孫崇明 葉繼紅

進入21世紀以來，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加速推進，不少地區(qū)出現(xiàn)了建設新型農村社區(qū)、推進農民集中居住的熱潮。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化的重要戰(zhàn)略，農民集中居住指的是通過一定的措施和手段，將居住分散的農村人口集中到新型農村社區(qū)居住，使他們過上類似城市居民生活的過程。(1)葉繼紅:《農民集中居住、文化適應及其影響因素》,《社會科學》2011年第4期。學界也將這一過程稱之為“農民上樓”。近年來隨著農民集中居住政策在我國城鄉(xiāng)領域的大力推行，農民集中居住問題引起了學術界和實務界的廣泛關注。那么，農民集中居住問題的研究進展如何？有什么樣的特點與表現(xiàn)？需要通過文獻梳理進行總結和歸納。為此，本研究采用文獻計量分析法和社會網(wǎng)絡分析法，以中國知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫為文獻檢索來源，以CSSCI期刊收錄論文為分析樣本。通過對“農民集中居住”或“農民上樓”主題進行檢索，時間跨度為2007-2019年(通過CSSCI數(shù)據(jù)庫檢索，關于“農民集中居住”的研究性論文最早出現(xiàn)于2007年)，共獲得135篇有效樣本文獻，以此構成文獻源。在研究設計上，首先，通過文獻計量分析法分析農民集中居住研究的CSSCI文獻年刊載量變化趨勢、基金資助特點、學科分布規(guī)律、學術共同體集聚程度、學術影響力及刊載平臺等外部特征。其次，通過社會網(wǎng)絡分析軟件，剖析農民集中居住研究文獻的關鍵詞共現(xiàn)特點與熱點題域分布等內部特征。最后，在農民集中居住內外部特征評述的基礎上，提出該領域需要進一步研究的方向。

一、農民集中居住研究文獻的外部特征

文獻外部特征指的是特定研究主題文獻整體狀況的外部性表現(xiàn)，其主要涵蓋研究主題的年載文量、基金資助狀況、涉及學科、學術共同體、影響力及刊載平臺等方面的信息。

(一)年度載文狀況

分析農民集中居住研究的年度刊文量能夠直觀地把握該領域研究的發(fā)文狀況與發(fā)展趨勢。圖1顯示，2007-2019年我國農民集中居住研究的CSSCI文獻總量呈現(xiàn)出“先升后降”的趨勢。以2007-2011年的增長幅度和2015年的峰值為界，可以將該領域的文獻分布大致分為三個階段。第一階段為2007-2011年，刊文量呈現(xiàn)快速上升的趨勢。第二階段為2012-2015年，刊文量呈現(xiàn)波動上升的趨勢，并在2015年達到峰值(19篇)。第三階段為2016-2019年，刊文量呈現(xiàn)出一定的回落態(tài)勢，這表明農民集中居住研究進入了一個相對成熟的發(fā)展階段?？傮w來看，農民集中居住研究的年度刊文量，經(jīng)歷了快速增長、相對穩(wěn)定、發(fā)展成熟三個階段，這反映了學界對農民集中居住政策實踐的總體學術回應。進入21世紀以來，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展進入到新的歷史階段。國家在“十五計劃”(2001-2005)至“十二五規(guī)劃”(2011-2015)期間明確提出“實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”“把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”的發(fā)展要求，黨的十八大更是將新型城鎮(zhèn)化建設擺在了前所未有的戰(zhàn)略高度。在黨和國家宏觀政策的導向下，長三角、珠三角等部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的地方政府結合區(qū)域實際不斷創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，以蘇南的農民集中居住政策最為突出，這些實踐為學界從事農民集中居住領域的研究提供了豐富的實踐素材，農民集中居住研究的年載文量反映了學界對農民集中居住實踐的理論回應。

圖1 我國農民集中居住研究的年載文量(2007-2019) 資料來源：根據(jù)CNKI數(shù)據(jù)庫整理所得

(二)基金資助狀況

科研基金項目在國家創(chuàng)新體系中發(fā)揮著基礎性引領作用。農民集中居住的研究性論文，有基金支持的文獻共有84篇(占62.2%)，這些文獻在總體上呈現(xiàn)以下特征。其一，從基金支持的主體上看，國家社會科學基金成為農民集中居住研究資助的最主要來源，共支持了45篇(占33.3%)；國家自然科學基金位列第二，共支持了17篇(占12.5%)。除此之外，一些地方性基金、人才支持性基金以及學科建設性基金也承擔了該領域研究的部分資助。其二，從基金來源上看，可以分為國家和地方兩個層面。其中，國家層面的基金資助共有69篇文獻(占51.1%)，而地方層面的基金資助僅15篇文獻(占11.1%)。這表明國家層面對農民集中居住研究的基金資助遠遠高于地方層面，其主要有以下兩方面的原因：一方面，從對基金資源的掌握量上看，中央的行政級別遠遠高于地方，受國家行政管理體制的影響，行政級別越高的機構往往掌握的資源和權限越多；另一方面，從政策的導向性來看，雖然地方在農民集中居住實踐層面有諸多的探索，但在宏觀導向上存在一定程度的不足，作為打破城鄉(xiāng)二元體制促進城鄉(xiāng)融合的重要戰(zhàn)略性規(guī)劃，農民集中居住的順利實施需要發(fā)揮國家的統(tǒng)率和宏觀導向性作用，地方更多的是根據(jù)自身實際加以落實，因此在宏觀政策的制定和研究方面，國家需要給予更多的支持。

