劉波 余義 龔倩穎 郭愛文 方炎明 吳杰 陳書杭

摘要：在總結(jié)咸寧市“十三五”期間國土綠化成效，分析推進國土綠化制約因素的基礎(chǔ)上，建議加強科技支撐、開展技術(shù)培訓(xùn)、堅持高起點謀劃、抓好“四個結(jié)合”，創(chuàng)新經(jīng)營理念、提升森林質(zhì)量、加大資金投入、完善管護機制，嚴格科學(xué)監(jiān)管、做好“放管服”，為咸寧市“十四五”國土綠化規(guī)劃提供借鑒。

關(guān)鍵詞：國土綠化;制約因素;對策與建議;咸寧市

中圖分類號：S731文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2021）06-0082-04

咸寧位于湖北省東南部，長江中游南岸，湘鄂贛三省交界處，是南下北上的主要通道，有“湖北南大門”之稱。地處東經(jīng)113°32′～114°58′，北緯29°02′～31°22′。國土面積97.53萬hm2，常住人口254.33萬人，戶籍人口為305.14萬人[1]。根據(jù)湖北省林業(yè)局森林資源監(jiān)測中心發(fā)布數(shù)據(jù)，2019年咸寧市森林面積51.232 8萬hm2，森林蓄積量1 662.85萬m3，森林覆率達到52.53%[2]。近年來，咸寧市大力實施綠滿鄂南、精準滅荒、長江沿岸造林綠化等工程造林，有力地夯實了咸寧國家級森林城市建設(shè)基礎(chǔ)。咸寧市委市政府堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進林業(yè)增綠、復(fù)綠及護綠工作，“十三五”時期咸寧市國土綠化取得明顯成效。“十四五”林業(yè)發(fā)展改革進入新時期，咸寧市將繼續(xù)鞏固擴大綠滿鄂南和精準滅荒成果，加快長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)，著力構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地保護管理體系的生態(tài)安全屏障，進一步優(yōu)化生態(tài)空間格局，有效保護生物多樣性，逐步增加林地、森林面積，精準提升森林質(zhì)量，持續(xù)提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，繼續(xù)完善生態(tài)文明體系，增強生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)承載能力，深入推進林業(yè)發(fā)展改革，逐步完善林業(yè)治理體系。

1咸寧市“十三五”期間國土綠化現(xiàn)狀及“十四五”發(fā)展目標

1.1“十三五”期間國土綠化現(xiàn)狀

咸寧市積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為導(dǎo)向，建設(shè)安瀾長江;全域創(chuàng)建自然生態(tài)公園城市，打造“山在城中、城在林中、水繞城轉(zhuǎn)、人在畫中”的大美畫卷;積極探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，變生態(tài)要素為生產(chǎn)要素，既提升綠水青山“顏值”，又實現(xiàn)金山銀山“價值”。森林面積發(fā)展到51.23萬hm2，森林面積增加3.13萬hm2，森林覆蓋率52.53%，年均增長0.6%以上，超過“十三五”規(guī)劃年均增長0.15%目標;森林蓄積量1 662.85萬m3，增加291.56萬m3，年均增長率4.9%以上，超過“十三五”年均增長4%的目標[3]。“十三五”期間，竹林基地面積發(fā)展到11萬hm2，油茶面積5.3萬hm2，2019年全市實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值230億元，其中，竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值70億元，油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值46億元。完成人工造林10.29萬hm2、封山育林2.74萬hm2、退化林修復(fù)4.58萬hm2。全市有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為“省級森林城鎮(zhèn)”、162個村被評為“省級綠色鄉(xiāng)村”，35個村成功創(chuàng)建“國家森林鄉(xiāng)村”，對全市7688株古樹名木進行了建檔、掛牌、修剪、防病防蟲、安裝避雷設(shè)施，古樹名木保護率100%[2]。

