羅宇

摘要：國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化是黨和國(guó)家目前關(guān)注的重大問題，鄉(xiāng)村社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是基層社會(huì)治理的重中之重。鄉(xiāng)村社會(huì)治理的成敗關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，更關(guān)乎黨在基層的執(zhí)政根基，是社會(huì)治理的神經(jīng)末梢。面對(duì)新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)治理任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性，江蘇省徐州市馬莊村探索了“四位一體”的社會(huì)善治模式，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，依托“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的治理路徑，建立了“社區(qū)+園區(qū)”共建共享機(jī)制，深入推進(jìn)“警格+網(wǎng)格”高度融合，以文化自覺開啟香包文化產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，并從基層黨建引領(lǐng)、多元主體參與、數(shù)字技術(shù)支撐等方面給中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理提供了經(jīng)驗(yàn)和啟示。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)治理 鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型 網(wǎng)格化管理 經(jīng)驗(yàn)啟示

*基金項(xiàng)目：2018江蘇省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目：打造共建共治共享的社會(huì)治理格局研究18zza002。

基層治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基石。鄉(xiāng)村社會(huì)治理的成敗關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，更關(guān)乎黨在基層的執(zhí)政根基，是社會(huì)治理的神經(jīng)末梢。城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的背景下，我國(guó)鄉(xiāng)村目前正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性并存是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村社會(huì)的重要特征，面對(duì)這種二元矛盾迸發(fā)的情景，鄉(xiāng)村社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)不斷探索出符合新時(shí)代發(fā)展要求的治理模式。

我國(guó)目前正處于極其關(guān)鍵的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)階段所面臨的各階層利益關(guān)系、社會(huì)矛盾和社會(huì)問題紛繁復(fù)雜，覆蓋面之廣、涉及人員之多是新中國(guó)建立以來前所未有的。隨著各行業(yè)、各領(lǐng)域全面深化改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)治理體系與社會(huì)治理實(shí)踐之間的矛盾不斷凸顯，表現(xiàn)為社會(huì)失范和越軌行為顯著增加、社會(huì)治理成本不斷升高、社會(huì)治理進(jìn)程推進(jìn)緩慢等，國(guó)家治理能力的提高和治理體系的完善已經(jīng)成為亟待解決的重大問題。

對(duì)此，中央出臺(tái)了諸多文件強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這意味著，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的蓬勃發(fā)展具有不可替代的重要作用，直接關(guān)乎全面深化改革的最終成效。

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

面對(duì)新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)治理任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性，嵌入性邏輯下鄉(xiāng)村文化建設(shè)“懸浮化”和內(nèi)生性鄉(xiāng)土文化價(jià)值的失序衰落的雙重困境，江蘇省徐州市賈汪區(qū)潘安湖街道馬莊村探索了“四位一體”的社會(huì)善治模式，建立完善了村內(nèi)網(wǎng)格黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、黨群服務(wù)隊(duì)“四位一體”工作機(jī)制，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，依托“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的治理路徑，探索建立了“社區(qū)+園區(qū)”共建共享機(jī)制，深入推進(jìn)“警格+網(wǎng)格”高度融合，以文化自覺開啟香包文化產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，并從基層黨建引領(lǐng)、多元主體參與、數(shù)字技術(shù)支撐等方面，給我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理提供了經(jīng)驗(yàn)和啟示。

（一）“四位一體”的社會(huì)善治馬莊模式

多年來，馬莊村在強(qiáng)化基層黨建的同時(shí)，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，充分尊重保障村莊發(fā)展，不斷提升基層民主治理水平。近年來，馬莊村不斷完善社會(huì)治理體系，著力打造以黨建為統(tǒng)領(lǐng)、德治為先導(dǎo)、自治為基礎(chǔ)、法治為保障“四位一體”的社會(huì)善治馬莊模式，開辟了一條鄉(xiāng)村振興的馬莊新路徑。

（二）強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)

多年來，馬莊村扎實(shí)推進(jìn)“黨建+”工程，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨建促治理，充分發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。開展“黨建+服務(wù)”“黨建+文化”等工程，確立適合村情實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村組干部包片，干部聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“兩包兩聯(lián)”工作機(jī)制以及“十必聯(lián)”工作機(jī)制，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，讓黨員主動(dòng)走進(jìn)群眾家中，為群眾提供基礎(chǔ)服務(wù)。