圖2 我國農民集中居住研究的發(fā)文機構(發(fā)文篇數(shù)前十位) 資料來源：根據(jù)CNKI數(shù)據(jù)庫整理所得

(三)學科分布

根據(jù)CNKI的學科分類，農民集中居住研究主題所涉及的學科門類廣泛，主要涵蓋社會科學、經(jīng)濟與管理科學、農業(yè)科技、哲學與人文科學、工程科技等學科。以社會科學和經(jīng)濟與管理科學為主，分別為60篇(占44.4%)和45篇(占33.3%)。學科分布特點與農民集中居住所涉及的研究題域基本吻合。一方面，農民集中居住是國家強制性制度變遷的結果，必然涉及公共政策制定、法律完善、失地農民生產生活等方方面面的變化。而社會科學作為研究人類社會種種現(xiàn)象的綜合性學科，能夠對此展開多角度、多方面、多形態(tài)的研究。另一方面，從土地征用層面來看，土地作為農民的“命根子”關乎農民的切身利益，在農民集中居住過程中，必然會涉及土地產權、土地流轉、征地補償?shù)葐栴}，而當前農村土地承包流轉存在權責不清、法律制度不完善、管理機制不健全的問題，不僅影響到了失地農民的土地補償和生活保障，也在一定程度上影響了農民集中居住的推進質量，亟待學術界加以關注，這是經(jīng)濟與管理科學等相關學科給以關注的重要原因。

(四)學術共同體的分布

“學術共同體”這一概念由英國哲學家布朗依(Polanyi)提出，指的是具有相同或相近價值取向、文化生活、內在精神和具有特殊專業(yè)技能的人，為了共同的價值理念或興趣目標而構成的群體。學術共同體的組成和分布能夠從一定程度上反映出學術研究力量的集聚程度和區(qū)域分布。其一，從學術研究力量的集聚程度看，985、211高校成為了農民集中居住研究的主力。在135篇文獻中，署名單位為高校的為113篇(占83.7%)，署名單位為社科院的為18篇(占13.3%)，署名為黨校的3篇(占2.2%)，有1篇文獻來自農業(yè)部。圖2顯示了發(fā)文量前十位的高校，分別為南京農業(yè)大學(24篇)、蘇州大學(13篇)、中國人民大學(8篇)、中國農業(yè)大學(6篇)、南京工業(yè)大學(5篇)、北京大學(4篇)、南京大學(4篇)、華中師范大學(4篇)、河海大學(4篇)、昆明理工大學(4篇)。這類高校相比較普通院?；蚱渌蒲袉挝唬@得的國家科研支持更為豐厚，與此相關的科研條件和師資力量也相對優(yōu)秀，這為農民集中居住的深入研究提供了良好的科研保障。其二，從高校的分布區(qū)域來看，這些高校多集中于東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，以蘇南地區(qū)最為集中，呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域性分布特征。20世紀90年代以來，隨著蘇南農村經(jīng)濟的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)“獨家獨戶”的居住模式已經(jīng)不再適應蘇南農村的發(fā)展需要，為了改變農村居民點零散分布的空間格局，進一步節(jié)約土地資源提升土地利用效率，蘇南地區(qū)創(chuàng)造性地提出了“三集中”的做法，其中就包括農民集中居住。于是，這些豐富的實踐性探索為就近高校的學術研究提供了良好的實踐范本，這正是農民集中居住研究在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相對集聚的一個重要原因。

