□文/ 水兵兵

（鄭州輕工業(yè)大學(xué) 河南·鄭州）

［提要］ 政府會計改革和信息技術(shù)發(fā)展對高等學(xué)校財務(wù)管理工作提出新的要求。本文著重分析高校財務(wù)管理發(fā)展呈現(xiàn)出的三種重要趨勢：信息化、高標準化和集中化，并探討為順應(yīng)發(fā)展趨勢高?？梢圆扇〉默F(xiàn)實路徑。

一、引言

十八屆三中全會提出要深化財稅體制改革和建立現(xiàn)代財政制度。隨著國家現(xiàn)代財政制度逐步建立與現(xiàn)代信息技術(shù)不斷取得突破，高等學(xué)校財務(wù)管理也在不斷發(fā)展和變化。作為財稅體制改革的重要內(nèi)容，政府會計改革對高校會計核算等重要的財務(wù)管理內(nèi)容提出了新的要求。從高校的角度而言，經(jīng)費是其辦學(xué)的重要保障，無論是教學(xué)、科研還是行政支出、后勤保障皆離不開經(jīng)費的投入。因此，財務(wù)管理是高校管理工作的重要組成部分，是一項綜合性很強的工作。但是，隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，財務(wù)工作量和效率以及質(zhì)量之間的矛盾日益成為很多高校面臨和亟待解決的難題之一。因此，研究高校財務(wù)管理未來的發(fā)展趨勢，可以為當前高校財務(wù)管理發(fā)展實踐提供參考與指導(dǎo)，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

二、高校財務(wù)管理發(fā)展趨勢

在政府會計改革和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢下，高等學(xué)校財務(wù)管理呈現(xiàn)出信息化、高標準化、集中化等發(fā)展趨勢。

