張春俠

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

2020 年初，新冠肺炎疫情突然爆發(fā)，在短時間內(nèi)波及武漢并迅速蔓延，2020 年3 月11 日世界衛(wèi)生組織宣布經(jīng)評估新冠肺炎可被定為大流行病。疫情發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記多次主持中央政治局常務(wù)委員會會議研究疫情防控工作，對疫情防控工作做出指示。這場疫情以醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)為戰(zhàn)場考驗著我們的治理體系和治理能力，也考驗著公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和社會管理能力。疫情發(fā)生后，我國各地各級公安機(jī)關(guān)迅速行動，以擔(dān)當(dāng)?shù)木?、?fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)入特別工作狀態(tài)，在刑事案件偵辦、行政案件查處、治安管理、交通管理、人口管理、出入境管理等方面盡責(zé)履職，同時投入大量警力服務(wù)于防疫抗疫的一線，踐行著打擊犯罪、維護(hù)秩序、依法管理、服務(wù)人民的職責(zé)，同時還在疫情防控工作中強(qiáng)化了刑事犯罪治理、行政案件查處、服務(wù)防疫抗疫等工作，在保障防疫抗疫工作順利開展方面積累了經(jīng)驗，創(chuàng)造了新的工作方法。

一、依靠群眾與服務(wù)群眾：社會治安管理工作的基石和出發(fā)點(diǎn)

人民群眾從來都是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾始終推動著社會的發(fā)展和進(jìn)步。堅持以人民為中心，是全面推進(jìn)依法治國的力量源泉。人民是國家的主人，依法治國的主體。社會主義法治建設(shè)必須為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。

（一）全員參與促進(jìn)社會治安管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

從社會治安領(lǐng)域來看，人民群眾自然就是社會治安管理的主體，既是治安管理活動的參與者也是治安管理活動的受益者。只有當(dāng)我們說到狹義的治安管理權(quán)的時候，治安管理權(quán)才專屬于公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)既要依法履行治安管理權(quán)，也要指導(dǎo)、引導(dǎo)和幫助各類維護(hù)社會秩序的主體在法律規(guī)定范圍內(nèi)開展工作。疫情期間群眾參與到社會管理、社會服務(wù)、疫情管控中，以實(shí)踐證明了依靠群眾的重要性和成功性。

1.群眾參與保證社區(qū)管控的落實(shí)

疫情期間依據(jù)社區(qū)風(fēng)險等級對社區(qū)居民出行做出一定要求，但是要落實(shí)社區(qū)出行的限制要求，在小區(qū)出入口、社區(qū)出行道路、鄉(xiāng)村出入口等需要人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查工作，需要大量的工作人員。此種情況之下，廣大群眾、志愿者等的參與是必不可少的。實(shí)踐證明也正是群眾的積極參與才實(shí)現(xiàn)了根據(jù)需要對社區(qū)、鄉(xiāng)村進(jìn)行的分等級管控要求。

2.人民群眾是疫情管控的受益者

疫情期間對人員、車輛的行動限制直接目的是控制疫情的傳播，而根本目的是保證每一個人的生命健康，保證群眾的生存權(quán)利。若是社會無法保障個體的生存權(quán)利，只能造成一片混亂和無序。只有群眾生命有了安全保障，才能進(jìn)一步的去追求和實(shí)現(xiàn)良好的社會治安秩序、快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗的生活愿景。

3.社會治安管理保護(hù)的客體包含人民群眾的正常生產(chǎn)生活秩序

由于疫情的出現(xiàn)，導(dǎo)致社會無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防疫抗疫的目的是戰(zhàn)勝疫情，復(fù)工復(fù)產(chǎn)，現(xiàn)在看來全國范圍已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。2021 年初遼寧、黑龍江、河北、上海等地疫情又有反復(fù)，但是因?qū)π鹿诜窝讉魅疽?guī)律的認(rèn)識、疫情防控機(jī)制的逐步健全、政府社會等全力應(yīng)對，這些地方疫情很快得到控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)很快得以實(shí)現(xiàn)①。人民群眾是生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，通過復(fù)工復(fù)產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，克服疫情對生活造成嚴(yán)重影響。長期來看，社會治安管理工作客體是社會秩序、公共安全、群眾人身財產(chǎn)權(quán)利等，因此在疫情期間，短期治理目標(biāo)和長期治安管理目的是一致的，這個一致性又統(tǒng)一在人民群眾參與生產(chǎn)和保護(hù)人民群眾生產(chǎn)生活秩序正?；?。人民群眾的廣泛參與是實(shí)現(xiàn)疫情管控目標(biāo)的重要力量，是實(shí)現(xiàn)生活安寧、社會秩序穩(wěn)定的保障力量，反之，人民群眾又受益于疫情防控管控和社會治安管理的依法實(shí)施。