(五)學術影響力及刊載平臺

文獻的被引頻次體現(xiàn)了學術研究的影響力和被認可度。一般來說，文獻被引次數(shù)越高說明該研究的學術價值和影響力越大，受關注程度越高。表1顯示了農民集中居住研究領域樣本文獻的高被引頻次和文獻刊載情況。主要呈現(xiàn)以下特點：其一，高被引頻次的作者集中于農業(yè)經(jīng)濟和人文社科研究領域，與研究主題所涉及的主要學科領域基本吻合。其二，從高被引文的文獻來源來看，主要以農業(yè)經(jīng)濟類和社會科學類期刊為主。從總體刊文狀況來看，排名前兩位的期刊是《農村經(jīng)濟》(16篇)和《農業(yè)經(jīng)濟問題》(7篇)，占到了樣本總量的17%，這表明農民集中居住研究領域的學術陣地已經(jīng)初步形成，并以三農類期刊為主。其三，高被引頻次的10篇論文中，前4篇刊發(fā)于農業(yè)部與中國社科院主辦的期刊，這些機構的辦刊質量較高，在學術界有很高的認可度，因此被引頻次也相對靠前。其四，高被引文獻的作者集中于社會學專業(yè)、公共管理學專業(yè)和農學專業(yè)，且職稱多為教授，學科專業(yè)的對口性及資歷的深厚性，為農民集中居住高質量文獻的產出打下了堅實的基礎。其五，高被引文獻多以作者合作為主，在前十位高被引文獻中有7篇由多人合作完成，表明該領域的學術研究團隊正在逐漸形成，科研團隊成員間的團結、互補、配合是高質量文獻產出的重要保障。

表1 2007-2019年我國農民集中居住研究樣本文獻的高頻引文(前十位)

總的來說，農民集中居住研究文獻的外部特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，農民集中居住研究呈現(xiàn)顯著的區(qū)域性特征。農民集中居住問題的研究者和研究對象主要集中于華東地區(qū)，以蘇南最為突出。該地區(qū)開展農民集中居住的實踐較早，為研究者提供了大量的實踐案例，研究者對研究對象的地域性依附較強。第二，農民集中居住研究的學科分布相對集中。從學科分布上看，農民集中居住研究基本集中于社會科學和經(jīng)濟與管理科學領域，反映了該研究所涉及領域與具體實踐相吻合的特征。第三，農民集中居住研究的學術共同體呈現(xiàn)相對集聚化的特征，大體上形成了以江蘇、北京、湖北等地為主的學術支點和研究團隊力量，積累了一定量的研究成果。

二、農民集中居住研究文獻的內部特征

社會網(wǎng)絡分析法是分析事物關系的一種方法，運用社會網(wǎng)絡分析法分析農民集中居住研究文獻的關鍵詞分布，能夠直觀地展現(xiàn)該領域的研究主題及研究熱點分布等內部特征?；贑SSCI數(shù)據(jù)庫中農民集中居住研究的相關文獻，借助可視化軟件Citespace 5.6.R5，將網(wǎng)絡節(jié)點選擇為“keyword”，時間分割為2007-2019年的年度切片，以TOP50為選擇標準，進行剪枝，最終繪制得到264個節(jié)點，474條連線的關鍵詞共現(xiàn)知識圖譜(見圖3)。

圖3 我國農民集中居住研究的關鍵詞網(wǎng)絡圖譜(共現(xiàn)頻次2次以上)

如圖3所示，每個節(jié)點代表農民集中居住研究領域的一個高頻關鍵詞，圓圈的大小表示詞頻的高低，而圓圈之間線條的密集度體現(xiàn)了關鍵詞共現(xiàn)的頻次。通過關聯(lián)性的節(jié)點連線可見，農民集中居住的關鍵詞網(wǎng)絡同時具有相對集中和分散的特點。“農民集中居住”“集中居住”“農民”“農民上樓”“城鄉(xiāng)一體化”等關鍵詞位于整個網(wǎng)絡的核心位置，周邊存在較為密集的連接線，指向“影響因素”“農民滿意度”“鄉(xiāng)村治理”等高頻詞匯。這種關鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡的形態(tài)表明我國農民集中居住領域的研究相對集中，同時研究的主題也比較豐富。通過梳理發(fā)現(xiàn)，學者主要圍繞農民集中居住的理論依據(jù)、內在邏輯、政策效果、問題與困境、發(fā)展路徑五個方面展開研究。

(一)農民集中居住的理論依據(jù)