1.2“十四五”發(fā)展目標

科學(xué)推進生態(tài)保護和修復(fù)，鞏固擴大“綠滿鄂南行動”和“精準滅荒工程”成果，加快長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)，著力構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地保護管理體系的生態(tài)安全屏障，進一步優(yōu)化全生態(tài)空間格局，有效保護生物多樣性，逐步增加林地、森林面積和濕地保護面積，精準提升森林質(zhì)量，持續(xù)提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，繼續(xù)完善生態(tài)文明體系，增強生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)承載能力，深入推進林業(yè)發(fā)展改革，逐步完善林業(yè)治理體系。到“十四五”末全市林業(yè)用地面積保持在61.8萬hm2以上，森林面積達到52.4萬hm2以上，森林覆蓋率達到53.76%以上，森林蓄積量達到2 100萬m3以上，年均增長3.0%以上;林業(yè)自然保護地面積保持在13.9萬hm2以上。到2025年，全市建設(shè)油茶高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)示范林基地達5.4萬hm2，規(guī)劃投資100億元，建設(shè)咸寧竹產(chǎn)業(yè)科技示范園。完成封山育林面積8萬hm2、退化林修復(fù)面積2.67萬hm2、天然林封山育林3.33萬hm2、天然林撫育1.33萬hm2、退化天然林和公益林生態(tài)修復(fù)1.33萬hm2。創(chuàng)建森林鄉(xiāng)村100個。建立野生動物救護站3個、野生動植物瀕危物種保護棲息地3個，古樹名木保護率保持100%[4]。

2推進國土綠化的主要制約因素

2.1造林難度逐步增大，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足

一是后續(xù)造林地域自然條件差。后續(xù)拓展空間主要在困難立地造林，特別是石漠化地區(qū)、礦區(qū)或是高地陡坡不易進行栽種的區(qū)域，不僅山高路遠、林地坡度較陡，土層較薄、土壤相對貧瘠，造林難度大、撫育管理成本高，而且造林后易受立地條件、氣候因素等影響，造林成效較差、成林難度較大。二是配套設(shè)施落后。部分林區(qū)道路、供電、通訊、防災(zāi)等設(shè)施建設(shè)投入不足，基層林業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。與森林經(jīng)營活動配套的水利設(shè)施、林區(qū)道路、供電、通訊、防災(zāi)等設(shè)施建設(shè)投入不足，林區(qū)路網(wǎng)、森林經(jīng)營作業(yè)道密度低、等級差，經(jīng)營裝備落后、作業(yè)工具簡單，營林生產(chǎn)作業(yè)條件差、成本高、效率低，制約了森林經(jīng)營活動正常開展。三是造林及管護難度逐漸增大。因干旱、高溫天氣、局部森林火災(zāi)、自然災(zāi)害、病蟲害、人畜侵害及雜草等對幼苗成活影響很大，如不及時對未成林造林地進行補植及撫育管理，嚴重影響造林成活率。

2.2森林質(zhì)量不高，存在重造輕管問題

一是區(qū)域分布不均。咸寧國土綠化結(jié)構(gòu)還不優(yōu)，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間還有較大差距，城市生態(tài)功能和群眾生態(tài)獲得感仍然不強，鄉(xiāng)村綠化、通道綠化、門戶綠化水平仍有較大差距。二是林分結(jié)構(gòu)亟待提升。竹林、杉木（Cunninghamia lanceolata）、馬尾松（Pinus massoniana）等純林面積較大，還存在不少退化林及低產(chǎn)林分，林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力低;而且森林資源中中幼林面積大，林相較為單一，混交林比重偏低，林分結(jié)構(gòu)和林齡結(jié)構(gòu)均不合理，造成森林生態(tài)功能和景觀功能較差，制約了森林效益的充分發(fā)揮。三是森林經(jīng)營理念亟待提升。森林經(jīng)營制度不健全，沒有建立長效的森林經(jīng)營規(guī)劃體系，沒有樹立全周期經(jīng)營理念，導(dǎo)致森林經(jīng)營難度加大，效果不明顯。應(yīng)根據(jù)林分現(xiàn)狀制定相應(yīng)的森林經(jīng)營方案，營造混交復(fù)層異齡林，培養(yǎng)大徑材，形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。四是重造輕管有待改善?！叭衷?、七分管”撫育管理是造林成敗重要環(huán)節(jié)，由于造林任務(wù)重、管護難度大，普遍存在重栽輕管或只栽不管等現(xiàn)象，單位面積產(chǎn)出率不高，森林質(zhì)量有待提升。

