盛曉婷

（山西省林業(yè)和草原資源調(diào)查監(jiān)測(cè)中心，山西 太原 030012）

2013年，京津風(fēng)沙源治理工程二期啟動(dòng)，建設(shè)范圍在一期工程的基礎(chǔ)上向西擴(kuò)大，山西省工程區(qū)也相應(yīng)新增10縣（區(qū)、市）和1個(gè)國(guó)有林區(qū)，整體范圍增至3市23縣（區(qū)、市）、一個(gè)市屬林場(chǎng)和3個(gè)省直國(guó)有林管理局。

京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施20年，初步實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)恢復(fù)植被、防沙治沙、農(nóng)民增收的目標(biāo)。為了深入了解和掌握二期工程實(shí)施以來(lái)各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)任務(wù)完成的數(shù)量、質(zhì)量及其綜合效益，2020年山西省林業(yè)和草原局在全省范圍內(nèi)對(duì)2019年度工程實(shí)施狀況進(jìn)行了深入核查，本文客觀(guān)評(píng)價(jià)工程建設(shè)質(zhì)量，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，并分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因。

1 二期工程實(shí)施以來(lái)的主要經(jīng)驗(yàn)

2019年國(guó)家下達(dá)給山西省任務(wù)3.453萬(wàn)hm2，上報(bào)完成面積3.453萬(wàn)hm2。京津風(fēng)沙源治理工程的實(shí)施，使右玉縣成為山西惟一的全縣域國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。2016年-2019年，山西沙區(qū)3市的環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)一直位于全省前列，其中大同市連續(xù)4年排名第一。依托防沙治沙工程，建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處、國(guó)家級(jí)森林公園5處、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1處、國(guó)家級(jí)濕地公園4處、國(guó)家沙漠公園12處。

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是保障

山西省深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷探索總結(jié)治沙經(jīng)驗(yàn)，把京津風(fēng)沙源治理工程列入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃綱要。大力弘揚(yáng)右玉精神，堅(jiān)持綠化彩化財(cái)化一體提升、山水林田湖草一體治理。認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)政府負(fù)責(zé)制，出臺(tái)《山西省封山禁牧辦法》《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制加快國(guó)土綠化步伐的實(shí)施意見(jiàn)》等政策，省級(jí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了統(tǒng)籌部署、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）林業(yè)局、省直國(guó)有林管理局均成立了工程領(lǐng)導(dǎo)組，自上而下簽訂責(zé)任狀、落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，并制定相關(guān)制度、實(shí)施方案，保證了工程建設(shè)的順利開(kāi)展。

1.2 政策措施到位是前提

建立了建設(shè)目標(biāo)政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，發(fā)改、林業(yè)、水利多政府部門(mén)聯(lián)合審批實(shí)施方案、聯(lián)合檢查驗(yàn)收、聯(lián)合簽名報(bào)帳。實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制等工程管理制度。采取了第三方組織工程驗(yàn)收，確保工程建設(shè)質(zhì)量。采取了拉網(wǎng)保護(hù)、專(zhuān)人管護(hù)、宣傳警示等措施，減少鼠兔為害，杜絕牛羊踐踏，確保造林成效。完善了獎(jiǎng)懲制度，造林管理責(zé)任落實(shí)到人，每年的縣級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)層層檢查推進(jìn)，已形成了較為完善的綜合治理工程管理體系和建設(shè)機(jī)制。做好了檔案日常管理工作，作業(yè)設(shè)計(jì)、施工合同、工程驗(yàn)收、自查資料、資金文件、資金使用等各環(huán)節(jié)的資料，按有關(guān)規(guī)定收集、整理、歸檔。

1.3 科學(xué)實(shí)施是關(guān)鍵

在項(xiàng)目區(qū)選擇方面，遵循以下幾項(xiàng)原則：一是宜林地集中連片，能夠形成規(guī)模治理；二是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部重視，工程能夠順利推進(jìn)；三是原有生態(tài)項(xiàng)目有一定基礎(chǔ)，治理后能夠及早發(fā)揮效益；四是城鎮(zhèn)周邊、公路沿線(xiàn)、生態(tài)脆弱區(qū)、移民新村等生態(tài)區(qū)位重要的地段，能夠發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

2 存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

2.1 設(shè)計(jì)質(zhì)量方面

在設(shè)計(jì)質(zhì)量方面主要存在以下問(wèn)題：一是部分小班區(qū)劃粗放。個(gè)別縣小班區(qū)劃粗放，一個(gè)小班跨越幾道溝梁面積過(guò)大，有的小班面積達(dá)到千畝以上；區(qū)劃面積不以作業(yè)面積為參考進(jìn)行適量控制，小班面積大，實(shí)際作業(yè)面積??；脫離實(shí)際，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際面積對(duì)小班內(nèi)的裸巖石礫地、灌木林地、有林地等不能作業(yè)的面積進(jìn)行扣除，而是對(duì)整小班象征性地進(jìn)行面積扣除；四是小班面積測(cè)量不準(zhǔn)，核查面積小于設(shè)計(jì)上的小班面積。

