潘虹瑋

摘要：對營口市民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為營口經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)、財政稅收的重要來源、吸納就業(yè)的重要渠道、技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。在此基礎(chǔ)上，從理論與實踐相結(jié)合的視角對營口市民營經(jīng)濟組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作進行了概括：新時代民營經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作也面臨許多新問題，如統(tǒng)戰(zhàn)工作對象復(fù)雜、素質(zhì)參差不齊、統(tǒng)戰(zhàn)工作難度增大、在民營經(jīng)濟組織中缺乏陣地等。根據(jù)這些問題，營口市在民營經(jīng)濟組織中積極探索創(chuàng)新的黨企合作、政企合作、法企合作、銀企合作和會企合作五種統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐模式，為解決統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的“四多四少”問題出了破解之策，為上級統(tǒng)戰(zhàn)部門提供工作參考，為同級統(tǒng)戰(zhàn)工作部門提供工作借鑒。

關(guān)鍵詞：營口市；民營經(jīng)濟組織；創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)實踐模式

中圖分類號：F063.1文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672原4496（2021）03原037原06

進入新時代，國內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)工作者和科研人員圍繞著民營經(jīng)濟組織中創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐模式問題進行了大量的調(diào)查研究，從理論與實踐、科研與決策等方面提出了許多有實用價值的理論和建議。[1]目前通過知網(wǎng)和百度搜索可知，關(guān)于這方面的針對性文章共有50多篇，但是還沒有發(fā)現(xiàn)專門針對營口市民營經(jīng)濟組織中創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作模式方面的相關(guān)研究。通過深入調(diào)研營口市在民營經(jīng)濟組織中創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐的有效做法，從理論與實踐相結(jié)合的科研視角進行總結(jié)概括，從而提煉出營口市在民營經(jīng)濟組織中創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐模式的課題。

一、營口市民營經(jīng)濟組織概況

營口市民營經(jīng)濟發(fā)展有歷史基因和文化傳承兩個方面的特色。早在1861年營口就成為東北首個對外開埠的通商口岸，曾是東北的經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和宗教文化傳播中心及各種物資的集散地，是當(dāng)時東北沿海地區(qū)商業(yè)貿(mào)易最繁榮、稅收額最高的口岸，為后來民營經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在20世紀(jì)80年代和90年代，營口曾是聞名全國的輕紡工業(yè)城市。友誼牌洗衣機、天工牌電視、東芝牌收錄機、遼河牌冰箱、盼盼牌防盜門、魯冰花牌飲料都盛極一時。隨著90年代全國國企改革的時代大潮，營口率先召開了個體私營經(jīng)濟會議，在全省引領(lǐng)大力解放思想、發(fā)展私營經(jīng)濟的熱潮。近20年來，營口的民營經(jīng)濟實現(xiàn)了從粗放分散型發(fā)展到集約集聚型發(fā)展的過渡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，產(chǎn)品種類從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高附加值延伸，經(jīng)營模式從傳統(tǒng)家族運營邁向現(xiàn)代化企業(yè)制度，民營經(jīng)濟總量占全市GDP比重從20年前的17.5%躍升至2019年的79.1%，民營企業(yè)占全市企業(yè)總戶數(shù)的95%以上，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

（一）營口市民營經(jīng)濟組織的數(shù)量與人員組成

截至2018年年底，營口市全市共有民營市場主體20.56萬戶，位居全省第四位。其中，民營企業(yè)44951戶，個體工商戶160617戶，2018年新辦民營企業(yè)9847戶，個體工商戶34837戶，分別增長9.58%和17.54%，營口市民營企業(yè)經(jīng)濟人士人數(shù)為71583人，從民營經(jīng)濟人士的身份背景來看，第一代民營經(jīng)濟人士（創(chuàng)業(yè)者大多超過45周歲），學(xué)歷普遍較低，大專以上學(xué)歷占比不到20%；新一代繼承家業(yè)者和自主創(chuàng)業(yè)的民營經(jīng)濟人士（大多在45周歲以下），學(xué)歷普遍較高，大專以上學(xué)歷占比達95%以上。在民營經(jīng)濟人士的年齡構(gòu)成中，據(jù)不完全統(tǒng)計，30歲（90后）以下占16.1%，30—49歲（70后和80后）占60.7%，49歲以上占23.2%（50后和60后）。

