張軍梅，王亞坤,莊曉瑞

(河南黃河河務(wù)局工程建設(shè)中心，河南 鄭州 450003)

1 河南黃河建設(shè)工程項目管理模式現(xiàn)狀

工程建設(shè)過程中，項目法人對項目建設(shè)管理模式的選擇，將直接影響到工程的質(zhì)量、成本和進度等管理目標[1]。河南黃河河務(wù)局工程建設(shè)中心(以下簡稱工程建設(shè)中心)作為河南黃河工程建設(shè)的項目法人，為了充分發(fā)揮和調(diào)動各參建單位及沿黃市、縣河務(wù)局參與工程建設(shè)的積極性，探索適合河南黃河的建設(shè)管理模式，自2012年成立以來曾采用了直接管理模式、委托管理模式、聯(lián)合管理模式及代建管理模式四種基本管理模式[2]。

1.1 直接管理模式

工程建設(shè)中心在現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場管理機構(gòu)稱直接管理模式，即通過所設(shè)現(xiàn)場管理機構(gòu)直接對工程項目建設(shè)進行管理[3]，在趙口閘改建中，采用了這種方式，取得了較成功的效果。

1.2 委托管理模式

委托管理模式是指項目法人在合同簽訂后，其后具體施工管理工作委托給項目所在市、縣河務(wù)局，由其負責(zé)承擔(dān)項目建設(shè)中的質(zhì)量、安全、進度的一種管理模式。該方式適合于建設(shè)項目與項目所在市、縣河務(wù)局關(guān)系密切的工程，在河南黃河河務(wù)局基層單位危房改建工程中采用了這種方式。

1.3 聯(lián)合管理模式

聯(lián)合管理模式是目前河南黃河工程建設(shè)較常用的方式，由項目法人與以市、縣級河務(wù)局為基礎(chǔ)組建建設(shè)管理部，建設(shè)管理部實行部長負責(zé)制，由市河務(wù)局主管工程的副局長擔(dān)任建設(shè)管理部部長，建設(shè)管理部副部長由市河務(wù)局工務(wù)部門負責(zé)人、有建設(shè)任務(wù)的縣河務(wù)局局長擔(dān)任，建設(shè)管理部內(nèi)設(shè)綜合處(科)、工程處(科)和財務(wù)處(科)三個部門，處(科)室人員以滿足工作需要為原則，由建設(shè)管理部負責(zé)配備。

項目法人與各、市河務(wù)局組建成立項目現(xiàn)場管理機構(gòu)，簡稱建設(shè)管理部，該部延伸了項目法人職能，負責(zé)履行項目法人在工程建設(shè)現(xiàn)場的建設(shè)管理工作，并需對項目法人負責(zé)。在工程建設(shè)過程中，建設(shè)管理部應(yīng)嚴格執(zhí)行國家及行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標準，強化合同管理，規(guī)范市場秩序，確保項目建設(shè)規(guī)范、有序運行，建設(shè)過程中無違紀、違法行為。建設(shè)管理部要就內(nèi)部綜合管理、質(zhì)量管理、進度管理、計劃管理、資金管理、安全生產(chǎn)與文明施工和信息管理等七個方面履行職責(zé)。

1.4 代建管理模式

在工程建設(shè)中，項目業(yè)主委托代建方，承擔(dān)全過程或其中部分階段的建設(shè)管理的模式稱為代建管理模式。這種模式根據(jù)建設(shè)資金來源又分為兩類：一類是部分中央資金，部分為地方配套資金的，工程建設(shè)中心既作為項目法人，又作為代建方，承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)，最早在河南黃河花園口引黃閘除險加固工程中，應(yīng)鄭州市人民政府請求，將花園口引黃閘改建加固改為整體拆除重建，所需配套資金由鄭州市人民政府支付至工程建設(shè)中心賬戶。之后在黃河下游防洪工程建設(shè)中，采用該模式應(yīng)鄭州、開封、新鄉(xiāng)、濮陽沿黃地市縣人民政府要求，先后進行了河南黃河堤頂?shù)缆方ㄔO(shè)。另一類是全部為地方資金，工程建設(shè)中心作為代建方，承擔(dān)全過程或其中部分階段的建設(shè)活動管理的一種模式。目前正在進行的省道312鄭州境改建工程(G107東移至江山路段)黃河大堤淤背區(qū)路段項目中，委托方鄭州市公路事業(yè)發(fā)展中心與工程建設(shè)中心簽訂代建協(xié)議，所需建設(shè)資金由鄭州市人民政府支付至工程建設(shè)中心賬戶，由工程建設(shè)中心承擔(dān)委托段黃河大堤淤背區(qū)路段范圍內(nèi)的土建、安全設(shè)施、補償設(shè)計、機電監(jiān)控通訊、照明工程、供配電工程、防洪工程等全部建設(shè)內(nèi)容。

