□文/ 姚斯杰

（重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院 重慶）

［提要］ 在新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局下，加強(qiáng)區(qū)域科技資源整合與協(xié)同是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本立足點(diǎn)。 加強(qiáng)區(qū)域科技資源整合的頂層設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控、建立完善科技資源共建共享運(yùn)行機(jī)制、制定區(qū)域科技共享的市場(chǎng)化制度、注重形成產(chǎn)學(xué)研一體的區(qū)域?qū)訖C(jī)制及創(chuàng)新科技人才隊(duì)伍建設(shè)，將有助于推動(dòng)區(qū)域科技資源整合。

當(dāng)前，中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略正在發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，由原來(lái)關(guān)注單一城市或地區(qū)轉(zhuǎn)向城市群或大都市、大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多極支撐競(jìng)相發(fā)展的新態(tài)勢(shì)?？萍紕?chuàng)新是提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局下，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，需要充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域科技資源整合與協(xié)同，調(diào)整優(yōu)化配置區(qū)域創(chuàng)新資源，積極搶占創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)，引領(lǐng)和支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、區(qū)域科技資源整合的戰(zhàn)略需求

加快深化科技領(lǐng)域的體制機(jī)制改革創(chuàng)新、優(yōu)化改善科技資源配置方式，這是當(dāng)前中國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手和有效支撐。

（一）引領(lǐng)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。緊密結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求，通過(guò)強(qiáng)化跨區(qū)域、學(xué)科交叉融合的科技資源共建共享，進(jìn)而提高區(qū)域科技資源的使用效率和配置效率；構(gòu)建科技研發(fā)攻關(guān)平臺(tái)，大力促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用的有效結(jié)合，有效解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)。

（二）提升區(qū)域創(chuàng)新能力的基本途徑。充分發(fā)揮高等院校和科研院所集聚區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)經(jīng)開區(qū)以及自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)作用，形成一批帶動(dòng)力強(qiáng)的區(qū)域創(chuàng)新中心、創(chuàng)新型城市。通過(guò)區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)的聯(lián)接作用，能夠有效打破科技資源壟斷、開放程度低及分散凌亂的狀態(tài)，促進(jìn)全社會(huì)科技資源的綜合集成和高效配置。

（三）促進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。在進(jìn)一步整合要素資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升等方面的重大作用。通過(guò)構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和科技創(chuàng)新需求的科技資源配置框架，引領(lǐng)和支撐區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、區(qū)域科技資源整合面臨的主要障礙

改革開放以來(lái)，圍繞促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，中國(guó)科技體制進(jìn)行了一系列重大改革，進(jìn)而在科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科技資源優(yōu)化配置等方面成效顯著。通過(guò)創(chuàng)新改革科技資源配置方式，中國(guó)初步形成了區(qū)域科技資源配置新格局，但仍然存在問(wèn)題，成為制約區(qū)域科技資源整合的主要障礙，具體說(shuō)來(lái)，主要包括：區(qū)域科技資源配置渠道不通暢，區(qū)域科技資源配置結(jié)構(gòu)不平衡，區(qū)域科技資源配置目標(biāo)不合理，區(qū)域科技資源管理體制不完善，科技資源共享觀念未形成等。

三、區(qū)域科技資源整合基本思路

區(qū)域科技資源整合是一個(gè)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素整合的過(guò)程，關(guān)鍵在于適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的整體趨勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。通過(guò)持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制改革，優(yōu)化區(qū)域科技資源配置方式，為國(guó)家和地方綜合決策、科學(xué)研究等提供優(yōu)質(zhì)高效的科技服務(wù)。區(qū)域科技資源整合應(yīng)把準(zhǔn)“構(gòu)建區(qū)域科技資源整合的戰(zhàn)略平臺(tái)”的戰(zhàn)略趨向，遵循“形成區(qū)域科技資源整合統(tǒng)分結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)模式”的總體模式，加快建設(shè)支撐前沿科技創(chuàng)新領(lǐng)域的綜合平臺(tái)，不斷開展面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力強(qiáng)化部門、地方分層分級(jí)區(qū)域科技資源整合。

（一）戰(zhàn)略趨向：構(gòu)建區(qū)域科技資源整合的戰(zhàn)略平臺(tái)。 緊密結(jié)合社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以提高區(qū)域科技綜合競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃的總體布局為出發(fā)點(diǎn)，按照“整合共享、優(yōu)化提升”的要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多方共建”，“優(yōu)化配置、開放共享”，“制度先行、強(qiáng)化管理”，“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的準(zhǔn)則，采取“調(diào)整投入策略、實(shí)施共享戰(zhàn)略、優(yōu)化整體布局”三大戰(zhàn)略措施，努力打造區(qū)域科技資源整合的戰(zhàn)略平臺(tái)。而區(qū)域科技資源整合的戰(zhàn)略平臺(tái)又是由基礎(chǔ)資源保障系統(tǒng)、制度保障系統(tǒng)兩部分組成。

