王方舟

摘要：在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，檔案管理工作都起到了十分重要的作用和意義。因此本文首先從脫貧攻堅(jiān)檔案管理的重要意義出發(fā)，通過(guò)研究檔案管理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下取得的成績(jī)和存在的問題，并分析問題產(chǎn)生的原因，進(jìn)而究探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下檔案管理的優(yōu)化對(duì)策，以為我國(guó)鄉(xiāng)村檔案管理工作的發(fā)展提出意見和建議。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);檔案管理;鄉(xiāng)村振興

前言

隨著脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號(hào)角吹響，檔案管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化水平有了進(jìn)一步提升，取得了不小的成績(jī)。在時(shí)代發(fā)展的新形勢(shì)下，鄉(xiāng)村檔案管理的主要內(nèi)容包括家庭檔案管理、農(nóng)業(yè)檔案管理、改革檔案管理和人才檔案管理等諸多方面，更是國(guó)家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的見證者和記錄者，但在檔案管理的發(fā)展過(guò)程中仍然存在許多問題沒有解決，因此本文圍繞檔案管理在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用、現(xiàn)狀和問題，有針對(duì)性地研究檔案管理優(yōu)化措施，讓檔案管理更好地服務(wù)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

1. 脫貧攻堅(jiān)檔案管理的重要意義

1.1檔案管理是脫貧攻堅(jiān)工作的基礎(chǔ)

檔案管理通過(guò)鄉(xiāng)村逐戶調(diào)查并建檔立卡，根據(jù)一戶一檔的原則建立鄉(xiāng)村貧困村以及貧困戶的資料，便于政府機(jī)關(guān)精準(zhǔn)鎖定需要幫扶的困難戶，并通過(guò)了解貧困戶致貧的原因采取有針對(duì)性地幫扶措施，幫助貧困戶和貧困村脫貧致富，精準(zhǔn)扶貧。因此檔案管理中詳盡的人員基礎(chǔ)資料為政府有針對(duì)性地制定幫扶措施和計(jì)劃提供了必要基礎(chǔ);第二，在經(jīng)過(guò)前期對(duì)幫扶對(duì)象有了基礎(chǔ)的了解并針對(duì)性地制定了幫扶計(jì)劃以后，詳細(xì)的幫扶動(dòng)態(tài)臺(tái)賬不僅能有效監(jiān)督和保障幫扶人員每個(gè)階段幫扶工作的落實(shí)到位，還能反映每個(gè)階段的幫扶成效，并根據(jù)幫扶日志來(lái)總結(jié)和進(jìn)一步優(yōu)化幫扶辦法，提高扶貧效率。由此可見，檔案管理是脫貧攻堅(jiān)工作的基礎(chǔ)。

1.2檔案管理是制定脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略政策的依據(jù)

具體問題具體分析是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的重要方法之一。針對(duì)不同的貧困村和貧困戶需要具體問題具體分析，這就需要幫扶干部點(diǎn)對(duì)點(diǎn)深入到貧困戶的生活環(huán)境中，從自然環(huán)境、資源、交通以及因病或因?yàn)?zāi)等各方面綜合分析判斷致貧原因，因戶因人有針對(duì)性地制定幫扶計(jì)劃，并建立扶貧檔案，定期更新，對(duì)于已經(jīng)脫貧的村或戶也要積極關(guān)注其生產(chǎn)生活情況，不可掉以輕心，通過(guò)不斷完善扶貧檔案，來(lái)幫助幫扶干部理清扶貧思路和對(duì)策，有利于避免脫貧村戶返貧返困，為脫貧攻堅(jiān)提供真實(shí)、有力的依據(jù)。

1.3扶貧檔案是檢驗(yàn)扶貧成效的重要手段

扶貧檔案是脫貧攻堅(jiān)工作中形成的具有保存價(jià)值的各種形式和載體的歷史記錄，是對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作客觀、真實(shí)、全面的反映，記錄我省精準(zhǔn)扶貧工作歷程。，檔案中的各項(xiàng)記錄，尤其是視頻和圖片前后對(duì)比，直觀比對(duì)出幫扶前后貧困村風(fēng)貌和貧困戶生產(chǎn)生活情況翻天覆地的變化，更能體現(xiàn)幫扶的成效，更加直觀地展現(xiàn)幫扶工作的開展情況和結(jié)果。

2. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下檔案管理的現(xiàn)狀和問題

2.1取得的成績(jī)

首先，更加進(jìn)一步重視檔案管理工作。從脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，筆者多次參與督查工作下鄉(xiāng)下村，切身感受到了鄉(xiāng)村檔案管理的不斷完善。通過(guò)最原始的記錄鄉(xiāng)村發(fā)展及其他各項(xiàng)活動(dòng)資料的收集歸檔來(lái)形成的鄉(xiāng)村檔案有效助推了當(dāng)?shù)匕l(fā)展政策計(jì)劃的出臺(tái)，有效助推了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。另一方面，當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和進(jìn)步，又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了鄉(xiāng)村檔案管理的規(guī)范化和科學(xué)化的有序進(jìn)行。

其次，鄉(xiāng)村檔案管理的相關(guān)法律法規(guī)也在不斷加強(qiáng)。自1998年至今，國(guó)家各職能部門陸續(xù)結(jié)合共同頒布各項(xiàng)農(nóng)村檔案信息工作管理的試行辦法，從國(guó)家層面，從法律法規(guī)的角度來(lái)規(guī)范化和科學(xué)化村級(jí)檔案的管理，并將其正式納入國(guó)家資源建設(shè)管理的戰(zhàn)略中，從整體上提升鄉(xiāng)村檔案管理的整體水平和完整建設(shè)，為扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。

再者，鄉(xiāng)村檔案管理的工作水平及規(guī)范化、科學(xué)化程度逐漸提高。隨著扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)深入，我國(guó)各職能部門從三農(nóng)問題和基層檔案管理等基礎(chǔ)性工作作為重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容納入行動(dòng)計(jì)劃工作范圍中，推動(dòng)鄉(xiāng)村檔案管理走向規(guī)范化和科學(xué)化的發(fā)展方向，通過(guò)推動(dòng)鄉(xiāng)村檔案管理規(guī)章制度的建立健全，完善檔案的保管、保密、借閱以及臺(tái)賬登記等制度，推動(dòng)鄉(xiāng)村檔案管理更加規(guī)范化和有張可尋，兩一方面，在檔案室的配置上也有著明確的基礎(chǔ)配置要求，如煙感探測(cè)裝置、空調(diào)、防盜門窗和電子掃描防盜系統(tǒng)等，利用硬件設(shè)施及軟件支撐為鄉(xiāng)村檔案管理打造更加安全、高效、規(guī)范的檔案管理設(shè)施。

最后，鄉(xiāng)村檔案管理逐漸朝著信息化建設(shè)發(fā)展?，F(xiàn)如今，計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村檔案管理也順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展逐漸朝著信息化建設(shè)發(fā)展，通過(guò)利用電子檔案可一鍵備份、快速傳輸以及海量?jī)?chǔ)存等突出優(yōu)勢(shì)，逐漸將傳統(tǒng)紙質(zhì)文件檔案進(jìn)行電子轉(zhuǎn)化，并且結(jié)合大數(shù)據(jù)收集和分析優(yōu)勢(shì)，根據(jù)電子檔案的不同類別增設(shè)電子目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，并不斷完善、更新和壯大數(shù)據(jù)庫(kù)信息，實(shí)現(xiàn)各職能部門內(nèi)部檔案管理的信息共享。

2.2存在的問題

2.2.1鄉(xiāng)村檔案管理體制不順

一是鄉(xiāng)村檔案管理工作大多是由鄉(xiāng)村職能人員兼管，難免會(huì)出現(xiàn)由于工作事務(wù)較多且較為復(fù)雜、加之個(gè)人的時(shí)間和精力有限，而無(wú)暇顧及檔案管理工作的具體開展，導(dǎo)致檔案管理工作難以落實(shí)和開展。二是對(duì)檔案信息的收集、分類、歸檔、保管和借閱等方面的規(guī)章制度尚不健全，導(dǎo)致檔案信息容易出現(xiàn)遺失、檔案保管不全等問題。長(zhǎng)此以往，無(wú)法充分發(fā)揮出鄉(xiāng)村檔案管理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用和意義

