周 偉，朱仁權(quán)，吳春海，張文華，陳 森

(高郵市水利局，江蘇 高郵 225600)

早在2005年，水利部、國家發(fā)改委、民政部等三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的意見》，其目的是進(jìn)一步深化農(nóng)村水利基層群管組織體制改革，促進(jìn)工程的良性運(yùn)行和充分發(fā)揮效益。過去，高郵市由于農(nóng)業(yè)用水管理不到位，加之農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制不健全，水價總體水平偏低[1]，不僅難以保障農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，而且造成農(nóng)業(yè)灌溉用水方法粗放低效，難以有效反映水資源緊缺程度和用水生產(chǎn)成本，價格杠桿對促進(jìn)節(jié)約用水的作用也沒有得到很好發(fā)揮。

1 主要做法

作為全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)縣，自2013年以來，高郵市全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，積極探索水價制度改革，引導(dǎo)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民用水協(xié)會，通過建立農(nóng)民自治組織，實行“自我管理”，同時為農(nóng)戶提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效的灌排服務(wù)[2]，給廣大用水戶營造了一個良好的用水環(huán)境，改革試點(diǎn)取得了良好效果。

1.1 建立健全農(nóng)民用水合作組織

近年來，高郵市不斷探索農(nóng)民用水合作組織向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化合作社等多元方向發(fā)展之路[3]。成立了規(guī)范化的農(nóng)民用水戶合作組織，并制定滿足管理需要的各項規(guī)章制度。截至2019年底，先后成立各類農(nóng)民用水合作組織68家，其中村級組建農(nóng)民用水戶協(xié)會54家，鎮(zhèn)級組建農(nóng)民用水戶用水協(xié)會13家，大型灌區(qū)組建興水灌溉服務(wù)專業(yè)合作社1家[4]，區(qū)域末級渠系管理組織覆蓋率達(dá)100%。

1.2 加強(qiáng)對農(nóng)民用水協(xié)會的宣傳

一是通過宣傳，讓村組及農(nóng)民了解成立用水協(xié)會的重要性、可行性以及用水協(xié)會建設(shè)的重要性和深遠(yuǎn)意義等[5]。

二是召開會議，定期召開用水協(xié)會理事會成員、常務(wù)理事會成員以及會員代表大會，認(rèn)真研究制定工作計劃，向會員報告用水協(xié)會開展工作情況及重大事項。

三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化用水協(xié)會管理人員業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，并借鑒其他縣市單位的先進(jìn)管理經(jīng)驗，不斷充實自我，提高用水協(xié)會管理水平。

四是組織培訓(xùn)，在加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)的同時，積極向農(nóng)民宣傳和普及法律知識，增強(qiáng)水權(quán)意識，轉(zhuǎn)變用水觀念[6]。

1.3 做好用水管理和水價執(zhí)行

一是結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，推行計劃用水、節(jié)約用水、科學(xué)用水，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效灌排服務(wù)，不斷提高灌溉水利用率，充分發(fā)揮灌溉效益。

二是以每個行政村為用水單位，每年在灌溉前由用水小組認(rèn)真準(zhǔn)確地統(tǒng)計匯總農(nóng)業(yè)用水種養(yǎng)植面積，做到精確計量。

三是合理配備管水人員，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))實際情況，科學(xué)調(diào)度，合理配水，加強(qiáng)用水管理，減少用水矛盾。

四是對出臺的農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施區(qū)域指導(dǎo)價格，由用水協(xié)會召開會員代表會議，協(xié)商議定價格(商定價格不得高于指導(dǎo)價格)，然后進(jìn)行公布并執(zhí)行。

1.4 強(qiáng)化用水協(xié)會財務(wù)管理

一是制定用水戶協(xié)會財務(wù)管理制度，要求各用水協(xié)會遵守國家法律、法規(guī)和財務(wù)管理制度，對財務(wù)收支狀況進(jìn)行真實反映，主動接受業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督檢查。

