□文/ 曾振新

（西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院 云南·景洪）

［提要］ 云南沿邊高等教育服務(wù)國家戰(zhàn)略問題，首先是高等教育的發(fā)展要納入到國家整體發(fā)展軌道；其次邊疆高等教育還要及時融入國家戰(zhàn)略；再次是云南沿邊高等教育與國家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)同向同行，并成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的主要力量。 西雙版納高等教育發(fā)展面臨眾多困境，但也充滿機遇。 地方政府和高校應(yīng)狠抓機遇，讓邊疆高等教育發(fā)展搭上國家重大戰(zhàn)略發(fā)展的高鐵，沿著“一帶一路”建成一所本科院校，建好一所品牌大學(xué)。

一、問題的提出

社會進(jìn)入新發(fā)展時代，高等教育成了眾多年輕學(xué)子基本的學(xué)歷需求，最突出的表現(xiàn)是，具有高等教育學(xué)歷已經(jīng)成了進(jìn)入企事業(yè)單位工作的敲門磚。盡管國家高等教育已經(jīng)進(jìn)入普及化時代，但欠發(fā)達(dá)、不平衡、不充分仍然是邊疆高等教育的基本國情。地處祖國西南邊陲的西雙版納，其高等教育落后于云南整體高等教育水平，也落后于國家高等教育發(fā)展速度，這是不爭的事實。西雙版納各族群眾子女接受高等教育的機會相比云南其他地州、相比祖國內(nèi)地省份明顯偏低。

2009～2019 年的十年間，西雙版納高等教育規(guī)模增長速度年均僅為3.8%，明顯落后于云南省高等教育增長速度（11.4%）；也落后于全國高等教育發(fā)展速度（4.1%）。2020 年未，西雙版納每萬人有高校在校生52 人；云南省高校在校學(xué)生每萬人有129 人；國家高校在校生每萬人有216 人，西雙版納高校在校生人數(shù)遠(yuǎn)低于云南和國家平均水平。2019 年國家高等教育毛入學(xué)率51.6%；云南省高等教育毛入學(xué)率為46.05%；西雙版納高等教育毛入學(xué)率只有32.7%，遠(yuǎn)低于國家、云南平均水平，在云南排名倒數(shù)第三，僅高于迪慶州、怒江州。

經(jīng)濟上，2009～2019 年西雙版納地方經(jīng)濟發(fā)展年平均增長速度為15.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期西雙版納教育發(fā)展增長速度年均3.8%。西雙版納高等教育與經(jīng)濟發(fā)展極不協(xié)調(diào)，即不但沒有優(yōu)先（超前）發(fā)展，也沒有同步發(fā)展。

二、高等教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)分析

改革開放以來，以經(jīng)濟建設(shè)為中心是中國特色社會主義建設(shè)發(fā)展的基本原則和基礎(chǔ)性戰(zhàn)略。因此，各級政府把高等教育能否對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻(xiàn)經(jīng)常作為事業(yè)建設(shè)的出發(fā)點。2020 年西雙版納高?？蒲腥藛T應(yīng)用科布-道格拉斯的生產(chǎn)函數(shù)，利用構(gòu)造的教育投入勞動增長型生產(chǎn)函數(shù)，建立了教育對經(jīng)濟做出貢獻(xiàn)的數(shù)學(xué)模型，通過模型計算出了2010 年至2019年間西雙版納、云南省、中國教育及高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)。

西雙版納教育和高等教育對地方經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率分別為5.53%和0.40%；云南省教育和高等教育區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率分別為8.03%和1.19%；全國教育和高等教育對國家經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率分別為10.86%和2.76%。

崔玉平（2001）采用EF Denison 和AM addison 算法計量出1982～1990 年間我國高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為0.49%；鄭成（2017）測算了1999～2015 年期間四川、云南、貴州高等教育對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)分別是2.51%、3.33%、2.11%；胡德鑫（2017）測算了國家1996～2014 年高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)是1.82%。而同年美國、法國、英國、德國、日本的高等教育對國家經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率分別為14.64%、10.52%、8.64%、4.20%、2.48%。數(shù)據(jù)表明，一方面我國高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)還很低，西雙版納高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)更是微不足道；另一方面西雙版納高等教育發(fā)展與云南與國家高等教育發(fā)展不平衡、不充分并相對落后。新發(fā)展階段，邊疆高等教育如何貫徹落實新發(fā)展理念，并切實做到在思想上與黨中央同心，在目標(biāo)上與國家戰(zhàn)略同向，在行動上與祖國內(nèi)地同步？這是邊疆高校需要深入思考和研究的問題。

