□文/程珍瑾

（福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 福建·福州）

［提要］平潭是祖國大陸距離臺(tái)灣地區(qū)最近的地方，經(jīng)過近十年的開放開發(fā)，從偏安一隅的海島華麗轉(zhuǎn)身為兩岸共同的家園和國際旅游島。平潭承擔(dān)著探索兩岸融合發(fā)展的歷史使命，而兩岸人才融合發(fā)展則是平潭發(fā)展的重中之重。平潭要充分發(fā)揮區(qū)域資源稟賦，不斷加大兩岸人才資源的開發(fā)力度，發(fā)揮人才的基礎(chǔ)戰(zhàn)略性作用，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)兩岸人才交流與合作，促進(jìn)平潭高質(zhì)量發(fā)展。那么，平潭在兩岸人才發(fā)展中能夠發(fā)揮什么作用？有什么優(yōu)勢(shì)？如何推動(dòng)兩岸人才人力資源高效配置？本文針對(duì)這些方面展開闡述，并就如何推動(dòng)兩岸人才融合發(fā)展提供建議。

平潭是全國唯一的對(duì)臺(tái)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，并計(jì)劃將平潭打造成臺(tái)灣同胞的“第二生活圈”，把平潭建設(shè)成為兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園。這就要求平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)必須引導(dǎo)兩岸特別是臺(tái)灣同胞參與到平潭的開發(fā)建設(shè)中來，尤其是要不斷加大兩岸人才資源的融合開發(fā)力度，推動(dòng)兩岸人才向平潭集聚，為平潭長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，本文將重點(diǎn)圍繞如何吸引臺(tái)灣人才、留住臺(tái)灣人才兩個(gè)中心開展研究，以期為平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)兩岸同胞共同家園、推動(dòng)海峽兩岸人才融合發(fā)展提供有用的參考及意見。

一、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)探索兩岸人才融合發(fā)展的意義

（一）兩岸人才融合發(fā)展是建設(shè)兩岸共同家園的必然要求。建設(shè)兩岸共同家園的目標(biāo)是中央賦予平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的重大歷史使命，是深化兩岸交流合作、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的重大戰(zhàn)略部署。國家“十四五”規(guī)劃綱要“推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一”專章提出了支持福建省探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，加快兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的規(guī)劃。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為建設(shè)臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園先行區(qū)，首先就是要吸引臺(tái)灣人才、留住臺(tái)灣人才，從而帶動(dòng)更多的臺(tái)企臺(tái)胞登陸平潭。

（二）兩岸人才融合發(fā)展是平潭高質(zhì)量發(fā)展的有利支撐。習(xí)近平指出，“千秋基業(yè)，人才為本”。人才是國家發(fā)展的首要資源。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)正處于爬山過坎、滾石上山的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就需要強(qiáng)大的人力資本和人才資源作為支撐。尤其是平潭目前屬于典型的人口流出地，戶籍人口大于常住人口，要吸引流出人口返籍，就需要推動(dòng)兩岸人才融合發(fā)展，發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性作用，確立人才優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，這將有利于實(shí)現(xiàn)兩岸人才集聚，有利于推動(dòng)平潭高素質(zhì)人口比重提升，有利于平潭在“十四五”期間育先機(jī)、開新局，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。

（三）兩岸人才融合發(fā)展是改革創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。習(xí)近平指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)”。2020年以來，美國通過操控芯片企業(yè)斷供華為，導(dǎo)致華為手機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱，一場(chǎng)芯片危機(jī)，讓大家認(rèn)識(shí)到核心技術(shù)的重要性，“去美國化”也在各個(gè)制造業(yè)如火如荼地開展。但是，“去美國化”需要通過改革創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)彎道上超車，而人才就是創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，要聚焦臺(tái)灣地區(qū)擅長(zhǎng)的芯片制造、康養(yǎng)醫(yī)療等領(lǐng)域，吸引臺(tái)灣人才共同推動(dòng)科技與行業(yè)上的創(chuàng)新。

