吳丹　石錦澎

摘 要：社會組織協(xié)同社會治理仍存在著組織失序、服務(wù)失效、目標(biāo)失衡等問題。加強(qiáng)社會組織黨建工作有利于解決社會組織持續(xù)發(fā)展問題，但如何把握黨建對社會組織發(fā)展的引領(lǐng)作用仍存在著爭論。通過對L區(qū)社會組織黨建的研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，可以更好地解決社會工作服務(wù)的失序、失效、失衡問題，提升社會工作服務(wù)質(zhì)量。中心性和強(qiáng)關(guān)系的建構(gòu)是黨建引領(lǐng)社會工作服務(wù)的關(guān)鍵;通過開展黨建可以重構(gòu)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)對象的關(guān)系，強(qiáng)化之前社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的弱關(guān)系，在強(qiáng)弱關(guān)系的共同作用下，形成良性循環(huán)的社會組織服務(wù)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：社會組織;黨建引領(lǐng);關(guān)系強(qiáng)度

中圖分類號：D267.7? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1006-0448（2021）05-0087-10

基金項(xiàng)目：江西省社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“社會力量協(xié)同精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境與提升策略研究”（19SH06）;江西省高校人文社科項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧中資產(chǎn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、困境與提升策略研究”（SH19106）。

一、引言

通過黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前各級政府開展鄉(xiāng)村振興的一個重要思路。2021年7月29日，中央組織部專門召開了抓黨建促鄉(xiāng)村振興電視電話會議，提出要加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能。目前，全國各地開展了不少黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索，形成了一些典型經(jīng)驗(yàn)和模式。但是，學(xué)界關(guān)于這些經(jīng)驗(yàn)和模式的研究大都以經(jīng)驗(yàn)介紹為主，討論具體的舉措和方法[1]（P19），較少從理論角度觸碰黨建引領(lǐng)的機(jī)制問題。要在振興鄉(xiāng)村中充分發(fā)揮好黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，必須從理論上加強(qiáng)對黨建引領(lǐng)的機(jī)制研究，深層回答“黨建何以引領(lǐng)”這一理論問題。

在社會政策領(lǐng)域，關(guān)于黨建引領(lǐng)的實(shí)踐探索和相關(guān)研究早已展開。這種探索主要源于十八大后我國社會組織的大發(fā)展。2013年底，全國僅有社會組織54.7萬家;但“十三五”末我國社會組織已達(dá)到89.4萬家。在此背景下，廣泛發(fā)揮社會組織在社會治理創(chuàng)新中的協(xié)同作用已成為當(dāng)前社會問題解決中的政策要求與社會共識。受組織能力、服務(wù)范圍、組織目標(biāo)與價值觀等因素影響，社會組織的協(xié)同效應(yīng)離社會期待還有很長距離。一些社會組織有長期單打獨(dú)斗的習(xí)慣，較少進(jìn)行緊密的聯(lián)合行動，即使是在同一樞紐型平臺內(nèi)，也會選擇“不完全合作”[2]（P14）。解決該問題的思路之一是加強(qiáng)樞紐型社會組織建設(shè)，但很多地區(qū)的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)樞紐型社會組織內(nèi)部存在著信任不足、內(nèi)聚力不強(qiáng)的問題。一方面，素質(zhì)參差、成分復(fù)雜的成員組織與樞紐型組織內(nèi)部的同類組織的橫向溝通少，較多呈現(xiàn)不合作狀態(tài);另一方面，樞紐型社會組織具有角色二重性特征，當(dāng)樞紐型社會組織作為資源發(fā)包方存在時，成員組織間的目標(biāo)沖突可能會導(dǎo)致同一平臺內(nèi)的成員組織相互競爭，阻礙社會組織與樞紐型社會組織之間的深度合作。

為應(yīng)對這種功能困境，國家發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見》，指出社會組織自身發(fā)展面臨許多新情況、新挑戰(zhàn)，要通過社會組織黨建增進(jìn)凝聚力和引領(lǐng)方向。黨建引領(lǐng)是我黨開展各項(xiàng)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，通過黨的政治、思想、組織等引領(lǐng)可以保證發(fā)展方向。具體到社會組織領(lǐng)域，關(guān)于黨建引領(lǐng)的功能分析主要持價值視角和組織視角，價值視角認(rèn)為黨建可以為社會組織提供強(qiáng)有力的思想指導(dǎo)，通過意識形態(tài)嵌入、文化價值嵌入等多種方法增進(jìn)社會組織能力[3]（P49）。但對社會組織而言，它們有著自身的偏好和行動邏輯，在價值認(rèn)同與行動選擇之間存在著結(jié)構(gòu)性張力。此外，受社會組織發(fā)展水平影響，社會組織黨建工作的開展也存在著多樣化特征。規(guī)模較大的社會組織建有完善的黨支部，黨支部和理事會可以共同治理組織;而規(guī)模較少的社會組織則和其他類型組織一道成立聯(lián)合黨支部。許多研究案例揭示，社會組織的功能發(fā)揮與其黨建水平并不呈線性相關(guān)關(guān)系。組織視角認(rèn)為黨建具有天然的組織優(yōu)勢，在社會組織中開展黨建，可以進(jìn)行關(guān)系再造，重構(gòu)黨社關(guān)系[4]（P134）。但是，對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，組織服務(wù)能力的提升既與自身的組織架構(gòu)相關(guān)，也受組織與服務(wù)對象的制約。衡量組織能力的關(guān)鍵在于社會組織在多大程度上滿足服務(wù)對象的需求。例如，有研究發(fā)現(xiàn)黨政主導(dǎo)下培育社區(qū)共同體在實(shí)踐領(lǐng)域存在著較大張力，其重要原因在于社區(qū)內(nèi)的非組織化載體會造成多元影響[4]（P52）。如果只關(guān)注黨社關(guān)系，而不對社會組織與服務(wù)對象的關(guān)系進(jìn)行分析，在一定程度上會窄化黨建對社會組織的功能。因此，價值視角和組織視角在對黨建引領(lǐng)社會組織的功能分析上仍然持整體主義思路，很難從深層次上解釋清楚黨建引領(lǐng)對社會組織的功能?；诖?，本研究嘗試通過對一個案例的深度分析，通過描述黨建引領(lǐng)對社會組織服務(wù)所產(chǎn)生的變化來回答“黨建何以引領(lǐng)社會組織發(fā)展”這一問題，進(jìn)而回答“如何有效發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢促進(jìn)鄉(xiāng)村振興”這一緊迫問題。

