李 敏，賈 璐，張宏圖

（1.河南省陸渾水庫管理局，河南 洛陽 471000；2.嵩縣紀律檢查委員會，河南 洛陽 471400）

0 引言

水資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要資源，是一種用途廣泛且不可替代的資源。 2011 年中央一號文件指出：水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基［1］。 作為農業(yè)生產和農村經濟社會發(fā)展的重要基礎設施，灌區(qū)在發(fā)展高效農業(yè)、保障糧食安全中發(fā)揮著越來越重要的作用， 但灌區(qū)也是水資源消耗量最大的地方。因此，做好灌區(qū)的節(jié)約用水和水資源的優(yōu)化配置研究顯得尤為重要。

灌區(qū)水資源優(yōu)化配置是指按照灌區(qū)用水需求，根據市場經濟規(guī)律和資源配置原則，利用多種工程和非工程措施，通過一系列有利于水資源節(jié)約及可持續(xù)利用的手段和措施，在灌區(qū)農業(yè)用水、居民生活用水、工業(yè)用水和景觀生態(tài)用水之間合理配置供水時間和供水量，最終實現水資源的科學調度、高效利用［2］。 陸渾灌區(qū)興建于20 世紀70 年代， 受當時科技水平的限制，工程施工標準低，加上多年的高負荷運行，目前灌區(qū)工程普遍老化失修，水資源浪費嚴重，利用效率低。而與此同時，隨著經濟社會的快速發(fā)展，灌區(qū)及周邊城鎮(zhèn)對陸渾水庫的供水需求日益增多，水資源供需矛盾更為突出。 如何加強水資源的高效利用和保護，解決灌區(qū)水資源供需矛盾，進一步提高灌區(qū)水資源優(yōu)化配置的科學性、合理性，提高用水效率，一直是擺在陸渾灌區(qū)面前的重要課題。 因此，對陸渾灌區(qū)水資源優(yōu)化配置進行深入研究具有重要的現實意義。

1 陸渾灌區(qū)概況

1.1 自然概況

陸渾灌區(qū)是河南省百萬畝以上的大型灌區(qū)之一，是一個集農業(yè)灌溉、城市供水、工業(yè)供水、環(huán)境生態(tài)供水、農村人畜飲水為一體的多目標供水工程。灌區(qū)位于伏牛山北麓與嵩山、熊耳山之間的谷地，西從陸渾水庫引水， 東至滎陽市的泥水河， 南到汝河北岸，北達伊洛河南岸，跨黃河、淮河兩個流域。灌區(qū)在黃河流域有總干渠、東一干渠、西干渠、灘渠共4 條干渠，伊河龍門以上，沿伊河兩岸分布，龍門以下至滎陽市丁店鎮(zhèn)的東一干渠中段、下段，沿伊河和伊洛河南岸分布，呈西南—東北走向，長160 km，寬15 km，為狹長地帶。 在淮河流域，東二干渠沿北汝河北岸分布，東西長55 km，寬8 km，為條狀地帶。灌區(qū)范圍涉及洛陽、平頂山、鄭州三市，包括嵩縣、伊川縣、汝陽縣、偃師市、汝州市、鞏義市、滎陽市7 縣（市），共計51 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，606 個自然村，總人口151.06 萬人。

1.2 用水概況

陸渾灌區(qū)是河南省西部農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重要基地，也是河南糧、棉、油等農產品的主要生產基地。 全灌區(qū)總耕地面積為274.40 萬畝，規(guī)劃總控制灌溉面積180 萬畝， 其中新發(fā)展灌溉面積l34 萬畝，設計灌溉保證率為78%。 由于水源條件、產業(yè)結構、 生活水平和經濟發(fā)展狀況的差異， 灌區(qū)內各市（縣）的用水量及其結構有所不同。2009～2019 年，灌區(qū)內各市（縣）多年平均總用水量為15.594 3 億m3，其中城鄉(xiāng)生活、 環(huán)境用水3.136 5 億m3， 工業(yè)用水6.62 億m3，農、林、漁、畜業(yè)用水5.837 9 億m3。 2019年總用水量為15.518 3 億m3，其中城鄉(xiāng)生活、環(huán)境用水量為3.634 9 億m3，占總用水量的23.4%，大于河南省平均比例（21.1%）；工業(yè)用水量為5.805 3 億m3， 占總用水量的37.4%， 大于河南省平均比例（25.1%）；農、林、漁、畜業(yè)用水量為6.078 1 億m3，占總用水量的39.2%，小于河南省平均比例（53.8%）。

長久以來，陸渾灌區(qū)水量計量設施不健全，用水管理粗放， 灌區(qū)用水多是由灌區(qū)管理人員憑借灌區(qū)往年配水經驗進行調度。 灌區(qū)管理人員根據所掌握的灌區(qū)各田塊面積、 種植作物類型以及灌溉定額等靜態(tài)信息，對每個引水口進行水量分配，缺少真實的數據依據和科學的管理理念。另外，隨著灌區(qū)人口的持續(xù)增長、經濟的高速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，灌區(qū)的工業(yè)用水和生活用水需求量大幅度增長，加劇了灌區(qū)水資源供需矛盾。

