王振江

摘要：本文根據(jù)國(guó)際海事組織IMO強(qiáng)制審核要求，對(duì)照我國(guó)當(dāng)前海岸電臺(tái)現(xiàn)狀與國(guó)際公約條款進(jìn)行評(píng)估，梳理存在的問題，并提出改進(jìn)對(duì)策，以便更佳完備地迎接通過強(qiáng)制審核。

關(guān)鍵詞：海岸電臺(tái);強(qiáng)制審核

0前言

按照國(guó)際海事組織IMO工作計(jì)劃，我國(guó)將于2022年10月接受強(qiáng)制審核。我國(guó)航海保障系統(tǒng)所轄的海岸電臺(tái)，是代表國(guó)家履行海事國(guó)際公約，承擔(dān)海上遇險(xiǎn)與安全通信、水上搜尋與救助通信及部主管部門規(guī)定的公益性通信業(yè)務(wù)的主體，是海上安全支持保障體系的重要部分。在準(zhǔn)備迎審過程中，需要詳細(xì)梳理當(dāng)前履約現(xiàn)狀，對(duì)照履約要求，查找并及時(shí)改進(jìn)存在的問題，以便順利通過審核。

一、國(guó)際組織與海岸電臺(tái)業(yè)務(wù)相關(guān)的要求

（一）國(guó)際海上人命安全公約（簡(jiǎn)稱SOLAS）

（1）第IV/5 “無線電通信服務(wù)的提供”部分提出“各締約國(guó)政府承擔(dān)義務(wù)在其認(rèn)為可行和必要時(shí)，充分考慮本組織的建議案（2） 單獨(dú)或與其他締約國(guó)政府合作，為空間和地面無線電通信業(yè)務(wù)提供適當(dāng)?shù)陌痘O(shè)施?！逼渲芯桶ê０峨娕_(tái)主要承擔(dān)的在156 MHz ～ 174 MHz 頻帶內(nèi)的海上移動(dòng)業(yè)務(wù);在4，000 kHz ～ 27，500 kHz 頻帶內(nèi)的海上移動(dòng)業(yè)務(wù);在415 kHz ～ 535 kHz（4） 及1，605 kHz ～ 4，000 kHz 頻帶內(nèi)的海上移動(dòng)業(yè)務(wù)。并有義務(wù)向海事組織提供“關(guān)于在其沿海指定海區(qū)建立的海上移動(dòng)業(yè)務(wù)、移動(dòng)衛(wèi)星業(yè)務(wù)和海上移動(dòng)衛(wèi)星業(yè)務(wù)的岸基設(shè)施的有關(guān)資料”。

（2）第V/4“航行警告”部分提出“各締約國(guó)政府應(yīng)采取所有必要的步驟，確保其從任何可靠的來源獲悉危險(xiǎn)的情報(bào)時(shí)，迅速通知有關(guān)各方并發(fā)送至其他相關(guān)的國(guó)家政府。”海岸電臺(tái)是該類信息的重要發(fā)布渠道之一。

（3）第V/5 “氣象服務(wù)和警報(bào)”部分提出“各締約國(guó)政府承擔(dān)義務(wù)，鼓勵(lì)海上船舶收集氣象資料，并用最適宜于助航目的的方式安排這些資料的審查、傳送和交換?！狈?wù)方式包括：“使用陸地和空間無線電通信服務(wù)機(jī)構(gòu)的相應(yīng)岸基設(shè)備以文字，并盡實(shí)際可能以圖像格式發(fā)出信息，警告?zhèn)鞑プ⒁鈴?qiáng)風(fēng)、風(fēng)暴和熱帶氣旋?！薄懊咳罩辽?次通過相應(yīng)的陸地和空間無線電通信服務(wù)發(fā)出適用于航運(yùn)的氣象信息，其中包括天氣、波浪和冰的數(shù)據(jù)、分析、警報(bào)和預(yù)報(bào)。這些信息應(yīng)以文字，并盡實(shí)際可能以圖像格式發(fā)送，其中包括傳真或以數(shù)字形式發(fā)送的氣象分析和預(yù)測(cè)圖像，供船上數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)重新編制?！薄笆褂藐懙睾涂臻g無線電通信服務(wù)機(jī)構(gòu)的相應(yīng)岸基設(shè)備，安排接收來自船舶和向船舶發(fā)送氣象信息?！薄皯?yīng)以發(fā)送格式提交本條所規(guī)定的信息，并按《無線電規(guī)則》規(guī)定的優(yōu)先順序發(fā)送，在“向所有電臺(tái)”發(fā)送氣象信息、預(yù)報(bào)和警報(bào)時(shí)，所有船舶電臺(tái)都必須遵守《無線電規(guī)則》的規(guī)定?！焙０峨娕_(tái)是承擔(dān)海上氣象信息發(fā)送和接收的重要設(shè)施。

