難根據(jù)自身實際特點改變當(dāng)前體制，導(dǎo)致地方經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)生了分割。國家根據(jù)行政區(qū)域的實際劃分，對實際地勘單位進行配置，直接使得地勘單位的生產(chǎn)工作與其基礎(chǔ)條件相脫節(jié)。

地勘單位大部分是一個綜合性的地質(zhì)勘查事業(yè)隊伍，二十世紀(jì)八九十年代，由于地質(zhì)行業(yè)的低迷、財政撥款的不足，各地勘單位分別以隊為單元按照產(chǎn)業(yè)類別成立了許多企業(yè)（公司）闖市場、搞經(jīng)營，人員、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)等還是屬于事業(yè)單位。地勘事業(yè)單位所辦企業(yè)是計劃經(jīng)濟時代以及計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中的一種特定歷史產(chǎn)物，企業(yè)成立之初客觀上也活躍了經(jīng)濟，服務(wù)了地勘事業(yè)發(fā)展，推進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。但是近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和事業(yè)職能的轉(zhuǎn)變，企業(yè)存在的各種問題日益凸顯，尤其是企業(yè)職責(zé)定位不清、事企不分、管理方式落后等問題，已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，改革勢在必行。地勘單位事企分體運行是地勘單位改革的重要環(huán)節(jié)。近幾年，隨著地勘單位的改革，為進一步推進事企分開運行、事企良性互動，解決事企不分體、管辦不分離、人員不分家的問題，堵住人員、資產(chǎn)、項目等方面存在的管理漏洞和廉政風(fēng)險，構(gòu)建事企協(xié)同發(fā)展的格局，促進事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展、企業(yè)規(guī)范發(fā)展，研究、制定了很多工作方案。本人從地勘單位實際出發(fā)，探討地勘單位事企分體運行的模式。

二、事企分體運行的目的

為了加快構(gòu)建“大地質(zhì)、大資源、大生態(tài)”工作格局，推進事企分開、管辦分離，將企業(yè)真正轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、平等競爭、自我發(fā)展的市場主體，實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值，拓展延伸地質(zhì)公益職能，促進事企良性互動、協(xié)同發(fā)展。主要目的是通過內(nèi)部整合，理順投資關(guān)系，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，振奮精神，形成合力，確保整合工作舉措落細(xì)落實落到位。認(rèn)清形勢，提高站位，深刻認(rèn)識到推進事企分開，是地勘單位體制改革的迫切要求、是激發(fā)企業(yè)活力的內(nèi)在需要，切實增強事企分體運行的緊迫感和責(zé)任感。加強領(lǐng)導(dǎo)，把握方向，明確整合任務(wù)，統(tǒng)籌資質(zhì)配置，科學(xué)規(guī)劃路徑，注重把握關(guān)鍵時點，確保在規(guī)定時間節(jié)點前完成相關(guān)任務(wù)。履行主體責(zé)任，明確第一責(zé)任人。要擔(dān)當(dāng)作為，重點突破，確保工作平穩(wěn)推進。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，依法合規(guī)推進，全力確保事企分體運行工作推進期間上下思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，不因事企分體運行工作影響日常工作運轉(zhuǎn)、影響正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

三、基本原則

1.堅持依法合規(guī)。依法合規(guī)是落實全面依法治國戰(zhàn)略部署的客觀要求，也是國有企業(yè)依法推進改革、開展經(jīng)營管理、保障健康可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。當(dāng)前，國有企業(yè)在參與市場競爭和融入世界經(jīng)濟中面臨的諸多法律風(fēng)險，突出表現(xiàn)在依法合規(guī)管理方面存在的短板。如何構(gòu)建國有企業(yè)依法合規(guī)管理科學(xué)體系，建立和完善依法治理機制，建立健全有效的法律風(fēng)險防范機制，確保企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是國有企業(yè)法治建設(shè)面臨的新課題，也是全面提升依法治企能力的新目標(biāo)。地勘單位事企分體運行應(yīng)嚴(yán)格按照事業(yè)單位管理制度和企業(yè)《公司法》規(guī)定，規(guī)范運作。