二、文獻(xiàn)回顧與研究框架

上文已提及，在社會組織領(lǐng)域，目前學(xué)界對黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展主要持價值視角和組織視角，關(guān)注黨建的思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)作用。但黨建引領(lǐng)是全方位的，它的核心是黨組織、社會組織與服務(wù)對象之間的關(guān)系互動。在社會治理領(lǐng)域，黨建的重要功能是建構(gòu)了一個合作網(wǎng)絡(luò)。黃曉春指出：“黨建引領(lǐng)已成為推動多方主體協(xié)同共治和提升基層治理體系整體治理能力的重要制度安排?！盵5]（P116）因此，分析黨建與社會組織的關(guān)系，從社會網(wǎng)絡(luò)視角入手進(jìn)行分析更為貼近，這也是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的主要關(guān)注點(diǎn)。在社會網(wǎng)絡(luò)看來，聯(lián)結(jié)是社會網(wǎng)絡(luò)的最基本構(gòu)成。馬克·格蘭諾維特（Mark Granovetter）最先指出“聯(lián)結(jié)強(qiáng)度”的概念，從互動的頻率、互惠交換、感情力量和親密程度四個維度來區(qū)分“聯(lián)結(jié)強(qiáng)度”，并定義為強(qiáng)弱關(guān)系兩種類型[6]（P1360-1380）。弱關(guān)系是群體間的紐帶，它提供的信息具有異質(zhì)性強(qiáng)、重復(fù)性低的特點(diǎn)，在傳遞信息和社會動員方面能夠發(fā)揮重要作用，充當(dāng)著組織信息橋的角色，這與波特提出的結(jié)構(gòu)洞理論有相通之處。隨著社會組織在我國公共服務(wù)、社會生活、社區(qū)建設(shè)中主體性越來越凸顯，社會組織成為聯(lián)系社會的重要樞紐和政府培育社會組織傳遞公共服務(wù)的橋梁，這就要求其能夠處于政治網(wǎng)絡(luò)、社會網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)和資源網(wǎng)絡(luò)的中心環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)，連接異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)之間，以此流通更廣泛的信息和資源，如此才能提升其社會服務(wù)的績效。以往文獻(xiàn)對于社會組織的嵌入性研究，大多也將注意力集中于異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)對于社會組織的影響上。

在同一社會網(wǎng)絡(luò)中，聯(lián)系緊密、同質(zhì)性強(qiáng)、互動頻繁的關(guān)系稱為強(qiáng)關(guān)系，強(qiáng)關(guān)系的功能有助于為行動者建立信任、認(rèn)同、感情支持等行為[7]（P507），強(qiáng)關(guān)系的行動者往往不止著眼于當(dāng)下的短期利益，而是著重于培養(yǎng)長時間的合作關(guān)系[8]（P35-67）。研究認(rèn)為，在東亞地區(qū)的文化環(huán)境中，強(qiáng)關(guān)系對于社會互動影響行動者的行為和決策同樣具有重要的推動作用[9]（P136）。由此可見，社會組織如果與一個異質(zhì)性資源所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)保持強(qiáng)連接關(guān)系，不僅能夠降低運(yùn)營成本，建立合法性和影響力，還能形成長期合作機(jī)制而達(dá)到共贏。

對于社會組織而言，獲取資源是決定生存的關(guān)鍵能力，但從組織的長期發(fā)展來看，保持組織間的制度渠道的暢通，通過長期的聯(lián)系和互動產(chǎn)生信任并形成相對穩(wěn)定的合作結(jié)構(gòu)，能夠更有效地整合資源、凝聚力量。社會組織黨建并非單一的制度安排，而是與黨組織、社會組織、公共服務(wù)等相互聯(lián)系，是共同嵌入到復(fù)雜的社會網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的。因此，社會網(wǎng)絡(luò)理論與社會組織黨建具有很強(qiáng)的耦合性，需要全面地掌控社會組織黨建在社會網(wǎng)絡(luò)中的行動。開展黨建不僅是對社會組織的政治要求，也是社會組織自我管理和開展社會服務(wù)的需要。通過黨建組織建立的溝通平臺具備天然的權(quán)威性，當(dāng)黨建工作嵌入到社會服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中時，很容易獲得在同一社會網(wǎng)絡(luò)中的社會組織的信任。根據(jù)馬克·格蘭諾維特（Mark Granavette）的信任理論，行動者通過信任產(chǎn)生交換行為，而關(guān)系強(qiáng)度決定了行動者間的信任程度，關(guān)系強(qiáng)度越高，意味著個體從社會互動過程中獲取關(guān)鍵信息的可能性越大。

綜合來看，社會組織黨建工作嵌入狀況與行動者的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)、信任等密切相關(guān)，這也構(gòu)成了本文的分析框架。本文將用這一框架分析L區(qū)的黨建引領(lǐng)社會組織開展服務(wù)的案例。在分析過程中，文章將采用扎根理論方法，將L區(qū)的實(shí)踐探索上升至概念，用于解釋該區(qū)黨建引領(lǐng)社會組織開展服務(wù)的機(jī)制。

三、L區(qū)黨建引領(lǐng)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)的實(shí)踐探索

（一）作為研究案例的L區(qū)借鑒

L區(qū)是J省J江市的一個行政區(qū)，共有社會組織907家，社團(tuán)409家，民非396家，備案組織112家，社會組織發(fā)展中也存在普遍規(guī)模小、基礎(chǔ)薄弱等問題。自2017年起，為加強(qiáng)黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，L區(qū)成立了區(qū)社會組織黨委，如今已納管黨支部26家，管理黨員165名，構(gòu)建了一個以L區(qū)社會組織黨委為核心，以6個地域（街道）社會組織黨組織為“塊”，以12類行業(yè)統(tǒng)籌為主的行業(yè)黨組織為“條”，以L區(qū)民政局登記管理的N個社會組織黨組織為兜底的“1+6+12+N”社會組織黨建工作體系，形成了穩(wěn)定的黨建聯(lián)盟。