（三）依托“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的治理路徑

馬莊村作為賈汪區(qū)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制工作試點(diǎn)單位，按照“一張網(wǎng)、五統(tǒng)一”要求，在五個(gè)治理網(wǎng)格中嵌入司法、公安、民政、信訪、人社等多項(xiàng)基層社會(huì)治理工作，依托社會(huì)治理服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”“線上+線下”的聯(lián)動(dòng)聯(lián)控治理體系，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村法治工作“科技化、信息化、智能化”。馬家村依托社會(huì)治理服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)管控、聯(lián)動(dòng)聯(lián)控，有效實(shí)現(xiàn)了“管理無盲區(qū)、服務(wù)零距離、資源共分享”。在網(wǎng)格中矛盾隱患實(shí)現(xiàn)排查，群眾訴求能盡情反映，基層社會(huì)治理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)也得到了破解。

（四）深入推進(jìn)“警格+網(wǎng)格”高度融合

馬莊派出所堅(jiān)持“黨政領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、公安牽頭、聯(lián)動(dòng)共治”總方針，全力推動(dòng)“警格+網(wǎng)格”深度融合，充分組織發(fā)動(dòng)網(wǎng)格員、治安積極分子等多方力量，對(duì)治安防范、鄉(xiāng)村事務(wù)、矛盾調(diào)解、詐騙防范等群眾關(guān)心的問題開展針對(duì)性綜合治理。馬莊派出所增加社區(qū)民警數(shù)量，配備專職社區(qū)輔警隊(duì)伍，凝聚了一支強(qiáng)大的社區(qū)警務(wù)力量。社區(qū)民警堅(jiān)持主動(dòng)上門，走進(jìn)社區(qū)，傾聽群眾心聲，了解群眾需求，群眾有問題就地解決，現(xiàn)場(chǎng)無法解決的跟進(jìn)解決，鄉(xiāng)村前沿有了“觀察哨”，社區(qū)網(wǎng)格成了“工作站”，形成了民意有回復(fù)，民聲有回應(yīng)的社區(qū)管理機(jī)制。

（五）以文化自覺開啟香包文化產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

“文化自覺”是費(fèi)孝通先生于1997年在第二屆社會(huì)文化人類學(xué)高級(jí)研討班上首次提出的概念，指的是生活在一定文化歷史圈子的人對(duì)其文化有自知之明，并對(duì)其發(fā)展歷程和未來有充分的認(rèn)識(shí)。馬莊村的民俗文化建設(shè)之路，正是“文化自覺”這一前瞻性概念的最好寫照。馬家村在發(fā)展民俗文化的過程中以文化自覺作為內(nèi)在的精神力量，表現(xiàn)出對(duì)踐行中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路的自信，對(duì)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)文化的強(qiáng)烈向往和不懈追求。

在文化建設(shè)道路上，馬家村經(jīng)歷了對(duì)優(yōu)良文化的自我覺醒，對(duì)糟粕文化的自我反省，對(duì)新時(shí)代文化的自我創(chuàng)建，重拾了文化自信，確立了以香包文化為主的民俗文化建設(shè)。近年來，馬莊村啟動(dòng)香包文化大院建設(shè)，進(jìn)一步打響馬莊香包品牌，推進(jìn)馬莊鄉(xiāng)村振興。馬莊香包文化大院集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制作、展示、體驗(yàn)、銷售為一體，建成后將組織200余名村民在此從事香包制作，極大地帶動(dòng)村民致富增收，傳承非遺文化，進(jìn)一步推動(dòng)香包產(chǎn)業(yè)化。民俗手工坊、香包主題客棧和香包廣場(chǎng)成為村莊的主要收入渠道，年銷售額超過600萬元，從業(yè)者人均年收入超過3萬元。