2.堅持改革創(chuàng)新。緊密結(jié)合單位實際，積極探索事企分開、事企良性互動的體制和機制，創(chuàng)新制度，激發(fā)活力。創(chuàng)新對一個國家、一個民族來說，是發(fā)展進步的靈魂和不竭動力，對于一個企業(yè)來講就是尋找生機和出路的必要條件。從某種意義上來說，一個企業(yè)不懂得改革創(chuàng)新，不懂得開拓進取，它的生機就停止了，這個企業(yè)就要瀕臨滅亡。創(chuàng)新的根本意義就是勇于突破企業(yè)的自身局限，革除不合時宜的舊體制、舊辦法，在現(xiàn)有的條件下，創(chuàng)造更多適應(yīng)市場需要地新體制、新舉措，走在時代潮流的前面，贏得激烈的市場競爭。談到企業(yè)創(chuàng)新，我們必須要理解企業(yè)在哪些方面需要進行創(chuàng)新。據(jù)我的理解，企業(yè)的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，理念創(chuàng)新。理念創(chuàng)新是企業(yè)各項創(chuàng)新的前提。這需要企業(yè)具有寬闊的眼界和胸襟，能夠以海納百川的姿態(tài)，積極的學(xué)習(xí)進取，要面向全球，著眼同行，在企業(yè)管理理念、經(jīng)營理念、生產(chǎn)理念等方面都要開發(fā)都有新思路、新突破、新舉措，使企業(yè)的理念能夠跟得上甚至超越市場發(fā)展的腳步。第二，管理創(chuàng)新。管理創(chuàng)新是企業(yè)各項創(chuàng)新的基礎(chǔ)。管理創(chuàng)新集中表現(xiàn)為知識在管理中更廣泛的運用以及管理進一步的科學(xué)化、系統(tǒng)化。通過管理創(chuàng)新，企業(yè)可以重新整合人才、資本、科技等要素，使各種生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件得到優(yōu)化，企業(yè)自身實力和市場競爭力進一步增強，從而為企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。充分有效的使企業(yè)的人力資源得到充分利用是管理創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，人才是企業(yè)發(fā)展的活力所在，要通過合理的人資管理，吸引一大批有能力、能思想、有干勁的人才，推動企業(yè)各項工作的有效推進。第三，技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)各項創(chuàng)新的核心?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代企業(yè)的競爭已越來越依賴科學(xué)技術(shù)，強化技術(shù)創(chuàng)新已成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的一股新潮流。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新分為原始創(chuàng)新模式、趕超創(chuàng)新模式、局部創(chuàng)新模式、市場創(chuàng)新模式、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先創(chuàng)新模式等，不論哪一種創(chuàng)新模式歸根結(jié)底需要企業(yè)開展適當(dāng)?shù)暮献鲃?chuàng)新、引進一些關(guān)鍵技術(shù)，最終目的還是要提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。采用合作創(chuàng)新和引進技術(shù)的戰(zhàn)略，目的是減少企業(yè)消耗資金和人力，獲取較為先進的技術(shù)，盡早贏得市場機遇，這樣做既可以節(jié)約大量的時間和物力、人力、財力又可以提高企業(yè)的技術(shù)含量和技術(shù)創(chuàng)新能力。但是，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，企業(yè)應(yīng)當(dāng)把自主研發(fā)和自主創(chuàng)新作為發(fā)展的主戰(zhàn)略，努力提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，確保企業(yè)在激烈的市場競爭中提高核心競爭力。

3.堅持以人為本。企業(yè)文化的精髓即以人為本，企業(yè)即人，文化是魂。人是振興企業(yè)的關(guān)鍵。組織中的人的活力，決定群體的成敗。企業(yè)管理要以人為核心；一切為了員工、一切尊重員工、一切依靠員工，努力開發(fā)員工的潛能，激發(fā)員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提升員工素質(zhì)，實現(xiàn)員工的全面發(fā)展。從而實現(xiàn)以人的發(fā)展帶動企業(yè)發(fā)展，以企業(yè)發(fā)展促進人的發(fā)展，打造具有強大凝聚力和向心力的現(xiàn)代企業(yè)。人在企業(yè)中的地位和作用被肯定了，人的價值被發(fā)現(xiàn)了，從而人力資源得到了開發(fā)和利用。尊重職工意愿，聽取職工意見，維護職工利益，促進職工成長和價值實現(xiàn)。