2.3資金投入不足，融資創(chuàng)新不夠

一是科研投入不足。主要表現(xiàn)在種苗培育方面，生命力頑強、適應(yīng)惡劣環(huán)境的鄉(xiāng)土樹種培育較少，油茶（Camellia oleifera）、園林綠化等苗木為主，應(yīng)多注意培育鄉(xiāng)土樹種。苗木種植技術(shù)科技轉(zhuǎn)化不夠，造林技術(shù)相對發(fā)展滯后。二是撫育管理投入不足。按照新造林地撫育管理規(guī)定及造林經(jīng)驗，新造林地至少應(yīng)連續(xù)撫育管理3年，第1年1次，以后每年至少2次。根據(jù)咸寧市用工成本及生產(chǎn)資料價格，撫育管理每公頃成本約在3 000元左右，連續(xù)3年撫育管理成本約15 000元，而森林撫育項目補貼每公頃一次性1 800元，補貼費用不到成本的15%，嚴重影響林農(nóng)積極性。三是信貸資金爭取不足。生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政投入不足、多元化投入機制有待進一步創(chuàng)新。林業(yè)發(fā)展是一個長期的過程，在林權(quán)抵押、林地流轉(zhuǎn)等方面等相關(guān)政策創(chuàng)新不夠，吸引信貸資金支持不足。

2.4生態(tài)災(zāi)害對森林資源保護存在沖擊

對森林資源造成沖擊的生態(tài)因素，主要是以下幾個方面：一是森林有害生物危害森林資源。近年來松材線蟲病危害嚴重，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，受松材線蟲疫病的嚴重影響。二是森林火災(zāi)損毀森林資源。近幾年來未成林造林地撫育力度加大，林下可燃物增多，森林火災(zāi)隱患增加，對森林資源有較大影響。三是違法違規(guī)造成森林資源損毀。根據(jù)近幾年森林督查結(jié)果顯示，損毀森林資源的違法違規(guī)行為屢禁不止。

2.5產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型慢，升級任務(wù)艱巨

一是規(guī)模小無集群效應(yīng)。咸寧市林業(yè)產(chǎn)業(yè)門類多，但林業(yè)企業(yè)大多規(guī)模偏小，除竹產(chǎn)業(yè)、林業(yè)板材加工產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)有一定規(guī)模外，其他產(chǎn)業(yè)沒有形成集群，規(guī)模效應(yīng)不強。二是生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備落后。工藝陳舊，產(chǎn)品的差異化不大，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，企業(yè)競爭力不強。粗加工多，精深加工少，下游初級產(chǎn)品多、上游終端產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)科技含量不高，產(chǎn)品附加值低。三是品牌競爭力不強。知名品牌少，市場影響力薄弱，除板材加工和油茶產(chǎn)業(yè)建立了龍頭品牌，打造了生產(chǎn)、科研、示范、推廣、營銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈，其他林業(yè)產(chǎn)業(yè)均陷入發(fā)展瓶頸，難以形成品牌效應(yīng)。同時受宏觀經(jīng)濟影響，企業(yè)整體活力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)與發(fā)達地區(qū)相比差距較大。

3對策與建議

3.1加強科技支撐，開展技術(shù)培訓(xùn)