作為國家的一項戰(zhàn)略性規(guī)劃，農民集中居住的意義是不言而喻的。學者們主要基于以下理論視角進行了論述。第一，國家建設理論。農民集中居住作為國家強制性制度變遷的結果，它代表了一種“國家視角”。通過適當?shù)霓r民集中居住，能夠有效地節(jié)約和保護土地資源(2)劉元勝、崔長彬、唐浩：《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤背景下的撤村并居研究》,《經(jīng)濟問題探索》2011年第11期。，破除城鄉(xiāng)二元結構體制實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展(3)葉繼紅：《推進農民集中居住與城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展》,《江淮論壇》2015年第3期。，加快新農村建設實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(4)趙海林：《農民集中居住的策略分析——基于王村的經(jīng)驗研究》,《中國農村觀察》2009年第6期。，加快國家現(xiàn)代化進程(5)王正中：《集中居住對欠發(fā)達地區(qū)農村社區(qū)發(fā)展的影響——基于對蘇北W村社會變遷的個案研究》,《學?！?010年第5期。，推動國家基層治理轉型(6)吳瑩：《空間變革下的治理策略——“村改居”社區(qū)基層治理轉型研究》,《社會學研究》2017年第6期。，等等。第二，新型城鎮(zhèn)化理論。新型城鎮(zhèn)化強調“以人為本”的發(fā)展理念。農民集中居住作為新型城鎮(zhèn)化的重要手段和環(huán)節(jié)，目的是使入住農民集中居住區(qū)的居民滿意度進一步提高，以實現(xiàn)“以人為本”的發(fā)展目標。(7)陳軼、劉濤、朱銳，等：《基于模糊評價法的農民集中居住區(qū)居民滿意度研究——以南京市浦口區(qū)為例》,《地域研究與開發(fā)》2015年第6期。第三，人的現(xiàn)代化理論。按照英格爾斯的觀點，人的現(xiàn)代化是指個體從傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人的轉變。集中居住區(qū)作為一種“空間載體”(8)吳業(yè)苗：《農村城鎮(zhèn)化、農民居住集中化與農民非農化——居村農民市民化路徑探析》,《中州學刊》2010年第4期。和“生活環(huán)境”(9)葉繼紅：《推進農民集中居住與城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展》,《江淮論壇》2015年第3期。起到了形塑農民新型人格的作用，它充當了農民市民化的一種外部機制，加速了農民市民化的過程。

(二)農民集中居住的“轉型”邏輯

目前學界關于農民集中居住的研究大多圍繞“轉型”這一關鍵變量展開，轉型也成為很多研究的內在邏輯。從轉型的動力來看，大部分學者認為農民集中居住是政府主導作用的結果，強調農民集中居住遵循的是“政府行政主導的邏輯”(10)周飛舟、王紹琛：《農民上樓與資本下鄉(xiāng):城鎮(zhèn)化的社會學研究》,《中國社會科學》2015年第1期。“而非個人的自愿選擇”(11)翟坤周、王國敏：《我國移居農民集中居住的實踐邏輯與實證分析——成都實踐檢視》,《學習與實踐》2016年第10期。，因而這些“上樓農民”又稱為“被動城市化群體”(12)葉繼紅：《集中居住區(qū)移民社會網(wǎng)絡的變遷與重構》,《社會科學》2012年第11期。。從轉型的題域來看，集中居住伴生著一系列結構性巨變，其主要涉及經(jīng)濟與社會結構的轉型(13)張本效、鄭杭生：《“就地上樓”:新型城鎮(zhèn)化社區(qū)的實現(xiàn)形式》,《甘肅社會科學》2014年第5期。、基層社會治理的轉型(14)田鵬、陳紹軍：《論“村改居”后村委會的功能嬗變》,《湖北社會科學》2015年第7期。、政府職能的轉型(15)楊成:《論服務型地方政府的建構——以農民集中居住良性推進為視角》,《行政論壇》2014年第6期。、農民生活場域的轉型(16)李飛、鐘漲寶：《農民集中居住背景下村落熟人社會的轉型研究》,《中州學刊》2013年第5期。、農民職業(yè)和身份、生活方式與思維方式的轉型(17)吳業(yè)苗：《農村城鎮(zhèn)化、農民居住集中化與農民非農化——居村農民市民化路徑探析》,《中州學刊》2010年第4期。，等等。從轉型的階段劃分來看，學者將農民集中居住分為農房及村鎮(zhèn)建設時期、農民集中居住萌芽時期、農民集中居住摸索試驗時期和農民集中居住規(guī)范發(fā)展時期。(18)伽紅凱、王思明、王樹進：《中國農民集中居住的演進過程與經(jīng)驗借鑒》,《農村經(jīng)濟》2016年第12期。此外，針對農民集中居住的轉型特點，有學者提出了“無主體半熟人社會”(19)田鵬、陳紹軍：《“無主體半熟人社會”：新型城鎮(zhèn)化進程中農民集中居住行為研究——以江蘇省鎮(zhèn)江市平昌新城為例》,《人口與社會》2016年第4期?！班l(xiāng)土連續(xù)統(tǒng)”(20)田鵬：《“鄉(xiāng)土連續(xù)統(tǒng)”：農民集中居住區(qū)實踐樣態(tài)研究——基于后鄉(xiāng)土社會理論視角》,《南京農業(yè)大學(社會科學版)》2018年第2期。的轉型解釋。