4.堅持穩(wěn)妥推進。加強系統(tǒng)性和協(xié)同性，統(tǒng)籌改革與穩(wěn)定、發(fā)展與安全，確保職工隊伍穩(wěn)定。地勘事業(yè)單位所屬企業(yè)改革是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌謀劃，有組織有步驟地配套推進。應(yīng)嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)卣母锓桨?，把握好改革原則，明確資金籌措、人員安置、資產(chǎn)重組等具體思路和方式，有組織、有步驟、有紀(jì)律推進改革。壓實改革主體責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，全面排查清理所屬企業(yè)的歷史沿革、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資產(chǎn)狀況，債權(quán)債務(wù)、從業(yè)人員，做到摸底準(zhǔn)確，不重不漏。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，依法依規(guī)操作，主動銜接，不折不扣推進落實加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，分類有序推進改革工作，做到一個步驟不少、一個程序不亂、一個環(huán)節(jié)不錯。

四、主要任務(wù)

1.管辦分開

2008年2月27日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第二次會議明確的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》指出，要推出事業(yè)單位分類改革，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則?！肮苻k分開”是監(jiān)管與舉辦職能的分開，實行管辦分離，是為了突破原有的行政體制和管理方式的束縛，減少行政主管部門對單位具體業(yè)務(wù)的直接干預(yù)，給予單位經(jīng)營管理的自主權(quán)，充分調(diào)動單位管理者和從業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性，引進先進的管理辦法，從而提高單位運行的效率。地勘單位領(lǐng)導(dǎo)班子主要對企業(yè)的方向、規(guī)劃、投資、監(jiān)督和考核進行管理，并委派一名副職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)企業(yè)管理，設(shè)立日常管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)。一個強調(diào)增強監(jiān)管的有效性，重在維護公平；另一個強調(diào)給予企業(yè)單位經(jīng)營管理的自主權(quán)，重在提高效率。片面強調(diào)公平性或效率，都有悖于管辦分離的初衷。兼顧公平和效率，是實行管辦分離的目標(biāo)，也是推行改革的重點。

2.人員分開

（1）地勘單位派到企業(yè)工作的事業(yè)編人員，實行扎口管理，不再新安排事業(yè)人員到企業(yè)工作。

（2）按照各省編制管理部門規(guī)定規(guī)范編外用工，按照勞動用工管理辦法執(zhí)行，實施人本管理，做到人盡其才、才盡其用，有計劃、有步驟的做好人事管理工作。

（3）規(guī)范管理企業(yè)的員工，并對已有的合同制用工登記造冊。

（4）結(jié)合企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要和目前經(jīng)濟發(fā)展情況，綜合分析企業(yè)員工隊伍基本情況，逐步建立正常的人員流動機制，在控制人員規(guī)模的基礎(chǔ)上，按照“面向社會、條件公開、平等競爭、擇優(yōu)錄用”的原則，通過人才招聘等形式不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、提升員工素質(zhì)。

