張 靜

一、前言

民營經(jīng)濟是依靠“民資、民智、民力”發(fā)展起來的經(jīng)濟形式。民營經(jīng)濟的定位由改革開放之初的社會主義經(jīng)濟的補充力量變化為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。近些年來，在各種所有制平等競爭、相互促進的新格局之下，地處山東省西部欠發(fā)達地區(qū)的聊城民營經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為拉動聊城市經(jīng)濟的重要組成力量。但在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，聊城民營經(jīng)濟發(fā)展面臨著創(chuàng)新能力不強、轉(zhuǎn)型升級能力不足、發(fā)展后勁不足、融資供給渠道不暢等阻礙，其潛能作用還未能進一步得到釋放[1]。隨著市場競爭不斷加劇，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，加之新冠肺炎疫情爆發(fā)對我國經(jīng)濟造成的巨大沖擊，民營企業(yè)的生存與發(fā)展危機重重，進入約束式增長狀態(tài)。正確分析聊城民營企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的困境、穩(wěn)中求進探索未來可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，對聊城的新一輪振興發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

二、聊城民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，聊城市民營企業(yè)多數(shù)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展面臨較大的下行壓力，對比各項發(fā)展指標(biāo)可以看出，受到內(nèi)外部因素影響，聊城民營經(jīng)濟增長速度進一步下降。從產(chǎn)業(yè)布局來看，民營經(jīng)濟中，先進制造業(yè)的企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)營業(yè)利潤都有很大上升空間。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上看，技術(shù)密集、勞動密集和高風(fēng)險行業(yè)的傳統(tǒng)制造加工業(yè)占比仍然很大，還有很大部分處于高耗能行業(yè)的民營企業(yè)生存在產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端，產(chǎn)品附加值較低，對原材料的依賴性較強，受到外部市場價格波動的影響較大。面臨建設(shè)“生態(tài)之城”所帶來的巨大環(huán)保壓力，聊城市以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生調(diào)整，特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，發(fā)展了一批積極參與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)型企業(yè)[2]。

三、聊城民營經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景

近年來，聊城市政府深入貫徹新發(fā)展理念，對民營經(jīng)濟不斷強化扶持和政策引導(dǎo)，依據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進聊城市傳統(tǒng)民營企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施技術(shù)創(chuàng)新。

（一）聊城市民營經(jīng)濟發(fā)展的機遇

聊城市位于冀魯豫三省交界處，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，是山東省“一區(qū)一圈一帶”政策唯一疊加的城市，區(qū)位優(yōu)勢極其顯著，借助交通優(yōu)勢能夠顯著吸引很多民營企業(yè)來聊城進行投資，為民營經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展堅定了信心。2020 年1 月1 日正式實施的《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確了2020 年對于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，集中釋放一系列鼓勵、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的的政策紅利，減免審批事項，提高辦事效率，優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量，針對民營經(jīng)濟發(fā)展中的突出困難和問題，持續(xù)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，助推民營企業(yè)實現(xiàn)跨越趕超的高質(zhì)量健康發(fā)展。從聊城市自身看，聊城市政府結(jié)合實際、轉(zhuǎn)變觀念，采取創(chuàng)新思維堅定民營經(jīng)濟發(fā)展的決心和毅力，出臺了一系列鼓勵幫扶民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化政策，整體上民營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟總量和質(zhì)量不斷提升，經(jīng)濟特色更加鮮明化，民營經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，各類工業(yè)園區(qū)和平臺建設(shè)有序開展。同時，站在宏觀角度，聊城市委、市政府發(fā)揮民營經(jīng)濟在推動新舊動能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新思維方式推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中顯著作用，擁抱該市民營經(jīng)濟發(fā)展的機遇浪潮。