數(shù)據(jù)還表明，西雙版納高等教育為區(qū)域經(jīng)濟做貢獻(xiàn)的空間很大、潛力也很大，大力發(fā)展高等教育必將為邊疆經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力。就西雙版納的區(qū)位優(yōu)勢和國家戰(zhàn)略發(fā)展要求，西雙版納高等教育勢必成為地方經(jīng)濟繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)后的第四產(chǎn)業(yè)，對注重高質(zhì)量發(fā)展、注重共同富裕、注重人與自然和諧共生、注重統(tǒng)籌發(fā)展和國家安全戰(zhàn)略，西雙版納高等教育可能成為最具活力和最有前景的產(chǎn)業(yè)。

三、邊疆高校服務(wù)國家戰(zhàn)略的時代內(nèi)涵

繼我國政府提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、依法治國戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、教育均衡強國戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略后，黨中央又提出了創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，十九大又明確提出：“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。國家重大發(fā)展戰(zhàn)略意味著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，預(yù)示著人力、物力、財力的大量投入和流動。高等教育作為人才的保障，國家發(fā)展戰(zhàn)略的支持推動著高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革和轉(zhuǎn)向升級。對于邊疆高校而言，如何圍繞國家戰(zhàn)略培養(yǎng)創(chuàng)新人才、開展創(chuàng)新研究和推進(jìn)科技服務(wù)，確保邊疆高等教育以區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)為工作中心，以滿足人民日益增長的需要為目標(biāo)？這是深遠(yuǎn)的現(xiàn)實問題。

（一）服務(wù)國家“立德樹人”人才發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)教育現(xiàn)代化不能忘記初心，必須堅持教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。我們培養(yǎng)的人，必須樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，必須具有愛國情懷。

邊疆高校培養(yǎng)人，更需要堅持立德為先、修身為本，依托中華文化根基，遵循教育規(guī)律，在新發(fā)展階段，遵循新發(fā)展理念，加快建成國內(nèi)和國際雙循環(huán)的高水平大學(xué)。邊疆高等教育的總目標(biāo)與全國高校同向，即努力成為世界高等教育改革發(fā)展的參與者和推動者，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)；另一方面邊疆高校還需要服務(wù)區(qū)域社會政治經(jīng)濟文化建設(shè)，為地方提供高質(zhì)量的人力資源，為滿足人民對高質(zhì)量的教育要求提供物質(zhì)基礎(chǔ)，同時還為全國同步實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供智力保障。邊疆高等教育還應(yīng)在全國高等教育綜合實力和國際競爭力，特別在民族團結(jié)、國家安全邊疆穩(wěn)定方面做出積極的貢獻(xiàn)，也為建設(shè)中國特色社會主義偉大工程和實現(xiàn)中華民族偉大夢想提供有力支撐。

邊疆高校服務(wù)國家“立德樹人”戰(zhàn)略就是鑄牢中華民族共同體意識的基底，傳承和創(chuàng)新中華民族文化。作為區(qū)域政治文化中心，邊疆高校應(yīng)該站在理論的高地，引領(lǐng)邊疆各族群眾的精神文化生活，在政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同的基礎(chǔ)上，讓邊疆各族群眾堅定不移地聽黨話、感黨恩、跟黨走。邊疆高等教育需要堅持學(xué)術(shù)無禁區(qū)、宣傳有紀(jì)律，堅決反對和抵制各種錯誤觀點，為邊疆意識形態(tài)安全做出表率。

（二）服務(wù)國家“教育強國”戰(zhàn)略。 十九大明確提出“以人民為中心”的思想，這是一切工作的出發(fā)點和歸宿。立黨是為公、執(zhí)政是為民，全心全意為人民服務(wù)是根本宗旨，邊疆高等教育要服務(wù)國家“教育強國”戰(zhàn)略，必須深入研究以人民為中心發(fā)展高等教育的路徑，深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于“教育強國”戰(zhàn)略的內(nèi)涵和要求，滿足邊疆群眾對高質(zhì)量高等教育日益增長的需求。到2035 年，全國總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列。邊疆高等教育不能拖全國的后退，不但需要與全國同向同步，共同推進(jìn)全國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強國和人才強國，為實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)——“建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”提供人才保障。邊疆高校在國門大地，更需要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，服務(wù)高質(zhì)量的學(xué)前教育、服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育、服務(wù)普及化的高中教育、服務(wù)高水平的職業(yè)教育、創(chuàng)建一流的高等教育，讓現(xiàn)代化的教育體系遍地開花。

