于藍(lán)

事業(yè)單位在我國(guó)具有特有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能，部分事業(yè)單位還具有社會(huì)公益職能，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中不可或缺。財(cái)務(wù)管理作為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核心工作之一，其直接關(guān)系到單位資金的合理有效運(yùn)轉(zhuǎn)。政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)行對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作提出了更多的要求，這就需要單位能夠不斷調(diào)整與更新財(cái)務(wù)工作方式和理念，重視制度、工作流程的完善，以促進(jìn)事業(yè)單位的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

一、引言

政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的主體、要素、記賬方式、報(bào)表等發(fā)生了重大變化，使其財(cái)務(wù)管理工作的可靠性有所提高，且新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施也完善了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度，有助于促進(jìn)事業(yè)單位的正常發(fā)展。本文主要針對(duì)在政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作受到的影響及改革措施進(jìn)行了具體的分析，旨在不斷提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作水準(zhǔn)，促進(jìn)該單位綜合實(shí)力的增強(qiáng)。

二、政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的具體影響

（一）會(huì)計(jì)主體發(fā)生變化

在以往的會(huì)計(jì)制度中，會(huì)計(jì)的工作對(duì)象沒有被真正明確的重視起來，會(huì)計(jì)工作被單純的認(rèn)為是預(yù)算資金活動(dòng)，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作的作用無法真正發(fā)揮出來。而在政府會(huì)計(jì)制度背景下，其對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的對(duì)象進(jìn)行了明確的說明，即針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所開展的財(cái)務(wù)管理、分析等工作，這就大大提高了單位的財(cái)會(huì)管理水平，同時(shí)也能夠很好的提升事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)收益。在該制度下，事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的內(nèi)容也發(fā)生了一些變化。其要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作不僅僅針對(duì)記賬、算賬、報(bào)賬等業(yè)務(wù)而開展，而需要重視資金運(yùn)轉(zhuǎn)的流向性及收益情況并加以分析，如全面實(shí)行預(yù)算管理制度、強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理等。

（二）會(huì)計(jì)要素發(fā)生變化

傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度下，財(cái)會(huì)要素主要包括資金的支出、收入及結(jié)余，這并不能滿足事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的所有需求。而政府會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)要素已變?yōu)橘Y金的收支、資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負(fù)債率等。其中資產(chǎn)主要是指事業(yè)單位的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)的總和，即單位內(nèi)部的所有資產(chǎn);凈資產(chǎn)是指事業(yè)單位在投資者手中所掌握的資金、產(chǎn)權(quán)等;負(fù)債率是指事業(yè)單位的應(yīng)上繳資金、借貸資金在總資產(chǎn)中的占比，其直接關(guān)系到單位的資金結(jié)余情況，也與單位的效益息息相關(guān);而資金的收支即是指事業(yè)單位的各種收入情況及運(yùn)營(yíng)中的費(fèi)用支出情況。會(huì)計(jì)要素的改變能夠有效優(yōu)化和規(guī)范事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理工作，一方面是能夠促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度朝向現(xiàn)代化方向發(fā)展，使得單位的財(cái)務(wù)管理水平、會(huì)計(jì)核算水平等得以提升，另一方面是能夠幫助事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作有效擺脫傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度的制約，使得財(cái)務(wù)工作效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（三）會(huì)計(jì)報(bào)表體系發(fā)生變化

會(huì)計(jì)報(bào)表能夠反映出事業(yè)單位的財(cái)務(wù)使用情況、資金結(jié)余等，同時(shí)也能夠?qū)κ聵I(yè)單位的預(yù)算管理、審計(jì)工作等存在的問題加以反映，同時(shí)提出針對(duì)性的解決措施，以為單位領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策時(shí)提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。而傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容只有資金收支明細(xì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)表格等，相關(guān)分析結(jié)論過于表面化、片面化，且其與資金收支有關(guān)的會(huì)計(jì)要素信息管理也需要進(jìn)行完善。而政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容更具通用性、可比性，能夠幫助相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表使用者更加清晰地了解事業(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，并為單位決策工作提供強(qiáng)有力的支持。