（二） L區(qū)黨建引領(lǐng)社會組織開展服務(wù)的主要舉措

1.搭建組織間的合作交流平臺增進(jìn)交流信任

在2017年區(qū)社會組織黨委建立前，L區(qū)的大小社會組織處于“各自為政”的碎片化狀態(tài)，L區(qū)曾開展過“兩新”組織黨組織覆蓋工作，希望實(shí)現(xiàn)黨組織對非公有制企業(yè)和社會組織全覆蓋的工作目標(biāo)。在此階段，L區(qū)社會組織黨建的管理和運(yùn)行還相對較為混亂，各政府部門在自己下轄的社會組織成立了黨委，如工商聯(lián)成立了非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織、體育局成立了體育組織的黨組織，社科聯(lián)成立了社科聯(lián)行業(yè)協(xié)會的黨組織，民政局對下轄組織成立黨組織。但與此同時，大量沒有主管部門的民間草根社會組織沒有處于覆蓋范圍內(nèi)，還是處于較為松散的狀態(tài)。尤其是對草根組織而言，開展黨建工作也有一定的顧慮，有社會組織負(fù)責(zé)人回憶當(dāng)時的情況：

我們草根組織本身生存壓力就大，當(dāng)開展“雙找”活動時，我們又是沒媽的孩子，也不清楚具體是找哪個部門，而且本來我們的人手就不夠，還要專門派人去跑這項(xiàng)工作，可能還會增加很多工作量，所以一開始也沒有非常積極地參加。后來我們加入黨委一是由于政策的要求，二是因?yàn)槲覀儼l(fā)覺沒有主管部門的幫助，發(fā)展實(shí)在是太困難了，能和他們多接觸對我們也是好事，于是2014年我們就開始參與這項(xiàng)工作，但其實(shí)剛開始的參與感并不是很強(qiáng)，好像就是開了兩三次會，多寫了一些匯報材料，我們當(dāng)時還有些成員都不是很清楚我們有黨建的工作。（HL20201201YW）

對當(dāng)時的社會組織而言，開展黨建工作不僅會使運(yùn)行成本增加，也可能會產(chǎn)生與地方組織部門的交易成本，大部分社會組織是在政策壓力下，希望通過使組織結(jié)構(gòu)與政府體制結(jié)構(gòu)相符，主動嵌入黨建工作，以此謀求更多的資源。

為進(jìn)一步強(qiáng)化黨建對社會組織的引領(lǐng)，L區(qū)通過搭建區(qū)社會組織聚力空間以及街道社會組織服務(wù)站作為社會組織的共享空間，集社會組織孵化、黨建、統(tǒng)戰(zhàn)功能為一體，提供咨詢登記、項(xiàng)目輔導(dǎo)、成果展示以及黨建工作。同時，L區(qū)依托街道內(nèi)的社會組織成立聯(lián)合黨支部，指導(dǎo)各社會組織基層黨組織結(jié)合社會組織自身優(yōu)勢和特色，通過有序開展座談交流、宣傳教育、意見征集等形式多樣的交流、聯(lián)誼、建言等活動，強(qiáng)化黨員和社會組織代表人士以及黨外人士的緊密溝通、聯(lián)系。社會組織成員參加活動不僅能讓黨員們學(xué)習(xí)黨建知識，更重要的是能為社會組織黨支部搭建交流學(xué)習(xí)、資源鏈接等平臺，為進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。通過搭建平臺達(dá)成共同利益的共識，在平臺內(nèi)的成員組織會根據(jù)情況進(jìn)行資源和信息的合作與分享，在同一個場域內(nèi)的工作成效利益共享或者風(fēng)險共擔(dān)，逐漸形成L區(qū)社會組織共同體。例如，L區(qū)就曾以聯(lián)合黨支部為紐帶，有序組織38家社會組織800余人，在全區(qū)開展愛心義賣、才藝表演、志愿服務(wù)等30余類服務(wù)，吸引上萬群眾參與，實(shí)現(xiàn)“黨建帶社建、社建促黨建”。

2.通過賦予組織合法性實(shí)現(xiàn)良性互動

對于我國社會組織而言，在傳統(tǒng)的“強(qiáng)國家、弱社會”格局中，政府對其進(jìn)行合法性的認(rèn)定是其發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。政府的合法性要求往往強(qiáng)于社會合法性，原因在于遵循政府的合法性要求能夠獲取重要的生存空間。在此前提下，許多初創(chuàng)的社會組織由于缺乏制度性渠道來獲取政府支持，只能屈居于有限的社會空間中，以有限的方式進(jìn)行社會服務(wù)，成長十分緩慢。

在L區(qū)開展社會組織黨建后，以轄區(qū)內(nèi)社會組織黨委為核心，依托各基層黨組織，建立委員及黨外人士聯(lián)系機(jī)制，形成了政府與社會良性的互動關(guān)系。通過社區(qū)服務(wù)中心的影響力，與社區(qū)及街道統(tǒng)籌的機(jī)制進(jìn)行結(jié)合，有效地破除不同領(lǐng)域、不同層級、不同行業(yè)互相分割的障礙。如L區(qū)成立的黨建聯(lián)盟，會定期召集所轄區(qū)域內(nèi)的各社會組織、企業(yè)、政府部門和各類黨組織，通過研討協(xié)商解決社會服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的具體問題，社區(qū)治理由以前的“各家自掃門前雪”變成現(xiàn)在的“眾人拾柴火焰高”。在社會組織黨委的支持下，平臺內(nèi)的成員組織具備了天然的政府合法性，可以更好地發(fā)揮專業(yè)性優(yōu)勢，承擔(dān)真正社會所需的服務(wù)項(xiàng)目。當(dāng)項(xiàng)目取得成效時，社會組織的合法性也能得到提升。政社雙方也更理解對方的需求，在實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的同時也能更好地照顧到雙方的利益與關(guān)切。黨務(wù)工作者結(jié)合過往經(jīng)驗(yàn)與社會組織的特色，將黨建與社會建設(shè)、社會治理有機(jī)結(jié)合，指導(dǎo)社會組織負(fù)責(zé)人從社會服務(wù)的角度理解黨的政策方針，從黨的政策文件中找到社會建設(shè)的突破口和依據(jù)，而社會組織也能通過有效的溝通，及時反映當(dāng)前真實(shí)的社會需求。