（二）總體模式：形成區(qū)域科技資源整合統(tǒng)分結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)模式。堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合，共建共享”為原則，建立縱橫交錯(cuò)的科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成統(tǒng)分相結(jié)合的科技資源整合模式，盡快匯聚創(chuàng)新資源支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

縱向上，區(qū)域科技資源整合由國(guó)家科技部門牽頭，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及現(xiàn)實(shí)科技實(shí)際，通過(guò)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃布局，盡快建立統(tǒng)一的科技資源整合平臺(tái)。借助樹型網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)推進(jìn)科技資源整合，實(shí)現(xiàn)國(guó)家層級(jí)科技資源整合中心與下屬層級(jí)之間科技資源共享的互聯(lián)互通。下屬層級(jí)的科技資源整合中心按照要求向國(guó)家層級(jí)的科技資源整合中心提供科技資源共建共享的情況。同時(shí)，國(guó)家層級(jí)的科技資源整合中心并不干預(yù)下屬層級(jí)的區(qū)域資源整合中心服務(wù)用戶的方式、資源利用的方式等，使得區(qū)域科技資源整合平臺(tái)的運(yùn)行保持相對(duì)獨(dú)立性。涉及到技術(shù)層面，自上而下在縱向?qū)用娣謩e建立與行政區(qū)劃相適應(yīng)的科技資源整合中心。通常由科技資源豐富、技術(shù)力量強(qiáng)、規(guī)模大的綜合性網(wǎng)站作為科技資源整合的總平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，建立科技資源整合的分中心或分平臺(tái)。

橫向上，區(qū)域科技資源整合的主管單位通常為相應(yīng)層級(jí)的科技管理部門。該部門具有信息服務(wù)、信息用戶和業(yè)務(wù)主管等多重功能定位?？萍脊芾聿块T組織有關(guān)人員進(jìn)行協(xié)商制訂區(qū)域科技資源整合的共享思路、總體方案，明確區(qū)域科技資源橫向整合的推行方式。同時(shí)，立足科技資源宏觀配置和合理布局的目標(biāo)，按照要求組織編制區(qū)域科技資源共建共享目錄。從區(qū)域科技資源信息分布來(lái)看，科研管理部門的科技管理信息、科技人員和科研機(jī)構(gòu)的科研數(shù)據(jù)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、圖書館、網(wǎng)絡(luò)信息資源等涉及部門較多，來(lái)源渠道多樣化，需要在科技管理部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下采取多元化的合作形式開展科技資源共建共享。

總體看來(lái)，統(tǒng)分制是一種見效快、成本低的科技資源共享方式，可以最大限度地避免科技資源重復(fù)建設(shè)，有利于提升區(qū)域科技資源的保障能力、系統(tǒng)整體服務(wù)能力?？v橫交叉的統(tǒng)分結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了縱向上的科技資源串聯(lián)和橫向上的科技資源集聚，通過(guò)縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)模式促使科技資源互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)最大限度的科技資源共享，能夠?yàn)閰^(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展提供全方位系統(tǒng)化的科技服務(wù)。

