溫麗霞 馬琳 蘇凱 粟艷瓊 甘海霞 胡杰

（廣西壯族自治區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，廣西 南寧530001）

獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室是2003年農(nóng)業(yè)部首次提出并加以定義，指一切從事獸醫(yī)病原微生物、寄生蟲研究與使用，以及獸醫(yī)臨床診療和疫病檢疫監(jiān)測的實(shí)驗(yàn)室［1］。由于其是開展動物疫病檢測、監(jiān)測、診斷的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，通過對動物疫病的檢測，及時對動物疫病做出預(yù)警預(yù)報分析，為有效控制動物疫情提供技術(shù)支持，是畜牧業(yè)健康發(fā)展和疫病防控的重要平臺［2］。2009年，為了加強(qiáng)獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室管理，提高獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)水平和工作能力，農(nóng)業(yè)部制定了《獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核管理辦法》，要求各級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室實(shí)行考核制度，考核合格并取得獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核合格證后，方可承擔(dān)動物疫病診斷、監(jiān)測和檢測等任務(wù)，對整個獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室提出了更高要求。為貫徹農(nóng)業(yè)部的精神，2010年，廣西根據(jù)農(nóng)業(yè)部的《獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核管理辦法》和《獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核工作實(shí)施方案》制訂了《廣西獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核工作實(shí)施方案》，并根據(jù)該實(shí)施方案開展了廣西轄區(qū)內(nèi)的獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室的考核工作［3］，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報和整改，不斷提高獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的管理水平。每個實(shí)驗(yàn)室合格證有效期是5年，到期后再進(jìn)行考核，方可續(xù)證。從2010年廣西第一家獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室通過考核至今，廣西獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室的硬件設(shè)施和軟件水平均有了很大的提高。本文對2018-2019年，廣西獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室續(xù)證考核和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)和分析，為實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展提供一些參考意見。

1 考核的實(shí)施

1.1 考核數(shù)量

2018-2019年，共對36家獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行續(xù)證考核，對34家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了監(jiān)督檢查。其中2018年續(xù)證考核獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室14家（市級3家，縣區(qū)級11家）；監(jiān)督檢查14家（市級4家，縣區(qū)級10家）。2019年續(xù)證考核22家（市級4家，縣區(qū)級18），監(jiān)督檢查20家（市級1家，縣區(qū)19家），詳見表1。

表1 2018-2019年考核與監(jiān)督數(shù)量統(tǒng)計表 （單位：家）

1.2 考核方式

從廣西獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核專家名錄里隨機(jī)抽取3名專家（被考核市縣區(qū)專家實(shí)行回避制度），組成考核組，采取現(xiàn)場查驗(yàn)、聽取被考核實(shí)驗(yàn)室的工作匯報，查閱實(shí)驗(yàn)室的體系文件和相關(guān)記錄，現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)操作、提問和交談等方式對被考核和監(jiān)督檢查的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)地考核，最后形成評審意見，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見。

2 考核和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核管理辦法》中規(guī)定，獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核和監(jiān)督檢查主要集中在6個方面：設(shè)施、儀器、工作人員、體系文件及運(yùn)行、監(jiān)測工作和檔案管理，共計80多個條款逐一進(jìn)行考核和檢查?？己撕捅O(jiān)督檢查中存在問題結(jié)果分析如表2所示。由表2可見，實(shí)驗(yàn)室在續(xù)證考核和監(jiān)督檢查兩方面存在問題的比例呈上升的趨勢，說明實(shí)驗(yàn)室有放松管理的現(xiàn)象。獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室存在六大類問題，具體如下：