（二）服務(wù)人民提升社會治安管理效能

新冠肺炎疫情造成的社會生活影響對公安機(jī)關(guān)治安管理活動提出新的課題和要求，公安機(jī)關(guān)必須以為民、便民、利民為出發(fā)點(diǎn)服務(wù)人民，才能應(yīng)對挑戰(zhàn)，提升治安管理工作的效能。

1.以為民為出發(fā)點(diǎn)，解群眾之難

現(xiàn)在學(xué)界傾向于認(rèn)為“有困難找警察”這樣的口號擴(kuò)大了警察的職責(zé)范圍，占用了大量寶貴的警力資源②，實(shí)踐部門現(xiàn)在也趨同于認(rèn)為應(yīng)將非警務(wù)活動從公安工作中剝離③。但是群眾遇到困難首先想到的還是公安機(jī)關(guān)，尤其是在特殊時期求助渠道不通暢的情況下，公安機(jī)關(guān)的責(zé)任就更加重大。例如，2021 年1 月石家莊市突發(fā)疫情，社區(qū)閉環(huán)管理，來自福建的一對母女既無法坐車離開，也無固定住所，因沒有核算檢測報告，到旅館住宿被拒絕，到呂建江綜合警務(wù)服務(wù)站求助，該警務(wù)站民警多方聯(lián)系，并帶該母女做了核算檢測，最終為母女二人辦理了住宿，體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)為民作風(fēng)的重要性。

2.以便民為出發(fā)點(diǎn)，解群眾之困

疫情期間群眾不便出行，各地公安機(jī)關(guān)本著“特事特辦、急事急辦、應(yīng)辦盡辦”和“網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、延期辦、錯時辦、容缺辦”原則，采取多種形式便于群眾辦理業(yè)務(wù)，克服了疫情造成的不利影響，保證了公安機(jī)關(guān)服務(wù)群眾工作的質(zhì)量。鼓勵群眾通過“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺微信端或APP 辦理相關(guān)事項，公安機(jī)關(guān)提供郵寄快遞、錯時延時服務(wù)等，以此實(shí)現(xiàn)人員的隔離與減少流動。具體做法有：（1）通過“互聯(lián)網(wǎng)+”戶籍業(yè)務(wù)平臺辦理戶籍、交通管理、行業(yè)場所、出入境相關(guān)業(yè)務(wù)，由民警通過電話、微信與當(dāng)事人聯(lián)系、送達(dá)等；（2）電話或微信預(yù)約，分批錯時到公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)；（3）公布疫情防控應(yīng)急保障電話，為救護(hù)車輛、醫(yī)護(hù)人員、防疫藥品、醫(yī)療器械、重點(diǎn)生活生產(chǎn)物資等提供便利。

二是加強(qiáng)社區(qū)文明建設(shè)。制定社區(qū)居民公約，重塑鄉(xiāng)村社會規(guī)范，扎實(shí)開展社會主義核心價值觀、宿遷文明20條宣傳、群眾性精神文明創(chuàng)建活動，將城市文明規(guī)范、文明理念、文明行為逐步向農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移，推動城市和鄉(xiāng)村文明對接，引導(dǎo)村民變市民。