目前，我國已勝利完成全面建成小康社會的第一個百年目標(biāo)。未來15 年，到2035 年，中國依然是世界經(jīng)濟最重要的增長極和發(fā)展最快的國家。隨著中國國力的增強，中國高等教育發(fā)展也由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，最為明顯的現(xiàn)象是，中國高等教育將由進(jìn)口悄然轉(zhuǎn)向出口。在新的發(fā)展階段，邊疆高等教育不但需要滿足內(nèi)需，還需要滿足迅速增長的出口。中國需要向世界敞開大門，世界也需要中國智慧和中國方案，邊疆高校是中國方案、中國智慧進(jìn)出口的重要集散地，在構(gòu)建人類命運共同體中扮演著重要角色。

（三）服務(wù)國家“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略。 邊疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成規(guī)模，主要原因是產(chǎn)品的技術(shù)含量不高，整體科技水平相對落后。新發(fā)展階段，要求高質(zhì)量發(fā)展，邊疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展不但需要調(diào)整結(jié)構(gòu)，更需要產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造與創(chuàng)新。邊疆高等教育的任務(wù)就是要“培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊”。對邊疆高等教育提出的直接要求就是：加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育，通過產(chǎn)學(xué)研深度融合，在強化基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)上加強應(yīng)用技術(shù)研究。

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的交互作用對社會發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。與內(nèi)地相比，邊疆的產(chǎn)業(yè)還相對處于價值鏈低端，多數(shù)也就僅能做到粗加工，關(guān)鍵核心技術(shù)還幾乎空白，沒有區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的科學(xué)技術(shù)還不成熟。新形勢新發(fā)展階段迫切要求區(qū)域高等教育在提供高質(zhì)量科技供給，推動區(qū)域社會發(fā)展質(zhì)量提升、效率提升、動力提升，培育和發(fā)展具有戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，全面推動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會和數(shù)字城市等設(shè)施的建設(shè)。邊疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在綠色發(fā)展的理念下，還要樹立“無工不富”理念，在邊疆政府大力推動農(nóng)業(yè)與工業(yè)特別是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式根本性轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，高等教育的人才培養(yǎng)方向和科學(xué)技術(shù)儲備也需要提前布局和行動，邊疆高校應(yīng)該成為區(qū)域主要技術(shù)中心和創(chuàng)新高地。事實上，區(qū)域高等教育在全國同步實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的先導(dǎo)性和全局性地位更加凸顯，在引領(lǐng)社會發(fā)展和推動民族復(fù)興中的作用更加突出。

（四）服務(wù)國家人類命運共同體戰(zhàn)略。 在“一帶一路”倡議中，中國和沿線國家廣泛開展教育和科技合作，倡議加強人類命運共同體建設(shè)、增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化教育全球化、交通和資源互補、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)揮教育的外交能力和研究功能。邊疆高等教育要致力于“一帶一路”高校共同體或聯(lián)盟的建設(shè)，搭建高等教育合作新平臺，主動與沿線國家一起制定教育合作新框架，創(chuàng)新區(qū)域教育治理模式，走合作共贏之路。

邊疆高校在搭建各類平臺，促進(jìn)沿線國家高等教育的“政策溝通”、文化交流、人員互訪、科學(xué)研究等方面有區(qū)位優(yōu)勢。隨著中國在國際社會的影響力不斷增強，中國文化、中國智慧和中國方案將越來越吸引沿邊國家特別是青年一代的向往，邊疆高校顯然是他們的首先之地。因此，邊疆高校在學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置等內(nèi)涵建設(shè)中可以廣泛地與沿邊國家高校建立合作與交流的長效機制，廣泛而深入融合和交往。邊疆高等教育在國家高質(zhì)量發(fā)展階段理應(yīng)積極自覺地為世界新秩序的建設(shè)不斷貢獻(xiàn)中國教育智慧和中國教育方案。

（五）服務(wù)國家“全面深化改革”戰(zhàn)略。全面深化改革戰(zhàn)略就是要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。邊疆高校服務(wù)“全面深化改革”戰(zhàn)略，就是要在制定和完善民族區(qū)域自治制度、完善和發(fā)展地方法規(guī)方面做貢獻(xiàn)，在執(zhí)行國家法律法規(guī)方面培養(yǎng)人，鼎力推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，助力政府統(tǒng)籌推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