（一）財務(wù)信息化。 盡管近幾年高校財務(wù)信息化加速發(fā)展，呈現(xiàn)出智能化等特征，但高校財務(wù)信息化出現(xiàn)的時間還是比較早的，姜廣新等（2006），師秀清（2006），湯吉、游金彪（2007），武春江（2007）等在十幾年前就討論過財務(wù)信息化問題。但不同于以往，目前財務(wù)信息化已經(jīng)通過掃描設(shè)備、財務(wù)信息平臺（系統(tǒng)）等方式廣泛滲透到預(yù)算、核算、收費、薪酬、個稅、查詢、財務(wù)檔案等環(huán)節(jié)和內(nèi)容。數(shù)字校園建設(shè)和發(fā)展還使教學(xué)、科研、資產(chǎn)、一卡通等校內(nèi)其他信息系統(tǒng)能夠與財務(wù)系統(tǒng)在安全的情況下共享數(shù)據(jù)與信息，打破信息孤島。財務(wù)信息化的作用主要體現(xiàn)在五個方面：其一，打破信息流動障礙，加快信息流轉(zhuǎn)，提高財務(wù)效率。財務(wù)在進行核算時，通常會涉及到多方面的信息，如固定資產(chǎn)信息、基礎(chǔ)建設(shè)維修工程信息、科研信息、合同信息、學(xué)生信息等，而這些信息通常都分布在不同部門，形成多個信息孤島。在財務(wù)信息化深入開展和普及之前，相關(guān)部門和學(xué)院的報賬人員在報賬時需要向財務(wù)部門提供很多所需信息，耗時耗力。在財務(wù)信息化深入開展和普及之后，信息孤島現(xiàn)象不復(fù)存在，信息障礙被打破，很多信息都可以通過軟件系統(tǒng)實現(xiàn)共享與自動流轉(zhuǎn)，大大節(jié)省了報賬人員的報賬時間與精力。以網(wǎng)上報賬為例，現(xiàn)在不少高校都推行了網(wǎng)上報賬審批系統(tǒng)，報賬人員不再需要拿著報賬憑證去找負責(zé)人簽字，而是將報賬材料直接拍攝上傳到網(wǎng)報系統(tǒng)，負責(zé)人直接在網(wǎng)上進行簽批，這些做法可以使老師們騰出更多的時間投入到教學(xué)科研活動中。其二，形成更加全面的信息流，為財務(wù)決策提供豐富完整的信息，提高財務(wù)決策的質(zhì)量。財務(wù)信息化的發(fā)展為高校財務(wù)管理收集、處理多維度、多層次、多方面的信息提供了條件，可以為財務(wù)決策提供績效等方面的指標和依據(jù)，有利于做出更加科學(xué)、合理、高效的財務(wù)決策。其三，便于其他部門或模塊（如教務(wù)、科研系統(tǒng)等）調(diào)用必要的財務(wù)信息，降低部門間的信息不對稱。財務(wù)信息化不僅可以提高財務(wù)工作的效率，還可以為其他部門提供便利。財務(wù)信息是學(xué)校非常重要的信息，包括資產(chǎn)、負債、盈余、預(yù)算收支等重要信息，一些部門和學(xué)院在進行數(shù)據(jù)上報、申請、評比等業(yè)務(wù)活動時往往需要填寫一些準確的財務(wù)信息。例如，資產(chǎn)管理部門填報資產(chǎn)統(tǒng)計報表、招投標部門進行項目投標、教師簽訂科研項目合同、學(xué)生部門申請學(xué)生獎勵資金等，通常會需要學(xué)校的資產(chǎn)負債表信息、銀行賬戶信息、稅號信息等。財務(wù)信息化后，不同的部門可以在已設(shè)定的權(quán)限內(nèi)調(diào)用相關(guān)財務(wù)會計信息。其四，為學(xué)校師生查詢財務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)提供便利。實踐表明，當高校規(guī)模比較大時，財務(wù)管理的成本會快速增加，例如為全校師生提供財務(wù)查詢的業(yè)務(wù)量大幅增加。而財務(wù)處網(wǎng)站建設(shè)、財務(wù)平臺信息推送、財務(wù)處公眾號的推出等財務(wù)信息化建設(shè)都可以輕而易舉的將部分財務(wù)信息放置其中，全校師生可以使用自己的賬號密碼登錄查詢獲取自己所需信息，而不再需要到財務(wù)處進行查詢。例如，老師可以通過公眾號查詢自己的工資、收入、報賬、稅收等信息，學(xué)生可以直接查詢自己的學(xué)費上繳信息。其五，有利于學(xué)校和外部相關(guān)部門進行審計、檢查和監(jiān)督，共同筑牢學(xué)校內(nèi)部控制“防火墻”，降低學(xué)校經(jīng)濟風(fēng)險。財務(wù)信息化使財務(wù)查詢變得非常便捷，有利于學(xué)校內(nèi)審和紀檢部門進行審計和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險。上級部門可以通過財務(wù)信息查詢實現(xiàn)對學(xué)校經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督和檢查。這些都會督促高校財務(wù)管理部門進一步加強學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)，筑牢內(nèi)控防線，有效防范各類經(jīng)濟風(fēng)險。

（二）對高校財務(wù)管理工作提出更高的要求。 財務(wù)信息化不但使以前財務(wù)工作中面臨的一些問題得到較好的解決，還對財務(wù)管理工作提出了更高的要求。首先是“全面性”的要求。在傳統(tǒng)手工核算方式下，由于效率非常低下，全面反映相關(guān)信息是不現(xiàn)實的。借助計算機、財務(wù)信息系統(tǒng)等可以輕松地實現(xiàn)錄入和保存比較全面的信息。政府會計改革之前，傳統(tǒng)的政府會計核算體系主要是單一的預(yù)算會計體系，而政府會計改革之后，開始實行既適度分離又相互銜接的雙核算體系，除了準確反映預(yù)算信息外還要更加全面地反映成本費用等信息。其次，更加注重績效評價。2019 年政府工作報告中提出：“全面實施預(yù)算績效管理”。在此要求下，高校財務(wù)管理除了做好經(jīng)費投入工作，還將進一步做實學(xué)校經(jīng)費投入的績效評價工作，提高經(jīng)費的投入產(chǎn)出比。再次，財務(wù)管理將更加精準和主動。信息化可以為財務(wù)工作提供更加全面的信息和數(shù)據(jù)，財務(wù)人員可以利用數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)發(fā)掘數(shù)據(jù)背后更加重要的信息，將其運用到籌資、資金運用、財務(wù)分析、日常監(jiān)管等財務(wù)活動中，使財務(wù)管理更加主動化、精準化。