（二）1979年國(guó)際海上搜尋救助公約

條約第二章規(guī)定“各當(dāng)事國(guó)，在能夠單獨(dú)地或與其它國(guó)家合作和，視情而定，與本組織合作這樣做時(shí)，須參與開展搜救服務(wù)的工作，確保對(duì)海上遇險(xiǎn)的任何人員提供援助。在收到任何人在海上遇險(xiǎn)或可能遇險(xiǎn)的信息時(shí)，當(dāng)事國(guó)的負(fù)責(zé)當(dāng)局應(yīng)采取緊急步驟，確保提供必要的援助?！薄?.1.2各當(dāng)事國(guó)須單獨(dú)地或，如果適當(dāng)，與其它國(guó)家合作，確定搜救服務(wù)的下列基本要素：.1法律框架;.2指定負(fù)責(zé)當(dāng)局;.3組織現(xiàn)有資源;.4通信設(shè)施;.5協(xié)調(diào)和操作職能;和.6改進(jìn)服務(wù)的方法，包括規(guī)劃、國(guó)內(nèi)和國(guó)際間的合作關(guān)系和培訓(xùn)。各當(dāng)事國(guó)須盡可能地遵守本組織制定的有關(guān)最低標(biāo)準(zhǔn)和指南?！?/p>

國(guó)際海事組織在第25屆海安會(huì)上通過了將全球海上劃分為13 個(gè)搜救協(xié)調(diào)區(qū)的議程，我國(guó)在第七協(xié)調(diào)區(qū)，負(fù)責(zé)渤海、黃海東經(jīng)124度以西、東海東經(jīng)126度以西和南海東經(jīng)120度以西，北緯12度以北的海域。中國(guó)香港的海上搜救責(zé)任區(qū)為南中國(guó)海海域北緯10度以北，東經(jīng)124度以西的海域。

（三）IMO的有關(guān)決議

海上安全信息（MSI）需要根據(jù)IMO 決議A.705（17）及修訂條款的要求播發(fā)，對(duì)海岸電臺(tái)NAVTEX播發(fā)做出規(guī)定;航行警告根據(jù)根據(jù)IMO 決議A.706（17）的要求在IMO/IHO WWNWS（世界航行警告服務(wù)）委員會(huì)的支持下發(fā)布，WWNWS規(guī)定將全球水域劃分為21個(gè)航行警告協(xié)調(diào)區(qū)，我國(guó)處于第11區(qū);氣象預(yù)報(bào)和警告根據(jù)IMO 決議A.1051（27）的要求，在IMO/WMO（世界氣象組織）WWMIWS（世界海洋氣象信息和警告服務(wù)）委員會(huì)的支持下發(fā)布。

（四）國(guó)際電信聯(lián)盟《無線電規(guī)則》

規(guī)則條款第七章“遇險(xiǎn)和安全通信”中的部分章節(jié)對(duì)締約國(guó)海岸電臺(tái)的履約工作做出了明確規(guī)定，要求“承擔(dān)GMDSS守聽責(zé)任的那些海岸電臺(tái)須按照在《海岸電臺(tái)和特別業(yè)務(wù)電臺(tái)列表》（列表IV）中公布的資料所標(biāo)明的頻率上和時(shí)間內(nèi)保持自動(dòng)數(shù)字選擇性呼叫值守。（WRC-07）”。