二、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)探索兩岸人才融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（一）政策優(yōu)勢(shì)。平潭具有“綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)+自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+國際旅游島”三區(qū)疊加優(yōu)勢(shì)。2011年11月，國務(wù)院批復(fù)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，允許臺(tái)灣建筑、規(guī)劃、金融、醫(yī)療、旅游等服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員，持臺(tái)灣合法有效證書可以在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。2019年1月，福建省省委省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放的若干措施》，明確平潭對(duì)臺(tái)采信證書可在全省范圍內(nèi)使用；同年8月，平潭全面完成268項(xiàng)國家職業(yè)資格比對(duì)工作；11月，正式將平潭對(duì)臺(tái)采信成果中的20項(xiàng)技能類采信項(xiàng)目在全省范圍內(nèi)推廣。2015年4月，國務(wù)院批復(fù)《福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案》，明確要求推進(jìn)對(duì)臺(tái)投資貿(mào)易，探索閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作新模式。平潭自貿(mào)片區(qū)掛牌成立6年來，與綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)累計(jì)推出17批次206項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中全國首創(chuàng)91項(xiàng)，127項(xiàng)“平潭經(jīng)驗(yàn)”在全省乃至全國復(fù)制推廣，對(duì)臺(tái)創(chuàng)新成果占福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)七成以上。2016年8月，國務(wù)院批復(fù)《平潭國際旅游島建設(shè)方案》，支持臺(tái)灣居民開辦企業(yè)，鼓勵(lì)研究設(shè)立臺(tái)灣青年企事業(yè)扶持基金，加快建設(shè)臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園、兩岸青年創(chuàng)業(yè)谷等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，積極吸引臺(tái)灣中小企業(yè)到平潭投資合作，鼓勵(lì)臺(tái)灣青年到平潭實(shí)習(xí)及就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，中央還陸續(xù)賦予了平潭在海關(guān)監(jiān)管、稅收優(yōu)惠、旅游開發(fā)、自貿(mào)創(chuàng)新、對(duì)臺(tái)融合等方面一系列支持政策。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。平潭距臺(tái)灣新竹僅68海里，是祖國大陸距離臺(tái)灣本島最近的地方。先后開通的海峽號(hào)、麗娜輪、臺(tái)北快輪，實(shí)現(xiàn)了對(duì)臺(tái)北、中、南部港口客運(yùn)海上客貨直航航線全覆蓋，京臺(tái)高鐵、京臺(tái)高速的通車運(yùn)營，使臺(tái)灣地區(qū)與福建省省會(huì)福州和長(zhǎng)樂國際機(jī)場(chǎng)之間形成了半小時(shí)的生活圈，臺(tái)灣地區(qū)及平潭人員往來交通十分便捷。

（三）制度優(yōu)勢(shì)。2019年平潭實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，以先行設(shè)置16個(gè)區(qū)直黨政機(jī)構(gòu)部門和4大片區(qū)為主要內(nèi)容，精簡(jiǎn)了政府職能部門，逐步建立起職能明晰、綜合扁平式的行政組織架構(gòu)，將有效降低行政成本，提高行政效率。包括設(shè)置了臺(tái)灣工作部，在全國率先設(shè)立首家正處級(jí)規(guī)格的“臺(tái)胞臺(tái)企服務(wù)中心”，集成了對(duì)臺(tái)行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)的“接待服務(wù)+實(shí)體辦事”一體化融合，實(shí)現(xiàn)臺(tái)胞臺(tái)企“進(jìn)一扇門、辦所有事”的“一站式”服務(wù)。

（四）資源優(yōu)勢(shì)。平潭臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園是國務(wù)院頒布的海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地之一。創(chuàng)業(yè)園內(nèi)引進(jìn)了宗仁科技等一批有市場(chǎng)前景、有較高科技含量的臺(tái)灣企業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)了兩岸產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接。平潭對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)、平潭對(duì)臺(tái)中藥材交易中心、兩岸農(nóng)漁交流中心等經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)，為兩岸人才提供了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院落戶平潭，并致力打造海峽兩岸高等職業(yè)教育交流與合作先行院校，與臺(tái)北海洋科技大學(xué)、臺(tái)灣東南科技大學(xué)和臺(tái)灣育達(dá)科技大學(xué)聯(lián)合進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”深度人才交流合作，推進(jìn)了兩岸職業(yè)教育深度交流合作，探索閩臺(tái)高校與臺(tái)資企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)實(shí)用型人才的新形式。

三、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)推動(dòng)兩岸人才融合發(fā)展過程中存在的問題

（一）平潭人才市場(chǎng)需求不足。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)體量較小，實(shí)驗(yàn)區(qū)成立前，平潭縣是全國貧困縣，經(jīng)過十年的發(fā)展，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值301.4億元，同比增長(zhǎng)5.4%，較2010年增長(zhǎng)236%。但是，產(chǎn)業(yè)支撐能力仍然相對(duì)不足，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量較少，且大多數(shù)為總部經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，臺(tái)資企業(yè)數(shù)量也較少，從公布的數(shù)據(jù)來看，截至2020年9月底，平潭僅有臺(tái)資企業(yè)1，156家。從兩岸職業(yè)資格采信數(shù)據(jù)來看可以得到印證，2018年平潭開始探索臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格與大陸地區(qū)同類（或類似）職業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)與采信工作，至2021年4月，累計(jì)頒發(fā)職業(yè)資格采信證書600多本，70多家建筑、環(huán)保企業(yè)在平潭備案經(jīng)營。4年時(shí)間頒發(fā)證書僅600多本，平均一年150本。顯而易見，臺(tái)灣地區(qū)人才來平潭就業(yè)空間不大，導(dǎo)致了兩岸人才集聚較慢。

（二）臺(tái)灣地區(qū)人才就業(yè)服務(wù)機(jī)制不完善。平潭雖然給臺(tái)胞臺(tái)企提供了均等化的公共服務(wù)，但是在臺(tái)胞就業(yè)服務(wù)方面還存在著一定的差距。例如，平潭雖然開展了兩岸職業(yè)資格采信工作，卻沒有及時(shí)設(shè)立配套的臺(tái)胞職業(yè)資格資質(zhì)考試認(rèn)證中心，對(duì)于一些職業(yè)資格資質(zhì)的考試，臺(tái)灣地區(qū)人才仍然需要到福州參加考試。同時(shí)，福建省政府將采信項(xiàng)目在全省范圍內(nèi)推廣，而平潭的職業(yè)資格采信項(xiàng)目卻在省內(nèi)其他地市認(rèn)可度卻不是很高，更何況全國其他省市。

