□文/ 郭舒心

（河南財經政法大學 河南·鄭州）

［提要］ 農村污水治理面臨的問題是村民教育程度低，污水治理意識低和污水治理缺乏長效治理機制，治理資金短缺保障力度不夠以及當下法律法規(guī)不明確。 以河南郝堂村為案例，在治理之前存在交通閉塞相對不便，村莊道路的路面比較老舊，社區(qū)村中的內部河流水污染嚴重，污水處理系統(tǒng)少等問題；經過治理改善河道流域的整體情況，推動當地經濟發(fā)展，美化當地宜居環(huán)境。這一些效果要歸功于政府、企業(yè)、村民的三方協(xié)助合作，才能將治理高效發(fā)揮作用。

一、引言

“垃圾靠風刮污水靠蒸發(fā)，家里現代化屋外臟亂差”，這種現象是多數農村的真實縮影，部分地方甚至會出現污水隨意排放，臭氣熏天，垃圾埋沒道路，堵塞河道也是農村污水的真實定格的局面。目前。全國的污水治理工作不斷展開，各地各村的污水處理項目持續(xù)落實著，但全國很多農村地區(qū)的污水仍得不到集中收集處理，這使得污水處理效率仍需要提高。目前，農村農業(yè)生產水平低下，農業(yè)的增產增收仍主要依靠農藥、化肥等，這也造成農村的水污染越來越嚴重。據調查，我國每年有約2，500 萬個自然村，約96%的村莊污水隨意排放。習近平曾經提出加大現代化的必經之路是加快城鎮(zhèn)化。并且從黨的十八大以來，把城鎮(zhèn)化提到行中，作為農村發(fā)展的方向，全國為加快新型城鎮(zhèn)化建設做出了貢獻。

二、存在的問題

（一）村民受教育程度低，污水治理意識低。 部分村民認為生活污水處理是政府部門的事情，只要不直接損害自己的利益就可以支持。正是少數目光短淺村民的驅使，使部分污水處理工程進展不順，甚至他們一度認為政府在自己家門口施工不能給人真正的好處，所以才會不支持也會煽動人們破壞。此外，環(huán)境保護意識屬于社會意識范疇，村民污水處理的概念模糊，這最重要原因是受教育水平低所致，要想從根本上解決問題，那就是從思想教育上引導村民樹立環(huán)保意識。

（二）污水治理缺乏長效機制。 環(huán)保設施建設成功只是第一步，而設施的維護才是持久戰(zhàn)，我國對環(huán)保設施建成后的維護運行的沒有長效管理。絕大多數農村社區(qū)沒有建立長效的污水處理管理機制，缺少專業(yè)的管理人員進行后續(xù)的有效管理和相關人員的監(jiān)督，甚至有些工程上日積月累的小問題也可能爆發(fā)再度引起村內的再污染問題。另外，從技術系統(tǒng)上看，高效的農村污水治理設施最重要的環(huán)節(jié)是環(huán)保設施的維護運營，其中室內、室外排水和污水處理系統(tǒng)，不能單一地只看到一個設施的建成和使用，需要后期同步維護使其整體能夠正常順利運營，這也凸顯出了農村基礎設施建設欠缺長效運營的技術和管理體系。政府部門還出現污水支持資金的挪用或者漏發(fā)現象。只有從技術和制度上同步重視環(huán)保設施的可持續(xù)性發(fā)展，才能真正地走可持續(xù)發(fā)展道路。

（三）治理資金短缺，保障力度不足。 由于政府資金有限，地區(qū)補助資金偏少，資金總量不足，這是各村建設投資治理污水不能有效完成的重要因素。農村污水治理預算資金不及時到位，甚至支撐供給資金的可持續(xù)性跟不上，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔不起高昂的治理費用，而部分村民也沒有額外的資金可負擔污水治理項目，又或村民不愿把資金投入到不能立馬得到實惠報酬的項目上，所以資金的持續(xù)性來源成為了農村生活污水治理急需解決的首要問題。據統(tǒng)計，2014～2017 年環(huán)境污水處理總投資9，757 億元，呈U 型下降，總投資上升。另外，缺少基礎設施的維護工人，也導致了項目的不確定性，這也讓污水治理工作陷入了資金和維護雙向不足的尷尬困局，保障力度跟不上進程。

（四）污水治理政策法規(guī)不明晰。 污水處理方式、責任履行主體、法律適用范圍這三大因素是污水治理的三駕馬車，并駕齊驅，同等重要。政策需要對各主體的制定規(guī)則、獎懲制度、行為責任進行約束。此外，我國的環(huán)境管理政策沒有相應的法律監(jiān)督和管理，環(huán)境保護設施建成后的運行缺乏有效的管理手段。農村污水處理責任制是有序處理工作的前提。只有明確污水處理政策和法規(guī)，才能為農村環(huán)境治理的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻，響應國家的“金山銀山，不如綠水青山”。