3.通過對精英的統(tǒng)合激發(fā)社會組織能動性

長期以來，社會組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，專職的專業(yè)人員缺乏是限制社會組織的發(fā)展的主要因素之一。要破解這一問題，一方面需要加強(qiáng)社會組織自身能力建設(shè)，另一方面也需要提升社會組織的整合能力。早有研究表明，中國共產(chǎn)黨有著更強(qiáng)的精英統(tǒng)合能力，黨組織通過對政治、經(jīng)濟(jì)和社會精英的動員整合，最大程度地協(xié)調(diào)了不同社會階層的利益訴求[10]（P1-26）。黨員在道德激勵和思想激勵下往往能夠發(fā)揮自己熟悉政策、原則性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、高素質(zhì)、高要求等優(yōu)勢，幫助社會組織完善內(nèi)部管理，為社會組織提升管理能力和服務(wù)水平。當(dāng)黨員嵌入社會組織管理體系中，黨員主體的行為性質(zhì)往往具有濃厚的倫理道德示范意義，對黨員個體道德素質(zhì)有著很高的要求。在L區(qū)開展社會組織黨建之初，就曾發(fā)揮民政局作為登記管理機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢，對全區(qū)社會組織中從業(yè)人員進(jìn)行甄選，結(jié)合日常評優(yōu)評選、社會組織異常名錄、創(chuàng)投項(xiàng)目紅黑名單等，初步建立社會組織骨干人士和后備人才清單，逐步將這些骨干推為全區(qū)社會組織的主力軍。同時，積極創(chuàng)新社會組織中黨員發(fā)揮作用的載體：設(shè)立黨員先鋒崗、黨員服務(wù)窗口等，開展黨員公開承諾踐諾活動。這些舉措有效地發(fā)揮了示范作用，通過這些社會組織黨員骨干，L區(qū)鏈接了一大批志愿者，區(qū)內(nèi)志愿者的服務(wù)水平也有了大幅提升。同時，黨員還能夠切實(shí)加強(qiáng)社會組組織代表人士的思想引導(dǎo)、聯(lián)系服務(wù)和培養(yǎng)使用，激發(fā)他們參與社會治理活力，以降低社會治理的風(fēng)險以及實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)目標(biāo)。

4.建立暢通穩(wěn)定的社會需求表達(dá)機(jī)制

在傳統(tǒng)的政社關(guān)系中，往往是社會組織主動去嵌入或者協(xié)同政府的社會治理，此時往往容易在服務(wù)中體現(xiàn)政府的偏好而非基層社會需求。因此社會組織確立項(xiàng)目方案，搭建服務(wù)平臺，反應(yīng)社會需求時往往只在行政邊界內(nèi)積極探索。比起社會合法性的要求，更可能采取積極地遵守國家的合法性要求的策略，其自身由于對政府資源的依賴性而缺少相關(guān)話語權(quán)，自下而上收集反應(yīng)社會需求的職能被嚴(yán)重抑制。對于進(jìn)行有效的社會服務(wù)而言，缺乏有效的信息溝通機(jī)制是無法協(xié)調(diào)社會不同主體的行為和目標(biāo)的，這與當(dāng)前社會治理創(chuàng)新所要求的精準(zhǔn)服務(wù)、源頭治理要求有較大距離，也無法發(fā)揮好社會組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。因此，在社會組織和百姓間建立起暢通穩(wěn)定的制度，增進(jìn)社會各階層間的需求表達(dá)是當(dāng)前社會治理的難點(diǎn)所在。

L區(qū)的社會組織黨委積極引導(dǎo)社會組織依法有序參與基層治理，服務(wù)轄區(qū)內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，及時回應(yīng)居民即時性、多樣化的服務(wù)需求。政府也通過公益創(chuàng)投資源傾斜的方式支持社會組織開展黨建活動。從2017年開始，L區(qū)已連續(xù)3年開展政府購買社會組織服務(wù)，共資助項(xiàng)目近60余個，資助金額達(dá)300余萬元。在政府購買服務(wù)的過程中，各部門重點(diǎn)向已建立黨組織的社會組織傾斜，在項(xiàng)目資助方面給予優(yōu)先考慮，激發(fā)活力。除了黨組織主動下沉、明確方向外，L區(qū)還建立了百姓尤其是社區(qū)居民需求反饋機(jī)制，通過成立社工和志愿者隊(duì)伍，深入收集基層意見，發(fā)揮其宣講聯(lián)系反饋等作用，建立社會組織社情民意庫，作為聯(lián)系社會組織和基層群眾的紐帶和橋梁。

四、網(wǎng)絡(luò)與強(qiáng)度：黨建引領(lǐng)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的機(jī)制

（一）確立中心性重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)：黨建引領(lǐng)社會組織的關(guān)鍵

受組織特征的影響，社會組織內(nèi)的關(guān)系往往以“弱關(guān)系”為主要特征，組織內(nèi)部的成員互動并非十分頻繁和密切。盡管弱關(guān)系帶來的異質(zhì)性資源會給社會組織在資源、信息、情感等方面帶來優(yōu)勢，但社會組織內(nèi)部異質(zhì)性的特點(diǎn)，也容易帶來組織間的異質(zhì)性強(qiáng)而難以融合、信任缺乏等脆弱性的缺陷，造成社會組織的服務(wù)能力缺乏持續(xù)性，難以達(dá)到預(yù)期效果，給社會組織的發(fā)展造成局限。從L區(qū)的社會組織黨建效果看，黨組織介入后的明顯變化在于在原來比較松散的社會工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)構(gòu)建出一個中心。中心的構(gòu)建直接提升了社會工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的中心度，使得松散的服務(wù)關(guān)系變得集聚化，有效解決了之前的結(jié)構(gòu)散難題。這種中心性的建構(gòu)主要通過提升社會組織政治資本、擴(kuò)展社會網(wǎng)絡(luò)的方式進(jìn)行，以此形成了社會組織黨建的行動場域。此外，分包項(xiàng)目、志愿活動、黨建學(xué)習(xí)等方式也會提升社會組織的中心度，提高了社會組織黨建的系統(tǒng)性和聯(lián)動性。通過黨建活動，社會組織與服務(wù)對象之間形成了長期互動和預(yù)期的未來交換關(guān)系，形成了一個穩(wěn)定的系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)中的成員具有很強(qiáng)的互惠義務(wù)?？梢哉f，黨建工作重構(gòu)了社會組織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了組織與組織、組織與政府、組織與服務(wù)對象間的聯(lián)系，更好地發(fā)揮了其凝聚和動員的功能。