（二）聊城市民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

面臨全球經(jīng)濟發(fā)展格局的深度調(diào)整，聊城雖然享受著“一區(qū)一圈一帶”政策，資本融資吸引力大，但“責(zé)任分解” 和 “行政發(fā)包”等政策落實方式使得助推民營經(jīng)濟發(fā)展的諸多舉措與民營經(jīng)濟主體的具體需求存在“脫耦”[3]。加之傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，面向高端市場的轉(zhuǎn)型困難重重。面對民營經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)所面臨的各種下行壓力，一大批民營企業(yè)正在逐漸喪失低成本競爭優(yōu)勢。在國際貿(mào)易門檻提高、市場需求萎縮的情勢下，軸承、畜禽、木材加工和農(nóng)機配件等技術(shù)含量較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還面臨著產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的危機，聊城市民營企業(yè)整體的高質(zhì)量發(fā)展缺乏技術(shù)創(chuàng)新動力。

四、多措并舉，促進聊城市民營經(jīng)濟發(fā)展的途徑

（一）實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理的動態(tài)協(xié)同

以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局下，按照培育完整內(nèi)需體系的要求，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。供給側(cè)的改革成效體現(xiàn)為需求側(cè)的精準(zhǔn)匹配，應(yīng)堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同注重需求側(cè)管理結(jié)合起來。從生產(chǎn)、分配、流通和消費四大環(huán)節(jié)來看，供給和需求分別集中在前后兩個環(huán)節(jié)。政策制定應(yīng)兼顧全周期目標(biāo)，緊扣需求結(jié)構(gòu)變化，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強和擴大國內(nèi)市場的優(yōu)質(zhì)供給，創(chuàng)造并引領(lǐng)新的消費需求，為民營經(jīng)濟發(fā)展鼓勁、助力、鋪路。

（二）加強政策引導(dǎo)，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

加強政策引導(dǎo)就是站在宏觀角度進行高位推動，主要是集中在促進民營經(jīng)濟對外開張的措施方面，并以此為契機，結(jié)合聊城市民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，建議市委和市政府出臺更加具體并指導(dǎo)實踐的關(guān)于聊城市民營經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)實施意見和政策體系，促進不同民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。積極鼓勵國內(nèi)企業(yè)、外資企業(yè)等經(jīng)濟主體主體積極釋放創(chuàng)新活力，從政策引導(dǎo)方面積極促成雙循環(huán)貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，為建設(shè)開放型提供政策支撐。加大產(chǎn)業(yè)集群是促進聊城市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，應(yīng)積極整合聊城市民營經(jīng)濟優(yōu)勢資源，有效引進外資企業(yè)或過國內(nèi)高新企業(yè)，逐漸提升經(jīng)濟對外開放程度和相關(guān)附屬產(chǎn)品在區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)總值中的占比。同時，充分發(fā)揮聊城市區(qū)域特征，建立建立有序且具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮聚焦效應(yīng)的顯著優(yōu)勢，促進聊城市民營經(jīng)濟。其次，充分發(fā)揮各級政府的宏觀調(diào)控優(yōu)勢，建立聊城市民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，負責(zé)招商引資整體性工作，通過多種舉措確保能夠聊城市民營經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，只有這樣確保聊城市民營經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，明確民營經(jīng)濟的主體地位

習(xí)近平總書記強調(diào)，持續(xù)推進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大是振興必由之路。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先要打破思維慣性和部分官僚的守舊理念，以發(fā)展的變革來引領(lǐng)民營經(jīng)濟的改革。在很長一段時期內(nèi)，我市對民營企業(yè)全面振興聊城經(jīng)濟發(fā)展的主體地位和戰(zhàn)略意義認識不足，甚至將發(fā)展國有經(jīng)濟與發(fā)展民營經(jīng)濟對立起來，對民營經(jīng)濟的支持力量不足，在就業(yè)選擇、投資創(chuàng)業(yè)等方面存在重國有輕民營的政策歧視現(xiàn)象。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)取得新進展必須破除思想觀念層面的阻力障礙，從戰(zhàn)略思維、頂層設(shè)計上將民營企業(yè)看做聊城振興發(fā)展的主力軍，以民營經(jīng)濟的騰飛加快聊城發(fā)展。

