劉 琦，劉 賞

（山東省交通科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250031）

引言

交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系的重要組成部分，是行業(yè)治理能力的重要內(nèi)容。2017年10月，黨的十九大做出了建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)和完善統(tǒng)計(jì)體制的戰(zhàn)略部署，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深化統(tǒng)計(jì)體制改革、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算和嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理等提出了明確要求。其后交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)改革全面提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的實(shí)施意見(jiàn)》，要求深入推進(jìn)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)改革，建立交通運(yùn)輸企業(yè)統(tǒng)計(jì)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度，全面提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

1 一套表的制度設(shè)計(jì)

1.1 一套表的建設(shè)背景

2011年，針對(duì)傳統(tǒng)的行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系不適應(yīng)統(tǒng)計(jì)任務(wù)覆蓋領(lǐng)域全面、上報(bào)流程透明、共享程度高的問(wèn)題，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展了以基本單位名錄庫(kù)、企業(yè)一套表制度、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)為內(nèi)容的“四大工程”[1]。企業(yè)一套表是四大工程建設(shè)的核心內(nèi)容，是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作業(yè)務(wù)流程的重塑和再造；是以需求為導(dǎo)向，以反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為目標(biāo)，以企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查核心指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，是統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式的重大變革[2]。

交通行業(yè)統(tǒng)計(jì)存在多頭布置、內(nèi)容分散、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享難等問(wèn)題。同時(shí)，公路、水路運(yùn)輸企業(yè)存在“多、小、散、弱”的特點(diǎn)，部分核心指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，影響了對(duì)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)的判斷。因此，整合現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容，推動(dòng)形成一套高效率、數(shù)據(jù)產(chǎn)生流程透明的統(tǒng)計(jì)體系勢(shì)在必行。

2017年12月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于交通運(yùn)輸企業(yè)統(tǒng)計(jì)實(shí)行一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作安排的通知》，提出實(shí)施交通運(yùn)輸企業(yè)統(tǒng)計(jì)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，是推進(jìn)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)改革、創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式的重要舉措，要求各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)準(zhǔn)確把握為決勝全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)當(dāng)好先行的交通運(yùn)輸定位，遵循統(tǒng)計(jì)發(fā)展規(guī)律，解放思想，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，牢牢守住統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量生命線。要壓實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任，改革統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)對(duì)業(yè)務(wù)管理的支撐作用，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)保障。同時(shí)要求各級(jí)運(yùn)輸主管部門(mén)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，建設(shè)好基本單位名錄庫(kù)，制定企業(yè)一套表制度，建設(shè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)，建立健全一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)管理制度。

1.2 一套表制度優(yōu)勢(shì)

企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作業(yè)務(wù)流程的重塑和再造來(lái)引導(dǎo)統(tǒng)計(jì)體系的變革，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合新的統(tǒng)計(jì)報(bào)送模式，從而達(dá)到對(duì)傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)工作的改革和完善[3]。在利用一套表系統(tǒng)工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)比傳統(tǒng)報(bào)表形式存在明顯優(yōu)勢(shì)。（1）工作布置簡(jiǎn)明。結(jié)合企業(yè)名錄庫(kù)，由管理部門(mén)直接分派填報(bào)任務(wù)，將過(guò)去的分散布置轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一布置，避免管理部門(mén)重復(fù)分派、重復(fù)交叉統(tǒng)計(jì)。（2）報(bào)送流程透明。通過(guò)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)，將企業(yè)上報(bào)的原始數(shù)據(jù)直接報(bào)送到管理部門(mén)，使原始數(shù)據(jù)上報(bào)透明、審核過(guò)程有跡可循。改變以往的每一級(jí)都匯總、再逐級(jí)上報(bào)的方式，解決難以獲得高質(zhì)量企業(yè)原始數(shù)據(jù)的問(wèn)題。（3）規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。制定統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑、數(shù)據(jù)指標(biāo)、能耗換算比，將企業(yè)報(bào)送的數(shù)據(jù)由統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行匯總，通過(guò)系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)能直接使用。（4）審定效率較高。聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了隨報(bào)隨審的工作方式，企業(yè)原始數(shù)據(jù)一經(jīng)上報(bào)，各級(jí)管理單位可以同步接收并在線審核數(shù)據(jù)。（5）保證數(shù)據(jù)時(shí)效。管理部門(mén)隨時(shí)掌握企業(yè)的基本情況，在企業(yè)名錄庫(kù)中進(jìn)行維護(hù)，來(lái)確保企業(yè)信息的時(shí)效性，結(jié)合聯(lián)網(wǎng)直報(bào)月、季、年度報(bào)表，掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)，滿足交通運(yùn)輸行業(yè)管理需要。（6）數(shù)據(jù)匯總靈活方便。通過(guò)一套表提取數(shù)據(jù)時(shí)，可以通過(guò)設(shè)定時(shí)間段、選擇報(bào)表指標(biāo)、選擇地區(qū)等操作，實(shí)現(xiàn)分區(qū)劃、分時(shí)段、分指標(biāo)的詳細(xì)匯總，極大的將數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)應(yīng)用的流程簡(jiǎn)潔化。