(三)農民集中居住政策的效果

農民集中居住政策的效果主要體現(xiàn)在集中居住為農民帶來的福利變化上。研究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農民對集中居住后的生活感到滿意，(21)黃鸝、王付春：《農民集中居住生活滿意度及其影響因素分析——基于安徽省1121份問卷調查數(shù)據(jù)》,《湖南農業(yè)大學學報(社會科學版)》2015年第3期。農民集中居住后總體福利水平得到了改善，但涉及具體層面卻存在一定的差異。一方面，農民集中居住后福利結構的改善程度不同。賈燕等對江蘇省江都區(qū)的調研發(fā)現(xiàn)，農民集中居住后經(jīng)濟狀況、居住條件、發(fā)展空間和心理狀況指標有不同程度的改善，但社會保障、社區(qū)生活和環(huán)境狀況指標卻有所下降；(22)賈燕、李鋼、朱新華，等：《農民集中居住前后福利狀況變化研究——基于森的“可行能力”視角》,《農業(yè)經(jīng)濟問題》2009年第2期。蔣和勝等對四川省成都市的調研則發(fā)現(xiàn)，集中居住改善了農戶社會保障、社區(qū)活動等功能，但惡化了農戶家庭經(jīng)濟狀況與居住環(huán)境。(23)蔣和勝、費翔、唐虹：《不同經(jīng)濟發(fā)展水平下集中居住前后農民的福利變化——基于成都市不同圈層的比較分析》,《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》2016年第4期。

另一方面，不同經(jīng)濟發(fā)展水平下集中居住前后農民的福利變化存在差異。馬賢磊、孫曉中對江蘇省高淳縣和盱眙縣的調研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展水平低的地區(qū)農戶集中居住后，福利水平提高幅度顯著大于經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)；(24)馬賢磊、孫曉中：《不同經(jīng)濟發(fā)展水平下農民集中居住后的福利變化研究——基于江蘇省高淳縣和盱眙縣的比較分析》,《南京農業(yè)大學學報(社會科學版)》2012年第2期。而伽紅凱、王樹進通過實證研究發(fā)現(xiàn)，集中居住后經(jīng)濟發(fā)展水平較高以及處于中等水平的地區(qū)，其農戶的福利水平要高于集中居住前，且前者福利水平的提高幅度大于后者，而經(jīng)濟發(fā)展水平低的地區(qū)農戶的福利水平在集中居住后稍有下降。(25)伽紅凱、王樹進：《集中居住前后農戶的福利變化及其影響因素分析——基于對江蘇省農戶的調查》,《中國農村觀察》2014年第1期。總體而言，由于研究地區(qū)和福利評價指標選取存在差異，學者們關于農民集中居住后福利變化的研究結論并非一致，存在一定的差異。

(四)農民集中居住存在的困境與問題

針對農民集中居住存在問題的探討，目前學界主要從集中居住前的征地拆遷和集中居住后的轉型適應兩方面展開。征地拆遷階段的問題主要集中于以下層面。第一，農民的權益保障問題。這些問題主要包括：產權問題以及因產權不清所衍生出的農民宅基地歸屬和宅基地流轉的收益分配問題(26)王延強、陳利根：《基于農民權益保護的宅基地權益分析——從不同流轉模式對農戶集中居住影響的角度》,《農村經(jīng)濟》2008年第3期。，征地拆遷的補償性問題(27)林樂芬、金媛：《失地農民土地權益可持續(xù)保障機制研究》,《經(jīng)濟縱橫》2011年第12期。，集體資產的分配問題(28)袁方成：《治理集體產權：農村社區(qū)建設中的政府與農民》,《華中師范大學學報(人文社會科學版)》2013年第2期。，社會保障權問題(29)汪華亮、胡啟南:《論“被上樓”農民的權利保護》,《求實》2011年第11期。，有效參與和訴求表達的問題(30)王磊、沈丹、李子明:《農村集中居住改革中的實質參與:基于合約理論的分析》,《經(jīng)濟經(jīng)緯》2015年第1期。。第二，地方政府的行為規(guī)范問題。一些地方政府在推進農民集中居住過程中，暴露出強制推進因而損害農民利益的問題(31)王磊、沈丹:《強制,抑或參與:關于農村“拆村并居”改革路徑的效應分析——兼論成都和諸城的實踐》,《經(jīng)濟體制改革》2014年第5期。，過度“汲取”土地收益所引致的土地財政問題(32)謝岳、許碩、呂曉波:《“汲取”與“包容”:“農民上樓”的兩種模式》,《江蘇行政學院學報》2017年第4期。，濫用權力與腐敗治理的法治化建設問題(33)楊成:《農民集中居住的困境及其展望——以建設法治中國為視角》,《農村經(jīng)濟》2014年第3期。，角色錯位與服務型政府建構問題(34)楊成:《論服務型地方政府的建構——以農民集中居住良性推進為視角》,《行政論壇》2014年第6期。，等等。