眾所周知，民營經(jīng)濟健康發(fā)展的前提是民營經(jīng)濟代表人士健康成長。近年來，營口市各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部高度重視對民營經(jīng)濟代表人士的團結(jié)服務(wù)和引導(dǎo)教育，建立了一支愛國敬業(yè)、創(chuàng)新守法、誠信奉獻的代表人士隊伍。為拓寬他們的民主參與渠道，合理反映他們的政治訴求，及時聽取他們的意見和建議，按照有關(guān)政策要求對其中的優(yōu)秀分子進行政治安排。目前，營口市民營企業(yè)代表人士擔(dān)任省人大代表的有3人，擔(dān)任省政協(xié)委員的有5人；擔(dān)任市人大代表的有61人，擔(dān)任市政協(xié)委員的有89人；擔(dān)任縣級人大代表的有179人，擔(dān)任縣級政協(xié)委員的有263人。全市工商聯(lián)會員有9206人，其中擔(dān)任省工商聯(lián)副主席1人、常委4人、執(zhí)委23人，擔(dān)任市工商聯(lián)副主席（副會長）41人、常委35人、執(zhí)委180人，擔(dān)任縣級工商聯(lián)主席6人、副主席（副會長）209人、常委109人、執(zhí)委385人。

（二）營口市民營經(jīng)濟經(jīng)營情況

營口市是國家民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點城市，是遼寧省唯一非公經(jīng)濟綜合配套改革示范區(qū)。近年來，營口民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟總量也不斷增加，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，截至2019年年底，民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的79.1%（列全省第1位），占全市固定資產(chǎn)投資的84%，民營企業(yè)戶數(shù)占全市企業(yè)總戶數(shù)的95%以上，繳納了70%的稅收，從業(yè)人員占全市就業(yè)人口80%以上，營業(yè)收入超億元企業(yè)180戶，利潤總額超千萬元企業(yè)84戶，有300多戶民營企業(yè)同大專院校、科研院所建立了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機構(gòu)，在鎂化工、石化冶金、新材料、水產(chǎn)養(yǎng)殖等諸多領(lǐng)域轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移60余項關(guān)鍵技術(shù)。實施重點技術(shù)創(chuàng)新項目108項，列入省重點技術(shù)創(chuàng)新項目計劃65項，入選數(shù)量連續(xù)兩年列全省第二位。民營企業(yè)已經(jīng)成為營口經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)、財政稅收的重要來源、吸納就業(yè)的重要渠道、技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，營口已成為東北地區(qū)民營化程度最高、最有活力的城市。

（三）營口市民營經(jīng)濟組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作概況

按照習(xí)近平總書記關(guān)于“促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，要堅持團結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導(dǎo)”的要求，營口市委和營口市委統(tǒng)戰(zhàn)部分別印發(fā)了《關(guān)于加強民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實施意見（試行）》（營委統(tǒng)發(fā)〔2018〕40號）和《市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)工商聯(lián)（總商會）副主席和副會長企業(yè)工作制度》，明確通過加強民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)組織建設(shè)，達到“組織健全、工作規(guī)范、凝心聚力、服務(wù)大局”的目標(biāo)，明確規(guī)范民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)組織的職責(zé)任務(wù)，使統(tǒng)一戰(zhàn)線在為民營企業(yè)化解消極因素、爭取積極因素方面發(fā)揮更大的作用，服務(wù)營口經(jīng)濟社會振興發(fā)展。確定每名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)的名單，建立市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)班子與企業(yè)常聯(lián)系、隨時溝通的渠道，幫助民營企業(yè)解決實際問題。在工商聯(lián)建立兼職工商聯(lián)副主席輪值制度，凝聚營口市內(nèi)各商會、協(xié)會和民營經(jīng)濟代表人士的力量，引導(dǎo)民營經(jīng)濟代表人士參與工商聯(lián)日常工作，提高工商聯(lián)作為政企交流媒介的實際作用，從而保證了民營經(jīng)濟組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化和實效化。

