張君 陳天放

1. 南京市供水節(jié)水指導(dǎo)中心 江蘇 南京 210041；

2. 江蘇省城鎮(zhèn)供水安全保障中心 江蘇 南京 210042

引言

我國是一個缺水嚴(yán)重的國家，人均淡水資源僅為世界人均量的1/4，居世界排名100多位，被列為全球13個人均水資源最貧乏的國家之一[1]。由于城市缺水嚴(yán)重，水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題，創(chuàng)建節(jié)水型城市已經(jīng)迫在眉睫。

節(jié)水型城市，指一個城市通過對用水和節(jié)水的科學(xué)預(yù)測和規(guī)劃，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)用水管理，合理配置、開發(fā)、利用水資源，形成科學(xué)的用水體系，從而使水資源得到全面節(jié)約、高效利用、有效保護(hù)和科學(xué)利用[2]。節(jié)水型城市建設(shè)作為我國一項(xiàng)重要國策，對水資源合理安排分配、管理具有重要作用[3]。近年來，全國各地根據(jù)國家文件要求，提出了節(jié)水型城市創(chuàng)建的具體目標(biāo)，把水資源的可持續(xù)利用納入到城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，建立多措并舉、節(jié)水爭先的工作機(jī)制。節(jié)水型城市創(chuàng)建工作涉及多個政府部門整理和提供數(shù)據(jù)，任務(wù)重、時間緊、協(xié)調(diào)復(fù)雜，為高效完成創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，依靠現(xiàn)代信息化手段作為工作支撐，已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。目前，節(jié)水型城市創(chuàng)建工作大多采用人工報(bào)送、人工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及計(jì)算等相對原始的做法，對于大量數(shù)據(jù)的采集、整理分析和決策發(fā)布等無法做到準(zhǔn)確化、便捷化和科學(xué)化，工作效率低下。

隨著國家對城市節(jié)約用水工作重視程度與日俱增，如何改變傳統(tǒng)管理模式，打破該領(lǐng)域研究空白，采取一種新型的、便捷的、科學(xué)高效的信息化措施嵌入城市節(jié)水管理顯得尤為迫切和重要。當(dāng)前，流程技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)、BI技術(shù)、云計(jì)算等基礎(chǔ)信息化技術(shù)的成熟和在各行各業(yè)，特別是節(jié)水領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用，為節(jié)水型城市創(chuàng)建管理平臺建設(shè)研究奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。將信息化、智慧化與業(yè)務(wù)需求有機(jī)融合是推動節(jié)水工作的有效途徑，本文旨在通過探索研究，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)建指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、任務(wù)提交流程化、得分計(jì)算自動化、監(jiān)督考核規(guī)范化、統(tǒng)計(jì)分析精準(zhǔn)化、管理工作移動化等內(nèi)容，力克城市節(jié)水管理面臨的諸多痛點(diǎn)和困難，利用各種現(xiàn)代化信息手段改造傳統(tǒng)管理模式，選取合理的技術(shù)架構(gòu)、軟件模塊和關(guān)鍵技術(shù)等內(nèi)容，開發(fā)出適用性強(qiáng)、工作效率高的節(jié)水型城市創(chuàng)建信息化平臺，并通過各項(xiàng)技術(shù)在節(jié)水型城市創(chuàng)建和復(fù)審工作中進(jìn)行實(shí)踐，逐步完善研究，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，為地方行業(yè)主管部門在節(jié)水型城市牽頭創(chuàng)建和全流程高效管理提供必要保障。

1 研究定位

節(jié)水型城市創(chuàng)建管理信息化平臺建設(shè)研究立足于節(jié)水型城市創(chuàng)建工作需求和目標(biāo)，覆蓋各參與政府部門，全程信息化管理是節(jié)水型城市創(chuàng)建任務(wù)順利完成的重要措施，通過搭建節(jié)水型城市創(chuàng)建管理信息化平臺，采用全程信息化管理手段，運(yùn)用流程技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、BI技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)，對國家節(jié)水型城市創(chuàng)建過程進(jìn)行全面和全過程管理。國家節(jié)水型城市創(chuàng)建成功后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每四年進(jìn)行一次復(fù)檢核查，該信息化平臺同樣可用于復(fù)檢工作管理，并且為復(fù)檢積累知識庫和檔案素材。

2 技術(shù)架構(gòu)

節(jié)水型城市創(chuàng)建管理信息化平臺采用可擴(kuò)展的硬件和軟件架構(gòu)，硬件主要通過數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用服務(wù)器集群進(jìn)行擴(kuò)展，軟件通過N-Tier模塊化進(jìn)行架構(gòu)的可擴(kuò)展性設(shè)計(jì)，并且通過二次開發(fā)平臺進(jìn)行業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，其技術(shù)體系結(jié)構(gòu)如圖1所示。