3.以利民為出發(fā)點(diǎn)，解群眾之憂

治不必同，期于利民。我國的文化傳統(tǒng)、國情、革命的進(jìn)程決定了中國特色社會主義制度是最適合中國人民的道路，社會主義制度的優(yōu)越性就在于人民主體，因此在社會治安管理中必須突出服務(wù)人民的理念，以利民為管理和服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)。交通違章違法應(yīng)該處罰，但是因疫情原因可能駕駛證到期未換證、機(jī)動車未按期檢驗等，公安機(jī)關(guān)酌情設(shè)定免于處罰的過渡期，給駕駛?cè)嘶驒C(jī)動車所有人以辦理業(yè)務(wù)的緩沖期與嚴(yán)格執(zhí)法、違法必究也不存在沖突，此時就應(yīng)以利民的原則來決定免于處罰和給予合理的寬限期④。對于限制出行期間符合出行條件的，或者復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要公安機(jī)關(guān)出具各類證明的，各地公安機(jī)關(guān)都及時辦理相關(guān)證件，保證維持社會生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對于無法按期辦理各類證件的情況，各地公安機(jī)關(guān)出臺措施延期至疫情后辦理，而且通過網(wǎng)絡(luò)微信公眾號等公布電話提供咨詢，解群眾之憂。

在疫情防控中，公安機(jī)關(guān)除日常工作外還承擔(dān)著群眾參與社會管理的指導(dǎo)者、疫情防控的直接參與者、群眾困難的幫助解決者、各單位任務(wù)的補(bǔ)充者等多重角色，疫情期間新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)不斷發(fā)生和變化，但是各地公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，積極主動防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，通過創(chuàng)新服務(wù)舉措不斷出現(xiàn)的群眾需求提供合理的解決途徑，既增強(qiáng)了疫情管控效果，又滿足群眾需求，從而在治安管理的完成度和服務(wù)群眾的實(shí)效性方面達(dá)到完美結(jié)合。通過這樣的多元任務(wù)角色公安機(jī)關(guān)把依靠群眾和服務(wù)群眾有機(jī)統(tǒng)一起來，從而實(shí)現(xiàn)社會治安秩序良好的治理目的。

二、科學(xué)立法與依法執(zhí)法：治安管理工作部門聯(lián)動與創(chuàng)新

公安工作必須要依法開展，在疫情管控工作中，涉及對人自由行動的限制、對商業(yè)經(jīng)營的許可、對涉疫情防控措施的檢查、對特定區(qū)域的管制等，這些多數(shù)是非常態(tài)生活情形下對正當(dāng)權(quán)利的限制，所以必須依照法律規(guī)定開展，做到限制權(quán)利與保障人權(quán)的結(jié)合。

（一）科學(xué)立法是依法執(zhí)法的必要基礎(chǔ)

科學(xué)立法的基本要求是立法要依據(jù)社會不斷發(fā)展變化和法律所調(diào)整社會關(guān)系的基本規(guī)律，依照法定流程，充分討論，吸取各方意見，實(shí)現(xiàn)立法的科學(xué)性。只有科學(xué)立法、民主立法才能更好的以法律指導(dǎo)實(shí)踐執(zhí)法工作。習(xí)近平總書記指出: “疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。”我國已經(jīng)有多部應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的法律法規(guī)，對疫情防控工作也要求依法進(jìn)行，但是面臨新情況，立法機(jī)關(guān)迅速做出響應(yīng)。2020 年2月，全國人大常委會通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康的決定》，為執(zhí)法機(jī)關(guān)防范和治理濫食野生動物提供了治理標(biāo)準(zhǔn)。很多地方立法機(jī)關(guān)也積極響應(yīng)做出全面禁止野生動物交易、全面禁食野生動物的決定。這些立法活動為疫情防控提供了更充分依據(jù)，避免出現(xiàn)法律規(guī)范供給不足的局面，促進(jìn)依法司法，依法行使社會治安管理工作權(quán)力。

（二）司法、執(zhí)法實(shí)踐對立法效率的補(bǔ)充

社會治安管理面廣點(diǎn)多，其中刑事司法是精密司法，在案件認(rèn)定上盡管應(yīng)當(dāng)肯定經(jīng)驗和邏輯的價值，然而更應(yīng)該尊重和依據(jù)個案的事實(shí)，其后依照法律規(guī)定進(jìn)行定罪量罰。為實(shí)現(xiàn)精密司法，作為對立法工作的補(bǔ)充，2020 年2月6 日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，2 月7 日，國家衛(wèi)生健康委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間保障醫(yī)務(wù)人員安全維護(hù)良好醫(yī)療秩序的通知》，其后最高檢、公安部多次聯(lián)合發(fā)布依法懲治妨害疫情防控犯罪典型案例，這種短時期高密度、精準(zhǔn)高效地發(fā)布解釋、通知、典型案例，既是司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)的互動，也是司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)對全民的法治普及與教育，通過這種方式，能保證實(shí)現(xiàn)立法機(jī)關(guān)法治思維的解釋與傳達(dá)，織密維護(hù)社會穩(wěn)定、保障公民生命健康的防控網(wǎng)，達(dá)到治安管理的良好效果。