二、營口市在民營經(jīng)濟組織中采取的具體統(tǒng)戰(zhàn)工作模式研究

從邏輯學(xué)和哲學(xué)原理可知，任何事物都是形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，內(nèi)容決定形式，形式是內(nèi)容的載體，有了好的內(nèi)容也必須要有好的形式進行承載，否則這個事物就是不完美的，民營經(jīng)濟組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作也是如此。根據(jù)新時代民營經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象復(fù)雜、素質(zhì)參差不齊，統(tǒng)戰(zhàn)工作難度增大，統(tǒng)戰(zhàn)工作在民營經(jīng)濟組織中缺乏陣地等新情況新問題，營口市委在開展民營經(jīng)濟組織統(tǒng)戰(zhàn)工作中主要采取以下幾種模式。

（一）黨企合作統(tǒng)戰(zhàn)工作模式

習(xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。若想在民營經(jīng)濟組織中開展好統(tǒng)戰(zhàn)工作，首選“黨企合作統(tǒng)戰(zhàn)工作模式”，充分發(fā)揮黨組織在民營經(jīng)濟組織統(tǒng)戰(zhàn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因為只有堅持不懈地在民營經(jīng)濟組織的企業(yè)員工中開展理想信念教育活動，才能把統(tǒng)戰(zhàn)工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則落到實處，取得實效。因此，營口市委在統(tǒng)戰(zhàn)工作中高度重視民營企業(yè)黨組織建設(shè)，幫助民營企業(yè)建立黨組織，發(fā)展新黨員。近年來，營口市的民營企業(yè)中有954家建立了黨支部，共有9200多名黨員，在切實抓好民營企業(yè)黨建工作的同時，促進了統(tǒng)戰(zhàn)工作順利開展，引領(lǐng)了民營企業(yè)家健康成長。

其次，從政策制定方面予以支持。例如，2018年10月印發(fā)了《關(guān)于加強民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實施意見（試行）》（營委統(tǒng)發(fā)〔2018〕40號）文件，明確通過加強民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)組織建設(shè)，達到“組織健全、工作規(guī)范、凝心聚力、服務(wù)大局”的目標(biāo)，明確規(guī)范民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)組織的職責(zé)任務(wù)，使統(tǒng)一戰(zhàn)線在為民營企業(yè)化解消極因素、爭取積極因素方面發(fā)揮更大的作用，服務(wù)營口經(jīng)濟社會振興發(fā)展。2019年，營口市委統(tǒng)戰(zhàn)部1號文印發(fā)了《市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)工商聯(lián)（總商會）副主席和副會長企業(yè)工作制度》，確定每名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)的名單，建立市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)班子與企業(yè)常聯(lián)系、隨時溝通的渠道，幫助民營企業(yè)解決實際問題。在工商聯(lián)建立兼職工商聯(lián)副主席輪值制度，凝聚營口市內(nèi)各商會、協(xié)會和民營經(jīng)濟代表人士的力量，引導(dǎo)民營經(jīng)濟代表人士參與工商聯(lián)日常工作，提高工商聯(lián)作為政企交流媒介的實際作用。