網(wǎng)絡(luò)、硬件支撐層：對整個系統(tǒng)形成網(wǎng)絡(luò)和硬件支撐，包括服務(wù)器、存儲設(shè)備、防火墻、內(nèi)外網(wǎng)設(shè)施，系統(tǒng)通過安全設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)連接，便于第三方、公眾使用系統(tǒng)。

應(yīng)用支撐層：主要為操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用服務(wù)層，并且在之上構(gòu)建集成應(yīng)用開發(fā)平臺、流程二次開發(fā)平臺，對整個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的快速開發(fā)形成支撐。

應(yīng)用層：主要為系統(tǒng)各功能模塊，包括創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)管理模塊、考核驗(yàn)收管理模塊、任務(wù)辦理全程管理模塊、監(jiān)督考核管理模塊、考核評估管理模塊、掛牌督戰(zhàn)管理模塊、文檔管理模塊、大數(shù)據(jù)分析模塊、知識庫模塊和移動辦公模塊，各模塊應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的詳細(xì)功能在第四章中介紹。

應(yīng)用安全支撐層：通過系統(tǒng)運(yùn)行安全保障、系統(tǒng)信息安全保障、信任服務(wù)體系、權(quán)限管理、安全管理、接口安全保障等形成對整個系統(tǒng)的安全支撐。

應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：構(gòu)建整個系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，包括云平臺交換標(biāo)準(zhǔn)、微信公眾平臺接入標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等。

3 軟件模塊

（1）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)管理模塊。對城市節(jié)水評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和國家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)以及考核項(xiàng)、定量指標(biāo)進(jìn)行管理，每個考核項(xiàng)可以分解為多個任務(wù)，每個任務(wù)可以配置多個需要提交的數(shù)據(jù)和文檔，系統(tǒng)內(nèi)置文檔模板。包括考核指標(biāo)管理、考核標(biāo)準(zhǔn)管理等功能。

（2）考核驗(yàn)收管理模塊?？己蓑?yàn)收管理是在考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建每次驗(yàn)收的實(shí)例，指定實(shí)例的各種參數(shù)，如開始時間結(jié)束時間，凍土深度、損漏修正值等參數(shù)值?？己蓑?yàn)收實(shí)例創(chuàng)建后，需要為每個考核項(xiàng)進(jìn)行分解，指定處理部門和牽頭人。

（3）任務(wù)辦理全程管理模塊。對所有任務(wù)分配、處理、轉(zhuǎn)交、提交、審核、回退等處理過程進(jìn)行全方位流程化管理。創(chuàng)建責(zé)任部門人員可以查看本部門的任務(wù)，并且發(fā)起任務(wù)的處理流程，任務(wù)可以在部門內(nèi)部自由流轉(zhuǎn)處理，實(shí)現(xiàn)任務(wù)部門內(nèi)的處理全程監(jiān)管。內(nèi)部流轉(zhuǎn)完成后進(jìn)行任務(wù)提交，任務(wù)提交需要填寫任務(wù)中的數(shù)據(jù)項(xiàng)、提交文檔。

圖1 系統(tǒng)技術(shù)體系結(jié)構(gòu)

（4）監(jiān)督考核管理模塊。引入自動監(jiān)察機(jī)制對創(chuàng)建任務(wù)處理過程進(jìn)行監(jiān)督，系統(tǒng)可以自動對超時未提交任務(wù)或者退回次數(shù)過多的任務(wù)下發(fā)督查任務(wù)。監(jiān)察人員也可以根據(jù)自己的判斷手工下發(fā)督查任務(wù)。部門工作人員必須在限定時間內(nèi)回復(fù)督查信息，監(jiān)察人員可以對督查任務(wù)進(jìn)行跟蹤，并且根據(jù)督查情況進(jìn)行部門量化打分。

（5）考核評估管理模塊?？己嗽u估可以對考核實(shí)例中所有的任務(wù)進(jìn)行自動算分，各部門提交的任務(wù)，經(jīng)過牽頭部門審核通過后，系統(tǒng)將自動評分。并且對失分項(xiàng)、得分率等進(jìn)行自動分析。

（6）掛牌督戰(zhàn)管理模塊。對部門任務(wù)、逾期任務(wù)、失分部門、數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行綜合分析，便于領(lǐng)導(dǎo)決策。

（7）文檔管理模塊。對任務(wù)提交文檔進(jìn)行綜合管理，包括文檔查看、審核，文檔內(nèi)容在模板的基礎(chǔ)上進(jìn)行自動填充，系統(tǒng)可以按照管理人員選擇自動按照模板分類自動生成檢查需要的文檔，不再需要手工介入，各部門只需要確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確即可，原來大量的文檔整理工作由計(jì)算機(jī)自動完成，可以極大提升工作效率。

（8）大數(shù)據(jù)分析模塊。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對創(chuàng)建過程進(jìn)行全方位的分析，以部門為主要維度進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，分析項(xiàng)目包括：任務(wù)數(shù)、完成數(shù)、督查數(shù)、退回?cái)?shù)、得分、得分率、失分、失分率等，可以通過對比、趨勢、雷達(dá)、排名、餅圖等方式進(jìn)行展示。