2 一套表現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

2.1 工作現(xiàn)狀

山東作為交通大省，道路運(yùn)輸服務(wù)能力強(qiáng)，沿海城市港航業(yè)發(fā)達(dá)，交通經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)廣，各類企業(yè)數(shù)量大，2019年納入一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)的填企業(yè)數(shù)量達(dá)5 216家，居全國(guó)首位，占全國(guó)企業(yè)填報(bào)總量的近9%。目前，港口和城市客運(yùn)兩大板塊的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均已通過(guò)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)直接生成，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。

針對(duì)公路與水路兩大門(mén)類，我省建立起兩大統(tǒng)計(jì)工作體系。（1）水路方面，由省、市、縣各級(jí)港航主管部門(mén)集中催報(bào)、審核、上報(bào)，然后逐級(jí)集中復(fù)核確保數(shù)據(jù)正確率。（2）公路方面，分為客運(yùn)、貨運(yùn)、公交、出租等專業(yè)業(yè)務(wù)組，針對(duì)不同經(jīng)營(yíng)類型的企業(yè)開(kāi)展填報(bào)培訓(xùn)工作。然后，通過(guò)建立統(tǒng)計(jì)總?cè)?、業(yè)務(wù)群、技術(shù)群的方式，隨時(shí)解答各級(jí)在一套表工作總遇到的問(wèn)題，提高工作效率。

2.2 工作中存在的問(wèn)題

（1）各級(jí)無(wú)具體工作制度。山東省雖然發(fā)布2019年統(tǒng)計(jì)工作管理辦法，但各級(jí)沒(méi)有具體的工作制度文件，沒(méi)有很好發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，沒(méi)有強(qiáng)力措施的約束，企業(yè)填報(bào)不積極、報(bào)送較晚，留給各級(jí)部門(mén)審定的時(shí)間相應(yīng)的也會(huì)變短，上報(bào)率、審定率與合格率均受到一定影響。（2）業(yè)務(wù)知識(shí)更新慢。一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)從試點(diǎn)運(yùn)行至今只有3 a，系統(tǒng)還處在不斷開(kāi)發(fā)完善的階段，報(bào)表制度與表樣變化大，各級(jí)部門(mén)與企業(yè)對(duì)系統(tǒng)的熟悉程度不夠快，導(dǎo)致對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握沒(méi)有系統(tǒng)變化快，系統(tǒng)的新功能得不到最大化利用。（3）企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量不穩(wěn)定。企業(yè)是數(shù)據(jù)產(chǎn)生的主體，從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，越大的企業(yè)報(bào)表質(zhì)量越高，規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)都有完善的管理體系，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)都有專人統(tǒng)計(jì)。小型企業(yè)管理松散，數(shù)據(jù)沒(méi)有專門(mén)匯總整理，每月的數(shù)據(jù)波動(dòng)較大，統(tǒng)計(jì)單位的變化，表樣的變化，都會(huì)導(dǎo)致某一時(shí)期報(bào)表質(zhì)量下降。（4）各級(jí)業(yè)務(wù)交流較少。涉及到部門(mén)改革等其他崗位職責(zé)變動(dòng)情況，再加上企業(yè)報(bào)表人員流動(dòng)大，有不少人還處在熟悉系統(tǒng)的階段。省廳和事業(yè)中心年初、年末組織統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)工作，但有的市縣并沒(méi)有及時(shí)組織對(duì)下級(jí)培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果弱化，企業(yè)不能完全掌握?qǐng)?bào)表制度，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作起不到積極作用。