豐富多彩的民俗文化活動(dòng)和馬莊香包產(chǎn)業(yè)化，是馬莊人踐行“文化自覺”和“文化自信”的體現(xiàn)。

（一）基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)治理

基層黨建引領(lǐng)是農(nóng)村社會(huì)治理的核心。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)民利益的代表者、農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者、農(nóng)村治理的主導(dǎo)者，是鄉(xiāng)村治理的根本力量和治理體系的中心。馬莊村在推行社會(huì)治理的過程中始終牢記黨是唯一的領(lǐng)導(dǎo)力量，抓黨建促發(fā)展，發(fā)揮基層黨員的帶頭作用。馬莊村通過強(qiáng)化考核評(píng)比、與全國(guó)百強(qiáng)村結(jié)對(duì)、組織村干部參觀學(xué)習(xí)訪問等方式，提升村干部素質(zhì)能力，嚴(yán)格黨員日常教育和管理，落實(shí)黨建制度，豐富黨建活動(dòng)，強(qiáng)化了黨在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（二）多元主體參與農(nóng)村社會(huì)治理

多元主體參與是農(nóng)村社會(huì)治理的關(guān)鍵。改革開放以來，中國(guó)從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的國(guó)家主導(dǎo)下的全民高度動(dòng)員的“總體性社會(huì)”，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?jīng)濟(jì)成分并存的“分化性社會(huì)”。廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變革，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷深入，農(nóng)民也成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易的主體，其主體意識(shí)、民主意識(shí)等明顯加強(qiáng)，權(quán)利意識(shí)逐漸覺醒。在這樣的背景下，原先以政府為中心的“單中心”鄉(xiāng)村治理模式不再適用，逐漸發(fā)展成了以政府、市場(chǎng)、社會(huì)作為治理主體的“多中心治理”模式。這種多中心治理模式要求農(nóng)村基層黨組織、村民自治委員會(huì)、農(nóng)村社會(huì)組織和村民等主體間協(xié)作治理，形成互補(bǔ)、互助、合作、制約的良好治理格局。

馬莊村兩委在治理過程中為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理“善治”的要求，充分利用鄉(xiāng)村精英——鄉(xiāng)賢的影響力。馬家村選拔了老黨員、老干部、老教師以及在村民中口碑良好、熱心鄉(xiāng)村公共事務(wù)的能人擔(dān)任鄉(xiāng)賢，讓鄉(xiāng)賢自愿參與鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢化解村內(nèi)民眾矛盾、調(diào)解鄉(xiāng)村事務(wù)的作用。馬家村的治理模式從政府作為管理者的控制式管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫碇黧w多元化的參與式治理模式。

（三）數(shù)字技術(shù)支撐農(nóng)村社會(huì)治理

數(shù)字技術(shù)支撐是農(nóng)村社會(huì)治理的手段。政府治理范式隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的涌現(xiàn)也在不斷發(fā)展創(chuàng)新，而技術(shù)充當(dāng)了其中不可或缺的重要手段，技術(shù)變革更是成為政府治理現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量。大數(shù)據(jù)被視為繼互聯(lián)網(wǎng)革命之后的又一次技術(shù)革命，大數(shù)據(jù)手段的出現(xiàn)和運(yùn)用為基層社會(huì)治理和網(wǎng)格化管理帶來了新的生機(jī)和可能，為破解社會(huì)治理難題提供了重要工具和有效手段。

馬莊村以大數(shù)據(jù)強(qiáng)化村民對(duì)村務(wù)項(xiàng)目的知情權(quán)，在馬莊村大數(shù)據(jù)信息公開平臺(tái)設(shè)置了“黨務(wù)公開我知情、我的資金我知道”等六大板塊，基本實(shí)現(xiàn)了村民對(duì)干部考評(píng)的日常化、便捷化。

馬莊村充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”手段，拓寬數(shù)據(jù)共享維度，推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨平臺(tái)、跨部門數(shù)據(jù)融通共享，做到用數(shù)據(jù)來說話決策、洞察問題、精準(zhǔn)預(yù)警、排查風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)格服務(wù)由“等服務(wù)”向“送上門”轉(zhuǎn)變。為延伸網(wǎng)格服務(wù)觸角，將網(wǎng)格服務(wù)重心下沉、端口前移，依托社會(huì)治理服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)將網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致。

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（作者單位：中共江蘇省委黨校）

責(zé)任編輯：欣文