2 灌區(qū)水資源配置的目的和原則

一般認為， 水資源合理配置是指在一個特定流域或區(qū)域內，以高效、公平和可持續(xù)為原則，對有限的、不同形式的水資源，通過工程與非工程措施在各用水戶之間進行科學分配［3］。

2.1 灌區(qū)水資源配置的目的

灌區(qū)水資源配置的目的是在滿足符合水資源調配基本原則的前提下， 使所在區(qū)域的水資源近期和遠期都能解決灌區(qū)和行業(yè)用水需求， 并優(yōu)化配置其用水量，盡可能使區(qū)域內水資源產生最佳綜合效益。因此， 陸渾灌區(qū)水資源配置應以陸渾水庫水資源條件為基礎，在符合水量宏觀轉化關系的基礎上，在時間、 空間和不同類別用水戶之間合理配置水庫水資源。配置工作應在綜合考慮水庫可利用水資源量、用水需求預測、 節(jié)水規(guī)劃、 水資源保護等工作的基礎上，通過計算、反饋、調整得到多個方案的合理結果，最終采用評價篩選方法得到推薦配置方案［4］。

2.2 灌區(qū)水資源配置的原則

2.2.1 公平公正，科學合理

充分考慮灌區(qū)內各行政區(qū)域經濟社會和生態(tài)環(huán)境狀況、水資源條件和供用水現狀、發(fā)展中的供水能力和用水需求， 妥善處理灌區(qū)各用水戶間的用水關系，做到公平公正，科學合理，力爭達到社會效益最大化。根據陸渾水庫可利用水資源量，科學制訂灌區(qū)水資源水量分配方案，促進灌區(qū)和諧發(fā)展。

2.2.2 總量控制，可持續(xù)利用

充分考慮陸渾水庫的水資源承載能力， 嚴格控制取用水總量，科學安排環(huán)境用水，保障灌區(qū)河道的基本生態(tài)用水需求， 保障灌區(qū)水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

2.2.3 節(jié)約優(yōu)先，優(yōu)化配置

按照全面建設節(jié)水型社會的要求， 合理確定強化節(jié)水條件下各用水戶的取水份額， 以水量優(yōu)化配置促進節(jié)約用水，促進灌區(qū)提高用水效率和效益，抑制灌區(qū)內經濟社會用水過快增長的態(tài)勢。

2.2.4 兼顧歷史和現狀

統籌考慮灌區(qū)不同區(qū)域水資源條件和經濟社會發(fā)展情況，合理安排生活、生產、生態(tài)用水。在分析過去和現狀用水結構的情況下， 統籌考慮未來發(fā)展對水資源的合理需求，科學制訂優(yōu)化配置方案。

2.2.5 民主協商，行政決策

對水資源優(yōu)化配置方案制訂及實施過程中面臨的現實問題，建立科學論證、民主協商、行政決策的水資源優(yōu)化配置工作機制，集思廣益、反復商酌、充分交換意見，以謀求取得一致的意見，為行政決策提供堅實保障。

3 陸渾灌區(qū)水資源優(yōu)化配置存在的問題

3.1 水資源優(yōu)化配置模型亟待完善

隨著科學技術的迅猛發(fā)展， 灌區(qū)水資源管理技術與方法得到不斷發(fā)展和提高， 水資源優(yōu)化配置對象逐漸由單水源、單部門向多水源、多部門、多目標拓展， 水資源配置目標也由單一目標向多重目標覆蓋的方向發(fā)展［5］。 雖然陸渾灌區(qū)已在水資源配置方面做了很多工作， 也建立了具體的優(yōu)化模型及分配方案，但是，灌區(qū)水資源邊界條件、下墊面條件以及工業(yè)、農業(yè)用水條件既緊密關聯，又呈動態(tài)變化，具有較高的復雜性。在具體的水資源優(yōu)化配置過程中，以固定的單一模型指導灌區(qū)實際配水存在一定難度。同時，在建模和求解過程中，模型過于復雜，又會導致其實用性和代表性不強。因此，急需研究出具有操作簡單、實用性強等特點的水資源優(yōu)化配置模型。

3.2 水資源管理機制不健全

陸渾灌區(qū)一直實行的是分級管理模式。 河南省陸渾水庫管理局隸屬于河南省水利廳， 是陸渾灌區(qū)的一級管理單位， 但它僅直接管理總干渠和東一干渠上段，其余的東一干渠中段、下段及西干渠、東二干渠等骨干渠道由行政屬地的地方專管機構負責，各管理單位的用水管理模式存在較大差異。另外，灌區(qū)地下水又由地方水行政主管部門進行管理。因此，灌區(qū)“多龍管水”的現象長期存在。 但灌區(qū)水資源是統一的有機整體，地表水和地下水互為補充，用水配置相互影響，如果管理機制不完善，將導致灌區(qū)水資源難以實現真正意義上的統一調配， 難以實現高效的用水節(jié)水管理。因此，健全陸渾灌區(qū)水資源管理機制， 是確保灌區(qū)水資源能夠優(yōu)化配置和高效利用的根本保障。