邊疆高等教育自身也需要拓寬融入新發(fā)展格局的渠道，增強融入新發(fā)展格局的能力。區(qū)域高校應(yīng)該在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革方面做出表率：一是在建立和完善現(xiàn)代治理體制和治理能力方面發(fā)揮引領(lǐng)和表率作用；二是要提高自身的政治站位，始終堅持黨對邊疆教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；三是穩(wěn)妥調(diào)整專業(yè)設(shè)置和學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，把高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代管理、對外開放、特色發(fā)展、科技研發(fā)和技術(shù)推廣人才作為專業(yè)重點發(fā)展。

（六）服務(wù)國家“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略。從人力資本的視角來看，教育改善貧困最主要的途徑是通過提升勞動者個體和社會整體的勞動生產(chǎn)率，從而達(dá)到改變勞動者生活狀況的目的。邊疆高校擴大規(guī)模、提高層次、提升質(zhì)量，才能實現(xiàn)全國教育均衡發(fā)展、才能達(dá)到全國經(jīng)濟同步發(fā)展、才能做到邊疆各族與內(nèi)地各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。邊疆高校服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的路徑是教育扶貧和高等教育提高質(zhì)量，具體體現(xiàn)在：第一，能夠提升邊疆群眾的知識水平和文化素質(zhì)，進(jìn)而提升勞動生產(chǎn)率；第二，能夠提高思想境界，在精神層面突破舊觀念的束縛，為全面小康社會和現(xiàn)代化國家建設(shè)提供內(nèi)生動力；第三，能夠提升區(qū)域經(jīng)濟社會綜合能力，積極主動參與區(qū)域政治經(jīng)濟教育文化建設(shè)，使邊疆社會與全國同步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”就是打破區(qū)域和城鄉(xiāng)壁磊，縮小地區(qū)高等教育差距，均衡高等教育資源配置，補償邊疆高等教育的落差，提高邊疆教育質(zhì)量，確保邊疆教育振興、人才振興和文化振興，推動和促進(jìn)高等教育的平等。

對邊疆高等教育提出的直接要求應(yīng)該是：增加對邊疆高等教育的投入，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，盡快使得區(qū)域高校數(shù)量上增擴改建，專業(yè)發(fā)展上前瞻規(guī)劃，經(jīng)費上加大投入，確保高等教育質(zhì)量上提升，特色上明顯。方法和措施是：加大對薄弱地區(qū)教育的優(yōu)先投入和財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校的教育配置；加強師資隊伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量和教育水平。從歷史經(jīng)驗和長遠(yuǎn)發(fā)展來看，還要求政府優(yōu)先發(fā)展教育，以此推動區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域內(nèi)教育與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會公平是中國特色社會主義的核心價值觀，也是我國實現(xiàn)現(xiàn)代強國的本質(zhì)要求。教育公平是社會公平的組成部分，教育公平是全社會公平的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)其他社會公平的重要手段和途徑。顯然，教育領(lǐng)域的公平應(yīng)優(yōu)先得到建設(shè)和發(fā)展。教育公平是我國的基本教育政策，促進(jìn)教育公平、保護弱勢群體的受教育權(quán)是我國社會主義制度的內(nèi)在要求，是我國教育現(xiàn)代化的根本特征。邊疆教育發(fā)展需要得到國家的均衡，需要得到國家的扶持，需要融入全國的教育現(xiàn)代化發(fā)展中。首先，教育公平要更好地促進(jìn)社會穩(wěn)定，為解決民生問題作出更大貢獻(xiàn)。教育公平在人民追求高質(zhì)量的教育需要和社會階層流動兩個方面都能夠促進(jìn)社會穩(wěn)定，達(dá)到初心要求。其次，教育公平要更好地促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，不但能提高就業(yè)質(zhì)量和勞動者收入，還能促使社會階層的不斷更替可持續(xù)發(fā)展。短期看，教育公平與經(jīng)濟增長具有反向作用；長期看，教育公平對經(jīng)濟增長具有顯著的積極作用。最后，教育公平可有效增強國家意識、國民意識、國門意識、國土意識、國防意識，能夠促進(jìn)邊防鞏固、邊境安全、邊疆繁榮穩(wěn)定。