一是加強合作，開展科研攻關(guān)。加強與高等院校和科研院所的聯(lián)系，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展科研攻關(guān)，培育選優(yōu)耐瘠薄、干旱的鄉(xiāng)土樹種，研究造、封、改、退等多項營林措施的有機結(jié)合，尤其是研究突破巴茅地造林技術(shù)措施，做到“精準”整地、適地適樹、撫育管理，確保造林綠化成效。同時，采用科技示范、實地技術(shù)推廣和媒介科普宣傳相結(jié)合的方式，加大林業(yè)科技推廣應(yīng)用。二是推廣合適的造林方式。各地針對滅荒造林、長江沿岸造林的特殊性，根據(jù)不同的立地條件，科學(xué)合理選擇人工造林、補植補造+封山育林、林地清理+封山育林、直播造林等造林模式。發(fā)展樟、楠木（Phoebe zhennan）、紅椿（Toona ciliata）等珍貴用材林樹種，中周期選擇杉木、檫木（Sassafras tzumu）、香椿（Toona siensis）、櫟類等，短周期選擇楊樹等，實現(xiàn)“為國儲材，高效持續(xù)”目標[5]。三是創(chuàng)新造林合作模式。采取“政府引導(dǎo)、社會參與”的方式，積極推進大戶能人造林、公司造林、政府部門包保造林、專業(yè)合作社造林、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組集體造林等方式，實行造林主體多樣化。穩(wěn)步推進植樹造林，在全市形成愛綠、護綠、種綠的生態(tài)發(fā)展理念。四是開展科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)應(yīng)用。抓好適用技術(shù)推廣，把“多功能近自然經(jīng)營技術(shù)”“林下復(fù)合經(jīng)營技術(shù)”等多項林業(yè)科技成果應(yīng)用于國土綠化中;抓好專業(yè)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的實用型人才;抓好信息化技術(shù)應(yīng)用，推動林木交易電子化，實現(xiàn)“林地一張圖”管理，不斷提高項目建設(shè)的科技含量。

3.2堅持高起點謀劃，抓好“四個結(jié)合”

將國土綠化與鄉(xiāng)村綠化、特色產(chǎn)業(yè)、美麗咸寧建設(shè)相結(jié)合，推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。一是與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。把村莊綠化融入“鄉(xiāng)村振興”行動，作為民生工程、造福工程、生態(tài)工程來建設(shè)。充分挖掘鄉(xiāng)村綠化潛力，拓展綠化空間，實施規(guī)劃建綠、見縫插綠、見空補綠、拆違還綠，促進鄉(xiāng)村綠化美化。二是與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合。通過開展石漠化區(qū)域綜合整治，栽植柏木（Cupressus funebris）、刺槐（Robinia pseudoacacia）、櫟類等耐干旱瘠薄的樹種，進行人工造林和封山育林。實施幕阜山區(qū)森林質(zhì)量提升項目和全市森林覆蓋率提升工程，對全市退化林分實施低效林改造。三是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。積極動員企業(yè)、合作社、造林大戶利用現(xiàn)有無立木林地、宜林地、疏林地、嚴重退化灌木林地，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地。四是與森林旅游相結(jié)合。以旅游景區(qū)、沿線村鎮(zhèn)為點，以國省道、旅游公路為線，營造多層次、立體化的彩色景觀林帶，帶動旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如咸安區(qū)“香飄十里桂花長廊”、通城、崇陽、通山幕阜山旅游公路、崇陽“柃蜜小鎮(zhèn)”、赤壁、崇陽等五縣（市）野櫻花等精品旅游景觀點（帶）。

3.3創(chuàng)新經(jīng)營理念，提升森林質(zhì)量

學(xué)習(xí)德國近自然林業(yè)等國際先進森林經(jīng)營理念和技術(shù)，確立以培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效森林生態(tài)系統(tǒng)為目標的多功能、全周期森林經(jīng)營理念[6]。重視提升森林組成、結(jié)構(gòu)、功能，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，實施森林質(zhì)量精準提升工程[7]。加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，由以擴大森林面積為主的外延式發(fā)展向著力提高森林質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，由追求森林的單一功能向發(fā)揮森林的多種功能轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營向集約化、精細化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。不僅要重視擴大森林面積，更要著力提高森林質(zhì)量，構(gòu)建健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。