在疫情防控工作中，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法面臨諸多挑戰(zhàn)，比如防護(hù)設(shè)備裝備的儲備、配備，對違法行為人的安全檢查難度加大，對違法行為人的防疫保護(hù)，對違法車輛、場所的消毒處理等，這無疑都使得日常工作種類增多、項目增加、場景復(fù)雜。即便如此，基層民警對法律法規(guī)的適用必須現(xiàn)場做出正確選擇，必須依據(jù)《治安管理處罰法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《傳染病防治法》等既有法律規(guī)定同時學(xué)習(xí)參考前述新的立法、司法解釋、典型案例和地方立法機(jī)關(guān)、政府出臺的相關(guān)規(guī)定，做到依法指揮、依法管控、依法處罰，在一線實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動中的工作創(chuàng)新，精密司法、精準(zhǔn)管控，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。

三、智慧警務(wù)與人力取勝：社會治安管理工作科技性與嚴(yán)密性互為補(bǔ)充

（一）智慧警務(wù)凸顯社會治安管理科技性

隨著科技的發(fā)展與進(jìn)步，社會治安管理工作日趨智慧化、智能化，2017 年9 月，習(xí)近平總書記在會見全國社會治安綜合治理表彰大會代表時的重要講話提出推進(jìn)社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化的目標(biāo)要求，為新形勢下開展社會治安綜合治理工作提供了根本遵循和科學(xué)指南。2020 年2 月10 日，習(xí)近平總書記在北京調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時再次強(qiáng)調(diào)科學(xué)防治要求，并作出要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，加強(qiáng)疫情溯源和監(jiān)測的重要部署。智慧公安就是落實(shí)以科學(xué)、智能、信息化手段保障社會秩序穩(wěn)定，保障民生生活有序，通過以“智”保平安，以“慧”利民生，初步實(shí)現(xiàn)了“一屏觀天下、一網(wǎng)治全城”的社會公共安全治理新局面。河北省公安機(jī)關(guān)在疫情防控工作中充分發(fā)揮智慧警務(wù)支撐作用，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)和無人機(jī)、機(jī)器人等科技手段，強(qiáng)化科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控，為奪取疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)“雙勝利”提供了有力保障。各地具體做法還包括利用路口監(jiān)控對車輛進(jìn)行識別、通過手機(jī)號記錄人員流動區(qū)域、微信健康碼程序助力識別是否在風(fēng)險區(qū)活動并顯示核酸檢測記錄、智能化測溫設(shè)備的使用等，這些都為做好社會治安管理工作提供了科學(xué)技術(shù)保障，推進(jìn)完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”的基層社會治理體系構(gòu)建。智慧警務(wù)在防疫抗疫中的作用也助推了社會對智慧警務(wù)的認(rèn)識和認(rèn)可，有助于公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步投入更多的財力和精力研發(fā)和推廣智慧警務(wù)應(yīng)用場景和范圍。

（二）使用充足人力實(shí)現(xiàn)面對面精準(zhǔn)操作

智慧警務(wù)和大量人力資源并用實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)推送和全面防控緊密結(jié)合，現(xiàn)代化的治安管理水平提高離不開科技化、信息化的手段，同樣也離不開公安民警和人民群眾的積極參與人力資源投入。