（四）推動全民創(chuàng)業(yè)，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍

民營經(jīng)濟是社會高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，既是草根經(jīng)濟也是富民經(jīng)濟，是聊城市民營經(jīng)濟發(fā)展的新增長級。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市場主體少、中小型企業(yè)規(guī)模小時制約聊城市經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素?？梢越柚ヂ?lián)網(wǎng)信息化技術(shù)的顯著優(yōu)勢加強宣傳，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，全面激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)激情，調(diào)動可以激發(fā)的一切有利因素。一方面，可以聊城市可以通過簡化行政審批流程和事項，深化工商等級制度改革，加大稅收優(yōu)惠力度，組織好創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)機制，強化創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)作用，從而全面提升全民創(chuàng)業(yè)的成功率。同時，加速中小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地、科技型企業(yè)孵化基地建設(shè)。另一方面，全面降低市場準(zhǔn)入門檻，在合理合法前提下的投資領(lǐng)域全面向社會群體進行開放，充分調(diào)動不同層次人員的創(chuàng)業(yè)辦企業(yè)的主動能動性，同時充分發(fā)揮聊城市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級別在民營經(jīng)濟的主體性，發(fā)揮基層作用，估計全民進行創(chuàng)業(yè)，努力營造“創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮”的氛圍。譬如，冠縣在促進全民創(chuàng)業(yè)過程中一次性調(diào)整了16 項市場準(zhǔn)入機制：在不辦理執(zhí)照前提下可以進行試營業(yè)，且在試營業(yè)期間不收取任何費用、個體經(jīng)營 3 年內(nèi)免收證照類等行政事業(yè)性收費等諸多全面創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，讓更多受眾群體參與到創(chuàng)業(yè)大軍中。

（五）降低實際綜合負擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)

一方面，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好的營商環(huán)境將為民營企業(yè)未來發(fā)展帶來良好收益預(yù)期，有利于實現(xiàn)技術(shù)、項目、資本、人才等資源集聚。營商環(huán)境建設(shè)首先要緊盯民營企業(yè)，重點考慮、重點安排，扎扎實實為民營經(jīng)濟發(fā)展降低制度成本。其次，推進放管服改革，利用數(shù)字技術(shù)加快一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，全面提高服務(wù)質(zhì)效，降低民營企業(yè)實際綜合負擔(dān)[4]。此外，在政商關(guān)系方面，應(yīng)建立有效的幫扶機制，相關(guān)部門應(yīng)對民營企業(yè)提供更多的理解和支持，正視民營企業(yè)的正當(dāng)權(quán)利，重視民營企業(yè)的正當(dāng)需求。最后，應(yīng)增強推進民營經(jīng)濟活動的立法動力，保障民營經(jīng)濟主體的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、創(chuàng)新權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益，降低民營經(jīng)濟發(fā)展的外部法律風(fēng)險和不確定性。

另一方面，營造良好的營商生態(tài)環(huán)境，對標(biāo)國內(nèi)先進標(biāo)準(zhǔn)和典型做法，大力提升聊城市民營經(jīng)濟營商環(huán)境法制化、政策化程度，從而引進來的民營企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)的開放、公平及生態(tài)化的營商環(huán)境。同時對聊城市重點高新技術(shù)企業(yè)給與大力支持，對傳統(tǒng)的密集型產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，定點政策突破和營商生態(tài)環(huán)境的營造，最大程度上摒棄聊城市民營經(jīng)濟發(fā)展的諸多不利因素。切實提升營商環(huán)境的制度保證，提出一站式民營投資服務(wù)，全過程、全方位、全角度進行投資服務(wù)模式的創(chuàng)新。同時根據(jù)聊城市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，進行人力資源保證、知識產(chǎn)權(quán)支持、金融服務(wù)等整合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利契機。