（七）服務(wù)國家“高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略。 黨的十九大報告中的“高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略，實質(zhì)上是指以經(jīng)濟建設(shè)為中心或手段的各項事業(yè)的系統(tǒng)推進(jìn)和綜合國力的整體提升，以實現(xiàn)強國建設(shè)目標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展方式的表現(xiàn)就是“五大發(fā)展”，包括高質(zhì)量的就業(yè)、高質(zhì)量的教育、高質(zhì)量的生態(tài)系統(tǒng)（可持續(xù)發(fā)展的）、高質(zhì)量的政治和高質(zhì)量的政府，可謂內(nèi)涵豐富。除內(nèi)涵要求外，“高質(zhì)量發(fā)展”還包括要求通過由高速度發(fā)展轉(zhuǎn)變成高質(zhì)量發(fā)展，達(dá)到社會整體的“更高質(zhì)量”發(fā)展，從而實現(xiàn)以質(zhì)量第一的現(xiàn)代化強國。邊疆高校服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，不僅包括教育內(nèi)容（從黨員教育到國民教育）、教育類型（從義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育到繼續(xù)教育）、教育手段（從教育引導(dǎo)到教育改革）、教育目標(biāo)（從教育公平到教育強國）等需要為教育領(lǐng)域提供方案、智慧和行動。還需要在自身的領(lǐng)域內(nèi)站得穩(wěn)、行得正、變得強。高等教育高質(zhì)量發(fā)展既是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是新時代教育現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略重點?！笆奈濉逼陂g，邊疆高校也應(yīng)以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為路徑，努力實現(xiàn)高等教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)高等教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

邊疆實現(xiàn)教育公平能夠在以下兩個方面更好地發(fā)揮作用：一是著力轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式，增強高等教育體系活力。推動高校解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，強化戰(zhàn)略思維，增強市場意識，通過體制創(chuàng)新和機制重建，促進(jìn)學(xué)科重構(gòu)和特色重塑，實現(xiàn)從外延式、同質(zhì)化發(fā)展向內(nèi)涵式、特色化發(fā)展的轉(zhuǎn)變。二是協(xié)同推進(jìn)國家重點建設(shè)，全面提高高等教育質(zhì)量。推進(jìn)邊疆高校的“雙一流”建設(shè)、推進(jìn)國際化的應(yīng)用型本科高校建設(shè)或高職院校“雙高計劃”建設(shè)等重點工程的建設(shè)，能夠切實發(fā)揮邊疆高校的區(qū)域引領(lǐng)、正向激勵和大國示范的作用。將一流高校和一流學(xué)科建設(shè)貫穿在邊疆高校轉(zhuǎn)型發(fā)展和“一帶一路”走出去發(fā)展之中，全面提高國人素質(zhì)、創(chuàng)新人才、對外發(fā)展能力，保證邊疆高等教育體系的基礎(chǔ)牢固、主干堅強、職能清晰。

四、西雙版納高等教育服務(wù)國家重大戰(zhàn)略現(xiàn)實路徑

（一）規(guī)劃推動均衡。西雙版納教育發(fā)展結(jié)構(gòu)明顯存在不合理，2020 年以來，地方政府已經(jīng)推進(jìn)高中階段教育擴建擴招，為地方高等教育發(fā)展提供生源做出了準(zhǔn)備。但是，盡管西雙版納中職教育、高職教育的布局已經(jīng)有了明確的規(guī)劃，但幾乎還沒有進(jìn)入實施的核心階段，基本的人力資源（管理和師資隊伍）問題還沒有解決。目前，西雙版納地方政府還仍然將高等職業(yè)發(fā)展作為高等教育建設(shè)的重心，西雙版納本科教育的發(fā)展（有在校全日制生1，180 人）也僅僅依托滇西應(yīng)用大學(xué)傣醫(yī)學(xué)院，真正的本科院?；蚱胀ǜ叩冉逃€是空白。因此，完善西雙版納教育和高等教育發(fā)展的布局，把西雙版納普通高等教育及本科院校的建設(shè)列入重點規(guī)劃建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。

建議西雙版納州委在做好高等教育發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃的同時，積極快速與省政府和國家教育部高等教育“十四五”規(guī)劃的對接，快速與國家邊疆社會繁榮穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略對接，快速與高等教育國家均衡、云南均衡戰(zhàn)略對接，快速與高等教育強國戰(zhàn)略對接。云南省人民政府也應(yīng)把西雙版納本科院校建設(shè)列入云南高等教育“十四五”規(guī)劃，滿足西雙版納人民對高等教育、對本科高校、對優(yōu)質(zhì)高校的迫切需求，地方政府還要從國家戰(zhàn)略的高度爭取國家、省人民政府對邊疆高等教育發(fā)展的政策、經(jīng)費和人才等支持，全面布局、建設(shè)和發(fā)展西雙版納高等教育。