二是要求各用水協(xié)會配備合格的財務(wù)人員，認(rèn)真執(zhí)行民間非營利組織的會計制度。商定的農(nóng)業(yè)用水指導(dǎo)價格在票據(jù)使用上，指導(dǎo)價格中的水利工程水費(fèi)繼續(xù)使用原來稅票進(jìn)行收取，其它相關(guān)費(fèi)用建議使用農(nóng)經(jīng)部門專用票據(jù)進(jìn)行收取，并以開出的財務(wù)票據(jù)的留存聯(lián)作為記賬憑證并及時入賬。

三是各用水協(xié)會必須按規(guī)定提交財務(wù)報告，并做好會計憑證、賬簿和資料等建檔立保。對水利工程固定資產(chǎn)及時清查盤點(diǎn)，并登記造冊。對上級專項撥款，必須在預(yù)算范圍按財務(wù)規(guī)定項目列支，實行專款專用。

1.5 落實田間工程管護(hù)責(zé)任

一是加強(qiáng)田間正常管理。各用水協(xié)會以每個行政村為用水單位，明確管水人員為農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)責(zé)任人，落實管護(hù)經(jīng)費(fèi)，簽訂管護(hù)責(zé)任書。

二是落實農(nóng)田水利設(shè)施日常維修和管護(hù)資金。各用水協(xié)會除省市補(bǔ)助和縣級配套經(jīng)費(fèi)外，不足部分通過采取“一事一議”“民主議事”的辦法，積極引導(dǎo)用水戶投工投勞投資，協(xié)商所管護(hù)田間工程的維修養(yǎng)護(hù)用工分擔(dān)方式，確定所需費(fèi)用。確保區(qū)域內(nèi)所管轄的農(nóng)田水利設(shè)施完好，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

2 用水協(xié)會存在的問題

2.1 節(jié)水灌溉意識還需加強(qiáng)

盡管高郵市先后出臺了農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策和節(jié)水獎勵辦法，但農(nóng)民的節(jié)水意識還不高，還需要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。目前水利及農(nóng)業(yè)部門一直在積極推廣管灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，但由于對農(nóng)戶沒有配套補(bǔ)助，農(nóng)民采用節(jié)水灌溉一次性投入資金太高，難以承受，這也導(dǎo)致農(nóng)民節(jié)水的積極性不高，還需要在體制、機(jī)制上探索創(chuàng)新，從而推動用水協(xié)會的主動性和創(chuàng)造性。

2.2 用水協(xié)會組織還需健全

一是部分協(xié)會由所在村村干部兼職負(fù)責(zé)人，帶來工作開展不正常，責(zé)任明確不到位等；二是部分協(xié)會未按規(guī)定組織召開會員代表會議進(jìn)行民主議事，沒有真正體現(xiàn)民主參與作用；三是在資金使用管理上存在支出票據(jù)不規(guī)范，帶來資金使用上的安全隱患；四是在用水服務(wù)管理上缺少管水組織和工程管護(hù)人員，沒有真正發(fā)揮該協(xié)會的應(yīng)有作用，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民用水組織的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

3 推進(jìn)用水協(xié)會建設(shè)的對策措施

加強(qiáng)農(nóng)民用水戶用水協(xié)會建設(shè)，支持農(nóng)民用水協(xié)會規(guī)范化、制度化建設(shè)，充分發(fā)揮其在供水工程建設(shè)管理、用水管理、水費(fèi)計收等方面的作用[7]，實現(xiàn)農(nóng)民用水合作組織的管理面積全覆蓋。

3.1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一是加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會班子成員學(xué)習(xí)，每年定期舉辦全市農(nóng)民用水戶協(xié)會業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，使他們進(jìn)一步領(lǐng)會農(nóng)民用水戶協(xié)會組建的基本原則、職責(zé)任務(wù)、服務(wù)宗旨等。二是做好宣傳引導(dǎo)工作，通過召開群眾座談會，致農(nóng)民用水戶協(xié)會會員一封信，制作“節(jié)約水資源、保障水安全”水利漫畫宣傳冊[8]，書寫墻頭固定標(biāo)語等形式，使每位農(nóng)民知曉協(xié)會是農(nóng)民自己的組織，而且能夠真正代表農(nóng)民的利益和愿望，進(jìn)一步調(diào)動了農(nóng)民自愿參與的積極性。