2.1 實(shí)驗(yàn)室的設(shè)施設(shè)備存在缺陷

如實(shí)驗(yàn)臺面沒有采用耐酸堿、耐腐蝕的材料制作；實(shí)驗(yàn)室設(shè)施標(biāo)識不全，包括入口缺少生物安全標(biāo)識，重要儀器和高溫等設(shè)備缺少警示標(biāo)識；實(shí)驗(yàn)室墻面出現(xiàn)滲水現(xiàn)象，儀器無防腐措施；實(shí)驗(yàn)室的滅火器過期；實(shí)驗(yàn)室布局不合理，如接樣室和辦公室設(shè)在同一房間；實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備擺放不合理，如酶標(biāo)儀放在洗滌消毒室，天平、酶標(biāo)儀與高壓滅菌鍋擺放在一起等。

2.2 儀器設(shè)備管理不到位

如缺少三色標(biāo)識，重要儀器設(shè)備缺少維護(hù)記錄、使用記錄或記錄不完整等；有些計量設(shè)備沒有進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)，如微量移液器、游標(biāo)卡尺等。

2.3 工作人員的管理和培訓(xùn)考核不到位

如個別實(shí)驗(yàn)室主任未滿足在本行業(yè)工作3年以上的條件；有的實(shí)驗(yàn)室專職人員不到3人，根本無法做到檢測結(jié)果交叉互審；有的實(shí)驗(yàn)室缺少人員崗位任命文件，缺少年度培訓(xùn)計劃及實(shí)施記錄；個別實(shí)驗(yàn)室新進(jìn)人員沒有經(jīng)過培訓(xùn)合格再上崗，無上崗證；有的實(shí)驗(yàn)室人員任命崗位與體系文件規(guī)定不一致等。

2.4 體系文件不規(guī)范、不完整

如體系文件無批準(zhǔn)人簽字，沒有發(fā)放編號和領(lǐng)用人簽字；有的實(shí)驗(yàn)室體系文件與實(shí)際使用情況不符，沒有進(jìn)行修訂；新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行后沒有組織查新或查新記錄不規(guī)范；檢測能力范圍與實(shí)際不符，實(shí)驗(yàn)室添加新的檢測項(xiàng)目，沒有組織人員進(jìn)行查新和完善相關(guān)記錄；實(shí)驗(yàn)室樣品無害化處理記錄填寫不完整；有的實(shí)驗(yàn)室缺少年度內(nèi)部審核和管理評審材料。

2.5 檢測工作不夠規(guī)范

主要有檢驗(yàn)流程圖不準(zhǔn)確，檢測記錄和檢測報告的填寫、修改、發(fā)放等未按照體系文件規(guī)定進(jìn)行操作，任意涂改；檢測報告的格式不規(guī)范，檢測項(xiàng)目表述不準(zhǔn)確；檢測樣品未加貼唯一性標(biāo)識；原始記錄填寫不完整，樣品流轉(zhuǎn)過程中沒有人員簽字；檢測試劑和樣品沒有分開存放。

2.6 檔案管理不到位

如人員技術(shù)檔案和儀器設(shè)備檔案材料收集不全；檔案未實(shí)行微機(jī)管理，檔案存放沒有防止損壞、變質(zhì)和丟失措施；新進(jìn)設(shè)備沒有進(jìn)行建檔。

表2 2018-2019年考核與監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題分析表 （單位：%）

3 原因分析

2018年年底，廣西開始實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，獸醫(yī)系統(tǒng)從2016年開始先后經(jīng)歷了兩次機(jī)構(gòu)改革。機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程對整個獸醫(yī)系統(tǒng)工作存在著沖擊，部分市縣存在進(jìn)度緩慢的現(xiàn)象，從而影響了部分實(shí)驗(yàn)室在經(jīng)費(fèi)保障、人員配備等方面工作。

3.1 實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)硬件條件差

實(shí)驗(yàn)室的一些基礎(chǔ)硬件條件差，儀器設(shè)備老化，個別房屋設(shè)施陳舊，沒有經(jīng)費(fèi)更新，造成硬件條件逐步落伍、脫節(jié)。