此外，每逢涉及民營企業(yè)的重大活動，市委領(lǐng)導(dǎo)一定參加。例如，2017年，市工商聯(lián)換屆大會，市委主要領(lǐng)導(dǎo)參會并發(fā)表講話，為全市民營企業(yè)家加油鼓勁。2018年，營口市召開營商大會，市委高度重視，并給予大力支持，市委統(tǒng)戰(zhàn)部先后舉辦了年輕民營企業(yè)家先進事跡報告會、社會主義事業(yè)建設(shè)者表彰大會等理想信念教育活動，市委副書記均到會并主持。2019年，營口市結(jié)合“營口有禮”主題活動，在民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)組織中開展“踐行營口有禮統(tǒng)戰(zhàn)知行合一”系列活動，引導(dǎo)民營企業(yè)依法誠信經(jīng)營，營造良好競爭環(huán)境。在市委的高度關(guān)注和有力領(lǐng)導(dǎo)下，營口市已形成各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)抓總、其他黨委部門積極支持配合的良好工作局面。2019年，營口市將統(tǒng)戰(zhàn)部門開展的“百企聯(lián)百村同走致富路”活動，與組織部門開展的“村企互助”活動有機結(jié)合，統(tǒng)戰(zhàn)部門組織協(xié)調(diào)民營經(jīng)濟人士積極參與，組織部門統(tǒng)籌各級黨組織大力支持，通過資源整合，達到了“1+1=2”的效果。在延伸黨的工作抓手，強化民營企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，營口市將民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作與非公企業(yè)黨建工作緊密結(jié)合起來，組織引導(dǎo)民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作對象學(xué)習(xí)黨的方針政策，與企業(yè)黨員共同開展學(xué)習(xí)活動130余次，開展了“新階層走進新時代”“感黨恩———紀(jì)念改革開放40周年民營企業(yè)成就展”等活動，形成了以黨建帶動統(tǒng)戰(zhàn)、以統(tǒng)戰(zhàn)促進黨建的良好局面。

（二）政企合作統(tǒng)戰(zhàn)工作模式

在民營企業(yè)中開展理想信念教育實踐活動，引導(dǎo)民營企業(yè)家與員工自覺做愛國敬業(yè)、守法誠信、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范是各級黨政部門統(tǒng)戰(zhàn)工作的共同職責(zé)，如果說黨委統(tǒng)戰(zhàn)部是這項工作的牽頭協(xié)調(diào)部門，政府相關(guān)部門就是具體的服務(wù)部門，所以政府在民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作中的服務(wù)與管理就顯得至關(guān)重要。因為統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進政企關(guān)系健康發(fā)展、構(gòu)建新型政商關(guān)系與政企關(guān)系方面有著獨特優(yōu)勢和作用。這一優(yōu)勢作用主要體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線的理念、資源、網(wǎng)絡(luò)、渠道、功能等諸多方面。因此，政府與統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)組織在構(gòu)建新型政商關(guān)系和政企關(guān)系方面重任在肩、大有可為。眾所周知，民營企業(yè)中分布了大量統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，但由于缺少工作抓手，這方面的工作某種程度上受到了忽視。[2]為了有效解決這方面的問題，營口市以“政企合作統(tǒng)戰(zhàn)工作模式”為依托，著眼加強黨和政府對民營企業(yè)中廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員的領(lǐng)導(dǎo)，密切黨委政府與企業(yè)、職工之間的溝通聯(lián)系，提升民營企業(yè)整體“向心力”。因為民營企業(yè)家與政府打的交道最多，政府部門通過“言傳身教”就能影響到民營企業(yè)家的思想狀態(tài)，因此要推動政府積極參與對民營企業(yè)家的理想信念教育實踐活動，通過務(wù)實舉措增進“政企互信”，建立以“親”“清”為基礎(chǔ)的新型政商與政企關(guān)系。近年來，營口市通過市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，市工商聯(lián)積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，先后與市營商環(huán)境建設(shè)局、市投資促進局、市司法局、市交通局等政府部門加強合作，聯(lián)合針對民營企業(yè)家開展交流座談、知識講座等活動，為民營企業(yè)提供各類服務(wù)。2018年年初在鲅魚圈區(qū)率先試點，在民營企業(yè)中建立統(tǒng)戰(zhàn)組織。目前，營口市6個縣區(qū)都成立了民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)組織，有3家民營企業(yè)成立了黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，128家民營企業(yè)成立了統(tǒng)戰(zhàn)工作站，2019年年底實現(xiàn)全市規(guī)模以上民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)組織全覆蓋。通過建立統(tǒng)戰(zhàn)組織，發(fā)揮民營企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)組織作用，有164家民營企業(yè)參與到“百企聯(lián)百村同走致富路”活動當(dāng)中，廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員通過各種形式投入幫扶資金超過1000萬元；民營統(tǒng)戰(zhàn)工作對象圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展提出意見建議206條，經(jīng)統(tǒng)戰(zhàn)部門歸納梳理和積極協(xié)調(diào)后，90%以上被相關(guān)部門采納和解決，政企合作統(tǒng)戰(zhàn)工作模式在實踐中取得積極成果。