2.2.2基礎(chǔ)設(shè)施不足及管理人員職業(yè)素養(yǎng)不高

由于檔案管理工作相比較于其他經(jīng)濟(jì)和民生等核心工作而言，難以引起鄉(xiāng)村和村干部對(duì)檔案管理工作的重視程度，由此在檔案管理上投入的時(shí)間、資金以及人力和物力等資源較小，檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施和檔案工作的硬件及軟件設(shè)備尚不齊全，據(jù)筆者到村走訪觀察，部分鄉(xiāng)村檔案管理室的設(shè)施裝修均不符合國(guó)家對(duì)于檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范的統(tǒng)一要求。

其次，在鄉(xiāng)村中，具體專門負(fù)責(zé)檔案管理工作的人員較少，并且基本以兼職為主的工作人員，因此在工作上的流動(dòng)性和變化較大，檔案管理工作的交接容易出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象，不利于工作持續(xù)性的開展，并且流動(dòng)性工作人員對(duì)于檔案管理的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)方法缺乏了解，掌握程度不夠，整體檔案管理的工作人員職業(yè)素養(yǎng)不高。且由于檔案管理工作人員的工作能力和水平參差不齊，在對(duì)檔案文件進(jìn)行歸檔時(shí)容易出現(xiàn)材料散亂和歸檔不及時(shí)的問題，檔案信息雜糅，還會(huì)為下次借閱檔案信息時(shí)造成不便。

2.2.3檔案管理信息化建設(shè)程度較低

經(jīng)對(duì)目前鄉(xiāng)村檔案管理工作的現(xiàn)狀研究調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)其目前檔案管理的信息化建設(shè)水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)信息化水平，大部分鄉(xiāng)村檔案歷仍然以傳統(tǒng)的紙質(zhì)版檔案為主，極大地限制了鄉(xiāng)村檔案管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。大部分鄉(xiāng)村檔案管理工作即便是增加了信息化建設(shè)也只是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)針對(duì)紙質(zhì)版檔案信息做了簡(jiǎn)單的目錄檢索，而沒有實(shí)現(xiàn)真正的電子檔案信息化管理。通過(guò)分析可知，鄉(xiāng)村檔案管理信息化建設(shè)程度較低的原因主要可以分為以下兩個(gè)原因：

首先是鄉(xiāng)村村民基本沒有利用和查看檔案信息的意識(shí)，大多數(shù)村民的文化水平較低，日常工作也是忙于農(nóng)活或是其他工作，對(duì)于檔案管理的關(guān)注較小;其次是由于目前鄉(xiāng)村在檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施上尚不齊全，信息化建設(shè)程度較低，因此對(duì)外開放的檔案查詢、利用和服務(wù)平臺(tái)較少，渠道有限，檔案的利用率自然較低。

3. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下檔案管理的優(yōu)化對(duì)策

3.1建立健全鄉(xiāng)村檔案管理體制

針對(duì)鄉(xiāng)村檔案資源收集不齊、保存不當(dāng)和歸檔不清等各方面問題，需要建立健全鄉(xiāng)村檔案管理體制機(jī)制，強(qiáng)化檔案監(jiān)管力度，通過(guò)在鄉(xiāng)村成立監(jiān)督小組的形式定期或不定期對(duì)鄉(xiāng)村檔案管理展開檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題就立即整改或限期整改，其次，要切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村干部的思想觀念，逐步使其認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村檔案管理的重要性和積極作用，并不斷加大對(duì)檔案管理在人力、財(cái)力和物力上的投入力度，將檔案管理的工作落到實(shí)處。

3.2加強(qiáng)并豐富鄉(xiāng)村檔案資源建設(shè)