轉型適應階段的問題主要集中于以下層面。第一，農民集中居住的適應性問題。伴隨著農民從鄉(xiāng)村場域到城市場域的轉移，上樓后的農民出現(xiàn)了一些不適應。這些不適應主要從技術、制度、認同等層面表現(xiàn)出來。在技術層面上，上樓農民文化素質普遍偏低，缺乏工業(yè)化生產所需的基本技能，制約了他們在城市勞動力市場上的就業(yè)機會；(35)葉繼紅:《農民集中居住、身份認同及其影響因素》,《內蒙古社會科學》2011年第4期。在制度層面上，社區(qū)中城鄉(xiāng)兩套基層治理結構同時并存帶來的模糊制度和多樣性實踐，影響著上樓農民對基層權威的認同和組織依附；(36)吳瑩、葉健民:《“村里人”還是“城里人” ——上樓農民的社會認同與基層治理》,《江海學刊》2017年第3期。在認同層面上，集中居住并未給新移民帶來身份的自動轉換，不少上樓農民出現(xiàn)了身份認同偏差，(37)葉繼紅:《集中居住區(qū)移民身份認同偏差:生成機理與調整策略》,《思想戰(zhàn)線》2013年第4期。影響到了他們的市民化進程。第二，集中居住區(qū)的治理問題。這些問題包括傳統(tǒng)熟人社會向市場化、陌生人的風險社會蛻變過程中的治理問題，(38)李飛、鐘漲寶:《農民集中居住背景下村落熟人社會的轉型研究》,《中州學刊》2013年第5期。公共產品供給問題，(39)張鳴鳴:《新型農村社區(qū)治理:現(xiàn)狀、問題與對策》,《農村經(jīng)濟》2016年第9期。物業(yè)管理問題，(40)董春玲:《農民上樓后的農村物業(yè)管理現(xiàn)狀、問題與對策——基于北京市的實地調研》,《農村經(jīng)濟》2013年第6期。道德倫理建設問題，(41)單孝虹:《失地農民集中居住新區(qū)的道德倫理建設初探》,《西南民族大學學報(人文社會科學版)》2011年第2期。社區(qū)秩序維護問題，(42)郭亮:《扶植型秩序:農民集中居住后的社區(qū)治理——基于江蘇P縣、浙江J縣的調研》,《華中科技大學學報(社會科學版)》2019年第5期。以及城市居民與失地農民群體間的交往空間隔閡問題。(43)羅震宇、秦啟文:《城市居住空間分異與群體隔閡——對失地農民城市居住問題與對策的思考》,《城市發(fā)展研究》2009年第1期。總之，農民集中居住研究所涉及的問題，不是一種問題或一類問題，而是多重問題的復雜交織。

(五)農民集中居住問題的治理策略

針對在征地拆遷階段出現(xiàn)的農民權益受損問題，袁方成呼吁地方政府要細化和規(guī)范農民的宅基地、耕地以及村集體資產的產權關系，以滿足并維護農民的合法權益；(44)袁方成:《治理集體產權:農村社區(qū)建設中的政府與農民》,《華中師范大學學報(人文社會科學版)》2013年第2期。王延強、陳利根認為要從集體土地所有權收益中提取一定比例的資金，用于集體成員建立醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障制度；(45)林樂芬、金媛:《失地農民土地權益可持續(xù)保障機制研究》,《經(jīng)濟縱橫》2011年第12期。伽紅凱、王樹進認為，當?shù)卣畱⑹У剞r民社會保障的長效機制，將其納入城鎮(zhèn)社會保障體系中，以解決失地農民市民化后的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，使農民真正享受到“城市居民”待遇。(46)伽紅凱、王思明、王樹進:《中國農民集中居住的演進過程與經(jīng)驗借鑒》,《農村經(jīng)濟》2016年第12期。在規(guī)范地方政府行為方面，楊成從法治建設的角度指出，地方政府應謹慎行使憲法和法律賦予的權力，認真對待公民的權利，不能隨意侵入公民的私人領域和蠶食公民的權利；(47)楊成:《農民集中居住的困境及其展望——以建設法治中國為視角》,《農村經(jīng)濟》2014年第3期。張穎舉從破解土地財政的角度認為，要改革現(xiàn)行的財政體制，調整中央地方財政關系，保證地方政府履行公共服務的基本財力，讓地方政府在農民集中居住進程中變成公共服務者，而非經(jīng)紀人和牟利者。(48)張穎舉:《農民集中居住的利益沖突與協(xié)調機制構建》,《理論學刊》2011年第1期。