（三）法企合作統(tǒng)戰(zhàn)工作模式

習(xí)近平總書記在全國政協(xié)民建工商聯(lián)界別委員聯(lián)組會上的講話中首次提出“親”“清”二字，這是我們黨和國家在統(tǒng)戰(zhàn)工作中關(guān)于新型政商關(guān)系思想在理論上成熟的標(biāo)志。[3]營口市在統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐中深刻認(rèn)識到，“親”“清”二字，最根本的就是把握了中國特色社會主義新型政商關(guān)系的本質(zhì)，而這種“中國特色社會主義新型政商關(guān)系”往往以新型的“政企關(guān)系”形式出現(xiàn)。同時黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟組織人士之間的關(guān)系，不是利益基礎(chǔ)上的互惠互利的合作關(guān)系，而是法治框架內(nèi)的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系；是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線同心圓內(nèi)的摯友、諍友關(guān)系，為此營口市委市政府在開展民營經(jīng)濟組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作中繼采取了“黨企合作、政企合作”之后，在具體的統(tǒng)戰(zhàn)工作中開啟了“法企合作統(tǒng)戰(zhàn)工作模式”，即通過與法院、檢察院、律師事務(wù)所等單位的統(tǒng)戰(zhàn)部門與民企的統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)合辦公、走訪民營企業(yè)，送法律服務(wù)到民企，舉辦民企員工法律培訓(xùn)班等形式，在潛移默化的法治宣傳與服務(wù)中培養(yǎng)民企員工自覺學(xué)法，自覺守法，遇事找法，解決問題靠法的好習(xí)慣。幾年來營口市相繼印發(fā)《營口市人民檢察院、營口市工商業(yè)聯(lián)合會關(guān)于進一步加強和改進服務(wù)保障非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》等文件，建立“民營企業(yè)維權(quán)中心”“檢察工作站”，設(shè)立檢察長與董事長“兩長”服務(wù)熱線，在為民營企業(yè)合法權(quán)益服務(wù)方面發(fā)揮了保駕護航的重要作用。

（四）銀企合作統(tǒng)戰(zhàn)工作模式

如果說銷售與市場是民營經(jīng)濟組織的生命線，那么資金就是民營經(jīng)濟組織的血液，沒有生產(chǎn)資金民營企業(yè)就難以生存，更談不上發(fā)展。如前所述，營口市民營企業(yè)數(shù)量占全市企業(yè)總數(shù)的95%以上，上繳利稅占全市的70%，成為營口經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。但是規(guī)模不大、實力不強也是營口民營企業(yè)的現(xiàn)狀。與全國所有的民營企業(yè)一樣，營口市的民企在生產(chǎn)經(jīng)營中最關(guān)心的就是減稅降費問題，特別是進入2020年遭遇百年不遇的突發(fā)重大疫情以來，這方面的問題更加突出。為此，營口在民營企業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)工作中，自覺對標(biāo)先進，從協(xié)調(diào)解決融資難、融資貴等問題入手，采取與中國建設(shè)銀行營口分行簽訂合作協(xié)議，與中國郵政儲蓄銀行營口市分行等開展了“萬戶送貸行動”，多渠道協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資難、融資貴等問題。在此基礎(chǔ)上形成一套完整的銀企聯(lián)合幫扶機制，即“四個一”幫扶制度。其要點是在幫扶全覆蓋的基礎(chǔ)上，著力提升幫扶效果，精準(zhǔn)對接企業(yè)和項目需求，做到全程代辦。對于幫扶事項，要做到及時響應(yīng)、隨辦隨結(jié)，一時難以辦結(jié)的，要有時間表、路線圖，專項督辦到位。幫扶團隊既要有“店小二”的好態(tài)度，又要有“孫悟空”的真本領(lǐng)，做到真解決問題、解決真問題、快解決問題。銀企合作統(tǒng)戰(zhàn)工作模式在實踐中顯示出了蓬勃生機。