3.4加大資金投入，完善管護機制

一是整合資金。通過財政預(yù)算、部門整合、金融支持、社會投資等方式整合資金加大投入。積極創(chuàng)新林業(yè)投融資機制及金融產(chǎn)品和服務(wù)，為林業(yè)政策貸款項目提供長周期、低成本的資金支持，積極落實林業(yè)政策貸款項目貼息補助。建立林業(yè)資金長效投入機制，加大公益林補償力度，形成生態(tài)建設(shè)的激勵機制和內(nèi)在動力。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式，加大林業(yè)工程建設(shè)中的水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低造林成本，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展[8]。二是產(chǎn)業(yè)帶動。圍繞“竹、油茶、桂花”三大百億產(chǎn)業(yè)及“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進森林生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。三是落實管護。嚴格落實精準滅荒工程八個禁令，嚴禁“只造不管，重造輕管”。如經(jīng)承包、租賃、流轉(zhuǎn)后集中造林的地塊，先由造林主體連續(xù)撫育管理3年，再按林地權(quán)屬交還給農(nóng)戶進行撫育管護，簽訂管護合同，管護責(zé)任落實到人。對于公益林，實行專人專班專項資金管護。對于通道林、林網(wǎng)林、灣子林，讓利于民，實行誰栽誰管誰受益，確保每一棵樹、每一片林管護責(zé)任落實到戶到人。對技術(shù)要求高、造林難度大的造林地，聘請專業(yè)隊伍進行管護。對村道以上道路和水系進行綠化，實行網(wǎng)格化管理制度，明確責(zé)任人，將責(zé)任落實到人[9]。四是加強防控。不斷加強森林火災(zāi)監(jiān)測與防控能力，完善森林火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)。五是完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。在現(xiàn)有林業(yè)政策前提下，探索完善有效的林權(quán)流轉(zhuǎn)措施，促進“兩山”理論的有效轉(zhuǎn)化，增強生態(tài)成效。

3.5嚴格科學(xué)監(jiān)管，做好“放管服”

堅守“一條紅線”，建立全市重要生態(tài)區(qū)域保護資料庫，進行科學(xué)監(jiān)管，緊密結(jié)合實際，精準施策。推動生態(tài)保護紅線落實，明確屬地管理責(zé)任，確立生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位，實行嚴格管控。建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺，開展定期評價，建立考核機制，明確的獎懲機制，建立追責(zé)制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格責(zé)任追究。進一步深化林業(yè)“放管服”改革，深入推進簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，創(chuàng)新監(jiān)管機制，營造良好營商環(huán)境，促進公平競爭，服務(wù)林業(yè)發(fā)展。

參考文獻

[1]咸寧市史志研究中心.咸寧年鑒2019[M].武漢：長江出版?zhèn)髅匠缥臅郑?019：321322.

[2]咸寧市林業(yè)局.20182019年全省第五次森林資源普查[A].咸寧：咸寧林業(yè)局，2018.

[3]咸寧市史志研究中心.咸寧年鑒2020[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2020：17.

[4]咸寧市林業(yè)局.咸寧市林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（20212025）[A].咸寧：咸寧林業(yè)局，2021.

[5]常富智.困難立地造林難點與對策研究[J].河南農(nóng)業(yè)，2019（26）：2728.

[6]程金丹，尤森，陳程，等.關(guān)于實施森林質(zhì)量精準提升工程的對策建議[J].湖北林業(yè)科技，2018，47（1）：7779.

[7]高文婧.加快推進綠滿萊西國土綠化行動研究[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2019（39）16：178180.

[8]王明英.泌陽縣國土綠化工作成效及經(jīng)驗探析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2021（4）：133134.

[9]林曉坤.森林質(zhì)量精準提升策略分析[J].新農(nóng)業(yè)，2020（12）：5152.

[10]盛煒彤.關(guān)于我國人工林長期生產(chǎn)力的保持[J].林業(yè)科學(xué)研究，2018，31（1）：114.

（責(zé)任編輯：鄭京津）