1.提升關(guān)系信任：黨建引領(lǐng)社會組織開展服務(wù)的運(yùn)作基礎(chǔ)

信任是一個主體對于另一個主體的積極預(yù)期，是一個主體相信對方不會采取投機(jī)的利己行為[11]（P393）。在社會組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，信任同樣會讓網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的關(guān)系主體感受到認(rèn)可與支持，從而強(qiáng)化自身的合作行為。過往的許多研究都將信任視為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的重要因素，以減少交易成本和不確定性。

各種主體間的信任機(jī)制是協(xié)同進(jìn)行社會服務(wù)的重要基礎(chǔ)，由于之前轄區(qū)內(nèi)的社會組織網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的成員組織大部分是陌生狀態(tài)，缺乏信任的協(xié)同十分脆弱，因而更加需要黨建這種明確的制度約束。通過黨建這一網(wǎng)絡(luò)中的中心節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行完善的制度安排。具有明確性、穩(wěn)定性和規(guī)范性后，才能有助于社會組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的行動者做出長期而穩(wěn)定的行為，堅(jiān)定自身的參與意愿和行動選擇[12]（P133）。只有在關(guān)系主體間產(chǎn)生了普遍信任后，才有可能促進(jìn)有效合作的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而達(dá)成協(xié)同進(jìn)行社會服務(wù)的共識。社會組織的黨建引領(lǐng)能夠推動社會組織服務(wù)進(jìn)入良性循環(huán)軌道，需要通過制度化的管理，實(shí)現(xiàn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)陌生群體間的弱關(guān)系強(qiáng)化，從而為社會組織開展持續(xù)的服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，并將群體內(nèi)部的信任轉(zhuǎn)化為服務(wù)成效的提升，獲得百姓的信任與支持。

在針對L區(qū)黨建工作的研究中，可以發(fā)現(xiàn)在2018年L區(qū)社會組織成為黨委前，當(dāng)?shù)氐纳鐣M織間進(jìn)行協(xié)同并沒有形成穩(wěn)定的合作形式，社會組織的服務(wù)通常采取三種策略。一是短期的利益互惠，如社區(qū)進(jìn)行的養(yǎng)老助殘活動，Z社工組織為豐富活動內(nèi)容，偶爾聯(lián)合B老年歌舞團(tuán)體來進(jìn)行表演，并以定期為B組織社員進(jìn)行健康知識講座作為交換，這是較為常見的協(xié)同模式。但很少有組織間建立起長效的合作機(jī)制，其原因主要是由于社會組織間的合作往往與項(xiàng)目相關(guān)，項(xiàng)目結(jié)束后由于對長期發(fā)展目標(biāo)的不確定，社會組織間缺少長期合作的意圖。但社會組織實(shí)際上也更傾向于與有過成功合作的伙伴進(jìn)行項(xiàng)目共建，訪談中有社工機(jī)構(gòu)的工作人員說：

每次項(xiàng)目開展時，如果是合作過的組織，我們也很高興，這樣就節(jié)約了磨合期的時間，可以比較快地進(jìn)入正軌。（LF20210116YW）

二是組織領(lǐng)導(dǎo)人的社會關(guān)系，例如H組織負(fù)責(zé)人曾是該區(qū)的退休官員，他在任職時建立的與許多組織的社會關(guān)系，能夠在組織缺乏支持時利用社會關(guān)系為組織獲取資源，組織負(fù)責(zé)人表示：

我剛開始接手這個組織時，確實(shí)連運(yùn)轉(zhuǎn)都有困難，我也只好厚著臉皮去找以前的老朋友“化緣”，看看誰能為我們提供一點(diǎn)幫助，有的提供一點(diǎn)資金，有的幫我們指導(dǎo)一下技術(shù)，總之要讓組織順利運(yùn)轉(zhuǎn)下去。（LK2021021YW）

三是通過求助上級部門采取行政施壓，例如Z組織是民政局主管的組織，曾經(jīng)在項(xiàng)目中遇到過其他組織不愿配合的情況，組織負(fù)責(zé)人也表示：

當(dāng)時的情況是，那個組織認(rèn)為這個項(xiàng)目中他們沒得到（好處），所以也不愿意出力，其他的組織也不積極，但是我們一個組織肯定是完不成的，那我們就只好求助民政了，因?yàn)槲覀円郧笆撬麄冎鞴艿?，肯定還是能夠說得上話，所以民政局就組織召開了一個會，對他們闡明利害，這個項(xiàng)目才順利完成。（MLD20210310YW）

當(dāng)L區(qū)社會組織黨組織開始運(yùn)行時，就明確定位為社會組織的“娘家”、政府單位的“助手”、企業(yè)參與社會服務(wù)的“助推器”，真正發(fā)揮了平臺作用。除了建設(shè)社會組織可以共同交流的場域外，也會通過制造契機(jī)為社會組織與其他部門的信任合作創(chuàng)造機(jī)會。首先，L區(qū)對全區(qū)的社會組織進(jìn)行了摸底排查，結(jié)合日常服務(wù)成效、購買服務(wù)紅黑名單等，組成非正式的公益服務(wù)聯(lián)盟，并要求成員組織遵守相關(guān)約定，同時在L區(qū)內(nèi)開展了社會治理重點(diǎn)領(lǐng)域社會組織服務(wù)項(xiàng)目供需對接會，搭建社會治理重點(diǎn)領(lǐng)域社會組織和區(qū)相關(guān)部門、各街道、社區(qū)工作站交流溝通與合作對接平臺，有需求的街道、部門、企業(yè)也更樂于與社會組織簽約。有街道的工作人員直言：

其實(shí)社會組織我們當(dāng)時是不熟悉的，但是我們還是相信社會組織黨委給我們的推薦，合作之后，果然覺得他們比較專業(yè)，也很負(fù)責(zé)。（YLS20200314YW）。

