宋濤 江蘇省東?？h白塔埠鎮(zhèn)財政所

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是與人民群眾有密切聯(lián)系的基層組織，實際發(fā)展中肩負著重要的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與基層財政管理有直接關(guān)聯(lián)，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟也是推動國家經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。對此，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理建設(shè)工作。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展實際情況，持續(xù)性優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力。堅持為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)走向鄉(xiāng)村振興的道路。

一、強化基層財政監(jiān)督的必要性

強化基層財政建設(shè)對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推動高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。想要強化基層財政監(jiān)督，需要做好資金管控工作，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理都能得到有效監(jiān)管，保證國家各項惠民政策嚴(yán)格落實，保證各項財務(wù)支出合法合規(guī)且發(fā)揮最大效益。其中強化專項資金管控是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，做好專項管理，能夠針對各環(huán)節(jié)支出的資金項目，提高監(jiān)管人員的監(jiān)管力度，從而保障財政管理人員根據(jù)監(jiān)管制度，嚴(yán)格要求和規(guī)范自己。積極落實上級部門指令，負責(zé)專項資金監(jiān)管工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國內(nèi)的基層財政組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。基于新時代背景下，加強基層財政監(jiān)督，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提出的新要求。有助于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾，能夠緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革過程中，財政矛盾帶來的尖銳問題。財政無法保證收支平衡，難以協(xié)調(diào)各單位之間的經(jīng)濟問題。只有加強財政監(jiān)督，才能避免財政人員犯錯，不斷建立完善的制度，減少矛盾產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于基層單位，在管理過程中，需要財政管理人員明確自身財政管理義務(wù)，提高管理效率。而這些都能通過加強財政管理來實現(xiàn)，并且制度考核機制，提升財政管理質(zhì)量[1]。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理特點與管理現(xiàn)狀

（一）管理工作特點

1.地位基礎(chǔ)性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村經(jīng)濟連接的橋梁，能夠在經(jīng)濟、資源等多個方面發(fā)揮作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政關(guān)乎著經(jīng)濟建設(shè)質(zhì)量，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為基層管理部門，需要完善財政監(jiān)管工作，積極響應(yīng)國家號召，做好財政管理工作。

2.分配多元性

當(dāng)前國內(nèi)發(fā)展十分迅速，并且財政分配也逐漸多元化。朝向初次分配與二次分配發(fā)展，在分配過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門也顯現(xiàn)出多元化的分配層次，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)濟有效分配的同時，還需要承擔(dān)上級財政賦予的分配任務(wù)。

3.管理復(fù)雜性

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金來源不夠集中，想要實現(xiàn)集中管理，需要從不同資產(chǎn)入手，不同地區(qū)經(jīng)濟主體差異，使得財政管理更加復(fù)雜。想要有效對不同類型資產(chǎn)進行管理，還需要針對財政部門職能進一步完善。

4.成長脆弱性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成長的脆弱性體現(xiàn)在多個方面，首先經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重不足，與城市相比，盡管經(jīng)濟差距在縮小，但是距離城市經(jīng)濟依舊有很大差距。從財政角度來看，收支規(guī)模還有完善的空間。存在財政分配不夠合理的情況，無法實現(xiàn)制定完善的分配制度，盡管國家與政府部門出臺相關(guān)政策，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和經(jīng)濟發(fā)展，但是政策不夠穩(wěn)定，難以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展提供保障。

（二）管理現(xiàn)狀

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增加

當(dāng)前國家經(jīng)濟處于快速發(fā)展的階段，國家財政實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近些年國家財政收入與過去相比，發(fā)展趨勢從迅猛增長到降速提質(zhì)，當(dāng)前處于一種可持續(xù)發(fā)展的趨勢?；谠摫尘跋?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟也迎來新的發(fā)展機遇，在國家經(jīng)濟的帶動下，制定新的規(guī)劃目標(biāo)。

