柴智

在政府會(huì)計(jì)制度改革發(fā)展中新政府會(huì)計(jì)制度改革屬于創(chuàng)新化發(fā)展，近年來(lái)從部分區(qū)域事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，各項(xiàng)財(cái)務(wù)問(wèn)題突出。做假賬、個(gè)人貪污、違規(guī)操作等諸多違法犯罪行為發(fā)生較多，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有較大負(fù)面影響。事業(yè)單位長(zhǎng)期發(fā)展中各項(xiàng)資金來(lái)源主要是通過(guò)國(guó)家財(cái)政部門撥款，但是在諸多時(shí)候國(guó)家財(cái)政撥款尚未應(yīng)用到具體行政管理工作中，多項(xiàng)貪污腐敗問(wèn)題在事業(yè)單位發(fā)展中常存。針對(duì)各項(xiàng)問(wèn)題，事業(yè)單位要注重做好針對(duì)性財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量以及會(huì)計(jì)核算成效。

現(xiàn)階段事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算以及財(cái)務(wù)管理中存有較多問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)整體開展效率受到較大負(fù)面影響。在新政府會(huì)計(jì)制度全面實(shí)施之后，事業(yè)單位綜合管理活動(dòng)開展得到有效優(yōu)化，工作效率難以有效提升。事業(yè)單位內(nèi)部管理問(wèn)題存在將會(huì)導(dǎo)致新政府會(huì)計(jì)制度全面實(shí)施中存有諸多問(wèn)題，導(dǎo)致新政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)用作用難以發(fā)揮。事業(yè)單位要注重對(duì)自身發(fā)展問(wèn)題集中審查，全面推動(dòng)新政府會(huì)計(jì)制度發(fā)展落實(shí)，促使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀得到集中優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位全面發(fā)展。

一、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的積極影響分析

（一）重新構(gòu)建政府會(huì)計(jì)核算模式

新政府會(huì)計(jì)制度全面落實(shí)能保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)分離部分有效銜接，其中分離主要是體現(xiàn)在諸多方面。首先是在完整的會(huì)計(jì)核算體系中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理是兩個(gè)執(zhí)行功能，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要是做好單位資產(chǎn)、債務(wù)承擔(dān)情況、凈資產(chǎn)、實(shí)際收入以及費(fèi)用支出等要素集中核算。在預(yù)算會(huì)計(jì)工作內(nèi)容中主要是做好收入、支出、結(jié)余的會(huì)計(jì)核算。在相同的會(huì)計(jì)體系中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要是實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)用收付實(shí)現(xiàn)制。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算與預(yù)算會(huì)計(jì)核算主要是建立兩種報(bào)告，分別為財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告。在報(bào)告有效銜接中，主要是對(duì)資金收入部門預(yù)算管理現(xiàn)金采取平行記賬管理模式，將其轉(zhuǎn)入到現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)中。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算階段，要注重規(guī)范化開展預(yù)算會(huì)計(jì)核算，將多項(xiàng)業(yè)務(wù)收錄到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算范圍中，在財(cái)務(wù)報(bào)表以及預(yù)算報(bào)表中注重相互審核以及考察。

（二）統(tǒng)一現(xiàn)有的單位會(huì)計(jì)制度

在新政府會(huì)計(jì)制度擬定中，將事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度等多領(lǐng)域會(huì)計(jì)制度實(shí)施了有效整合。在科目設(shè)定以及相關(guān)報(bào)表項(xiàng)目設(shè)定中不再實(shí)施行政單位以及事業(yè)單位劃分，在具體核算中，要注重集中保存現(xiàn)有發(fā)展項(xiàng)目以及多項(xiàng)業(yè)務(wù)。再整合各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展基本要求，對(duì)各層級(jí)行政事業(yè)單位發(fā)展中各項(xiàng)共性業(yè)務(wù)集中添加。在會(huì)計(jì)制度設(shè)定中，要注重做好相同業(yè)務(wù)統(tǒng)一化處理控制。

（三）有效強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)功能

新政府會(huì)計(jì)制度在應(yīng)用實(shí)踐中，用于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算操作中，主要是基于權(quán)責(zé)發(fā)生制。在會(huì)計(jì)項(xiàng)目以及財(cái)務(wù)核算處理中，要注重重點(diǎn)突出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)各項(xiàng)職能，在會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目中補(bǔ)充對(duì)應(yīng)的收入以及支出部分內(nèi)容。具體核算原則是參照權(quán)責(zé)發(fā)生制展開的，并補(bǔ)充了應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)核算內(nèi)容，基于權(quán)益法來(lái)做好長(zhǎng)期股權(quán)投資精確化核算。

（四）改善了預(yù)算會(huì)計(jì)功能

新政府會(huì)計(jì)制度針對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)相關(guān)項(xiàng)目以及實(shí)際核算內(nèi)容進(jìn)行了全面優(yōu)化與調(diào)控，能有效強(qiáng)化預(yù)算會(huì)計(jì)各項(xiàng)職能。在實(shí)際核算內(nèi)容設(shè)定中，預(yù)算會(huì)計(jì)僅僅是關(guān)注收入、支出、結(jié)余等項(xiàng)目核算。在核算依據(jù)參照中要注重深入分析預(yù)算法相關(guān)規(guī)定要求，對(duì)各項(xiàng)固定事項(xiàng)集中分析，在核算中其余應(yīng)用收付實(shí)現(xiàn)制。