3.3 灌區(qū)信息化水平亟待提升

灌區(qū)雨水情、墑情、工情、用水需求等大量信息數據是灌區(qū)水資源優(yōu)化配置的基礎資料， 灌區(qū)信息化是有效實施灌區(qū)水資源優(yōu)化配置的基本保障。 但現階段，陸渾灌區(qū)渠系輸配水系統量測設施不完善，工程、 水情信息獲取不易； 無地下水用水量計量設施。同時，田間作物需水信息、灌水信息、地下水開采信息等又缺乏連續(xù)的實測數據， 無法為優(yōu)化配置方案的及時實施提供準確的基礎數據。

4 水資源優(yōu)化配置建議

4.1 加強灌區(qū)水資源管理

灌區(qū)用水管理要采用統一模式，力爭實現“統籌管水、依規(guī)治水”的灌區(qū)水資源管理格局。 陸渾灌區(qū)各級管理機構要明確管水、調水、用水的責任主體，建立整套用水管理的規(guī)章制度， 確保各管理單位在水資源管理過程中有章可循、有法可依，堅持依法治水、依規(guī)管水，為灌區(qū)水資源優(yōu)化配置建立良好的機制基礎。 要落實節(jié)水優(yōu)先方針，強化用水需求管理，積極推廣農業(yè)節(jié)水灌溉技術， 加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉， 強化工業(yè)和服務業(yè)技術改造， 提高公眾節(jié)水意識，促進水資源高效利用，建設節(jié)水型社會。同時，為了在灌區(qū)內形成良性的經濟激勵與運行機制， 還要將相應的經濟手段應用到水資源調配中， 并利用市場調控手段對其進行協調配置。

4.2 推進灌區(qū)信息化建設

灌區(qū)信息化管理是充分利用現代信息技術，提高灌區(qū)信息采集和處理的準確性以及傳輸的時效性，并對灌區(qū)水資源配置做出準確、合理的反饋和預測，為灌區(qū)管理單位提供科學的決策依據，全面提升灌區(qū)管理效率的有效手段［6］。 通過灌區(qū)信息化建設，可以及時掌握灌區(qū)水情、工情和墑情，為水資源優(yōu)化配置提供必要的基礎數據，也可以有效提高灌區(qū)水資源管理的快速反應能力、 科學決策水平，為灌區(qū)科學供水、優(yōu)化配水和合理用水提供基礎保障。陸渾灌區(qū)于2017 年開展了灌區(qū)信息化建設，但完工后的灌區(qū)信息化系統信息采集點少、 穩(wěn)定性差，系統設施覆蓋面窄，系統集成度低，亟待進一步建設完善。

4.3 加強灌區(qū)水資源調度技術應用

將GPS、衛(wèi)星、遙感等多種技術和氣象、水文、水生態(tài)、 水資源等領域的相關研究成果應用于灌區(qū)水資源優(yōu)化配置中， 實現灌區(qū)水資源的統一、 科學調控。同時，加強對灌區(qū)信息實時監(jiān)測技術及灌區(qū)水資源風險調度的科學研究， 構建以滿足陸渾灌區(qū)多方面水資源需求為核心的標準化的多水源平衡配置與調度技術，制訂出能夠確保灌區(qū)用水多年調節(jié)、實現最大用水效率及較高保證率的最佳策略。

4.4 加強灌區(qū)水資源承載力基礎研究

隨著灌區(qū)人民生活水平的提高及灌區(qū)經濟規(guī)模的擴大， 陸渾灌區(qū)降水、 蒸發(fā)和匯流等特性變化明顯，協調水資源與經濟社會發(fā)展之間的關系，減少灌區(qū)人民活動對水資源的開發(fā)利用和對生態(tài)環(huán)境的影響，加強對水文循環(huán)過程與機制的研究，確保灌區(qū)對水資源的需求在其承載能力之內， 已成為保障灌區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。 水資源優(yōu)化配置是實現灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求， 是提高水資源承載能力的重要技術手段。因此，必須在灌區(qū)水資源承載能力范圍內，確定水資源配置、經濟社會發(fā)展和生態(tài)保護等之間的關系， 進行灌區(qū)水資源承載力的基礎研究，以便為水資源優(yōu)化配置提供約束條件。

5 結語

在當前水資源日益短缺的大環(huán)境下， 做好灌區(qū)水資源優(yōu)化配置工作意義重大。 針對陸渾灌區(qū)水資源管理中仍存在的問題和不足， 要做好灌區(qū)水資源優(yōu)化配置， 必須深入分析陸渾灌區(qū)水資源的主要特點及分布規(guī)律，并根據灌區(qū)水資源的實際開發(fā)、利用水平和最大承載力， 切實把握灌區(qū)經濟社會的發(fā)展方向，提出水資源優(yōu)化配置的合理方案，以確保灌區(qū)水資源發(fā)揮出最大的社會效益， 并保持灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。