（三）實(shí)現(xiàn)路徑：創(chuàng)新和完善區(qū)域科技平臺(tái)構(gòu)建路徑。 在已有科技資源的基礎(chǔ)上，圍繞科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源單位間的合作，以功能社會(huì)化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)體系為核心，以資源優(yōu)勢(shì)單位為節(jié)點(diǎn)，以平臺(tái)信息門戶系統(tǒng)為龍頭，打造系統(tǒng)完善的區(qū)域科技資源整合平臺(tái)。第一，加快建設(shè)支撐前沿科技創(chuàng)新領(lǐng)域的綜合平臺(tái)。根據(jù)前沿領(lǐng)域科技創(chuàng)新需求，圍繞國(guó)家重大基礎(chǔ)科學(xué)研究計(jì)劃總體部署及重大領(lǐng)域科技創(chuàng)新活動(dòng)，綜合集成網(wǎng)絡(luò)協(xié)同創(chuàng)新資源、科學(xué)技術(shù)方法、科技文獻(xiàn)及數(shù)據(jù)、自然科技資源、大型科學(xué)儀器設(shè)備等多類型資源，面向特定專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建學(xué)科交叉、跨地域、分布式的創(chuàng)新支撐體系。第二，開展面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，整合集成現(xiàn)有范圍的高新區(qū)經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新型企業(yè)、高等院校和科研院所、科技服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)科技資源，面向產(chǎn)業(yè)共性需求建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，綜合提供人才培養(yǎng)、條件支撐、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)開發(fā)、決策服務(wù)等綜合能力，以彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈中的薄弱鏈條，從而支撐和服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。第三，強(qiáng)化部門、地方分層分級(jí)區(qū)域科技資源整合平臺(tái)建設(shè)。依照國(guó)家科技平臺(tái)的認(rèn)定指標(biāo)，對(duì)于行業(yè)性、區(qū)域性較強(qiáng)的科技平臺(tái)，由部門、行業(yè)、地方聯(lián)合先期開展建設(shè)，將符合基本條件的整合到國(guó)家科技平臺(tái)管理體系。對(duì)于科技創(chuàng)新和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的科技平臺(tái)，由國(guó)家科技主管部門組織地方、相關(guān)部門聯(lián)合開展建設(shè)。在平臺(tái)建設(shè)中，著重專職專業(yè)化和組織機(jī)構(gòu)的平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)科技平臺(tái)管理運(yùn)行制度體系建設(shè)。

四、區(qū)域科技資源整合政策舉措

（一）加強(qiáng)區(qū)域科技資源整合的宏觀調(diào)控和頂層設(shè)計(jì)。按照《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》要求，科技管理部門應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域科技資源整合的宏觀調(diào)控和頂層設(shè)計(jì)，在中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃及大區(qū)域、城市群發(fā)展規(guī)劃中納入?yún)^(qū)域科技資源整合的基本思路和總體方案。對(duì)現(xiàn)有科技資源分散投入的體制進(jìn)行自上而下的系統(tǒng)改革，集中優(yōu)勢(shì)科技資源重點(diǎn)支持區(qū)域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展及區(qū)域整體轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造區(qū)域科技資源整合的戰(zhàn)略性平臺(tái)。

（二）完善區(qū)域科技資源共建共享運(yùn)行機(jī)制。區(qū)域科技資源整合的順利實(shí)施，需要建立科技資源共建共享的運(yùn)行管理機(jī)制。深入普及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)概念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，塑造共享發(fā)展的理念。對(duì)人財(cái)物實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的管理體制，加強(qiáng)科技平臺(tái)運(yùn)行機(jī)構(gòu)的實(shí)體化和專業(yè)化建設(shè)；在理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下建立主任負(fù)責(zé)制等多種組織模式，形成由使用方、資源擁有方、管理方共同參與的監(jiān)督、決策、執(zhí)行等管理機(jī)制；完善日常服務(wù)和運(yùn)行的管理機(jī)構(gòu)，明確各參與主體的利、權(quán)、責(zé)關(guān)系。

（三）制定區(qū)域科技平臺(tái)開放共享的市場(chǎng)化制度。充分發(fā)揮科技中介組織的橋梁作用，探索建立區(qū)域科技資源整合的社會(huì)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化制度。鼓勵(lì)區(qū)域科技平臺(tái)在創(chuàng)新服務(wù)方面采取靈活多樣的模式，以資源為核心深度挖掘開展知識(shí)化、專業(yè)化的服務(wù)，拓展開放服務(wù)共享的功能；推進(jìn)區(qū)域科技平臺(tái)向支撐區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方向延伸和拓展，逐步建立和完善區(qū)域科技平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制。

（四）注重形成產(chǎn)學(xué)研一體的區(qū)域?qū)訖C(jī)制。 深化高等院校、科研院所的科研管理體制機(jī)制改革，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)清晰、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)學(xué)研合作新機(jī)制。支持企業(yè)和高等院校、科研院所聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用研究，推動(dòng)應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究相結(jié)合。合作各方在共同研發(fā)產(chǎn)品、技術(shù)的過(guò)程中，形成分工明確、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，進(jìn)而分享市場(chǎng)創(chuàng)新的紅利。

（五）創(chuàng)新科技人才隊(duì)伍建設(shè)。按照國(guó)家科技體制改革任務(wù)要求，盡快健全完善科技人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)高等院校、科研院所的科研人才和企業(yè)創(chuàng)新人才進(jìn)行雙向交流合作。同時(shí)，建立健全科技人才分類考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)具有科技研發(fā)潛能的人才實(shí)施政策傾斜。在政府宏觀政策的引導(dǎo)下，重視科技人才資源配置中市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，以充分挖掘科技人才的潛能為目標(biāo)，建立科技人才自由流動(dòng)的全新機(jī)制。