（五）會企合作統(tǒng)戰(zhàn)工作模式

工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工權(quán)益的代表。全國總工會是各地方總工會和各產(chǎn)業(yè)工會全國組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。而工商聯(lián)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團體和商會組織，是黨和政府聯(lián)系民營經(jīng)濟組織與非公有制經(jīng)濟人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟的助手，所以上述兩個組織機構(gòu)都被民營經(jīng)濟組織稱為“娘家人”。正是因為“工會和商會”在民營經(jīng)濟組織中“娘家人”的地位，營口市在民營經(jīng)濟組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作中采取了“會企統(tǒng)戰(zhàn)合作模式”。所謂“會企統(tǒng)戰(zhàn)合作模式”就是指市縣的工會、商會組織把本部門的統(tǒng)戰(zhàn)工作與民企的統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)合起來進行，即采取在工作中統(tǒng)戰(zhàn)，在統(tǒng)戰(zhàn)中工作的方式，實踐證明這種模式特別適合民營經(jīng)濟組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作。這種模式有以下三方面內(nèi)容：一是由市縣黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，總工會、工商聯(lián)、營商環(huán)境局共同參與，四部門聯(lián)合走訪調(diào)研全市201家規(guī)模以上民營企業(yè)。在走訪中，給廣大企業(yè)家送去市委主要領(lǐng)導(dǎo)親筆書寫的《致全市民營企業(yè)家的一封信》，鼓勵廣大民營企業(yè)家不忘初心、繼續(xù)前行；向企業(yè)發(fā)放《關(guān)于促進民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策匯編》等宣傳冊，進行政策宣講；以“送清涼”的形式為企業(yè)送去價值166萬余元的慰問品，使工作在一線的職工切實體會到黨委政府對他們的關(guān)心和關(guān)懷；發(fā)放有關(guān)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的調(diào)查問卷，推動企業(yè)家積極主動同各級黨委和政府相關(guān)部門溝通交流，通過正常渠道反映情況、解決問題，依法維護自身合法權(quán)益。二是以營口市年輕一代民營企業(yè)家為重點工作對象，建立“新一代非公有制經(jīng)濟人士聯(lián)誼會”。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上明確提出把“非公有制經(jīng)濟人士年輕一代”作為統(tǒng)戰(zhàn)工作重點團結(jié)對象之一。以70后、80后、90后為代表的大量年輕一代非公有制經(jīng)濟人士不斷涌現(xiàn)，但部分年輕一代缺乏老一代非公有制經(jīng)濟人士艱苦奮斗的精神，出現(xiàn)了理想信念弱化、貪圖個人享樂等問題。為使年輕一代民營企業(yè)家自覺接受教育引導(dǎo)，2014年4月營口市委統(tǒng)戰(zhàn)部組織成立了營口市新一代非公有制經(jīng)濟人士聯(lián)誼會（以下簡稱新一代聯(lián)誼會）。新一代聯(lián)誼會的成立，讓年輕一代民營企業(yè)家找到了歸屬感，提供了相互學(xué)習(xí)交流、有序參與政治生活的空間和舞臺。通過組織學(xué)習(xí)和公益活動，引導(dǎo)年輕一代民營企業(yè)家積極參與、主動作為，提升他們的社會責(zé)任感，展現(xiàn)了很強的社會正能量。幾年來，新一代聯(lián)誼會會員組織各類學(xué)習(xí)活動40余次，參加各類扶貧幫困活動30余次，累計捐款160余萬元。三是廣泛團結(jié)凝聚域外民營經(jīng)濟人士力量，特別是域外營口籍的民營經(jīng)濟人士，通過建立異地商會聯(lián)合會、營商會、推動在一線城市建立營口商會等多種方式，把域外營口籍的民營經(jīng)濟人士團結(jié)凝聚起來，為營口振興發(fā)展獻計出力。