經(jīng)過了黨組織的承認(rèn)后，合作方往往能給予社會組織更多的信任，而社會組織順利入場后憑借自身的專業(yè)水平也能夠逐漸建立與合作方的信任關(guān)系。

事實(shí)證明，當(dāng)社會組織黨組織的嵌入占據(jù)了社會網(wǎng)絡(luò)“強(qiáng)中心性”位置時，能夠動員分散化、異質(zhì)化等體制外資源，為社會組織提供初步的入場機(jī)會，提高合作方對其的信任程度。因此，社會組織黨建不僅需要建立穩(wěn)定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，鼓勵社會組織積極參與公共服務(wù)，還需要完善制度環(huán)境來保障普遍信任的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

2.強(qiáng)化共意動員：黨建引領(lǐng)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的制度環(huán)境基礎(chǔ)

社會服務(wù)是一個集體協(xié)同過程，需要社會組織、政府部門、社區(qū)等主體依據(jù)正式或非正式規(guī)則，通過協(xié)商互動、合作互利，對社會的公共事務(wù)進(jìn)行有效調(diào)適，從而滿足多樣化的需求。L區(qū)黨建引領(lǐng)的目標(biāo)并非以組織化的力量強(qiáng)制所有網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的行動者進(jìn)行增量參與，而是通過共意動員與長期的組織協(xié)商共享，提升社會網(wǎng)絡(luò)內(nèi)成員的責(zé)任意識與主體意識，調(diào)動各個參與主體的積極性，從而培育社會組織參與公共服務(wù)的精神，推動社會組織開展社會服務(wù)。黨建的嵌入雖然離不開資源注入和平臺搭建等，但更需要通過有效的政治引導(dǎo)統(tǒng)合不同領(lǐng)域社會組織的價值觀念。執(zhí)政黨用自身的意識形態(tài)對社會組織進(jìn)行政治引導(dǎo)和價值觀念影響是社會組織黨建目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵[13]（P124-131），通常來說社會組織本身也具備組織價值觀和組織使命，但通過黨的價值引導(dǎo)，可能會在社會組織中形成一種價值認(rèn)同的張力。

首先，通過組織黨員學(xué)習(xí)、黨建培訓(xùn)、黨的重要活動等契機(jī)，加強(qiáng)社會組織間的接觸與了解，并有意識地培養(yǎng)社會組織的責(zé)任意識和公共精神。通過參與黨員活動，社會組織成員對于黨和國家的政策布局有了更深刻的理解和認(rèn)同，如A社會組織負(fù)責(zé)人的訪談中提到：

組織我們在湖南學(xué)習(xí)一周，就是講黨的發(fā)展史，我聽了就覺得我們國家是最好的，這種大發(fā)展的環(huán)境下，我自己也會思考我們組織能多做些什么，哪怕是一點(diǎn)小事。（HLS20210410YW）

社會組織黨組織發(fā)揮的“紅色磁極”作用，確保社會組織的目標(biāo)與行為與黨和國家的發(fā)展方向保持一致，引導(dǎo)社會組織主要開展國家和社會所倡導(dǎo)和需要的公益服務(wù)來促進(jìn)組織成長，使社會組織間形成共同的價值取向。

其次，通過制定一系列制度發(fā)揮政治整合的功能，為社會服務(wù)工作提供發(fā)展的土壤。除了規(guī)定有約束力的行動決策外，社會組織間協(xié)商制度的建立以多重對話的方式推動各主體來超越自身的組織職責(zé)與邊界，并促成公共行動的協(xié)同，催生出社會組織間的價值共識及共同組織取向，逐漸走向相互依存、平等互助的關(guān)系。L區(qū)通過一系列方式對各主體間的行為進(jìn)行持續(xù)性影響，逐漸將社會組織的個體認(rèn)同與集體認(rèn)同有機(jī)結(jié)合，形成了社會服務(wù)行動的意義框架，構(gòu)建起關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中各主體對價值理念的全方位認(rèn)同，為社會組織的發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境，打下了信任共享的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并成為聯(lián)系社會橫向合作和互惠關(guān)系的紐帶。各主體間依靠長期的協(xié)同實(shí)踐和間歇的利益共享，使成員組織對于短期利益和長期利益的認(rèn)知得到逐步改善，各主體目標(biāo)一致，逐漸形成了行動慣性，從根本上培養(yǎng)社會組織的公共精神，改變社會組織提供服務(wù)的習(xí)慣。

（二）黨建對社會組織網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的強(qiáng)化塑造

近年來隨著社會組織的發(fā)展，社會組織的個體化意識逐步增強(qiáng)，參與公共服務(wù)的態(tài)度也更加趨于理性。政府支配社會組織發(fā)展的模式已經(jīng)難以運(yùn)行，社會組織自由散漫式的發(fā)展模式則過于強(qiáng)調(diào)個體價值而容易引發(fā)“公地悲劇”。因此，要提升社會組織的功能，如何圍繞著社會組織網(wǎng)絡(luò)關(guān)系建構(gòu)出一個互惠式的強(qiáng)關(guān)系行為體系至關(guān)重要。L區(qū)的探索對此有了很好的強(qiáng)化。

1.政府的主動嵌入與“政—社”關(guān)系的強(qiáng)化

薩拉蒙認(rèn)為社會組織發(fā)展的一大難題在于社會組織如何能夠既讓政府對其提供政策、資金方面的支持，還能保持其相對的獨(dú)立性，這需要社會組織學(xué)會巧妙地與政府合作[14]（P27）。社會組織為了爭取上級部門的“印象分”開展迎合政府部門喜好的活動，進(jìn)行社會服務(wù)項(xiàng)目時往往只在行政邊界內(nèi)積極探索，比起社會合法性的要求，更可能采取積極地遵守國家合法性要求的策略，其自身由于對政府資源的依賴性而缺少相關(guān)話語權(quán)，自下而上收集反應(yīng)社會需求的職能被嚴(yán)重抑制。且由于沒有出臺相應(yīng)的制度規(guī)章，黨建工作的布置較為零散，沒有定期開展相關(guān)活動，一些活動常常是以文字材料的形式展現(xiàn)，容易陷入形式主義困境。對于許多社會組織而言，盡管增加了工作量，卻沒有相應(yīng)的關(guān)系加強(qiáng)獲得支持，也容易降低社會組織的參與積極性。