2 上述管理模式的優(yōu)缺點

2.1 直接管理模式

適用于以點為主且技術(shù)含量較高的工程項目，如：涵閘工程、截滲墻項目等。在中牟趙口引黃閘除險加固工程中，采用直接管理模式，現(xiàn)場建管部由中心派員組成，對工程的建設(shè)實施進行現(xiàn)場管理。該模式圍繞項目管理目標，以工程建設(shè)中心為主，市局或運行管理單位協(xié)作，責(zé)權(quán)清晰，指令反應(yīng)迅速，管理易于協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，效率較高，有利于建設(shè)中心隊伍的鍛煉，也有利于對質(zhì)量及資金控制。截止目前該工程已完成全部工程建設(shè)內(nèi)容，達到質(zhì)量、安全、進度目標，已順利通過竣工驗收。其缺點就是由于現(xiàn)場建管部需要工程建設(shè)中心派員參加，需要的人員較多。

2.2 委托管理模式

適用于一些需屬地管理的建設(shè)項目，如房屋建筑項目等。在河南黃河河務(wù)局基層單位危房改建工程中，工程涉及豫西、鄭州、開封、焦作、新鄉(xiāng)、濮陽等6個市河務(wù)局的24個縣河務(wù)局，共66個管理班組用房，戰(zhàn)線較長，地點分散，辦理工程建設(shè)有關(guān)手續(xù)涉及屬地管理問題，故采用委托管理模式，工程的現(xiàn)場管理全部交由市級河務(wù)局組建的建管部負責(zé)。該模式能夠充分利用被委托人的地域優(yōu)勢，便于委托人與地方行政管理部門溝通。目前該工程已竣工驗收。

2.3 聯(lián)合管理模式

對于面廣、線長的水利基本建設(shè)項目，如：河道整治、堤防加固、防浪林和堤防道路等比較適用聯(lián)合管理模式。因黃河下游防洪工程戰(zhàn)線長、工期緊、規(guī)模大，加之工程建設(shè)中心人員數(shù)量不足，經(jīng)過多方比較，并向省局匯報，與6市(地)局座談，最終決定采用聯(lián)合管理模式，這種建管模式能夠充分調(diào)動市、縣河務(wù)局的參與積極性，發(fā)揮其人才、地域和經(jīng)驗優(yōu)勢，便于協(xié)調(diào)地方關(guān)系工作。經(jīng)過工程建設(shè)中心成立以來的各方的磨合與努力，各項工程建設(shè)進展順利，很好的完成了建設(shè)目標[3]。

2.4 代建管理模式

該模式適用于有全部或部分地方資金的項目。在工程實施中，代建人受其上級主管部門監(jiān)督制約，同時亦受代建合同權(quán)限制約，一方面滿足了水利工程專業(yè)化的需要，另一方面在實質(zhì)上做到了出資方、建設(shè)方、管理方三方分離，大大提高了水利項目的建設(shè)管理水平。地方配套資金參與防洪工程自河南黃河花園口引黃閘除險加固工程成功試水以來，河南沿黃市縣配套資金建設(shè)黃河熱情高漲，在黃河下游防洪工程建設(shè)中，截至目前，在黃河下游防洪工程項目中，開封、鄭州、新鄉(xiāng)堤防道路配套資金約2.4億元，對河南黃河部分堤頂?shù)缆愤M行了路基加固及路面加寬，將黃河堤防建成了集搶險交通、防洪保障、生態(tài)景觀為一體的多彩生態(tài)長廊，促進了黃河防洪和地方經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。2020年3月1日，河南省印發(fā)了《2020年河南省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作要點》，該要點中決定首要實施黃河兩岸綠色廊道示范工程，將河南防洪工程、市政工程及景觀工程統(tǒng)一規(guī)劃，打造沿黃兩岸大美黃河[4]。工程建設(shè)中心作為河南黃河水利工程建設(shè)的項目法人，為適應(yīng)新形勢蓬勃發(fā)展，代建模式在實施中不斷探索完善。

3 結(jié)語

結(jié)合河南黃河基本建設(shè)工程現(xiàn)狀，通過近幾年的工程建設(shè)實施效果來看，作為項目法人，聯(lián)合管理模式是最適應(yīng)河南黃河工程建設(shè)的，是效果最好的。這種建設(shè)管理模式下，工程建設(shè)中心主要負責(zé)工程的招投標、開工質(zhì)量、安全手續(xù)的辦理及備案、工程資金支付、設(shè)計變更的辦理、質(zhì)量、進度的宏觀控制、合同完工驗收及竣工決算、配合竣工驗收以及進行工程移交等；建設(shè)管理部主要負責(zé)現(xiàn)場的具體的質(zhì)量、進度管理。工程建設(shè)中心作為接受地方建設(shè)資金的乙方，比較適于采用代建管理模式。根據(jù)工程建設(shè)的實際情況，采取合適的管理模式，促進建設(shè)工程項目管理模式的創(chuàng)新和完善，從而提高建設(shè)項目管理水平，保證建設(shè)項目順利實施[5]。