三、對營口市民營經(jīng)濟組織創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作模式、加強統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考與建議

近年來，營口市委市政府在開展民營經(jīng)濟組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作中取得了顯著的成績，但是與黨和國家對在民營經(jīng)濟組織中做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求還有一定的差距，根據(jù)調(diào)研情況對營口市民營經(jīng)濟組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作提出以下幾點建議。

（一）創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作制度

拓寬黨企、政企之間的交流途徑，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)在統(tǒng)戰(zhàn)工作中發(fā)揮統(tǒng)帥作用，政府發(fā)揮自覺服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用。如前所述，營口市在民營經(jīng)濟組織中開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的首選模式就是“黨企合作統(tǒng)戰(zhàn)模式”，把統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點放在了在民營經(jīng)濟組織中建立黨組織，加強黨的組織建設(shè)和思想建設(shè)，發(fā)展新黨員，為黨組織增加新鮮血液，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力等方面，并且取得可喜的效果。但是在實際工作中仍然存在著民營經(jīng)濟組織中黨組織不夠健全，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用不夠突出，黨企、政企之間交流途徑偏窄的問題，部分地區(qū)黨委政府在與商會、協(xié)會、民營企業(yè)溝通協(xié)商過程中一定程度上仍然存在著重形式、輕實效的問題。雖然各級黨委、政府定期組織企業(yè)家開展座談，在重大政策、決策制定等過程中廣泛征求企業(yè)家意見，但活動的形式感普遍較強，不能常態(tài)化，造成一部分企業(yè)家“心中有想法，會上不表態(tài)”，使溝通協(xié)商流于形式。同時，一些企業(yè)家提出的意見建議質(zhì)量不高，一定程度上影響了溝通協(xié)商的效率和水平。為此，需要在以后的民營經(jīng)濟組織統(tǒng)戰(zhàn)工作中創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，拓寬黨企、政企之間的交流途徑，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)在統(tǒng)戰(zhàn)工作中發(fā)揮統(tǒng)帥作用，政府發(fā)揮自覺服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展。

（二）創(chuàng)新工作平臺，擴大統(tǒng)戰(zhàn)覆蓋面，增強統(tǒng)戰(zhàn)工作在民營經(jīng)濟組織中的影響力

統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進政企關(guān)系健康發(fā)展、構(gòu)建新型政企關(guān)系方面有著獨特優(yōu)勢和作用。這一優(yōu)勢作用體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織建設(shè)、理念、資源、網(wǎng)絡(luò)、渠道、功能等諸多方面。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門在今后的民營經(jīng)濟組織中要著力創(chuàng)新工作平臺，擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面，增強統(tǒng)戰(zhàn)工作在民營經(jīng)濟組織中的影響力。例如，實施黨政領(lǐng)導(dǎo)與民營經(jīng)濟組織人士交朋友制度化；建立黨政領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)界結(jié)對聯(lián)系交友制度。請四套班子領(lǐng)導(dǎo)與重點企業(yè)、重點商會掛鉤聯(lián)系，在年末年初、重大政策出臺前等時機，進行走訪座談，或邀請約談，了解實情、加強感情、幫辦實事，廣泛深入征求意見建議。建立統(tǒng)戰(zhàn)部門與民營經(jīng)濟組織人士、工商聯(lián)與企業(yè)和商會經(jīng)常性聯(lián)系機制，了解掌握他們的思想動態(tài)和困難問題，及時做好引導(dǎo)和幫助工作，等等。