2.重視程度不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扮演著重要角色。與群眾建立緊密的聯(lián)系，不但能夠響應(yīng)國家號召的政策，還能及時反饋人民意愿給上級部門。管理機制不高的原因在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員對財政工作了解不夠透徹，對于財政管理工作并不熟悉，無法在當(dāng)前發(fā)展背景下，進行財政管理。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟體制改革不斷深入，導(dǎo)致財政問題變得愈發(fā)尖銳。由收支不平衡造成的問題，導(dǎo)致內(nèi)部分配無法實現(xiàn)絕對公平。政府與下級單位之間的矛盾無法解決，導(dǎo)致收支矛盾難以緩解。收支矛盾導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理無法應(yīng)對這一漏洞，造成財政管理壓力增大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在地理位置上存在天然劣勢，也使得其財政工作開展存在較大阻礙，導(dǎo)致管理人才流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，還會受到各種稅費、資源等因素的影響，無法根據(jù)實際情況建立完善的財政管理機制。財政部門無法嚴(yán)格按照國家規(guī)定積極響應(yīng)財政管理，導(dǎo)致財政管理工作無從開展，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成極大的影響。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)和事權(quán)不匹配

事權(quán)指的是政府部門在公共事務(wù)與服務(wù)中承擔(dān)的責(zé)任，并且在財政管理過程中，涉及事權(quán)與財權(quán)。保證這兩項要素相匹配，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門活動正常運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門進行財政管理過程中，得到政府賦予的各種政策，但是實際分配權(quán)限依舊掌握在上級部門受眾，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等審核職能。上級部門無法做到權(quán)限下放，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展，難以適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟運行，造成事權(quán)與財權(quán)不匹配的發(fā)展局面。

三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)范化發(fā)展的措施

（一）多措并舉推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)劃管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是保證基層政權(quán)的財力保障，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有重要意義。各級政府應(yīng)認(rèn)真貫徹落實國家提出的全面強化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理要求，能夠在工作優(yōu)化的同時，堅持以人為本。以加強制度建設(shè)為保障，扎實推進財政規(guī)范化管理格局形成。政府應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子進行財務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，提高其依法行政的能力，并將財政管理納入領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核范圍內(nèi)[2]。

同時強化人大監(jiān)督，在每年年初規(guī)劃好預(yù)算監(jiān)督。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)預(yù)算編制，對本年度各項支出進行細化預(yù)算，增加預(yù)算的透明度；并加強調(diào)整預(yù)算監(jiān)督，通過確定預(yù)算的具體比例，對預(yù)算不同工作的投入進行調(diào)整。對于超出支出比例的預(yù)算，需要召開二次審批會議，直到預(yù)算方案科學(xué)合理；充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用，成立專項監(jiān)督部門，通過代表小組對財政工作進行監(jiān)督和檢查，強化財政監(jiān)督力度；依法加強原本財政監(jiān)督，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)多單位的財政管理并入政府財政管理預(yù)決算中。并根據(jù)預(yù)算報給人代會審查，由財政負責(zé)下達審批決定書，并向上級備案。

在進行財政監(jiān)督的同時，還需要提高管理人員的財政風(fēng)險意識。能夠抓緊組織制定有效處理法方法，處理來往賬款，保證賬款兩清。全面核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)，完善“消赤保平”工作。綜合性的制定考核指標(biāo)，把握政府舉債與承受力，防止財政賬面出現(xiàn)壞賬等債務(wù)風(fēng)險。并加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)進行監(jiān)督管理，捋清鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣之間的財政權(quán)關(guān)系，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）搞好隊伍建設(shè)

以強化隊伍對核心的財政管理，能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平提高效能。對此，應(yīng)適當(dāng)提升人員的綜合素質(zhì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留高素質(zhì)人才創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作不容大意，應(yīng)打造一個忠誠、廉潔、擔(dān)當(dāng)、本領(lǐng)過硬的財政隊伍，還應(yīng)構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平持續(xù)性提升。

1.對于人才招聘，首先應(yīng)從專業(yè)招錄入手。通過嚴(yán)格的招錄選拔，保證財政人配置人員的專業(yè)性。入選人員需要具備財政相關(guān)知識，由市（縣）財政局對其進行審核后，統(tǒng)一上報進行審核招錄。同時，要求招錄干部滿足崗位需求，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍提供發(fā)展動力。