條款第七章“水上業(yè)務(wù)”部分，對(duì)水上業(yè)務(wù)做出規(guī)定，除水上衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)以外的全部條款均與航海保障通信履約相關(guān)。其中還對(duì)締約國(guó)海岸電臺(tái)通信人員資質(zhì)做出明確規(guī)定：“為了有效地運(yùn)用電臺(tái)，各主管部門應(yīng)該保證海岸電臺(tái)和海岸地球站的值班人員是有充分資格的?！?/p>

二、海岸電臺(tái)工作現(xiàn)狀

（一）部門及職責(zé)

目前我國(guó)已建成中高頻海岸電臺(tái) 16 座，主要業(yè)務(wù)類型包括中頻/高頻和甚高頻海上遇險(xiǎn)安全數(shù)字選擇性呼叫值守（DSC）、中文/英文海上安全信息播發(fā)電傳（NAVTEX）、甚高頻無線電話、單邊帶無線電話和窄帶印字電報(bào)電路等，具有與沿海、近洋、中遠(yuǎn)洋船舶通信能力。 5座海岸電臺(tái)設(shè)有國(guó)際英文 MF NAVTEX 播發(fā)電路（518kHz）。

（二）法規(guī)體系

我國(guó)先后出臺(tái)制定了較為完備的法律法規(guī)和部門規(guī)章，對(duì)水上交通及安全通信工作航海保障相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了明確要求，主要包括《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》、《船舶遇險(xiǎn)緊急通信處置細(xì)則》、《水上無線電通信規(guī)則》、《交通通信管理規(guī)則》、《無線電臺(tái)執(zhí)照管理規(guī)定》等。

三、目前存在的問題及改進(jìn)建議

（一）履約通信管理體系尚不完備

2012年航海保障體制改革啟動(dòng)后新成立的大連、煙臺(tái)、廈門、福州等13個(gè)通信中心目前正在進(jìn)行管理和業(yè)務(wù)交接，大部分都未實(shí)際接管通信業(yè)務(wù)，部分海岸電臺(tái)業(yè)務(wù)已停止運(yùn)行，中頻DSC難以形成連續(xù)有效覆蓋，不符合國(guó)際履約要求。同時(shí)，通信基礎(chǔ)設(shè)施老舊嚴(yán)重，難以滿足新增業(yè)務(wù)的需要。各通信系統(tǒng)建設(shè)于不同時(shí)期，缺乏整體規(guī)劃，相互獨(dú)立，系統(tǒng)間兼容性差，不利于業(yè)務(wù)的整體處理和信息化開發(fā)。建議加大管理體制改革推進(jìn)力度，盡快完成海岸電臺(tái)通信業(yè)務(wù)交接，針對(duì)各臺(tái)現(xiàn)狀有針對(duì)性地開展設(shè)備購(gòu)置，恢復(fù)通信業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)航海保障通信管理暢通，履約業(yè)務(wù)有序開展。

（二）缺乏通信人員資質(zhì)認(rèn)證體系

目前缺少針對(duì)海岸電臺(tái)從業(yè)人員統(tǒng)一的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和從業(yè)資格認(rèn)證體系，由各航海保障中心進(jìn)行各自通信人員的上崗前培訓(xùn)，通信人員從業(yè)資格和技能要求標(biāo)準(zhǔn)也不一致。這一現(xiàn)狀不完全符合公約的要求。2020年，《海岸電臺(tái)通信人員培訓(xùn)、考試、發(fā)證管理辦法》發(fā)布，目前此項(xiàng)工作已按照辦法規(guī)定開始逐步推進(jìn)，建議加快培訓(xùn)發(fā)證速度，盡快將人員資質(zhì)規(guī)范化管理覆蓋到全部從業(yè)人員。

四、結(jié)語

迎接IMO強(qiáng)制審核不僅是我國(guó)作為航運(yùn)大國(guó)承擔(dān)國(guó)際公約義務(wù)的一次審核，更是我國(guó)海事管理水平的一次自查和提升，對(duì)于問題的查找和改進(jìn)，是提升我國(guó)航海保障管理水平的有利機(jī)會(huì)。