四、法律效果與社會效果：社會治安管理工作社會治理與社會修復(fù)功能的統(tǒng)一

（一）法律效果與社會效果并重實(shí)現(xiàn)善治目的

公安機(jī)關(guān)社會治安管理的法律效果是在工作中嚴(yán)守法律、依法管理，以法律條文的準(zhǔn)確適用為前提，以此實(shí)現(xiàn)法律的公平正義。法律效果考量的是治安管理活動是否具有“合法性”，比如程序的合法性、證據(jù)的合法性等。公安機(jī)關(guān)社會治安管理的社會效果是指治安管理活實(shí)現(xiàn)法律的秩序、效益等基本價值的效果，包含對社會生活和社會大眾產(chǎn)生的后續(xù)的影響。社會效果考量的是治理管理活動的“合理性”，是一種主觀評價，是公眾對治安管理工作的評價和認(rèn)可程度。治安管理的法律效果和社會效果的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。一方面，有時候治安管理工作中的執(zhí)法活動法律效果和社會效果是一致的，嚴(yán)格適用法律，得到大眾認(rèn)可和好評。另一方面，社會效果和法律效果可能存在沖突，治安管理對于相對人的限制和控制，可能會受到相對人的對立或差評，甚至第三人的誤解等。

疫情防控期間，政府、公安機(jī)關(guān)出臺了一些臨時的限權(quán)規(guī)定，這必定給某些個體帶來生活不便，甚至比較嚴(yán)重的影響。比如禁止出入小區(qū)、限制車輛通行，對正常生活產(chǎn)生影響；實(shí)體店無法經(jīng)營，制造業(yè)、餐飲業(yè)等人員無收入，生活存在困難；養(yǎng)殖業(yè)飼料無以為繼、產(chǎn)品無法銷售；醫(yī)療資源緊缺，病人無法及時治療等。這些問題都增加了社會管理、疫情防控的難度，也容易引發(fā)社會矛盾乃至發(fā)生違法犯罪情況，為了規(guī)范執(zhí)法，震懾違法犯罪、保障疫情防控工作順利開展，2020 年2 月4 日河北省高級人民法院、河北省人民檢察院、河北省公安廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)厲打擊疫情防控期間違法犯罪行為的通告》，為依法嚴(yán)厲打擊妨害預(yù)防、控制新型冠狀病毒感染肺炎疫情違法犯罪活動，提供了法律適用方面的指導(dǎo)意見。2020 年，政法機(jī)關(guān)偵辦制售假劣防疫物資案件1729 起，妨害傳染病防治案件3335 起，查處編造、傳播網(wǎng)上涉疫情虛假信息等違法犯罪人員1.7 萬名。

（二）嚴(yán)格懲罰與悔過免罰相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會治安管理的修復(fù)功能

從社會管理的目標(biāo)看，當(dāng)前社會在應(yīng)對違法犯罪時不論是警察執(zhí)法還是司法審判，最終目的已經(jīng)不再是單純地追求懲罰性結(jié)果，而是要維護(hù)社會穩(wěn)定、恢復(fù)正常的社會秩序，力圖通過法律手段和法律程序平復(fù)受害方所受傷害，同時盡可能挽救、教育、幫助、感化當(dāng)事人和加害方改過自新。因此公安機(jī)關(guān)在工作中規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)場處置、嚴(yán)格依程序調(diào)查取證、準(zhǔn)確適用法律、實(shí)現(xiàn)對違法犯罪行為的及時懲治，這是治安管理工作必要法律價值追求，同時也要結(jié)合行為人的主觀惡意、社會危害嚴(yán)重程度、是否認(rèn)錯悔過、是否具備從輕減輕不予處罰的情形，從事實(shí)、證據(jù)、法律等方面認(rèn)真分析，對行為人以說服教育為主進(jìn)行處理，如疫情防控不力的單位如果及時整改則不予處理、因參與疫情防控導(dǎo)致交通違章則減輕處理等案例，這都會取得良好的社會效果。

在特殊限權(quán)的現(xiàn)實(shí)情況下，公安機(jī)關(guān)最大限度維持個體與群體、個人權(quán)利與公眾權(quán)利、私權(quán)保障和社會秩序保障之間的平衡關(guān)系，達(dá)成社會治理與社會修復(fù)的功能并重的工作效果。