3.資產(chǎn)分開

事企分開前，資產(chǎn)的所屬、所用沒有嚴(yán)格的區(qū)分。產(chǎn)權(quán)主體和責(zé)任主體均不清晰。有些單位價值較大的固定資產(chǎn)、耗材等，只是在賬上有明確的所屬，在保管、使用等方面往往是混在一起、不予分離；價值較小的耗材或辦公用品，也往往出現(xiàn)一家采購多家使用的情況。事企分開后，必須明確各類資產(chǎn)的所有權(quán)，根據(jù)賬面資產(chǎn)進行徹底、全面的盤點，對借用和出借在外的資產(chǎn)清查，對于所有權(quán)歸企業(yè)的資產(chǎn)，事業(yè)單位在事企分離后因工作需要仍需繼續(xù)使用的，應(yīng)按照相關(guān)制度簽訂租用合同，建立租借關(guān)系；對于歸國家統(tǒng)一所有、由事業(yè)單位占有使用的國有資產(chǎn)，應(yīng)及時與企業(yè)分離，若有需要，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)上級主管部門或財政部門審批后，與企業(yè)訂立出租出借合同，租金收人作為八項收人上繳財政。此外，在理順?biāo)袡?quán)后，加強資產(chǎn)的后續(xù)管理。嚴(yán)格遵照財政部關(guān)于印發(fā)“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程”的通知，運用信息平臺規(guī)范資產(chǎn)的管理流程，對國有資產(chǎn)實現(xiàn)動態(tài)管理。資產(chǎn)管理制度方面應(yīng)包含資產(chǎn)購置、驗收人庫、保管、出庫、保養(yǎng)、維修、處置等一系列資產(chǎn)活動。對資產(chǎn)限制接近，專人負(fù)責(zé)保管，及時做好登賬工作和國有資產(chǎn)建檔工作，使用部門進行登記備案，若發(fā)生各部門間資產(chǎn)調(diào)撥，應(yīng)填制調(diào)撥單，由部門領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人、使用人簽字確認(rèn)。以財務(wù)為主的職能部門做好國有資產(chǎn)的監(jiān)督工作，在證購置的手續(xù)齊全和完整真實的原始單據(jù)方可付款，組織定期的資產(chǎn)盤點，做好監(jiān)督檢查工作。事企資產(chǎn)按照主體不同分別進行登記造冊，做到賬賬相符、賬實相符。事企間的債權(quán)、債務(wù)每年定期對賬，做到賬賬相符。

4.場所分開

企業(yè)經(jīng)營場所要與事業(yè)單位相對分開，企業(yè)使用事業(yè)單位房產(chǎn)的，地勘單位要按照有關(guān)規(guī)定履行報批程序，簽訂租賃合同及時收取租金。

5.業(yè)務(wù)分開

（1）地勘單位按照事業(yè)工作定位，進一步拓展事業(yè)職能，凡是事業(yè)單位能承擔(dān)的業(yè)務(wù)，不再交由企業(yè)實施。

（2）企業(yè)堅持事業(yè)職能拓展和延伸的工作定位，按照省屬企業(yè)主業(yè)管理的要求，加強企業(yè)主業(yè)管理。

（3）改變目前將企業(yè)作為事業(yè)單位內(nèi)部實體管理的形式，將嚴(yán)格按照企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍開展工作承攬項目，做到事企分開，實現(xiàn)企業(yè)獨立運行。

6.管理分開

事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會服務(wù)。

企業(yè)單位是以盈利為目的獨立核算的法人或非法人單位。它的特點是自收自支，通過成本核算，進行盈虧配比，通過自身的盈利解決自身的人員供養(yǎng)，社會服務(wù)，創(chuàng)造財富價值。

企業(yè)部分要進一步健全完善管理制度，堅決不能用管事業(yè)的方法管企業(yè)。分別建立事企兩套獨立的項目管理系統(tǒng)和合同管理臺賬，按照事企分開原則對企業(yè)項目承攬、合同審批、項目執(zhí)行、工程款回收、質(zhì)量管控、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等業(yè)務(wù)完全由企業(yè)管理團隊進行管理。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

國有企業(yè)的發(fā)展和改革必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。國企是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分，理所當(dāng)然要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)在國有企業(yè)工作的方方面面，要把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在企業(yè)管理和運營各環(huán)節(jié)的法定地位、政治權(quán)責(zé)和工作方式。如在重大決策上，必須堅持“先黨委會后董事會”的原則。在涉及重大問題時，必須先經(jīng)黨委會研究討論，然后再由董事會、經(jīng)理會作出決定。

目前，深化國企改革已從頂層設(shè)計延展到施工階段。改革必定要面對更多、更復(fù)雜的問題，這就更需要堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖；堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，著力培養(yǎng)一支宏大的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍；堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的戰(zhàn)斗力。

推進事企分開，是地勘單位改革的一項重要內(nèi)容，是事業(yè)單位規(guī)范發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)深化改革、加快發(fā)展的迫切需要，更是防范化解廉潔風(fēng)險的重大政治任務(wù)。一定要強化政治擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真貫徹落實各省關(guān)于地勘單位改革的有關(guān)工作的通知精神，加強領(lǐng)導(dǎo)、強化措施、明確責(zé)任，將事企分開的各項目標(biāo)任務(wù)推進到位。