3 一套表工作的對(duì)策

（1）制定配套新制度。同時(shí)，新舊工作制度并行，穩(wěn)步進(jìn)行工作磨合，給統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍一個(gè)過(guò)渡的過(guò)程，逐步建立起一套表這個(gè)高效、創(chuàng)新、透明的統(tǒng)計(jì)體系，達(dá)到以一套表替代行業(yè)統(tǒng)計(jì)的目的。（2）制定統(tǒng)計(jì)測(cè)評(píng)細(xì)則。參考交通運(yùn)輸部印發(fā)的測(cè)評(píng)細(xì)則，制定符合我省實(shí)際的省級(jí)公路水路統(tǒng)計(jì)測(cè)評(píng)細(xì)則，規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作程序，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)省市縣協(xié)調(diào)發(fā)力，提升山東省統(tǒng)計(jì)工作水準(zhǔn)。（3）提高數(shù)據(jù)來(lái)源質(zhì)量。一套表制度、表樣變化快，往往統(tǒng)計(jì)人員剛掌握新制度，系統(tǒng)又進(jìn)行更新，所以各級(jí)要及時(shí)將新的規(guī)則變化傳達(dá)下去，避免業(yè)務(wù)知識(shí)更新慢的情況。同時(shí)，整理以往的退回?cái)?shù)據(jù)，詳細(xì)的將常見(jiàn)問(wèn)題與疑難問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)此類問(wèn)題，與企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性的講解，以此降低退回率，逐步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高工作水準(zhǔn)。（4）收緊數(shù)據(jù)審核標(biāo)準(zhǔn)。由基層管理部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將填報(bào)方式、數(shù)據(jù)運(yùn)算等難點(diǎn)重點(diǎn)做詳細(xì)講解；同時(shí)，管理部門(mén)收緊數(shù)據(jù)審核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)退回報(bào)表，指導(dǎo)修改，讓企業(yè)養(yǎng)成一種填報(bào)習(xí)慣。（5）積極展開(kāi)一套表工作交流。管理部門(mén)之間積極開(kāi)展統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流，崗位變動(dòng)要做到交接有序，避免統(tǒng)計(jì)工作出現(xiàn)斷層。同時(shí)各級(jí)要明確責(zé)任：縣級(jí)與企業(yè)聯(lián)絡(luò)下達(dá)報(bào)表任務(wù)，做好填報(bào)培訓(xùn)，監(jiān)督數(shù)據(jù)真實(shí)性合理性；市級(jí)把關(guān)審核，保證上報(bào)率與正確率，做好下級(jí)培訓(xùn)與監(jiān)督工作；省級(jí)做好終審工作，與部級(jí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，組織全省培訓(xùn)，做好日常制度解答，問(wèn)題處理工作，將制度、規(guī)則變化及時(shí)的傳達(dá)給市縣。

4 結(jié)語(yǔ)

分析山東省一套表工作現(xiàn)狀，現(xiàn)有交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)體系組織有序，但還需要補(bǔ)充與一套表相關(guān)的工作制度與管理辦法，將新的統(tǒng)計(jì)報(bào)送模式貫徹到統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍中去，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，收緊審定標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)全面提高山東省交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。