西雙版納通過新建一所綜合性本科國門大學(xué)而增加投資，大量的投資將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，進(jìn)而拉動經(jīng)濟發(fā)展；高等教育的擴大也將為人民群眾購買高等教育提供選擇，也極大促進(jìn)群眾消費和人員流動；隨著中國的高質(zhì)量發(fā)展，一所綜合性高水平本科國門大學(xué)定會吸引周邊國家來求學(xué)深造，從而開創(chuàng)西雙版納高等教育的強勁出口。高等教育產(chǎn)業(yè)涵蓋投資、消費、出口三大經(jīng)濟增長領(lǐng)域，能夠為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入強大活力。

西雙版納本科高校的建設(shè)不但能夠徹底地解決目前及未來西雙版納教育存在的困境，如教育結(jié)構(gòu)（學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)教育）不合理問題，中等、高等職業(yè)教育銜接問題，?？平逃c本科教育結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的問題；而且還能夠為地方教育、經(jīng)濟、文化、政治建設(shè)提供強大的人力資源、智力資源和科技資源。西雙版納發(fā)展本科教育不但能夠增加投資、擴大內(nèi)需、提高進(jìn)出口從而使經(jīng)濟華麗轉(zhuǎn)型，形成新的經(jīng)濟增長點，還能夠提高區(qū)域人民的素質(zhì)，極大地滿足邊疆人民日益增長的文化精神需求。

（二）服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的現(xiàn)實路徑

路徑一：在西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院的基礎(chǔ)上成立西雙版納應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（或其他名稱），學(xué)院內(nèi)部的中職中心分離，成立西雙版納中等職業(yè)教育中心或西雙版納技師學(xué)院；滇西應(yīng)用大學(xué)傣醫(yī)學(xué)院脫離滇西大并入西雙版納應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)作為國門大學(xué)的核心校區(qū)。這種情況下，西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院、滇西大傣醫(yī)學(xué)院形式上幾乎不需要做出更大的變化，搬遷建設(shè)成本最低，師資隊伍、管理隊伍基本穩(wěn)定。在完成現(xiàn)有西雙版納大學(xué)城建設(shè)項目后，西雙版納地方政府幾年內(nèi)都基本不需要再進(jìn)行大項目高等教育建設(shè)工程，政府和主管部門的工作焦點就是申報成立西雙版納應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（升本），西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院的主要工作：一是配合政府升本；二是深入開展內(nèi)涵建設(shè)，重點是制度建設(shè)、專業(yè)建設(shè)，目標(biāo)是全面提升科研水平，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

路徑二：重新建一所全新的本科院校，借鑒南方科技大學(xué)辦學(xué)模式，參考滇西應(yīng)用大學(xué)建校辦法申辦一所本科院校，不論這所學(xué)校的名字叫西雙版納應(yīng)用技術(shù)大學(xué)或西雙版納科技大學(xué)或稱湄公河科技大學(xué)都不重要，是應(yīng)用本科還是普通本科高校也不重要，只要是本科院校，只要能夠有利于邊疆高等教育發(fā)展，有利于邊疆社會繁榮穩(wěn)定，有利于廣大人民群眾的根本利益就應(yīng)該行動、并付諸實踐。

這所西雙版納應(yīng)用技術(shù)大學(xué)應(yīng)該坐落在景洪市區(qū)，這符合廣大人民群眾的愿望。這所新建的本科院校應(yīng)當(dāng)達(dá)到12，000人全日制在校學(xué)生規(guī)模，占地也應(yīng)該超西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)（1，230 畝），與家的距離更近，因為它將是城市的中心——政治中心、經(jīng)濟中心、文化中心。新大學(xué)應(yīng)該立足西雙版納，面向東南亞，依托祖國內(nèi)地，招生穩(wěn)定的目標(biāo)應(yīng)該是5+3+2，即50%是內(nèi)地（西雙版納州以外）的學(xué)生，30%是當(dāng)?shù)貙W(xué)生，有20%是國際學(xué)生（留學(xué)生）。試想，如果中國的一所12，000 人的高校，留學(xué)生就有2，400 人，你必然會感到這所大學(xué)與眾不同的特色。