（三）財務(wù)管理集中化趨勢。 隨著高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，對資金需求的規(guī)模也不斷增加，與學(xué)校外部的經(jīng)濟往來也日益頻繁（例如，為保證教學(xué)、科研而購置的設(shè)備物品等）。盡管資金規(guī)模也逐漸增加，但仍是相對稀缺資源，為最大限度地合理配置有限資金，財務(wù)管理開始呈現(xiàn)出集中化趨勢。通過組織、制度、機制等安排，對學(xué)校財務(wù)進行集中統(tǒng)一管理，基于學(xué)校整體最優(yōu)戰(zhàn)略在全校范圍內(nèi)計劃、使用和調(diào)度資金，提高資金使用效益，將資金運用到最該用的地方。不同于舊有模式下集中管理需要付出很大的管理成本，財務(wù)信息化發(fā)展極大降低了財務(wù)集中化管理的成本，通過財務(wù)信息平臺（系統(tǒng)）就可以比較容易地實現(xiàn)對學(xué)校所有財務(wù)的集中管理。

三、提高高校財務(wù)管理水平的現(xiàn)實路徑

為順應(yīng)新發(fā)展趨勢對高校財務(wù)管理的要求，高等學(xué)校應(yīng)加快轉(zhuǎn)變思路，構(gòu)建和完善符合時代要求與學(xué)校實際的新財務(wù)管理模式。

（一）充分認識政府會計改革的重要意義和對高校財務(wù)管理的影響。 政府會計改革是國家深化財稅體制改革的內(nèi)在要求，是建立現(xiàn)代財政制度的重要組成部分，會對高等學(xué)校的財務(wù)管理工作產(chǎn)生重要的影響。因此，高等學(xué)校應(yīng)深入理解新舊會計制度之間的差異，嚴格貫徹落實新的政府會計準則制度。通過執(zhí)行新的政府會計準則制度為學(xué)校提供更加全面、可靠的財務(wù)會計信息；準確反映經(jīng)費的投入產(chǎn)出比，為各項經(jīng)濟活動進行績效評價提供依據(jù)。在數(shù)據(jù)和信息的支持下，財務(wù)管理工作應(yīng)逐步實現(xiàn)從“核算型”向“參與管理型”轉(zhuǎn)變。

（二）加快推進學(xué)校財務(wù)信息化建設(shè)。 目前，不少高校財務(wù)工作面臨工作量與財務(wù)人員數(shù)量不匹配的問題，而通過信息化建設(shè)可以有效地緩解這一矛盾。在互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟時代，高等學(xué)校在大力推進數(shù)字校園建設(shè)時，應(yīng)重點加快推進財務(wù)信息化建設(shè)。一方面構(gòu)建綜合的財務(wù)信息化平臺，將預(yù)算系統(tǒng)、核算系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)、收費系統(tǒng)、工資系統(tǒng)等集成內(nèi)置其中，實現(xiàn)財務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的互聯(lián)互通；另一方面做好財務(wù)信息平臺與教學(xué)、科研、資產(chǎn)等其他信息系統(tǒng)的對接工作，在安全框架內(nèi)實現(xiàn)與其他系統(tǒng)的互聯(lián)互通。財務(wù)信息化建設(shè)將會較大提高學(xué)校的財務(wù)管理水平，為師生日常報賬、繳費、財務(wù)查詢等提供便利。