（三）加強對新時代民營經(jīng)濟組織領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作對策研究

一是利用新媒體，加強思想引領(lǐng)。積極探索非公經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作新方式，利用“手機QQ”和“手機微信”等宣傳載體，及時傳達貫徹上級統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)工作會議精神，宣傳關(guān)于非公經(jīng)濟政策信息，引導(dǎo)非公經(jīng)濟代表人士增強“四信”，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。二是搭建新平臺，搞好企業(yè)服務(wù)?？梢越M織召開“民營企業(yè)發(fā)展論壇”，舉辦“電子商務(wù)”“企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級”“企業(yè)績效突破管理”等企業(yè)家專題培訓(xùn)班，讓企業(yè)家更新觀念、開拓思路、轉(zhuǎn)換腦筋。舉辦“企業(yè)用工招聘會”，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決用工難問題。開展法律維權(quán)服務(wù)，聘請律師為企業(yè)免費提供法律顧問服務(wù)。三是豐富新載體，引導(dǎo)回饋社會。開展“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧活動，2020年，西市區(qū)已經(jīng)有10家企業(yè)與10個社區(qū)結(jié)成幫扶對子。組織動員愛心企業(yè)開展“金秋助學(xué)”“精準(zhǔn)扶貧”活動。四是健全新機制，注重政治安排。建立健全非公經(jīng)濟人士綜合評價聯(lián)席會制度，綜合運用評價結(jié)果，提高非公經(jīng)濟人士選拔、培養(yǎng)和政治安排開放性和準(zhǔn)確性，通過這些舉措，更好地促進民營經(jīng)濟組織中統(tǒng)戰(zhàn)工作在理論和政策層面發(fā)揮引領(lǐng)作用。[4]3

（四）強化統(tǒng)戰(zhàn)部門牽引作用，進一步提升統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的工作水平

當(dāng)前，營口市有關(guān)部門都在深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的重要精神，努力推進服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展各項工作，但在具體工作中缺少部門協(xié)調(diào)配合，沒有完全形成工作合力。統(tǒng)戰(zhàn)部門在這方面具有自身優(yōu)勢，作為黨委職能部門，統(tǒng)戰(zhàn)部長又是由黨委常委擔(dān)任，既能聯(lián)系民營企業(yè)也能有效協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展工作，因此建議推動成立服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組或類似議事機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在統(tǒng)戰(zhàn)部或工商聯(lián)，將有關(guān)單位納為成員單位，加強溝通協(xié)作，推動形成服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。

（五）加強工商聯(lián)與商會的密切協(xié)作關(guān)系，強化商會的民間性職能，進一步激發(fā)商會活力

伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，“看不見的手”發(fā)揮著越來越重要的作用，而政府機構(gòu)職能也在不斷地改革和轉(zhuǎn)變，工會、商會、協(xié)會將逐步承接更多的政府職能，在經(jīng)濟發(fā)展中將扮演更加重要的角色。但目前，除極少數(shù)商會外，大多數(shù)商會仍然是被遺忘的行業(yè)組織，它們既未被給予發(fā)揮行業(yè)組織作用的機會，也沒有這方面的能力。尤其北方地區(qū)，對商會作用的重視和商會自身建設(shè)水平遠(yuǎn)不如江浙、廣東、福建等地。從政府角度來說，各地政府還沒有真正放手或主動讓行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)揮作用，一些領(lǐng)域商會更有條件和資源做得更好，但在實際政府權(quán)力下放過程中卻存在不同程度的困難和阻力。從商會角度來說，目前大部分商會、協(xié)會缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)，沒有主管部門，活力不足、工作思路僵化，民間性和政治性無法兼顧，不能很好地成為黨委、政府溝通企業(yè)的橋梁紐帶，也無力承接政府下放的職能，為此，亟須在今后的民營經(jīng)濟組織統(tǒng)戰(zhàn)工作中注重加強工商聯(lián)與商會的密切協(xié)作關(guān)系，強化商會的民間性職能，進一步激發(fā)工會、商會和各個行業(yè)協(xié)會的活力，使之成為助推民營經(jīng)濟組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的加速器。

參考文獻

[1]習(xí)近平.在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].[2021-04-28].http：//www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10-27/c_1121867529.htm.

[2]習(xí)近平.深刻認(rèn)識做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大意義[N].人民日報，2019-07-30（1）.

[3]習(xí)近平.毫不動搖堅持我國基本經(jīng)濟制度，推動各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展[N].人民日報，2016-03-09（1）.

[4]習(xí)近平.在知識分子、勞動模范、青年代表座談會上的講話[M].北京：人民出版社，2016.

責(zé)任編輯：韓芳