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        做足“額外福利”文章的縣官

        2021-01-13 08:23:49趙聰
        檢察風(fēng)云 2021年21期
        關(guān)鍵詞:鄒某檔案袋黃某

        趙聰

        收了好處后主動(dòng)向企業(yè)主送出優(yōu)惠政策以外的“額外福利”;為了收受好處,故意通過(guò)拖延辦事迫使企業(yè)主動(dòng)向自己送出薪資以外的“額外福利”……曾任經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記的鹽城市大豐區(qū)人大常委會(huì)原副主任趙曉慶絕對(duì)算得上是一名做足“額外福利”文章的縣官。

        一般來(lái)說(shuō),為了吸引投資,政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)都會(huì)在土地使用、稅收政策、產(chǎn)業(yè)扶持、租金補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)模式等方面給予入駐企業(yè)一定的優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策是公開的,相關(guān)企業(yè)都可以享受。但江蘇鹽城大豐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“開發(fā)區(qū)”)內(nèi)的江蘇某宇精鍛有限公司(以下簡(jiǎn)稱“某宇公司”)除了享受正常的優(yōu)惠政策外,還能享受其他企業(yè)享受不到的額外福利,這個(gè)福利背后隱藏著多次官商交易。

        早在2001年,時(shí)任大豐區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)副主任的趙曉慶就與某宇公司實(shí)際控制人鄒某成相識(shí),但聯(lián)系不多。2009年5月,趙曉慶任開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任后,因某宇公司在開發(fā)區(qū)境內(nèi),鄒某成為公司征地的事找過(guò)趙曉慶。一來(lái)二去,兩人就彼此熟悉了。

        2014年,某宇公司為擴(kuò)大生產(chǎn),準(zhǔn)備征地?cái)U(kuò)建廠房。當(dāng)時(shí)某宇公司西側(cè)正好有一塊7畝多的地塊(以下簡(jiǎn)稱“西側(cè)地塊”)閑置在那,鄒某成想把這塊地拿下。當(dāng)年下半年,鄒某成多次找趙曉慶溝通,表示希望開發(fā)區(qū)將西側(cè)地塊出讓給某宇公司。趙曉慶當(dāng)場(chǎng)表態(tài)可以出讓,并稱廠房建好后還可給予補(bǔ)償,但表示規(guī)劃手續(xù)需要某宇公司自行辦理。

        年底的時(shí)候,某宇公司與開發(fā)區(qū)管委會(huì)順利簽訂協(xié)議,明確開發(fā)區(qū)同意將西側(cè)地塊出讓給某宇公司,廠房建成后給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。為了表示感謝,2015年春節(jié)前的一天,鄒某成來(lái)到趙曉慶位于開發(fā)區(qū)管委會(huì)大樓的辦公室,從包里拿出一只裝有10萬(wàn)元的檔案袋,并放到趙曉慶的辦公桌上。

        2015年5月,某宇公司摘牌該地塊,但由于規(guī)劃沒(méi)有做好,故一直沒(méi)有建廠房。2016年左右,由于大豐供電公司規(guī)劃在西側(cè)地塊建設(shè)高壓線鐵塔,因此在西側(cè)地塊建廠房的計(jì)劃落空,鄒某成只得重新找合適地塊。后來(lái),鄒某成看中某宇公司北側(cè)的11畝多的地塊(以下簡(jiǎn)稱“北側(cè)地塊”),就向趙曉慶講述了某宇公司無(wú)法在西側(cè)地塊建設(shè)廠房的情況,并請(qǐng)求開發(fā)區(qū)收回西側(cè)地塊,退還土地出讓金,重新將北側(cè)地塊出讓給公司,趙曉慶表示同意。

        2017年3月,某宇公司與開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂了關(guān)于擬征用北側(cè)地塊的補(bǔ)充協(xié)議,明確開發(fā)區(qū)將西側(cè)地塊收儲(chǔ),退還土地出讓金,并將北側(cè)地塊出讓給某宇公司,廠房建成后給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。4月初的一天,鄒某成再次到趙曉慶辦公室,將用檔案袋裝著的10萬(wàn)元現(xiàn)金送給趙曉慶,請(qǐng)托其協(xié)調(diào)國(guó)土部門盡快辦理土地出讓手續(xù)。半年后,當(dāng)?shù)貒?guó)土部門與某宇公司簽訂了土地使用權(quán)出讓合同。