（三）加強財務(wù)人才隊伍建設(shè)。 財務(wù)管理的發(fā)展和信息化建設(shè)離不開人才的支持。新趨勢下，財務(wù)管理工作變得更加復(fù)雜，對財務(wù)人員的要求更高。財務(wù)人員除了要掌握財務(wù)會計知識，還要掌握一定的數(shù)據(jù)信息處理與分析技能。而目前，很多學(xué)校面臨財務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的情況，在年齡結(jié)構(gòu)中，年齡較大人員所占比重較高，在專業(yè)結(jié)構(gòu)中，財務(wù)會計專業(yè)人員比重較高，而具有計算機、大數(shù)據(jù)等專業(yè)背景的人員非常少。因此，在招聘新的財務(wù)人員時，不僅要看重其財務(wù)專業(yè)技能，還應(yīng)綜合考慮其在計算機應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)挖掘與分析等方面的能力。平常在對財務(wù)人員進行培訓(xùn)、繼續(xù)教育時，應(yīng)增加財務(wù)信息化等方面的內(nèi)容。在財務(wù)人才培養(yǎng)過程中，應(yīng)更加注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)。總之，通過人才培養(yǎng)為學(xué)校財務(wù)管理的不斷發(fā)展提供有力的人才和智力支撐。

（四）重視財務(wù)信息化帶來的新風(fēng)險，確保高校財務(wù)在穩(wěn)健中發(fā)展。 財務(wù)信息化，既能夠提高財務(wù)效率，也可能帶來新的風(fēng)險。財務(wù)信息化更加依靠計算機軟硬件，如果計算機硬件或軟件系統(tǒng)發(fā)生故障就可能導(dǎo)致重要數(shù)據(jù)丟失；財務(wù)軟件還可能會遭受病毒木馬的襲擊導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓或數(shù)據(jù)被盜；財務(wù)信息化使資金結(jié)算變得非常便利，但如果結(jié)算人員的用戶名和密碼被他人竊取就會極易造成資金被盜，甚至產(chǎn)生巨額損失。因此，高校在財務(wù)發(fā)展過程中還要注重風(fēng)險的防控，通過設(shè)立網(wǎng)絡(luò)防火墻、財務(wù)專網(wǎng)、用戶權(quán)限管理、內(nèi)控制度建設(shè)、職業(yè)道德與財務(wù)安全教育等多種渠道來有效防范各種風(fēng)險對財務(wù)的沖擊，為高校財務(wù)發(fā)展提供安全保障。

四、結(jié)語

本文集中分析了高校財務(wù)管理發(fā)展趨勢與現(xiàn)實路徑。隨著國家現(xiàn)代財政制度逐步建立和財稅體制逐漸深化，以及信息化數(shù)字化建設(shè)不斷推進，高等學(xué)校財務(wù)管理正面臨深刻變化，呈現(xiàn)出財務(wù)信息化、高標準化、集中化趨勢。財務(wù)信息化有助于降低部門間的信息不對稱和提高信息透明度，形成更加全面的信息流，提高財務(wù)效率與財務(wù)決策質(zhì)量，進一步筑牢內(nèi)部控制風(fēng)險防線。新趨勢下，對財務(wù)管理提出了更高的要求，要求準確反映學(xué)校的收入產(chǎn)出情況、全面實施績效管理和提高經(jīng)費使用效益、更加精準和主動實施財務(wù)管理活動等。而且，財務(wù)管理集中化也應(yīng)進一步增強。

通過以上分析，高等學(xué)校應(yīng)如何加快轉(zhuǎn)變思路，構(gòu)建和完善符合時代要求與學(xué)校實際的新財務(wù)管理模式：一是充分認識政府會計改革的重要意義；二是加快學(xué)校財務(wù)信息化建設(shè)；三是加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)；四是重視財務(wù)信息化帶來的新風(fēng)險。本文的研究結(jié)論可以為當前高等學(xué)校財務(wù)管理質(zhì)量提升與創(chuàng)新提供一些有價值的參考，具有一定的現(xiàn)實意義。