路徑三：專業(yè)學(xué)科的調(diào)整是國門大學(xué)（不妨稱西雙版納科技大學(xué)）建設(shè)的重點，其二級學(xué)院應(yīng)該包涵滇西大傣醫(yī)學(xué)院，其本身已是有獨立法人資格的本科院系，只是她目前歸屬于位于大理的滇西應(yīng)用大學(xué)。西雙版納科技大學(xué)還應(yīng)該包括現(xiàn)西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院的師范學(xué)院和國際交流學(xué)院，因為他們原來就應(yīng)該升為本科，同級地方同類學(xué)科早已入了本科隊伍，而西雙版納這些高等教育的種子因為走錯了路才掉隊。政府需要正本清源，讓偏離方向的師范學(xué)院、國際交流學(xué)院回到正軌。

西雙版納科技大學(xué)的專業(yè)群建設(shè)應(yīng)該依托滇西大傣醫(yī)學(xué)院、現(xiàn)西雙版納職業(yè)技術(shù)學(xué)院師范學(xué)院和國際交流學(xué)院現(xiàn)有的專業(yè)。傣醫(yī)學(xué)院、師范學(xué)院和國際交流學(xué)院應(yīng)該是未來國門大學(xué)的三駕馬車，她們能夠包涵和體現(xiàn)西雙版納特色。傣醫(yī)學(xué)院專業(yè)群應(yīng)該包括部分中醫(yī)專業(yè)和涵蓋傣醫(yī)學(xué)所有專業(yè)；師范學(xué)院也應(yīng)該包括師范類的所有基礎(chǔ)類專業(yè)，因為原來它就在全方位為區(qū)域基礎(chǔ)教育服務(wù)；國際交流學(xué)院應(yīng)該包涵東南亞主要國家語言和文化專業(yè)，突出小語種，突出瀾湄文化。未來的西雙版納科技大學(xué)在依托現(xiàn)有的師范類專業(yè)、語言類專業(yè)和中傣醫(yī)藥專業(yè)的基礎(chǔ)上，合并或融入西雙版納熱帶作物研究所，聯(lián)系中科院西雙版納植物園和中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院云南分所打造農(nóng)林技術(shù)專業(yè)，同時再引進(jìn)太陽能、熱能等科學(xué)技術(shù)類專業(yè)，如此，這所國門大學(xué)將功成名就，必然傲然屹立于湄公河上游，全面服務(wù)國家戰(zhàn)略。

這所本科院校應(yīng)該是一所高舉中國特色社會國義偉大旗幟的國際性綜合大學(xué)，它背靠祖國面向東南亞全面開放。這所國門大學(xué)還應(yīng)該是一所世界一流大學(xué)，因為它是中國西南面向東南亞代表中國現(xiàn)代化的窗口，是一面高高飄揚的中國高等教育強國旗幟。

（三）經(jīng)驗借鑒。 國內(nèi)外著名大學(xué)的發(fā)展有許多路徑，為西雙版納科技大學(xué)建設(shè)和發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。

經(jīng)驗一：全面融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 世界名校在發(fā)展中往往把推動社會發(fā)展作為大學(xué)發(fā)展的時代責(zé)任，通過主動融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極促進(jìn)自身成長與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補，形成專業(yè)和產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，從而走上了卓越發(fā)展的道路。曼徹斯特大學(xué)從建校開始就致力于為產(chǎn)業(yè)提供高質(zhì)量的畢業(yè)生和一流的研究成果，是把大學(xué)發(fā)展融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功典范。

經(jīng)驗二：集中力量形成學(xué)科突破。學(xué)科是大學(xué)的核心，是高校發(fā)展的帶頭人。一流大學(xué)建設(shè)首先要建設(shè)一流學(xué)科，眾多一流學(xué)科才能匯聚出一流大學(xué)。加州理工學(xué)院從物理、化學(xué)、天文學(xué)三個學(xué)科起步，聘請該領(lǐng)域最優(yōu)秀的人才擔(dān)任學(xué)科帶頭人，最終加州理工學(xué)院快速成為頂尖研究型大學(xué)。

經(jīng)驗三：高起點并整體高端建設(shè)。香港科技大學(xué)于1987 年籌建，在20 年時間里迅速崛起成為了世界一流大學(xué)，其成功經(jīng)驗在于高起點、高定位和高質(zhì)量。香港科技大學(xué)首先在全球范圍內(nèi)遴選優(yōu)秀校長；其次招聘一流師資，開展一流研究；再次在全球招收世界最好的學(xué)生；最后采用“教授治?！钡痊F(xiàn)代大學(xué)管理制度等。