在新冠疫情期間，各地公安機(jī)關(guān)克服困難，創(chuàng)新方法，依靠和發(fā)動社會力量，依托信息化、智慧化、科技化手段，服務(wù)于政府、社區(qū)等疫情防控部門和團(tuán)體。在治安管理工作中，公安機(jī)關(guān)把依法執(zhí)法、依法管理和服務(wù)群眾緊密結(jié)合，貫徹嚴(yán)格執(zhí)法、寬嚴(yán)相濟(jì)、教育為主的工作理念，在每一起案事件中實(shí)現(xiàn)程序公正和實(shí)體正義，維護(hù)了社會秩序穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會效果的統(tǒng)一，彰顯了以人民為中心的法治思想。

注釋：

①本文寫作和修改期間，2020 年底大連市發(fā)生疫情，但是在共同努力下21 天實(shí)現(xiàn)社會面新增確診病例和無癥狀感染者零增長；37 天實(shí)現(xiàn)全域降為低風(fēng)險地區(qū)，恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)秩序；45 天實(shí)現(xiàn)本地確診病例和無癥狀感染者全部出院，標(biāo)志著該市疫情防控取得了重大階段性成果。上海市2021 年1 月20 日出現(xiàn)本土病例，到27 日，上海新增16 例本地新冠肺炎確診病例，28 日、29 日無新增病例。利用精準(zhǔn)防控，很快就已經(jīng)基本控制了疫情。石家莊市從1 月初出現(xiàn)本土病例，至1 月29 日低風(fēng)險區(qū)已經(jīng)恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。以上參見：https：//new.qq.com/rain/a/20210128A0BUBS00，騰訊網(wǎng)，大連市疫情防控取得重大階段性成果：全域低風(fēng)險+病例“清零”2021.01.28；https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1690223752218535272&wfr=spider&for=pc。新華社新媒體?？捎谩疤沾傻昀镒ダ鲜蟆眮硇稳萆虾Ｒ咔榉揽亍獙ＴL張文宏。2021.01.29；http：//sh.people.com.cn/BIG5/n2/2021/0127/c134768-34551230.html。人民網(wǎng)，上海市長，此輪疫情已得到控制。2021.01.27。https://baijiahao.baidu.com/s?id=16903185 59032868634&wfr=spider&for=pc。環(huán)球網(wǎng)，河北石家莊：重點(diǎn)區(qū)域全面消殺保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2021.01.30。

②據(jù)統(tǒng)計，2019 年，全國公安機(jī)關(guān)110 共接報違法犯罪案件1145 萬余起，接報公民求助類警情2665 萬余起，救助群眾224 萬余人，接報糾紛類警情1387 萬余起，全國公安機(jī)關(guān)共出動警力2.2 億人次。參見：http：//www.xinhuanet.com/2020-01/10/c_1125447702.htm。 新 華 網(wǎng)，2020.01.10。2020 年1 月至11 月，全國公安機(jī)關(guān)110 共接收群眾報警求助9903.5 萬起，其中，接報處置違法犯罪案件類警情973.7 萬起、公民求助類警情2485.3 萬起、糾紛類警情1331.6 萬起，救助群眾335 萬人，全國公安機(jī)關(guān)共出動警力2 億余人次。參見：公安部新聞宣傳局官方微博。警民攜手同行。2021.01.08。

③為解決警力不足，大量非警務(wù)活動占用警力資源的問題，公安部兩次出臺規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對35 個事項不再開具證明。參見：https：//www.sohu.com/a/236668540_785404， 搜狐網(wǎng)， 公安機(jī)關(guān)不再開具18 類證明！2018.06.19.https：//www.sohu.com/a/320658372_686834，搜狐網(wǎng)，公安部：這35 個事項不用再開證明了！另有18 項證明該找誰開，2019.06.14。2019 年公安部又出臺了《為公安派出所減負(fù)10 項措施》，提出，要有效分流非警務(wù)類報警求助事項。參見：http：//www.china.com.cn/news/2019-06/04/content_74853352.htm，中國網(wǎng)，公安部為派出所減負(fù)分流非警務(wù)類報警求助事項，2019.06.04。

④很多地方也是這樣進(jìn)行實(shí)踐操作的，如2021 年1 月30 日石家莊市公安交通管理部門發(fā)布公告，對因疫情造成的部分業(yè)務(wù)逾期免于處罰。參見：https：//baijiahao.baidu.com /s？ id=1690274353732234558&wfr=spider&for=pc。河北新聞網(wǎng)。不處罰！石家莊交警最新提示。2021.01.30。