針對農民集中居住后出現(xiàn)的轉型難的問題，葉繼紅認為，政府部門應加大對失地農民的職業(yè)技能培訓，提高其人力資本存量，增強他們的持續(xù)就業(yè)能力；(49)葉繼紅:《農民集中居住、身份認同及其影響因素》,《內蒙古社會科學》2011年第4期。調整征地拆遷中的利益分配結構，讓失地農民共享發(fā)展成果，教育、引導他們轉變觀念，增強現(xiàn)代市民意識；改善集中居住區(qū)環(huán)境條件，培養(yǎng)新移民的社區(qū)歸屬感。(50)葉繼紅:《集中居住區(qū)移民身份認同偏差:生成機理與調整策略》,《思想戰(zhàn)線》2013年第4期。在集中居住區(qū)的治理方面，學者們從不同角度提出了對策建議：在空間規(guī)劃上，應采取“大混居、小聚居”的建設方式，以減少群體間的空間分異和隔離；(51)羅震宇、秦啟文:《城市居住空間分異與群體隔閡——對失地農民城市居住問題與對策的思考》,《城市發(fā)展研究》2009年第1期。在物業(yè)管理上，集中居住區(qū)要學習和借鑒城市物業(yè)管理的經(jīng)驗，提升服務的專業(yè)化和規(guī)范化水平；(52)董春玲:《農民上樓后的農村物業(yè)管理現(xiàn)狀、問題與對策——基于北京市的實地調研》,《農村經(jīng)濟》2013年第6期。在公共服務上，應加大財政支持力度，逐步完善各項基礎設施和公共服務設施建設，以保障農民集中居住后的基本公共服務水平；(53)溫陽陽、張正峰:《基于扎根理論的農民集中居住社會風險識別——以北京市Y鎮(zhèn)H社區(qū)為例》,《中國土地科學》2018年第10期。在社區(qū)文化上，要加強集中居住區(qū)的精神文明建設，將道德倫理建設作為社區(qū)精神文明建設的重要內容，以提高新市民的道德素質。(54)單孝虹:《失地農民集中居住新區(qū)的道德倫理建設初探》,《西南民族大學學報(人文社會科學版)》2011年第2期。

三、對當前農民集中居住研究的特征評述與未來展望

黨的十九屆五中全會強調要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這是黨中央在新時代背景下作出的重大戰(zhàn)略部署。農民集中居住作為推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的重要依托，既具有重要的政策意涵，也具有重要的實踐意義，因此需要進一步挖掘其學術內涵，構建完善的知識體系，以指導農民集中居住政策的高質量實踐。

(一)總體特征

作為一個具有中國特色的學術概念，農民集中居住問題吸引了社會學、經(jīng)濟學、政治學、管理學、規(guī)劃學、心理學等不同學科領域研究者的關注。與此同時，隨著農民集中居住研究的不斷深入，該領域逐漸形成了相對穩(wěn)定的學術共同體，并產出了一批有價值的研究成果。

其一，從學界的爭論焦點上看，農民集中居住的爭議焦點相對集中。這些爭議主要聚焦于農民集中居住后的生活滿意度和福利變化情況以及影響這些變化的相關因素，就研究主題而言這些爭論焦點主要涉及失地農民的權益保障問題，即農民集中居住政策是否會對失地農民權益產生影響，其主要影響因素有哪些，以及如何通過公共政策的調適來更好地保障失地農民權益，以有序推進農民集中居住。這些討論既聚焦于失地農民對美好生活的向往，也有效檢視了農民集中居住政策的實施效果，其本質上是對新型城鎮(zhèn)化“以人為本”根本價值的遵循，是推動城鄉(xiāng)融合向高質量發(fā)展的現(xiàn)實訴求。

其二，從研究內容上看，農民集中居住研究形成了相對穩(wěn)定的研究主題。主題一：國家建設。一些學者認為農民集中居住是國家視閾下的一項戰(zhàn)略性規(guī)劃，側重于從國家視角考察農民集中居住對國家建設的意義。主題二：權益維護。一些學者認為農民集中居住的過程是農民權益維護的過程，側重于考查農民上樓過程中的權益維護問題。主題三：文化適應。一些學者認為農民集中居住的過程也是農民市民化的過程，側重從“人的現(xiàn)代化”這一微觀視角，討論農民集中居住后的文化適應問題。主題四：社會轉型。一些學者認為農民集中居住是外力推動下的一場社會變遷，是當今時代的“大轉型”，側重透過農民集中居住研究經(jīng)濟社會的轉型問題。

其三，從研究范式上看，農民集中居住研究主要以“結構—制度”的靜態(tài)分析為主。近年來，在學術界產生了“結構—制度”和“過程—事件”兩種典型的分析范式，兩種分析范式的最大區(qū)別在于，是對研究對象進行靜態(tài)的結構分析，還是進行敘事性的動態(tài)關聯(lián)分析。若依照這兩類分析范式來看，目前農民集中居住的大多數(shù)研究屬于“結構—制度”的分析范式。研究者在實證調研的基礎上，分析了農民集中居住的性質、模式(類型)、功能或經(jīng)濟社會結構變動對農民生產、生活的影響；或者側重從歷史制度主義的視角，分析集中居住后村委會功能嬗變、宅基地管理制度、基層管理體制變革等問題。就為數(shù)不多采用“過程—事件”分析范式的研究來看，研究者雖然采用了動態(tài)的研究范式，但對事件的過程性“深描”有待進一步深化。