2.招聘專業(yè)人員的同時，要保證定期輪崗。通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政培訓(xùn)工作，形成常態(tài)化的培訓(xùn)局面。從業(yè)務(wù)、管理能力等多方面入手，切實提高財政干部的個人能力。通過結(jié)合網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務(wù)平臺，利用平臺各項功能，完成管理、財政紀(jì)律講堂培訓(xùn)等培訓(xùn)工作。集中輪訓(xùn)工作集中在領(lǐng)導(dǎo)班子與基層員工身上，保證隊伍質(zhì)量有保障，確保人員能夠在接受培訓(xùn)后，完善內(nèi)部控制制度，加強干部隊伍廉政建設(shè)。

3.針對財政管理需要強化管理，并加強管理人員職能。雙重化管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，針對近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)與財政人員職權(quán)弱化問題，實行雙重管理措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政干部調(diào)離崗位需要經(jīng)過市（縣）財政局許可，財政干部人事任命，需要經(jīng)過市（縣）財政局審核。樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核心的重要理念，提高財政管理過程中，賦予干部的地位。在資金支出方面，給予財政干部發(fā)言權(quán)。并針對當(dāng)前財政干部管理情況作出評價，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的人員，應(yīng)調(diào)配到更適合的崗位任職，形成比學(xué)趕超的工作氛圍[3]。

（三）創(chuàng)新制度為根本

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理需要創(chuàng)新制度，以更完善的制度促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理迸發(fā)活力。通過調(diào)整和完善財政體制，實行分稅制的管理體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市之間的財權(quán)事權(quán)。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政穩(wěn)定運行，調(diào)動人員積極性?？梢圆扇〖顧C制，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，安排固定的專項資金用于獎勵任務(wù)目標(biāo)完成優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更好的激活其工作活力。針對國家西部發(fā)展，設(shè)置專項資金，每年為其撥款，用于支持西部基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，還應(yīng)該積極探尋生態(tài)補償機制。完善生態(tài)補償機制，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅、污染防治等重點農(nóng)業(yè)項目，提高生態(tài)補償資金的籌集力度。實行資金分配與項目治理效果掛鉤的分配機制，確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟不斷增長的同時，減少污染現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。

3.開展財政資金預(yù)算績效管理，樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”理念，提高財政資金的使用的公平和效率，把有限資金使用在刀刃上。扎實推進基本該服務(wù)均等化，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

（四）推行信息化建設(shè)為依托為財政管理賦能

當(dāng)前數(shù)字化技術(shù)不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理也應(yīng)該依托于數(shù)字化技術(shù)，為管理賦能。針對深化國庫集中化支付數(shù)字化改革，實現(xiàn)支付系統(tǒng)全覆蓋，打造公開透明的財政管理模式。隨著數(shù)字化改革，能夠利用信息化技術(shù)更有效的保障資金運行安全。還應(yīng)該加強監(jiān)管工作，確保集中化支付覆蓋所有財政性資金，發(fā)揮惠農(nóng)補貼一卡通的優(yōu)勢。所有受益人都能夠通過民生補貼獲得補助，確保各項惠民惠農(nóng)政策有效落實，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的幸福感[4]。并依托扶貧監(jiān)控平臺，優(yōu)化扶貧資金監(jiān)管力度。建立專項扶貧、醫(yī)療救助等項目，為專項項目提供資金，設(shè)立扶貧資金臺賬，將扶貧資金納入財政監(jiān)督范圍內(nèi)。

依托數(shù)字化技術(shù)建立完善的平臺，對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧資金落實情況，開展動態(tài)化監(jiān)控，并定期發(fā)送專項資金使用報表，加快上級對于扶貧地區(qū)的扶持力度和速度。促進資金主管部門能夠合理、公開的分配資金，接受社會大眾的監(jiān)督。同時，定期開展扶貧資金專項監(jiān)督檢查工作。嚴(yán)肅查處資金扶持過程中，存在的違法和腐敗行為。并強化財政績效管理評價，針對農(nóng)村惠農(nóng)補貼與公益事業(yè)，全面總結(jié)財政管理存在的不足，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作更進一步。

四、結(jié)論

綜上所述，隨著國家不斷推進城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理成為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要途徑。合理進行財政管理，加強財政方面的監(jiān)管力度，有利于維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部資金用在正途。優(yōu)化財政管理制度的同時，也需要基層財政人員能夠明確財政對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要性，提高個人意識和綜合組織。能夠在財政管理工作中，充分發(fā)揮個人優(yōu)勢，順應(yīng)時代潮流，在實踐中創(chuàng)新方法，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化發(fā)展。