3.2 落實工作責(zé)任

農(nóng)民用水戶協(xié)會是一個不以營利為目的的社會團(tuán)體[9]，具有單獨(dú)法人資格。為此，在開展實際工作中，首先建立了各項規(guī)章制度，特別是在灌溉、工程、財務(wù)等管理以及水費(fèi)計收等方面都制定了相關(guān)制度，同時進(jìn)行明確分工，落實工作責(zé)任，特別是在執(zhí)行紀(jì)律制度、農(nóng)業(yè)用水管理、用水計量記錄、農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)等方面，把責(zé)任明確到具體人員，確保協(xié)會所有工作落到實處。

3.3 強(qiáng)化財務(wù)管理

通過制定《高郵市用水戶協(xié)會財務(wù)管理制度》，進(jìn)一步規(guī)范用水協(xié)會的財務(wù)管理。要求協(xié)會配備專職財務(wù)人員，并保持相對穩(wěn)定。規(guī)定協(xié)會的各項費(fèi)用支出，必須取得合法的憑證，除需要有經(jīng)辦人簽字外，還必須有證明人，由財務(wù)負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人簽字后給予報銷。明確協(xié)會財務(wù)收支狀況定期向用水戶公開，每年不少于二次。

3.4 嚴(yán)格督查考核

由水利局牽頭，聯(lián)合市財政局、民政局等相關(guān)職能部門，組成市級考核工作小組，負(fù)責(zé)全市面上農(nóng)民用水戶協(xié)會運(yùn)行的監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核評比和獎補(bǔ)兌現(xiàn)工作。市級考核工作小組一年兩次，分別為6月底、12月底，對協(xié)會進(jìn)行考評。市財政設(shè)立專項獎勵資金55萬元，對于獲得一、二、三等獎的協(xié)會，分別獎勵4萬元、3萬元、2萬元。對于年度考評得分在60分以下，由市級考核小組在全市范圍內(nèi)通報批評，并責(zé)令協(xié)會在一個月內(nèi)提出整改方案、落實整改措施、限期整改到位，并向考核工作小組書面說明情況。

4 推進(jìn)用水協(xié)會建設(shè)取得的初步成效

過去，高郵市小型農(nóng)田水利工程管護(hù)一直存在著“有人用無人管、有錢建無錢管、有法依無法管”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工程的使用壽命和工程效益的發(fā)揮。通過成立用水協(xié)會組織，由用水戶自愿通過民主方式組建用水戶協(xié)會，實行自主管理、自我服務(wù)，較好地解決末級渠道產(chǎn)權(quán)不清晰和管理主體的缺位問題，進(jìn)一步培育了用水戶的自主管理意識，提高了管理水平；通過明確管理主體，各供水單元或供水組織水價標(biāo)準(zhǔn)核定到位[10]，進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)民的用水權(quán)，減少了灌溉矛盾，改善了干部與群眾、群眾與群眾之間的關(guān)系；通過由用水協(xié)會合理分配用水指標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)民按需用水、計量用水的節(jié)水意識，用水總量指標(biāo)得到有效控制。

5 結(jié)語

加強(qiáng)農(nóng)民用水戶用水協(xié)會建設(shè)，是農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理中的一項重點(diǎn)工作，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革中的一項重要內(nèi)容。如何規(guī)范并發(fā)展壯大這一農(nóng)村組織，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民用水戶用水協(xié)會的應(yīng)有作用，還需要我們在推進(jìn)水價改革的實踐中，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、大膽探索、不斷創(chuàng)新，使農(nóng)民用水協(xié)會組織成為農(nóng)田水利管護(hù)的真正主體。