（9）知識庫模塊。對創(chuàng)建過程中需要用到的知識庫進(jìn)行全面收集整理，部門工作人員可以隨時查閱相關(guān)知識庫。知識庫的建立可以完成知識積累，對創(chuàng)建工作/復(fù)檢工作提供更好的支撐。

（10）移動辦公模塊。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和微信公眾號，對創(chuàng)建過程進(jìn)行全方位管理，能夠利用手機(jī)做的事情盡量在手機(jī)上完成，功能模塊覆蓋查詢、任務(wù)處理、大數(shù)據(jù)分析、預(yù)警通知等。

4 研究中使用的關(guān)鍵技術(shù)

節(jié)水型城市創(chuàng)建管理信息化平臺建設(shè)研究中使用目前流行的前后端分離的B/S架構(gòu)，前端使用H5技術(shù)，H5技術(shù)是指第五代HTML，可用來制作一切數(shù)字化產(chǎn)品，所搭建的站點(diǎn)可兼容PC端，移動智能終端以及各個系統(tǒng)平臺[4]。后端使用成熟的J2EE技術(shù)，J2EE作為一種應(yīng)用規(guī)范，包含了Javascript、Jsp、Ajax、JavaBean、Servlet、EJB、Jdbc、JMS、SOA、JTA、遠(yuǎn)程調(diào)用RMI、事務(wù)、安全、容器、中間件、數(shù)據(jù)庫以及開源的組件[5]。在選用數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用服務(wù)軟件時，盡量使用開源產(chǎn)品，數(shù)據(jù)庫推薦Mysql，應(yīng)用服務(wù)軟件推薦Tomcat。平臺中關(guān)鍵技術(shù)點(diǎn)如下：

（1）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化管理。城市節(jié)水評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和國家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)中涉及的考核項(xiàng)和定量指標(biāo)全部標(biāo)準(zhǔn)化管理，得分、評級全部進(jìn)行公式自動計(jì)算。

（2）數(shù)據(jù)上報(bào)審核過程化。創(chuàng)建任務(wù)全部分解到部門，部門內(nèi)部數(shù)據(jù)和資料上報(bào)內(nèi)部審核后通過部門接口人上報(bào)，上報(bào)后牽頭部門審核，所有審核過程標(biāo)準(zhǔn)化并且全程留痕。

（3）督查自動化。出現(xiàn)任務(wù)延期、扣分等情況，系統(tǒng)自動生成督查信息，督查人員可以有針對性地對創(chuàng)建過程中的問題進(jìn)行督辦。

（4）文檔自動化生成和歷史資料留存。對創(chuàng)建過程中的資料自動生成卷宗，自動進(jìn)行格式整理，所有申報(bào)的歷史資料、文檔自動存檔，復(fù)查的時候可以重復(fù)利用。

（5）知識庫的使用。建設(shè)節(jié)水創(chuàng)建知識庫，把相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)檔案文檔進(jìn)行索引，可以方便查詢和使用。

（6）大數(shù)據(jù)、決策分析技術(shù)在創(chuàng)建過程中的使用。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對任務(wù)完成情況、得分失分情況、部門績效等進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析。

（7）“移動互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在創(chuàng)建過程中的使用。通過移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)通過手機(jī)的任務(wù)查詢和流轉(zhuǎn)、大數(shù)據(jù)分析和預(yù)警、提醒的實(shí)時接收，方便各角色參與人員使用。

（8）全程監(jiān)管和任務(wù)驅(qū)動技術(shù)在水質(zhì)監(jiān)管過程中的使用。從任務(wù)的創(chuàng)建、流轉(zhuǎn)、審核實(shí)現(xiàn)所有創(chuàng)建過程的全程監(jiān)管，所有的工作全部人物化和流程化，日常工作全部任務(wù)驅(qū)動。

5 結(jié)束語

節(jié)水型城市創(chuàng)建管理信息化平臺建設(shè)從節(jié)水型城市創(chuàng)建管理實(shí)際需求出發(fā)，對節(jié)水型城市創(chuàng)建管理信息化平臺背景、技術(shù)架構(gòu)、功能模塊、預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行了較為詳細(xì)的研究，通過多項(xiàng)成熟技術(shù)的使用，力圖解決節(jié)水型城市創(chuàng)建過程中的業(yè)務(wù)痛點(diǎn)和填補(bǔ)節(jié)水型城市創(chuàng)建管理信息化領(lǐng)域的空白，預(yù)期將極大提升節(jié)水型城市創(chuàng)建管理水平和工作效率，本研究成果極具推廣價(jià)值，各地市節(jié)水主管部門可以結(jié)合本地實(shí)際情況，在本研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行節(jié)水型城市創(chuàng)建管理信息化平臺建設(shè)。