三、案例分析——以河南省郝堂村為例

（一）自然環(huán)境概括。 郝堂村，位于河南省信陽市平橋區(qū)五里店鎮(zhèn)，是大別山向內地平原過渡的地帶，海拔約110 米。郝堂村是典型的山區(qū)，占地面積21km2，曾經也是從戰(zhàn)略防御轉為戰(zhàn)略進攻序幕的地方，郝堂村下轄18 個村民組，人口2，300 人。據統(tǒng)計，在2018 年生產總值為 2，802 萬元，農民人均純收入 8，800 元。

（二）治理前的困境。第一，交通閉塞相對不便。郝堂村離平橋中心城區(qū)15 公里，這里受到城市和工業(yè)集聚區(qū)建設發(fā)展的影響，再加上交通堵塞不便，當地人人均收入比較低。整個村莊布局呈現主干道放射狀，也擔負著連接鎮(zhèn)區(qū)道路至鎮(zhèn)區(qū)。第二，村莊道路的路面比較老舊，極窄。第三，社區(qū)村中的內部河流水污染嚴重，呈持續(xù)加重的狀態(tài)。主要是由于村民直接將水排入周邊池塘和荒地。第四，每家除旱廁、化糞池外，沒有其他污水處理設備。第五，村民目前環(huán)保意識薄弱，更是習慣性地倒垃圾入河，這不但污染了河水又使河道堵塞。村民使用的燃料就不像道路發(fā)達的城市可以有煤碳代替，而是一味地依賴著砍伐樹木作為燃料，這也就加劇了環(huán)境污染。

（三）治理建設工作

1、建設工作理念。 一是在于致力打造“惠民工程”。項目的建設需要和河道流域治理與農業(yè)的高效發(fā)展相結合，只有大力實施坡道改造成為階梯工程和附近相對應的配套水利水保工程結合，實現水土保護田林。二是努力打造“富民工程”。以新農村社區(qū)為中心的項目建設，要以發(fā)揮地方培育優(yōu)勢產業(yè)為重心，形成種植和養(yǎng)護相結合的模式，得到全面發(fā)展和良性循環(huán)。三是積極打造“利好利民工程”。在面對水土流失的問題上，要積極加大農業(yè)污水源的查找治理和防治工作，在污染源、畜禽養(yǎng)殖以及日常生活污水處理方面早日著手，積極推進科學選用相應的化肥農藥和精準控制其用量以及污染物處理工程建設，集中修建垃圾污水處理站、建設沼氣池、改造糞尿生態(tài)分離廁所、建立簡易垃圾污水處理點、使用節(jié)柴煤灶等，促進河道流域總體景觀，環(huán)境優(yōu)美和諧，衛(wèi)生干凈，人居舒心。

2、建設工作情況。 完善污水治理法律法規(guī)，完善激勵政策引導村民加入治理工作。因地，制宜打造適宜人文居住環(huán)境，積極改造綠化。擴寬修整道路，整修過水堰壩塘堰，治理河道土地，河岸綠化，種植適宜經濟作物，建立尿糞生態(tài)分離式廁所，實現垃圾污水處理系統(tǒng)建設，提升維護。

（四）治理成效

1、改善河道流域的整體情況，實現以治理促轉變。 面對環(huán)境治理逐漸完善，山體下的樹林植被被重新建立，小河流域內的植物又漸漸向多層次植物群落結構漸變，環(huán)境中各種污染物受到攔截，并吸收。與此同時，還在加大建立糞尿生態(tài)分離式環(huán)保公廁和垃圾處理池等設施，河道水質逐漸變好，達到了三類水以上的標準。經過一系列的治理，郝堂村附近小河流域內樹林花草覆蓋率提高到90%以上，樹林花草面積占到宜林宜草面積的95%以上，水土流失得到明顯控制，土壤侵害程度也逐步減輕，整體的治理轉變了當地發(fā)展難的困境，使得人民的生活越來越好。

2、推動當地經濟增長，實現以治理促發(fā)展。 郝堂村發(fā)展堅持因地制宜，積極發(fā)掘適宜本地的經濟作物，實現了宜林護林，宜糧則糧，宜茶種茶的綠色發(fā)展。當地河流在治理前，主要是以種植小麥和水稻、養(yǎng)殖畜禽為主要產業(yè)，而環(huán)境工程的實施，重新打造了流域，建設了美麗生態(tài)景觀，提高了當地農業(yè)生產條件，擴大了茶葉、板栗，果林等經濟作物的種植面積，其中以茶為媒介的生態(tài)綠色旅游業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，以茶為主導的農業(yè)產業(yè)結構逐漸合理化、平?；?。