（五）完善報(bào)表體系與結(jié)構(gòu)

在新政府會(huì)計(jì)制度中將核算報(bào)表集中劃分，主要是分成財(cái)務(wù)報(bào)表以及決算報(bào)表。其中在決算報(bào)表擬定中，主要是基于結(jié)余變動(dòng)表、收入表、財(cái)政撥款支出表部分構(gòu)成，其是預(yù)算編制部門各項(xiàng)工作開展中的重點(diǎn)內(nèi)容。其中在財(cái)務(wù)報(bào)表擬定中，主要是由會(huì)計(jì)報(bào)表與附注部分組成，在會(huì)計(jì)報(bào)表編制內(nèi)容中，涉及到凈資產(chǎn)明細(xì)表、收入明細(xì)表、資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金收支表內(nèi)容構(gòu)成，此報(bào)表體系全面發(fā)展創(chuàng)新，有助于提高事業(yè)單位長(zhǎng)期會(huì)計(jì)核算活動(dòng)精確性，優(yōu)化會(huì)計(jì)核算整體結(jié)構(gòu)。

二、事業(yè)單位在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施中面臨的難題

事業(yè)單位在長(zhǎng)期發(fā)展中，財(cái)務(wù)核算以及財(cái)務(wù)管理工作成效主要是受到財(cái)務(wù)管理人員個(gè)人專業(yè)素質(zhì)影響。目前諸多政府部門以及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)人員薪酬均是通過(guò)國(guó)家進(jìn)行撥款，個(gè)人薪資受到國(guó)家財(cái)政直接管控，對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展來(lái)看，個(gè)人薪資受到外部環(huán)境影響較小，加上單位內(nèi)部晉升發(fā)展壓力偏小，致使事業(yè)單位廣大職員未能有效認(rèn)識(shí)到自我素質(zhì)提升與強(qiáng)化的重要作用，對(duì)多項(xiàng)知識(shí)缺乏有效掌控，導(dǎo)致個(gè)人業(yè)務(wù)能力發(fā)展受限，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范化問(wèn)題突出。

現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位在自身發(fā)展中全面實(shí)施新會(huì)計(jì)制度，要結(jié)合政府部門提供的核算內(nèi)容填寫相應(yīng)報(bào)表以及報(bào)表申報(bào)，與之前的政府部門財(cái)務(wù)報(bào)表相比，在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施環(huán)境下擬定的報(bào)表能對(duì)原有的報(bào)表內(nèi)容集中優(yōu)化，基于政府部門現(xiàn)有的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀集中優(yōu)化調(diào)控，促使報(bào)表覆蓋更為全面，促使政府部門財(cái)務(wù)體系設(shè)定更為完整。在政府會(huì)計(jì)制度中擬定完善財(cái)務(wù)報(bào)表，要注重劃分為普通報(bào)表與財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表，在普通報(bào)表擬定中要求財(cái)會(huì)人員能基于事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)展現(xiàn)狀整合財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，在編制過(guò)程中在報(bào)表后面添加相應(yīng)的標(biāo)注。相關(guān)工作人員要注重嚴(yán)格對(duì)事業(yè)單位目標(biāo)收入情況以及費(fèi)用明細(xì)展開會(huì)計(jì)核算。政府人員要結(jié)合收付明細(xì)展開報(bào)表編寫，在報(bào)表編制中基于財(cái)務(wù)單元模塊形式。在模塊中要注重錄入包含財(cái)務(wù)收支明細(xì)的附注表，對(duì)附注內(nèi)容集中優(yōu)化。在實(shí)際優(yōu)化中，對(duì)固定財(cái)務(wù)資產(chǎn)以及折舊資產(chǎn)進(jìn)行有效標(biāo)注，對(duì)資產(chǎn)損失現(xiàn)狀集中清點(diǎn)，填補(bǔ)事業(yè)單位盈虧現(xiàn)狀。

三、新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施之后事業(yè)單位的應(yīng)對(duì)措施應(yīng)用探析

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高人員綜合素質(zhì)，掌握新制度各項(xiàng)內(nèi)容

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開展中，要想提供更多精確化程度較高的會(huì)計(jì)信息，要注重強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員綜合發(fā)展能力，推動(dòng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，滿足改革發(fā)展要求。在新政府會(huì)計(jì)改革發(fā)展中，新舊政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容歧義情況突出，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位相關(guān)會(huì)計(jì)部門要注重強(qiáng)化人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)更多全新的會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則以及各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理知識(shí)點(diǎn)。財(cái)務(wù)人員要注重強(qiáng)化個(gè)人思想認(rèn)知，能主動(dòng)參與到事業(yè)單位教育組織活動(dòng)中，學(xué)習(xí)更多新會(huì)計(jì)制度知識(shí)，將會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則落實(shí)到日常會(huì)計(jì)工作中。事業(yè)單位要注重重點(diǎn)培養(yǎng)更多綜合處理能力較強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員，對(duì)個(gè)人工作能力以及工作特征集中分析，將其安排到滿足自身發(fā)展需求的崗位中，提高事業(yè)單位綜合管理能力，以此適應(yīng)制度改革以及財(cái)務(wù)信息化建設(shè)需求。