首先在鄉(xiāng)村檔案資源的搜集上可以通過(guò)擴(kuò)大范圍和精細(xì)化內(nèi)容等，豐富和擴(kuò)大鄉(xiāng)村檔案資源建設(shè)的全面性和真實(shí)性，如重視鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村特色檔案資源的收集和歸檔等，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際的自然環(huán)境資源、土特產(chǎn)以及名勝古跡等，通過(guò)發(fā)展農(nóng)家樂或是其他旅游資源，以此推動(dòng)休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村朝著特色化方向發(fā)展。其次，要科學(xué)整合鄉(xiāng)村檔案資源，通過(guò)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化的整合要求來(lái)保障檔案歸檔和管理保存的連續(xù)性，同時(shí)也便于后續(xù)檔案資料的檢索、借閱和使用。最后，是改善檔案管理的條件，要不斷完善和優(yōu)化檔案管理的軟硬件設(shè)施，為檔案資料管理的科學(xué)性和規(guī)范性提供設(shè)備支撐，同時(shí)也能提高工作人員的檔案管理效率和質(zhì)量，因此鄉(xiāng)村相關(guān)職能部門和領(lǐng)導(dǎo)需要加大對(duì)檔案管理資源建設(shè)的投入力度，引進(jìn)和購(gòu)入相應(yīng)的軟硬件設(shè)備，提升檔案管理的信息化水平。

3.3加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍

首先是創(chuàng)新鄉(xiāng)村檔案管理人員的培訓(xùn)方式，通過(guò)對(duì)檔案管理工作人員進(jìn)行崗前的專業(yè)化檔案搜集、歸檔、保存等一系列專業(yè)培訓(xùn)，依托線上線下多種平臺(tái)和形式，為工作人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)時(shí)間提供多種靈活選擇，并通過(guò)考試等形式及時(shí)檢驗(yàn)和反饋工作人員的學(xué)習(xí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。其次是豐富檔案管理工作人員的培訓(xùn)內(nèi)容，不僅要強(qiáng)化工作人員在檔案管理方面的理論知識(shí)和檔案保密等職業(yè)素養(yǎng)，還需要進(jìn)一步提升工作人員換的業(yè)務(wù)實(shí)操能力，通過(guò)失戀掌握計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和其他檔案管理的各方面內(nèi)容，推動(dòng)鄉(xiāng)村檔案管理逐漸實(shí)現(xiàn)信息化和數(shù)字化建設(shè)，。最后鄉(xiāng)村各職能部門也可通過(guò)公務(wù)員或事業(yè)編等考試渠道引進(jìn)先進(jìn)的專業(yè)人才，通過(guò)福利政策和優(yōu)惠政策等吸引大學(xué)生入鄉(xiāng)就業(yè)，擴(kuò)充人才和技術(shù)支撐，建設(shè)專業(yè)的人才隊(duì)伍。

3.4開發(fā)利用信息資源，加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)

開發(fā)利用信息資源，一方面要通過(guò)細(xì)化和分類管理鄉(xiāng)村資源中包括家庭檔案管理、農(nóng)業(yè)檔案管理、改革檔案管理和人才檔案管理等各個(gè)領(lǐng)域的拓展，還要將檔案資源的開發(fā)落到實(shí)處，如根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展情況結(jié)合鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作需求的開展，不斷對(duì)檔案管理工作進(jìn)行延伸，另一方面還要加大對(duì)鄉(xiāng)村檔案管理的宣傳力度，引導(dǎo)村民學(xué)會(huì)科學(xué)管理和使用檔案，同時(shí)加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，通過(guò)利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)信息化管理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村檔案管理由傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案向電子檔案轉(zhuǎn)化，同時(shí)還要注意對(duì)檔案信息的保密和安全處理，嚴(yán)格規(guī)定和落實(shí)檔案借閱和傳遞手續(xù)，避免出現(xiàn)重要信息泄露等安全管理事故。

4. 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，檔案管理對(duì)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施都有著重要的現(xiàn)實(shí)作用，同時(shí)對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用，因此為進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村檔案管理，需要從建立健全鄉(xiāng)村檔案管理制度、豐富鄉(xiāng)村檔案資源建設(shè)、建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍和加強(qiáng)檔案信息化、數(shù)字化建設(shè)等方式推動(dòng)鄉(xiāng)村檔案管理的科學(xué)化和規(guī)范化，為國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出重要貢獻(xiàn)。

參開文獻(xiàn)

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