        “我在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的過(guò)程中有種被拖延的感覺,為了公司的事情能快速順利地辦好,我就送錢給趙曉慶,錢送了以后,就感覺事情辦得比較快了?!苯K某霖紡織科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱“某霖公司”)法定代表人何某天作證時(shí),道出了在其向趙曉慶送出好處前后有關(guān)審批事項(xiàng)進(jìn)展的強(qiáng)烈反差。

        2005年和2013年,何某天分別在江陰和東臺(tái)成立了某泰家紡用品有限公司和江蘇某隆家紡用品有限公司,兩家企業(yè)一直是世界500強(qiáng)企業(yè)宜家的供應(yīng)商,每年有生產(chǎn)面料7000萬(wàn)米的任務(wù),需要一個(gè)穩(wěn)定的生產(chǎn)基地。2017年春節(jié)前后,何某天聽說(shuō)大豐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的江蘇祥某泰和棉紡織有限公司(以下簡(jiǎn)稱祥某泰和公司)破產(chǎn)清算幾年了,公司資產(chǎn)多次在網(wǎng)上拍賣都無(wú)人接手。何某天經(jīng)實(shí)地考察后,認(rèn)為祥某泰和公司的廠房、土地等能滿足其紡紗織布的需要,遂通過(guò)朋友介紹結(jié)識(shí)趙曉慶,并向其提出投資意向。

        2017年4月,某霖公司在某寶網(wǎng)以5300萬(wàn)余元的價(jià)格競(jìng)拍獲得了祥某泰和公司的房地產(chǎn)附著物、非生產(chǎn)性設(shè)備等。然而,此后何某天在辦理過(guò)戶手續(xù)的過(guò)程中遇到障礙,因祥某泰和公司拖欠稅款,某霖公司房產(chǎn)證遲遲辦不下來(lái),企業(yè)無(wú)法進(jìn)行融資。為了加快辦理進(jìn)程,何某天想到通過(guò)向趙曉慶賄送好處的方式碰碰運(yùn)氣。2017年4月左右的一天,何某天專門來(lái)到趙曉慶辦公室,將從隨身包里取出的裝有10萬(wàn)元的檔案袋放到了趙曉慶的辦公桌上。何某天這一招果然見效,沒(méi)過(guò)多久,在趙曉慶的協(xié)調(diào)下,某霖公司順利辦妥了房產(chǎn)證和土地證。

        何某天沒(méi)想到自己表示了一下之后進(jìn)展這么快,為了表示感謝,2018年春節(jié)前的一天,何某天再次來(lái)到趙曉慶辦公室,臨走時(shí)再次在其辦公桌上丟下一個(gè)裝有10萬(wàn)元的牛皮紙檔案袋。

        2018年春節(jié)后,何某天沒(méi)有繼續(xù)送錢,趙曉慶立刻就給他“顏色”看,對(duì)一些涉及某霖公司的事情拖著不辦。比如當(dāng)時(shí)污水處理廠到某霖公司廠區(qū)外圍管網(wǎng)一直沒(méi)有接,何某天通過(guò)公事公辦的方式向趙曉慶反映后,始終沒(méi)有下文。

        趙曉慶為企業(yè)提供幫助并收受“額外福利”,大多是由自己直接經(jīng)手完成賄賂交易,但個(gè)別場(chǎng)合也有通過(guò)他人代勞,間接促成項(xiàng)目,并通過(guò)朋友促成賄賂交易的情況。

        江蘇某遠(yuǎn)建筑有限公司(以下簡(jiǎn)稱“某遠(yuǎn)公司”)老總費(fèi)某偉與趙曉慶原本并不熟悉,但并不影響他通過(guò)趙曉慶中標(biāo)工程,并送出好處費(fèi)。

        2016年初,費(fèi)某偉聘請(qǐng)江蘇省珍豐集團(tuán)原董事長(zhǎng)黃某到某遠(yuǎn)公司工作。黃某與趙曉慶是同學(xué),關(guān)系很好。2016年,黃某對(duì)費(fèi)某偉說(shuō),趙曉慶讓其問(wèn)費(fèi)某偉有沒(méi)有興趣做開發(fā)區(qū)安置房工程,費(fèi)某偉表示可以做做看。