（四）會(huì)計(jì)等式和記賬方法發(fā)生變化

政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施導(dǎo)致事業(yè)單位會(huì)計(jì)要素發(fā)生改變的同時(shí)，會(huì)計(jì)等式和記賬方法也隨之而變化。傳統(tǒng)復(fù)式記賬法中的會(huì)計(jì)等式在各種會(huì)計(jì)要素、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行計(jì)算列式，其資金的來源與占用相互匹配、協(xié)調(diào)，單位資金的結(jié)余便是資金來源數(shù)值與占用數(shù)值之間的差值。事業(yè)單位以往的記賬方式為資金收付記賬法，而這一方法對(duì)資金分配結(jié)構(gòu)復(fù)雜的單位并不適用，且該方法存在較大的人工誤差，影響到財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)信息的科學(xué)性、可靠性等。而在新會(huì)計(jì)等式中，負(fù)債和冷產(chǎn)值的綜合為資產(chǎn)，資產(chǎn)加支出等于負(fù)債、凈產(chǎn)值和收入的綜合。且政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)記賬方法轉(zhuǎn)變?yōu)榻栀J記賬法，更能夠明確會(huì)計(jì)要素之間的關(guān)系，并將其明確展現(xiàn)出來，為后續(xù)財(cái)務(wù)決策、分析工作打好基礎(chǔ)，且有效提高了事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)收益。

三、政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作進(jìn)一步進(jìn)行改革的途徑

（一）建立健全財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督制度，實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制

我們知道，完善的監(jiān)管制度能夠保證其他工作的正常進(jìn)行。而傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度并不完善，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作缺乏一個(gè)穩(wěn)定的指標(biāo)，工作人員的行為也不能被很好的約束，從而給事業(yè)單位帶來了很多麻煩。而政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管工作提出了更高的要求。事業(yè)單位必須從自身發(fā)展情況和市場(chǎng)變化規(guī)律出發(fā)來不斷完善財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督制度，同時(shí)也要充分參考相關(guān)工作人員的意見，以保證該制度能夠真正落實(shí)下去。與此同時(shí)，事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管力度，實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，明確每個(gè)工作人員的責(zé)任、權(quán)力及利益，以保證在出現(xiàn)問題時(shí)能夠?qū)⒏绰鋵?shí)到工作人員身上，為后續(xù)財(cái)務(wù)工作的調(diào)整打好基礎(chǔ)。且事業(yè)單位也需要實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等，如對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)工作任務(wù)的人員實(shí)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，反之，對(duì)于出現(xiàn)一定失誤的工作人員實(shí)施一些懲罰措施，這便能夠有效激發(fā)財(cái)務(wù)工作人員的積極性和忠誠(chéng)度，為事業(yè)單位營(yíng)造一個(gè)良好的財(cái)務(wù)工作氛圍。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷深入，信息化技術(shù)已被廣泛用于我國(guó)的企業(yè)、單位之中，其不僅能夠?yàn)楣ぷ魅藛T提供便利，也有利于實(shí)現(xiàn)信息共享，不斷推進(jìn)“業(yè)財(cái)融合”。政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的信息化建設(shè)提出了更高的要求，單位必須不斷推進(jìn)與更新財(cái)務(wù)信息建設(shè)，才能夠滿足新制度的需求。這就需要事業(yè)單位能夠加大對(duì)信息化系統(tǒng)完善的投資力度，重視硬件設(shè)施的引進(jìn)與軟件開發(fā)工作，不斷推進(jìn)其信息化建設(shè)程度，從而為財(cái)務(wù)預(yù)算、核算、會(huì)計(jì)管理等工作提供強(qiáng)有力的支持。不僅如此，事業(yè)單位也需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作人才的引進(jìn)與培訓(xùn)工作，以保證財(cái)務(wù)人員能夠?qū)π畔⒒到y(tǒng)、平臺(tái)等應(yīng)用自如。

（二）實(shí)行全面預(yù)算管理制度，重視預(yù)算管理全過程的跟蹤

全面預(yù)算管理工作是指事業(yè)單位對(duì)下一年度的資金所進(jìn)行的提前規(guī)劃與分配，以保證單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)的合理性。在政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，重視預(yù)算管理全過程的跟蹤監(jiān)管。首先，在預(yù)算編制階段。事業(yè)單位需要保證相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性、合理性，并對(duì)預(yù)算編制人員提出更高的要求，以保證編制方案的科學(xué)性。其次，在預(yù)算執(zhí)行階段。事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以保證其與預(yù)算方案存在偏差時(shí)能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改正，從而有效避免事業(yè)單位成本投入量的增加。最后，在預(yù)算評(píng)價(jià)階段加大審核力度，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性、全面性客觀性等，以幫助單位管理人員更加清晰地了解自身財(cái)務(wù)水平，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的預(yù)算決策提供可靠的參考依據(jù)。