（二）全面構(gòu)建財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，提高財(cái)務(wù)管理綜合成效

在當(dāng)前新政府會(huì)計(jì)制度中針對(duì)新型財(cái)會(huì)核算工作，要求政府部門工作人員要注重選取財(cái)務(wù)平行記賬管理模式。其次，對(duì)目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算提出了更多新的發(fā)展要求，在全新的會(huì)計(jì)制度中，要注重引入財(cái)務(wù)部門預(yù)算管理方式?，F(xiàn)階段事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息核算平臺(tái)建設(shè)受限，在事業(yè)單位發(fā)展中不能全面應(yīng)用平行記賬模式。對(duì)事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)提出了更多全新的要求。在會(huì)計(jì)制度實(shí)施中，事業(yè)單位要注重對(duì)財(cái)會(huì)系統(tǒng)有效更換，這樣能全面提升政府部門綜合記賬效率。相關(guān)財(cái)會(huì)軟件服務(wù)商在發(fā)展中，要注重實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)政策改革，擬定軟件應(yīng)用方法，有效輔助政府事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革發(fā)展。在全新的制度實(shí)施背景下，財(cái)務(wù)核算應(yīng)用成效能全面發(fā)揮，可以為事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算提供多項(xiàng)依據(jù)。

（三）對(duì)財(cái)會(huì)管理范圍集中控制，搭配新政府會(huì)計(jì)制度有效實(shí)施

事業(yè)單位在自身長(zhǎng)期發(fā)展中強(qiáng)化財(cái)會(huì)管理，要在新會(huì)計(jì)制度允許范圍內(nèi)，依照事業(yè)單位資產(chǎn)變動(dòng)情況以及單位發(fā)展特征，對(duì)單位內(nèi)部多項(xiàng)支出以及外賬收入集中核查，判定賬目基本來(lái)源，對(duì)各項(xiàng)賬目集中記錄。此外，還要注重將財(cái)會(huì)與預(yù)算會(huì)計(jì)有效結(jié)合進(jìn)行高效化核算。例如人員個(gè)人工資、無(wú)形資產(chǎn)、有形資產(chǎn)等均是業(yè)務(wù)活動(dòng)中直接支出部分。目前要注重做好各項(xiàng)數(shù)據(jù)精細(xì)化計(jì)算，這樣能為新會(huì)計(jì)制度全面實(shí)施提供更多精確化數(shù)據(jù)。

（四）規(guī)整財(cái)務(wù)管理體制與制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理

現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度與政府部門會(huì)計(jì)制度設(shè)定中與原始會(huì)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)，在系統(tǒng)發(fā)展變化中，要注重做好會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)應(yīng)用調(diào)整。事業(yè)單位在自身發(fā)展中要注重對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度各項(xiàng)要求集中分析，對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行調(diào)整，保障新經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)與新內(nèi)容有效結(jié)合。結(jié)合事業(yè)單位服務(wù)現(xiàn)狀，擬定與單位發(fā)展現(xiàn)狀高度對(duì)應(yīng)的管理應(yīng)用制度?；谛轮贫葍?nèi)容與要求，對(duì)各項(xiàng)制度要求進(jìn)行調(diào)控，以此保障財(cái)務(wù)管理適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度要求。從目前已有的會(huì)計(jì)處理系統(tǒng)構(gòu)建與應(yīng)用來(lái)說(shuō)，已有的會(huì)計(jì)處理系統(tǒng)不能最大程度滿足新會(huì)計(jì)系統(tǒng)預(yù)算要求。目前事業(yè)單位要注重強(qiáng)化多項(xiàng)信息技術(shù)引入與平臺(tái)建設(shè)，對(duì)人才集中培育。通過(guò)信息技術(shù)全面構(gòu)建內(nèi)部與外部監(jiān)督機(jī)制，建立互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新型監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家相關(guān)部門要注重設(shè)定規(guī)范化的管理機(jī)制，能有效指導(dǎo)事業(yè)單位各項(xiàng)會(huì)計(jì)行為透明化、全面化、多元化發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，原有的制度問(wèn)題日益顯現(xiàn)，全新的政府會(huì)計(jì)制度主要是對(duì)原有制度進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，對(duì)提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理成效具有重要作用。全新的會(huì)計(jì)制度實(shí)施能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，保障事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度朝著規(guī)范化、科學(xué)化方向全面發(fā)展。新的會(huì)計(jì)系統(tǒng)執(zhí)行中要注重分析新制度各項(xiàng)要求，對(duì)事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展特點(diǎn)集中分析，優(yōu)化設(shè)施配置與人員分配，能為政府會(huì)計(jì)制度有效實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

（作者單位：天津?yàn)I海職業(yè)學(xué)院）