（三）兩岸局勢(shì)和新冠肺炎疫情為兩岸人才集聚帶來諸多的不確定性因素。兩岸人才廣泛交流、融合發(fā)展是不可阻擋的趨勢(shì)。但是，受到新型冠狀病毒疫情傳播的影響，目前政治局勢(shì)進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)特殊的階段，臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局設(shè)置了各種不合理的政策來限制人才流動(dòng)，為兩岸人才交流制造了諸多人為阻撓。同時(shí)，受到疫情的影響，自2020年2月11日起“海峽號(hào)”、“麗娜輪”平潭至臺(tái)北、臺(tái)中海上直航航線停航至今，也給兩岸人才交流往來帶來了諸多的不便。

四、關(guān)于推動(dòng)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)兩岸人才融合發(fā)展的建議

（一）明確兩岸人才融合發(fā)展方向。規(guī)劃出平潭開放發(fā)展需要什么樣的人才，并從當(dāng)前平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)兩岸共同家園、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國際旅游島的發(fā)展定位出發(fā)，采取優(yōu)越的政策和措施，充分吸引、集聚和培養(yǎng)兩岸高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，特別是在公共服務(wù)領(lǐng)域以及總部經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)、物流貿(mào)易業(yè)、集成電路業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)方面的人才，努力打造出一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、兩岸融合的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐。

（二）搭建集聚兩岸人才的平臺(tái)。要突出事業(yè)留住人、以產(chǎn)業(yè)集聚人才、用項(xiàng)目引進(jìn)人才，實(shí)現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的共同發(fā)展，促進(jìn)兩岸人才在平潭融合發(fā)展。例如，吸引臺(tái)灣人才、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)入駐臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園，尤其是要引進(jìn)臺(tái)灣百大企業(yè)和特色中小企業(yè)，吸引來高層次人才和急需緊缺人才。要充分利用平潭的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批兩岸合作的國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，發(fā)揮平潭中科半導(dǎo)體技術(shù)聯(lián)合研究中心作用，為兩岸人才提供科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。同時(shí)，利用平潭產(chǎn)業(yè)政策引入風(fēng)險(xiǎn)投資基金以及科技型孵化器公司，為兩岸人才創(chuàng)業(yè)提供持續(xù)動(dòng)力。探索對(duì)臺(tái)服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放，把平潭打造成為兩岸服務(wù)貿(mào)易人才的集散地。

（三）建立兩岸地區(qū)人才培養(yǎng)機(jī)制。探索兩岸人才合作培養(yǎng)新模式，推動(dòng)已經(jīng)落戶平潭的廈大平潭研究院、福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校與臺(tái)灣高等院校進(jìn)行合作辦學(xué)，培養(yǎng)平潭開放開發(fā)所需的專業(yè)型人才。通過開展兩岸大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、文創(chuàng)大賽、畢業(yè)生人才交流會(huì)等方式，推動(dòng)兩岸企業(yè)、高校之間建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，促進(jìn)高層次人才間的交流。

（四）健全臺(tái)灣地區(qū)人才政策保障體系。破除兩岸人才發(fā)展體制性障礙，探索建立健全人才引進(jìn)、選拔、任用機(jī)制，為兩岸人才提供政策體制保障。設(shè)立臺(tái)灣人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，通過人才補(bǔ)助的形式，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)高層次、緊缺型人才的扶持。建立規(guī)范、公平、有活力的臺(tái)灣地區(qū)人才薪酬制度，探索協(xié)議工資、項(xiàng)目工資制等多種分配方式，重點(diǎn)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。

（五）完善臺(tái)灣地區(qū)人才資源配置。突出市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性地位，為臺(tái)灣地區(qū)人才提供各種工作崗位，幫助平潭企業(yè)調(diào)劑所需的臺(tái)灣地區(qū)人才，促進(jìn)人才有序流動(dòng)與合理配置，提升臺(tái)灣地區(qū)人才對(duì)平潭市場(chǎng)的“黏性”。要推動(dòng)政府建立的人才市場(chǎng)與社會(huì)投資的人才市場(chǎng)相互結(jié)合、高層次獵頭公司與一般功能人才市場(chǎng)相互補(bǔ)充的多渠道、多層次的人才市場(chǎng)體系。同時(shí)，要引入臺(tái)灣地區(qū)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建大陸企業(yè)與臺(tái)灣地區(qū)人才交流的橋梁；同時(shí)，加強(qiáng)與周邊地市人才市場(chǎng)的合作，增強(qiáng)人才市場(chǎng)的集聚和輻射能力，讓平潭成為臺(tái)灣地區(qū)人才登陸第一站，從而實(shí)現(xiàn)兩岸人才融合發(fā)展。