（六）資源要素合理化配置，拓展民營經(jīng)濟空間布局

聊城市民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展必須依托市場經(jīng)濟機制的正確引導(dǎo)，同時需要強大的市場環(huán)境作為支持，提升聊城市民營經(jīng)濟效能和可持續(xù)發(fā)展。切實推進聊城市市不同區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展空間布局，最大程度上消除國內(nèi)、國外的民營經(jīng)濟發(fā)展壁壘，進行產(chǎn)業(yè)資源要素的合理化配置，促進附屬產(chǎn)品的高效流通，構(gòu)建科學(xué)的經(jīng)濟空間布局。同時，積極參與到聊城市能源化工、農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、醫(yī)療、公共基礎(chǔ)服務(wù)、機械制造等不同業(yè)態(tài)民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級全過程，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。在此基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)企業(yè)的開展經(jīng)濟合作，健全完善常態(tài)化民營經(jīng)濟機制，促進聊城市民營經(jīng)濟的不同信息要素的協(xié)同發(fā)展。

（七）改善融資環(huán)境，增加民營經(jīng)濟的有效融資渠道

融資瓶頸、資金短缺是民營企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。由于難以直接從銀行獲得貸款，中小民營企業(yè)普遍采取上下游之間相互擔(dān)保的融資方式。推進民營企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就要改善融資環(huán)境，改變經(jīng)濟治理制度 “自上而下” 的資源分配機制。要用足、用活、用好扶持資金，充分發(fā)揮政府的政策宣傳作用，為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造公平開放的市場融資環(huán)境。建設(shè)政府、銀行、企業(yè)三方合作金融服務(wù)平臺，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、商會、安全監(jiān)管平臺，建立和完善擔(dān)保體系，協(xié)調(diào)金融部門共同擔(dān)保為民企打通征信壁壘。針對民營企業(yè)設(shè)立特色貸款產(chǎn)品，激發(fā)和調(diào)動民營企業(yè)利用資本市場中創(chuàng)業(yè)板、“新三版”、“四版”掛牌、發(fā)行企業(yè)債券等融資工具進行直接融資，批準(zhǔn)專門服務(wù)民營經(jīng)濟的銀行機構(gòu)的設(shè)立等，全面拓寬融資渠道[5]。

（八）加大投入，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展科技進步

實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長的新動能。提升民營企業(yè)的創(chuàng)新能力即是為經(jīng)濟增長創(chuàng)造新動能的過程。首先要通過政策引導(dǎo)，建立聯(lián)合專業(yè)院校、科研院所建立研發(fā)中心、孵化器，鼓勵民營企業(yè)增加科技研發(fā)投入。其次要加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，保護民營企業(yè)享受到原創(chuàng)型核心性技術(shù)的研究成果。還要培育民營經(jīng)濟樹立質(zhì)量第一的強烈意識，提高民營企業(yè)家重視產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動技術(shù)升級，用質(zhì)量優(yōu)勢降低成本上升劣勢，推動聊城軸承、板材、畜禽、鋼管、釬具五大民營特色產(chǎn)業(yè)向高端化、低碳化、綠色化方向的新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[6]。此外，還可以加大對民營企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為抓手，向民營企業(yè)釋放政策利好，支持民營企業(yè)牽頭或參與建設(shè)綠色技術(shù)領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心。

五、結(jié)語

在日益錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，發(fā)展好民營經(jīng)濟事關(guān)聊城全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。站在“十四五”開局之年的新歷史起點，實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，與需求側(cè)管理的動態(tài)協(xié)同，多措并舉，廣開融資渠道，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，利用科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長的新動能。努力實現(xiàn)市政府提出的民營經(jīng)濟工作目標(biāo)，努力推動民營經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破，為全市跨越趕超做出新的更大的貢獻。