經(jīng)驗四：攻關(guān)重大科技項目。以重大科技課題攻關(guān)為契機，引領(lǐng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)是一流大學(xué)建設(shè)的重要路徑。世界名牌大學(xué)在發(fā)展過程中大多圍繞國家重大戰(zhàn)略需求、重大科技項目發(fā)展學(xué)科和專業(yè)，通過解決重大科學(xué)難題和關(guān)鍵技術(shù)，通過建立實驗室或研發(fā)中心，搭建科研平臺和建設(shè)研發(fā)基地、發(fā)展基礎(chǔ)科技產(chǎn)業(yè)、獲得科研經(jīng)費、培養(yǎng)頂尖科技人才。

經(jīng)驗五：廣泛深入開展國際合作。 信息共享和知識全球化時代，開展大學(xué)間的國際合作是建設(shè)一流大學(xué)的必由之路。高質(zhì)量發(fā)展時代需要高標(biāo)準(zhǔn)和高要求，高標(biāo)準(zhǔn)實際就是高技術(shù)。達(dá)成共識、合作開發(fā)是平臺和基礎(chǔ)。紐約大學(xué)將國際合作發(fā)揮到了極致，建立起了全球教育體系，利用全球性教育和學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)來創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，成為一所世界著名研究型大學(xué)。

經(jīng)濟六：不拘形式培育杰出教師。大學(xué)需要培養(yǎng)名嘴，還需要造就名人，大學(xué)還需要成就名師。沒有一流的教師團隊，不可能有好的人才培養(yǎng)質(zhì)量。擁有一支結(jié)構(gòu)合理、水平高端、技術(shù)頂尖、有國際影響力的師資隊伍，聚集一批世界公認(rèn)的學(xué)術(shù)權(quán)威和大師是一所大學(xué)邁向世界一流的關(guān)鍵。加州大學(xué)圣塔芭芭拉分校以杰出教師引領(lǐng)邁入了世界一流大學(xué)行列。

經(jīng)驗七：政府支持保障經(jīng)費。 南方科技大學(xué)的快速崛起與政府的鼎力支持和充足的經(jīng)費保障分不開，南方科技大學(xué)自身尤其注重師資隊伍建設(shè)，以結(jié)構(gòu)合理為目標(biāo)，關(guān)愛高學(xué)歷教師，關(guān)注教師的學(xué)緣結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，生師比控制在5∶1 左右，保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量。主要經(jīng)驗包括建立現(xiàn)代化的人力資源管理制度；建設(shè)具有國際化高水平的世界一流師資隊伍；發(fā)展高水平學(xué)科，完善專業(yè)結(jié)構(gòu)。

經(jīng)驗八：扎根本土特色辦學(xué)。 中國“雙一流”大學(xué)建設(shè)必須考慮中國特色，有學(xué)者認(rèn)為，中國的“雙一流”大學(xué)需要依據(jù)辦學(xué)規(guī)律、文化傳統(tǒng)、基本國情、社會需求來思考大學(xué)發(fā)展。扎根中國大地，大學(xué)的成長才有根基。中國大學(xué)不是要建成美國的哈佛和英國的牛津，而是要成就中國自己的好大學(xué)。地方高校崛起的普遍規(guī)律是建立地方高校規(guī)劃的頂層設(shè)計，引導(dǎo)地方政府支持發(fā)展本土高校，培育優(yōu)勢學(xué)科、完善專業(yè)結(jié)構(gòu)；開展國際合作，擴大社會影響；創(chuàng)新管理制度，做實大學(xué)文化。

五、結(jié)語

教育能夠改變寒門子弟命運，教育使社會階層更替，教育讓文化傳承，教育能創(chuàng)新科技，教育促經(jīng)濟發(fā)展?？梢哉f，教育就是經(jīng)濟，而高等教育就是生態(tài)經(jīng)濟，高等教育是綠色經(jīng)濟，高等教育是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟。在新發(fā)展階段，“云南要努力成為我國民族團結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”。云南沿邊大力發(fā)展高等教育，提升國門大學(xué)層次和水平，創(chuàng)建區(qū)域國際“雙一流”高等院校，不但是服務(wù)國家戰(zhàn)略的路徑，也是區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的不二選擇。