而L區(qū)實(shí)行的“大黨建”做法，將區(qū)內(nèi)各社會組織黨委共同納入同一個決策體系中，讓社會組織參與共同決策，成果共享，最終形成了一個較為穩(wěn)定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在緊密的制度環(huán)境中，首先社會組織與政府部門通過開展協(xié)商、舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨建活動等方式，接觸頻率大大增加，如Z組織負(fù)責(zé)人說：

剛開始我們就是聽聽報告，讀讀報紙，一年可能就三四次組織活動，從協(xié)商制度、學(xué)習(xí)制度實(shí)行起來以后，我們每2個月都能開展一次碰面會議，每半年都會集體搞活動，見面的機(jī)會一下子變多了?！保∕YD20210310YW）

其次是區(qū)黨委作為掌握較多社會資源的一方，除了對社會組織黨建提供基礎(chǔ)性保障（如L區(qū)已經(jīng)將社會組織黨建經(jīng)費(fèi)納入政府購買服務(wù)預(yù)算，通過優(yōu)秀社會組織支部、黨務(wù)工作者評選等活動，給予社會組織以一定物質(zhì)性獎勵），還經(jīng)常主動提供社會組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)、參與服務(wù)的機(jī)會，正如工作人員所言：“以前是我們找他們（政府），現(xiàn)在是他們（政府）找我們?！鄙鐣M織的責(zé)任意識在不斷上升。如2020年L區(qū)號召每個社會組織至少開展一次助力鄉(xiāng)村振興的活動，但實(shí)際上有許多社會組織主動提高了參與頻率，有的組織甚至達(dá)到了常規(guī)性開展的程度，并經(jīng)常能夠?qū)⑹占鶎有枨蠛托畔⒔o其他組織共享，由政府各相關(guān)部門和社會組織協(xié)同解決。這體現(xiàn)了社會組織能動性的不斷提升，避免了社會組織的功能失效。

2.緊密社會網(wǎng)絡(luò)與社會組織間關(guān)系的強(qiáng)化

社會組織間關(guān)系的加強(qiáng)離不開信息層面的交換與互動，充分的信息溝通是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)成員減少治理成本、提高行動效率的有力保障。L區(qū)的實(shí)踐證明，各類黨建活動促進(jìn)了社會組織與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)其他成員的彼此了解，共享信息和資源，在互動中產(chǎn)生了彼此的信任，形成了緊密團(tuán)結(jié)的組織共同體。以L區(qū)Z街道的“三點(diǎn)半”課堂為例，此項(xiàng)目由民政部門通過政府購買的方式與社會組織合作，安排社工、志愿者與排班家長一起提供課后兒童學(xué)習(xí)和娛樂活動。但在服務(wù)中，社工機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)由于孩子們的作業(yè)難度比較大，需要有能力輔導(dǎo)學(xué)習(xí)的志愿者參與進(jìn)來，但承接項(xiàng)目的社工機(jī)構(gòu)又沒有這么多志愿者。此項(xiàng)議題組織的集體協(xié)商討論后，決定聯(lián)合J高校團(tuán)委志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)，同時乒乓球協(xié)會在該社區(qū)每周一次的乒乓球活動結(jié)束后延長一小時作為兒童乒乓球教學(xué)時間。社會組織聯(lián)合黨支部的工作人員指出：

高校團(tuán)委的志愿者是只與我們、市團(tuán)委或者與他們有工作聯(lián)系的部門合作，社會組織單獨(dú)去找他們，他們是不會放心學(xué)生志愿者來參與的。我們?nèi)フ宜?，也是要由書記進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，再三保證了活動的安全性、合法性，他們才會參加。（KLS20210316YW）

該項(xiàng)活動目前已持續(xù)了兩年，取得了很好的社會效益。而在這期間，社工機(jī)構(gòu)、J高校團(tuán)委和乒乓球協(xié)會間也發(fā)展出了較穩(wěn)定的合作關(guān)系。該社工機(jī)構(gòu)在承接了另一社區(qū)開展留守兒童的服務(wù)時，就直接向J高校團(tuán)委尋求幫助，由于前期服務(wù)產(chǎn)生的信任，J高校團(tuán)委也參與了此項(xiàng)服務(wù)?？梢园l(fā)現(xiàn)，在黨建嵌入社會網(wǎng)絡(luò)后，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)組織社會服務(wù)的開展缺乏充足的社會力量時，社會組織黨建能夠作為組織結(jié)構(gòu)的擴(kuò)展，幫助成員以共識為導(dǎo)向，以協(xié)商為手段，形成聯(lián)結(jié)緊密的共同體，組織間因此有了情感互惠與利益互惠的統(tǒng)一，形成了合作共享的強(qiáng)關(guān)系，有效地解決了信任不足導(dǎo)致的社會服務(wù)協(xié)同的松散、失序的問題。

3.高服務(wù)成效與“社—群”關(guān)系的強(qiáng)化

社會組織不同于私營公司，它們不僅要回應(yīng)“客戶”的要求，而且要注重與社會公眾建立信任和合作關(guān)系。社會組織的黨建工作，往往通過兩種方式來提升與基層群眾的關(guān)系。

首先，社會組織黨建通過設(shè)立制度性的規(guī)范、整合資源、賦權(quán)賦能等方式提升社會組織服務(wù)的成效，更好地回應(yīng)社會真實(shí)需求，獲得社會合法性，為社會組織與基層社會的信賴性打下基礎(chǔ)。以“三點(diǎn)半”課堂服務(wù)為例，此項(xiàng)目的開展是通過在L區(qū)開展社會需求調(diào)研中收集，經(jīng)過社會組織間的集體協(xié)商篩選和討論，認(rèn)為這個項(xiàng)目符合基層需求而確立的。由于項(xiàng)目開展得非常成功，取得了不錯的社會反響，參與的學(xué)生志愿者在畢業(yè)后也依然愿意繼續(xù)參與這項(xiàng)服務(wù)：

我一開始是參加學(xué)校團(tuán)委的活動來的，但是我覺得我們這個組織幫助兒童的活動很有意義，我自己也很有滿足感，后來畢業(yè)之后，我留在這個城市工作，就還是堅(jiān)持參加這種志愿服務(wù)。（LL20210316YW）