（三）規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善與發(fā)展，新政府會(huì)計(jì)制度下的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方式已經(jīng)逐漸與現(xiàn)代化企業(yè)會(huì)計(jì)核算方式趨于一致。因此，事業(yè)單位在適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的同時(shí)，也可以借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)處理手段。在這一過程中，事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)新制度的學(xué)習(xí)，明確會(huì)計(jì)核算的范疇與基本內(nèi)容，尤其要對(duì)管理費(fèi)用和業(yè)務(wù)成本費(fèi)用進(jìn)行區(qū)別核算;同時(shí)，新制度的實(shí)施使得事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作更加復(fù)雜，因此，要想提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)做好對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)工作，依據(jù)新制度規(guī)定，統(tǒng)一單位財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、形式等，并落實(shí)平行記賬功能，分別編制財(cái)務(wù)報(bào)表與預(yù)算報(bào)表。尤其要注意數(shù)據(jù)核對(duì)與報(bào)表勾稽關(guān)系的核對(duì)，要求報(bào)表內(nèi)容要反映出事業(yè)單位的資本結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)含量以及資金流量等，確保財(cái)務(wù)報(bào)表反映信息的真實(shí)可靠性。另一方面，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)并行的管理體系下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好預(yù)算支出項(xiàng)目與財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目數(shù)據(jù)名稱的對(duì)應(yīng)，并增設(shè)相應(yīng)的支出明細(xì)賬目和輔助賬目，利用信息系統(tǒng)功能自動(dòng)更新轉(zhuǎn)換支出信息，既能夠提升會(huì)計(jì)核算工作效率，也能夠規(guī)范會(huì)計(jì)處理行為。

（四）改進(jìn)固定資產(chǎn)管理手段

政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求，而固定資產(chǎn)管理又是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分。因此，在政府會(huì)計(jì)制度的影響下，事業(yè)單位需要更新固定資產(chǎn)管理制度，首先，在新舊制度銜接之際要做好存量資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作，明確資產(chǎn)規(guī)格、使用壽命、殘余價(jià)值等信息，依據(jù)新制度相關(guān)規(guī)定，采取合理的折舊方式，并統(tǒng)一資產(chǎn)折舊衡量標(biāo)準(zhǔn)，真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值;其次，事業(yè)單位要做好固定資產(chǎn)賬務(wù)編制工作，不僅要落實(shí)財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門與采購(gòu)部門的資產(chǎn)盤點(diǎn)責(zé)任，，以季度和年度作為資產(chǎn)盤點(diǎn)時(shí)期，并針對(duì)資產(chǎn)類別差異采取不同的管理和儲(chǔ)存方法，確保資產(chǎn)賬實(shí)一致;再次，政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)價(jià)值核算時(shí)，要聯(lián)系資產(chǎn)折舊科目，兼顧資產(chǎn)使用年限、資產(chǎn)價(jià)值損益等因素，為后續(xù)的資產(chǎn)攤銷提供信息依據(jù);最后，新制度的更新在固定資產(chǎn)折舊與無形資產(chǎn)攤銷方面有較大的改變，這使得單位在針對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理方面也需要參考大規(guī)模的數(shù)據(jù)。這就需要事業(yè)單位聯(lián)系財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)，在確保各項(xiàng)信息互通的情況下，借助信息技術(shù)設(shè)置資產(chǎn)自動(dòng)計(jì)提折舊功能，減少會(huì)計(jì)處理工作量，也能夠提升資產(chǎn)折舊攤銷成果的科學(xué)性。

四、結(jié)語

政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的進(jìn)步與發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。為了真正落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)工作，事業(yè)單位必須加強(qiáng)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的重視程度，不斷完善和優(yōu)化自身財(cái)務(wù)監(jiān)管制度、權(quán)責(zé)發(fā)生制、財(cái)務(wù)工作流程等，并加強(qiáng)各個(gè)財(cái)會(huì)要素之間的聯(lián)系，以保證財(cái)務(wù)工作作用的發(fā)揮。同時(shí)，事業(yè)單位也需要通過引進(jìn)人才、加強(qiáng)培訓(xùn)等工作來提高財(cái)務(wù)工作團(tuán)隊(duì)的綜合素養(yǎng)，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作水平的提升。

（作者單位：青島市殯葬事業(yè)服務(wù)中心 ）