3、美化人居環(huán)境，實現以治理促和諧發(fā)展。 在工程的高效實施下極大地改善提高了人居環(huán)境，促進了社區(qū)農村人民的人文進步和思想進步，村民生活質量水平明顯得到了提高，農村人均收入增加，人文居住環(huán)境的美化極大地提升了村民的幸福感，也為當地經濟可持續(xù)性高效綠色健康發(fā)展夯實了基礎，為人民的幸福生活做好了堅實的后盾。與此同時，美化的生態(tài)環(huán)境，給周圍野生動物提供了完善的棲息繁育環(huán)境，使得生態(tài)進入了較良性循環(huán)。美化了流域的人居環(huán)境，最終被評為“美麗宜居村莊示范村”。

四、對策建議

（一）設置獎懲機制。 面對農村污水治理，必須拿出一套村民污水治理的獎懲制度，偏重獎勵，引導村民主動參與，同時可采取爭相激勵方法，針對不同類型的村民設立不同類型獎勵項，促進村民積極參與。組建環(huán)保小組進行宣傳，增強村民的環(huán)境保護、污水治理意識，鼓勵村民加入污水治理工作。一方面加擴大宣傳，引導村民從日常小事做起，按照分組組織村民輪班進行河邊垃圾撿拾，減少垃圾對河道流域的污染，重視環(huán)境保護；另一方面要開拓這一領域的市場，引入市場競爭機制，充分發(fā)揮資本效率。

（二）強化三方職責。 社區(qū)農村污水治理主要依靠政府、企業(yè)、村民，環(huán)境保護治理從工作內容、方式上劃分三方職責，強化三方的責任。同時，需要組建多個治理組織，健全三者責任相應的規(guī)章制度。首先，三方需要遵守具有法律約束和規(guī)定的制度，如村民必須配合污水處理，企業(yè)保證后續(xù)支持資金順利到位，政府定時定期安排監(jiān)督小組高效工作。其次，禁止三者做什么。村民應當維護基礎設施，不隨意排放污水；企業(yè)支持資金不能短缺；政府應制定相關處罰規(guī)章制度，從而通過法律效力確保三者更好地約束彼此。這也是對多元利益三個主體者的保護，充分體現了法律責任必要性。

（三）創(chuàng)新引資模式?！耙哉疄榭傊笓]，當地為主導，市場正常運作，社會積極參與的多元化資金保障機制”。引入利益激勵，社會多元化主體主動參與。歡迎社會資本參與，鼓勵使用市場循環(huán)機制。拓展創(chuàng)新融資新模式、新渠道，開拓農村污水處理建設運營市場。農村污水處理資金一直是國家政府預算里必不可少的一部分，由國家加大政策扶持力度，引導促進了投資的增加。此外，大力鼓勵政府參與社會市場機制。政府只負責污水設施的審批和定期監(jiān)管，資金由第三方行業(yè)機構負責，確保資金流動公開透明，吸引社會資金。

（四）完善法律法規(guī)。 以當地村民、當地政府、社會企業(yè)三者制定問責制度，產生有效約束效應，才能實現個體小家小戶的衛(wèi)生良好基本目標，然后上升到追求舒適、高品質人居環(huán)境以及生態(tài)文明建設的高等需求。法律是標桿，更是底線，只有全面實施法律法規(guī)，對違法的行為加以制止并給予懲罰，才能起到有效的監(jiān)管。

（五）因地制宜治理。 在污水治理中，要關注居民和資源保護領域的平衡問題，要因地制宜，科學合理規(guī)劃適合每個地方的具體方案，才能確保污水治理工程的質量。在制訂符合當地治理方案的同時，還要建設農村污水治理的配套設施，污水處理廠才能高效持續(xù)運行。另外，因地制宜地規(guī)劃污水處理工程，使治理方案更加個性化，當地有效化。根據每個社區(qū)農村的地理面貌、實際情況總體規(guī)劃，規(guī)劃好需要污水處理項目。到當地充分調查污水排放量、歷史投資資金數據、污水處理量等具體數值，以實地調研總結為準，不然，會導致污水處理設施閑置、污水處理設施達不到實際污水量等資源浪費的現象。

（六）提供技術培訓。各地企業(yè)和政府及時給當地提供技術培訓，強化村民的污水治理專業(yè)技能，要求全民參與環(huán)保治理工作，增強村民主人公意識，才能推動污水治理。只有解決技術問題，創(chuàng)新污水處理方式，在選擇工作人員時，需要著重考慮當地村民，盡量爭取當地污染當地村民積極解決。這樣一來，不但能節(jié)省村里的開支，降低勞動力成本，而且可以激勵村民全員參與環(huán)境治理工作，又是因地制宜方案合理落實的助推器。

五、結語

在鄉(xiāng)村振興背景下，信陽郝堂村最初生活污水治理的困境正是為大多數村莊正在經歷的，然后經過一系列的治理手段和管理措施，終于郝堂村獲得了最美鄉(xiāng)村的榮譽稱號。這一切要歸功于政府、企業(yè)、村民的三方協(xié)助合作，才能將治理高效發(fā)揮作用。只有創(chuàng)新污水治理技術，并將專業(yè)技能教授給當地村民，村民實時應用起來，才能發(fā)揮治理污水的作用。