3.2 儀器常年失修

一些儀器由于常年沒有使用，或使用頻率低，或由于沒有按要求定期進(jìn)行期間核查等工作，造成儀器失靈。

3.3 缺乏專業(yè)技術(shù)人員

專業(yè)技術(shù)人員少，流動性大，造成人員短缺。特別是縣級實(shí)驗(yàn)室，專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)常被抽調(diào)從事其他的工作，有的地方由于工作地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，待遇低，年輕人不愿去，實(shí)驗(yàn)室人員嚴(yán)重不足，無法滿足檢測技術(shù)要求。有些地方人員流動大，沒有專業(yè)人士，對整個管理體系不理解，也沒有進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)考核，造成無證上崗時有發(fā)生。獸醫(yī)工作者待遇不高但責(zé)任重大，是造成人員流失的一個重要原因。

3.4 基層人員任務(wù)重，責(zé)任大

近幾年獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室專業(yè)技術(shù)人員，不僅要進(jìn)行動物防疫、實(shí)驗(yàn)室檢測、疫苗及防疫物資管理、重大動物疫病流行病學(xué)調(diào)查、網(wǎng)上報送材料等獸醫(yī)相關(guān)工作，還在精準(zhǔn)扶貧工作中兼任幫扶聯(lián)系人進(jìn)行對口幫扶，導(dǎo)致各地獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室人員身兼管數(shù)項(xiàng)工作［4］。大量的工作壓力，使得實(shí)驗(yàn)室人員無法專心檢測和進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室體系維護(hù)工作，造成體系文件無法及時更新。

4 對策

獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)對于我國畜牧業(yè)發(fā)展具有重大影響?？茖W(xué)、規(guī)范和有效運(yùn)行并真正能為社會提供可信的數(shù)據(jù)是建設(shè)好獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的目標(biāo)［5］，同時也會在很大程度上影響著獸醫(yī)工作人員的健康［6］，因此，要做好以下工作：

4.1 理順獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的管理機(jī)制

近年隨著廣西在防控動物疫病中充分發(fā)揮“關(guān)口”作用，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)越來越受到重視，獸醫(yī)系統(tǒng)也朝著規(guī)劃化、科學(xué)化的方向改革。但是基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室理不順機(jī)制、得不到重視的現(xiàn)象還比較突出，各級政府部門應(yīng)該進(jìn)一步深化對獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)管理在防控動物疫病中的作用，把獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)擺在更加突出的位置。

4.2 進(jìn)一步加大投入

實(shí)驗(yàn)設(shè)備是有效檢測的基礎(chǔ)。對基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的設(shè)施設(shè)備，必須在保證其科學(xué)性、先進(jìn)性、準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，充分考慮動物疫病診斷、檢測的規(guī)模、數(shù)量，統(tǒng)籌省級配置和基層設(shè)施。同時，要嚴(yán)格設(shè)備采購、管理和維護(hù)，自治區(qū)管理部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，確保投入的科學(xué)性和效用。

4.3 充分做好人才保障

要充分調(diào)動獸醫(yī)工作者的積極性和主動性，構(gòu)建“激勵為上、素質(zhì)為本、能力為重”的人才激勵機(jī)制，完善對獸醫(yī)工作者的培訓(xùn)、考核、晉級、聘任、激勵制度，構(gòu)建一支由學(xué)術(shù)帶頭人負(fù)責(zé)、熱愛獸醫(yī)工作、具備較高能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富且勇于創(chuàng)新的高層次獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室隊(duì)伍，同時保持科學(xué)、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。

4.4 支持第三方檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展

根據(jù)國家有關(guān)精神，持續(xù)推動獸醫(yī)社會化服務(wù)的發(fā)展，推動第三方獸醫(yī)檢測實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和使用，鼓勵第三方獸醫(yī)檢測實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)市場、政府的檢測等相關(guān)工作［7］，形成與各地區(qū)獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室的良性互動。