二是個(gè)別縣在設(shè)計(jì)階段還存在地塊選擇不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。沒(méi)有充分了解以及與相關(guān)方進(jìn)行溝通，導(dǎo)致設(shè)計(jì)后施工時(shí)情況發(fā)生變化，需要重新確定地塊，影響工程實(shí)施進(jìn)度；設(shè)計(jì)前調(diào)查不夠細(xì)致，造林地塊不符合工程用地要求，有的小班地塊選擇在裸巖陡坡、立地條件過(guò)差，栽植難度大且不宜成活的地塊上，有的選擇在了牛羊?yàn)楹?yán)重難以管護(hù)的地方。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，建議做出以下改進(jìn)：①設(shè)計(jì)同現(xiàn)地相結(jié)合。應(yīng)用傳統(tǒng)方法或利用數(shù)據(jù)采集儀進(jìn)行現(xiàn)地調(diào)繪，可結(jié)合谷歌高清影像地圖或林地變更調(diào)查影像圖等作為輔助手段進(jìn)行小班區(qū)劃，并對(duì)照現(xiàn)地精準(zhǔn)扣除小班內(nèi)不能實(shí)施作業(yè)的地塊。小班范圍以不超越小班面積的±5%為限，不做過(guò)大區(qū)劃。盡量不選擇立地條件太差、牛羊?yàn)楹?yán)重的區(qū)域。②與相關(guān)方提前進(jìn)行溝通，確定造林地塊，避免施工受阻現(xiàn)象的發(fā)生。③市級(jí)（省直林局）在作業(yè)設(shè)計(jì)審批時(shí)，要按工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)控設(shè)計(jì)內(nèi)容。同時(shí)，嚴(yán)格審批程序，對(duì)不符合設(shè)計(jì)要求的方案要督促修改。

2.2 施工質(zhì)量方面

在施工質(zhì)量方面主要存在以下問(wèn)題：一是整地不規(guī)范，沒(méi)有嚴(yán)格按設(shè)計(jì)整地，圖省工、省事，挖小坑；二是栽植不認(rèn)真，植苗過(guò)程中未脫缽脫袋的現(xiàn)象尚存，苗木側(cè)放、窩根、栽植過(guò)深或過(guò)淺、脫袋不規(guī)范導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)袋苗木變成裸根苗等，這些現(xiàn)象亦有發(fā)生，影響了苗木日后生長(zhǎng)；三是栽植密度不達(dá)標(biāo)。

針對(duì)上述問(wèn)題，建議做出以下改進(jìn)：各項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，嚴(yán)格按造林技術(shù)規(guī)程栽植，保證造林成活與保存率。為保障苗木吸水、抗旱能力，施工中必須強(qiáng)調(diào)脫缽、脫袋的必要性，并做到監(jiān)管到位。嚴(yán)把栽植質(zhì)量檢查關(guān)，在栽植過(guò)程中注意查驗(yàn)根系是否舒展、栽植松緊度、深度、幼苗木是否與地面垂直等內(nèi)容；實(shí)行跟班作業(yè)，把好苗木、整地、起苗運(yùn)苗、栽植、覆蓋等關(guān)口，確保造林質(zhì)量。施工方變更設(shè)計(jì)樹(shù)種，需要經(jīng)過(guò)縣（區(qū)、市）林業(yè)局認(rèn)可，并盡量選用鄉(xiāng)土樹(shù)種或引種成功的樹(shù)種。

2.3 苗木質(zhì)量方面

在苗木質(zhì)量方面主要存在以下問(wèn)題：一是對(duì)林木種苗質(zhì)量重要性認(rèn)識(shí)有待提高，一些單位存在應(yīng)付思想，未按《山西省京津風(fēng)沙源治理二期工程建設(shè)管理辦法》使用苗木；二是部分苗木高度、地徑、根系長(zhǎng)度等未達(dá)工程施工要求的Ⅱ級(jí)苗木以上標(biāo)準(zhǔn)；三是個(gè)別施工單位使用未及時(shí)換床、換杯的大苗，根部團(tuán)卷，活力不強(qiáng)，成活效果較差。

針對(duì)上述問(wèn)題，建議做出以下改進(jìn)：一是嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求選購(gòu)苗木，優(yōu)先使用國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)林木良種基地生產(chǎn)的種子育苗，優(yōu)先使用保障性苗圃培育的苗木；二是加強(qiáng)對(duì)種苗生產(chǎn)、流通、使用全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)禁使用無(wú)證無(wú)簽苗木，嚴(yán)把造林苗木質(zhì)量關(guān)；三是通過(guò)增加實(shí)施合同的相關(guān)條款，或者縣級(jí)自查等手段，杜絕采用高度、地徑規(guī)格等低于標(biāo)準(zhǔn)要求的苗木。

2.4 管護(hù)措施方面

在管護(hù)措施方面主要存在以下問(wèn)題：一是個(gè)別縣無(wú)管護(hù)設(shè)施；二是管護(hù)不到位，不少地塊牛羊?yàn)楹^嚴(yán)重。許多造林地隸屬于養(yǎng)羊大縣，但畜牧業(yè)從傳統(tǒng)的散養(yǎng)到集約養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)天然牧場(chǎng)到牧草加飼料的飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變不明顯，林牧矛盾難以解決。特別是對(duì)牛羊?yàn)楹o(wú)法進(jìn)行事前和事后處理，造成這種為害肆無(wú)忌憚、愈演愈烈，各級(jí)政府也沒(méi)有采取好的辦法來(lái)解決。目前，管護(hù)不力、遭受牲畜侵害，仍然是影響工程區(qū)苗木成活的主要制約因素。

針對(duì)上述問(wèn)題，建議做出以下改進(jìn)：①啟動(dòng)科技攻關(guān)項(xiàng)目，研究推廣鼠（兔）為害防治實(shí)用新技術(shù)；②在維護(hù)好現(xiàn)有管護(hù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，增加新的管護(hù)設(shè)施；③加大宣傳力度，減少人畜為害，做好管護(hù)工作；④與畜牧部門(mén)做好溝通、協(xié)調(diào)工作，規(guī)劃好造林地與牧坡，以減少林牧矛盾的發(fā)生。