        后來(lái)開發(fā)區(qū)灶圩等3個(gè)安置房工程對(duì)外招標(biāo),當(dāng)時(shí)已經(jīng)落戶開發(fā)區(qū)的某遠(yuǎn)公司便參加了投標(biāo),費(fèi)某偉特意安排黃某對(duì)接相關(guān)投標(biāo)事宜。2016年5月,經(jīng)黃某與趙曉慶溝通,某遠(yuǎn)公司順利中標(biāo)了開發(fā)區(qū)灶圩小區(qū)、新民北、新民南部分安置房的土建工程,中標(biāo)價(jià)7800萬(wàn)余元。

        2016年下半年,某遠(yuǎn)公司進(jìn)場(chǎng)施工灶圩小區(qū)安置房。2017年春節(jié)前的一天,費(fèi)某偉將一只裝有20萬(wàn)元現(xiàn)金的檔案袋交給黃某,讓其轉(zhuǎn)交給趙曉慶,并轉(zhuǎn)達(dá)其請(qǐng)托趙曉慶幫助協(xié)調(diào)撥付工程款的意思。2017年上半年,灶圩小區(qū)安置房竣工,某遠(yuǎn)公司半年后便收到了800萬(wàn)元工程款。

        2016年底至2017年初,某遠(yuǎn)公司進(jìn)場(chǎng)施工新民北、新民南安置房工程。2018年春節(jié)前的一天,費(fèi)某偉如法炮制,再次將一個(gè)裝有10萬(wàn)元現(xiàn)金的檔案袋通過(guò)黃某轉(zhuǎn)交給趙曉慶,并轉(zhuǎn)達(dá)其請(qǐng)托趙曉慶盡快撥付工程款的意思。2018年,某遠(yuǎn)公司順利收到工程款2000萬(wàn)余元,尚有900萬(wàn)余元未收到。2019年春節(jié)前的一天,費(fèi)某偉再次將一個(gè)裝有10萬(wàn)元現(xiàn)金的檔案袋通過(guò)黃某轉(zhuǎn)交給趙曉慶,幾個(gè)月后,剩余的900萬(wàn)余元工程款全部結(jié)清。

        趙曉慶受賄案的新聞點(diǎn)不僅體現(xiàn)在趙曉慶與企業(yè)主互送“額外福利”的受賄方式上,還體現(xiàn)在其收受大額現(xiàn)金的外包裝上。從檢察機(jī)關(guān)起訴指控的事實(shí)可以看出,在趙曉慶與總共21名行賄人的賄賂交易中,有13名行賄人每次賄賂金額都在10萬(wàn)元以上。讓人大跌眼鏡的是,這13名行賄人30余次送出10萬(wàn)元以上賄賂時(shí)驚人地一致,都采取了同樣的包裝方式,即把現(xiàn)金包裝在檔案袋中,再以文件的形式送給趙曉慶,一些行賄人在賄送較大額度的賄款時(shí)還使用了大號(hào)的檔案袋。

        鹽城市中級(jí)人民法院認(rèn)為,被告人趙曉慶身為國(guó)家工作人員,利用職務(wù)上的便利,非法收受他人財(cái)物,數(shù)額特別巨大,為他人謀取利益,其行為已構(gòu)成受賄罪。2020年11月5日,鹽城市中級(jí)人民法院以被告人趙曉慶犯受賄罪,判處有期徒刑11年6個(gè)月,并處罰金人民幣80萬(wàn)元。鹽城市監(jiān)察委員會(huì)及鹽城市中級(jí)人民法院暫扣的趙曉慶受賄所得贓款460萬(wàn)余元予以沒(méi)收,上繳國(guó)庫(kù),未退贓款繼續(xù)追繳,上繳國(guó)庫(kù)。

        一審宣判后,趙曉慶不服,提出上訴。江蘇省高級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,一審判決認(rèn)定上訴人趙曉慶犯受賄罪的事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分,定性準(zhǔn)確,量刑適當(dāng),審判程序合法,遂于2021年7月21日作出二審判決:駁回上訴,維持原判。

        (文中除趙曉慶外,其余人名、公司名均為化名)

        編輯:夏春暉? 386753207@qq.com

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