由于在社區(qū)內(nèi)口碑不錯，該機(jī)構(gòu)在疫情期間為福利院開通了募捐通道以購買防疫物資，該社區(qū)的居民捐款占全部捐款總額的1/3，用其工作人員的話說，這就是“對服務(wù)的最大肯定和支持”。

其次，通過黨員帶頭作用強(qiáng)化社群關(guān)系。在如今“原子化”的社會中，個人利益至上的價值觀念盛行，社會信任不斷流失，道德規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約對人們的約束力有所下降。在L區(qū)社會組織黨建的過程中，除了在組織運(yùn)行和社會服務(wù)中進(jìn)行意識形態(tài)的滲透外，還格外注意發(fā)揮黨員的帶頭作用。尤其在疫情期間，以社會組織黨支部為引領(lǐng)，組成了黨員先鋒隊(duì)，率先在最困難的時候?yàn)樯鐓^(qū)不方便出行的老人、病人、居家隔離人員運(yùn)送生活用品和藥物，幫他們解決生活上的困難。這一舉措吸引了社區(qū)的許多愛心人士自發(fā)地參與到志愿服務(wù)中，主動捐款捐物。社區(qū)公眾在受益于社會服務(wù)、真正了解其背后的意義后，也會在其他活動中積極支持參與社區(qū)服務(wù)。社會組織與基層群眾間也由此形成了成了穩(wěn)定的互惠關(guān)系，有效地避免了組織使命與現(xiàn)實(shí)服務(wù)效果的失衡。

五、結(jié)論與討論

社會組織黨建的出發(fā)點(diǎn)，是希望發(fā)揮黨建的各種引領(lǐng)作用，形成一個將經(jīng)濟(jì)理性與社會價值、政府績效、社會發(fā)展融合在一起的場域，使各主體在協(xié)同共享中實(shí)現(xiàn)組織個體發(fā)展與社會發(fā)展的雙重目標(biāo)。目前主流的價值范式和組織范式并沒有精細(xì)地揭示黨建對社會組織服務(wù)的具體價值。從關(guān)系網(wǎng)絡(luò)視角出發(fā)的研究能較好地體現(xiàn)黨建對社會組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的具體影響。但是過往文獻(xiàn)在研究強(qiáng)弱關(guān)系時，常常以對立的角度來處理強(qiáng)關(guān)系和弱關(guān)系的邏輯，認(rèn)為弱關(guān)系更關(guān)注關(guān)系過程中信息的流通，強(qiáng)關(guān)系更關(guān)注關(guān)系過程中資源的流通。本研究通過對一個案例的深度解剖發(fā)現(xiàn)，黨建對社會組織的引領(lǐng)成效，是通過強(qiáng)弱關(guān)系的共同作用產(chǎn)生效果的。強(qiáng)關(guān)系作為關(guān)系節(jié)點(diǎn)，為社會組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的成員提供制度化的資源支持、搭建交流平臺和公信力保證;而弱關(guān)系的作用是在組織間交換資源和信息，提供豐富的異質(zhì)性資源作為社會服務(wù)的保障。一方面，黨組織作為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中強(qiáng)關(guān)系的中介，為資源的信息互動和資源提供權(quán)威性的保證，在黨建機(jī)制的作用下社會組織的成員通過高度互動逐漸產(chǎn)生信任，形成了強(qiáng)關(guān)系結(jié)構(gòu)。在這個強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)中，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的成員承擔(dān)不同角色，資源信息共享，開展社會服務(wù)效果顯著;另一方面，社會組織的服務(wù)成效與其社會目標(biāo)使命越接近，越能夠滿足公眾的社會期待，組織公信力越高。這對潛在的參與者和志愿者產(chǎn)生了較大的吸引力，此時成員組織的弱關(guān)系提供的異質(zhì)性資源對社會組織的服務(wù)也起正向作用，并在黨建的作用下關(guān)系逐漸變強(qiáng)，資源積聚規(guī)模越大，服務(wù)績效也隨之提高，社會組織在社會各領(lǐng)域中的顯著性增強(qiáng)，形成了一個良性循環(huán)。因此，黨建引領(lǐng)社會組織的發(fā)展主要通過強(qiáng)弱關(guān)系的交替影響而得以實(shí)現(xiàn)。

以上發(fā)現(xiàn)對鄉(xiāng)村振興中黨組織的優(yōu)勢發(fā)揮具有一定的參考價值，它啟示我們，在鄉(xiāng)村振興中除了要進(jìn)一步發(fā)揮好黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢外，還應(yīng)該將黨建活動嵌入鄉(xiāng)村社會關(guān)系結(jié)構(gòu)中，將政府、市場和各類社會力量整合成一個強(qiáng)關(guān)系的信任網(wǎng)絡(luò)，它能增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)資源特別是異質(zhì)性資源的流動，解決鄉(xiāng)村振興中的村民、村集體、社會組織與政府之間的關(guān)系困境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

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Centrality and Strong Relationship：A Study on the Mechanism of Party

Construction Leading the Development of Social Organizations

WU Dan SHI Jin-peng

（1.School of Public Administration Nanchang University，Nanchang 330031，China;

2.Employment Guidance Center，Ministry of Education of the People’s Republic of China，Beijing 100044，China）

Abstract：There are still some problems in the coordinated social governance of social organizations，such as organizational disorder，service failure，goal imbalance and so on.Strengthening the party construction of social organizations is conducive to solving the problem of sustainable development of social organizations，but there is still a debate on how to grasp the leading role of Party Construction in the development of social organizations.Through the research on the party construction of social organizations in L District，it is found that by giving play to the leading role of Party construction，we can better solve the problems of disorder，failure and imbalance of social work services and improve the quality of social work services.The construction of centrality and strong relationship is the key for Party construction to lead social work services.Through Party construction，we can reconstruct the relationship between social work service institutions and service objects，strengthen the weak relationship in the previous social relationship network，and form a benign and circular social organization service mechanism under the joint action of strong and weak relationships.

Key words：social organization;leading by party construction;relationship strength

（責(zé)任編輯 熊亞菲）

作者簡介：吳丹（1982-），男，江西星子人，講師，管理學(xué)博士，從事信息管理、社會學(xué)、高等教育管理研究;石錦澎（1991-），男，陜西榆林人，從事高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)、思想政治教育研究。