其四，從研究方法上看，農民集中居住研究的方法不斷走向多元和綜合。隨著多學科共同聚焦農民集中居住問題，各個學科的研究方法都得到了很好的應用，如社會學的實證研究法，經(jīng)濟學與管理學的計量模型法，政治學的規(guī)范研究法等?？傮w上，學者們采用了定性研究與定量研究相結合、規(guī)范研究與實證研究相結合的方法。一是實證研究法。一些學者，尤其是社會學研究者側重使用問卷調查和個案訪談法對農民集中居住的意愿、滿意度、福利狀況進行實證研究。二是計量與模型方法。一些學者，尤其是經(jīng)濟學與管理學學者建構了一定的指標體系和計量模型對農民集中居住前后的福利變化進行了定量考察。三是比較研究法。一部分學者采用比較研究法對農民集中居住問題進行了比較研究，如對“上樓農民”與“居村農民”文化參與的比較研究(55)陳旭峰:《社會經(jīng)濟地位對農民文化參與的影響研究——“上樓農民”與“居村農民”的比較》,《浙江社會科學》2012年第11期。，不同經(jīng)濟發(fā)展水平下集中居住前后農民福利變化的比較研究(56)伽紅凱、王樹進:《集中居住前后農戶的福利變化及其影響因素分析——基于對江蘇省農戶的調查》,《中國農村觀察》2014年第1期。，不同模式下宅基地置換對農民福利影響的比較研究(57)上官彩霞:《不同模式下宅基地置換對農民福利的影響研究——以江蘇省“萬頃良田建設”為例》,《中國軟科學》2017年第12期。，不同區(qū)域集中居住區(qū)居民生活質量的比較研究(58)葉繼紅:《集中居住區(qū)居民主觀生活質量評價與分析——基于江蘇13個城市的問卷調查》,《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2019年第1期。，這些研究都從不同角度揭示了農民集中居住的地區(qū)差異性和特殊性。

(二)研究不足與未來展望

作為一個新的研究領域，當前農民集中居住的研究雖然取得了較大的進展，但仍存在諸多不足，這是該領域未來研究需要進一步深化和突破的方向。

一是在學科參與上，要增進跨學科之間的交流與溝通。目前不同學科領域的研究者從不同側面關注和研究農民集中居住問題，呈現(xiàn)出多學科共同參與的研究局面。但不同學科間缺乏溝通交流，存在一定程度自說自話的問題。農民集中居住是一項十分復雜的課題，無論是涉及的利益主體、農轉居的過程、治理的復雜性，都不是一兩門學科所能解決的。農民集中居住的過程也充分體現(xiàn)了當代中國經(jīng)濟社會轉型的復雜性，這就要求不同學科背景研究者在參與其中的同時，注重加強學科間的交流、溝通與合作。

二是在研究內容上，理論和實踐之間關聯(lián)切合度還有待于進一步加強。一方面，要在實踐考察的基礎上進一步凝練理論思考的深度。當前學術界對農民集中居住問題的研究偏重于實證調研，雖然研究者從不同視角對農民集中居住的相關問題展開了大量的實證研究，但沒有在此基礎上進行進一步的理論總結和提煉。譬如，能否借鑒城市社區(qū)“單位向社區(qū)”轉型的理論研究，提出農民集中居住的理論解釋和分析框架，是學界需要進一步努力的方向。另一方面，要進一步加強理論對現(xiàn)實問題的價值檢驗和科學預判。其一，從理論檢驗的價值導向性程度看，當前學界比較缺乏檢驗理論是否具有一定價值導向性、可操作性、適用性以及實用性的研究。譬如，學者提出的“無主體半熟人社會”“鄉(xiāng)土連續(xù)統(tǒng)”中層理論是否能夠印證農民集中居住的變遷規(guī)律及實踐邏輯，都值得學術界進一步驗證和探討。其二，從理論對未來發(fā)展的預判性上看，要進一步加強對“后農民集中居住時代”的關注。目前東部一些發(fā)達地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)進入了“后農民集中居住時代”，并相應地衍生出了一些新問題，諸如農民集中居住后的利益分化、養(yǎng)老醫(yī)療、生活質量等問題，這些問題是否契合理論對未來發(fā)展的預判性，亟待學術界加以研究和關注。因此，從理論和現(xiàn)實的辯證關系上看，要繼續(xù)強化農民集中居住研究的理論解釋、理論檢驗以及對“后農民集中居住時代”相關衍生問題的關注。

三是在研究范式上，要突破相對靜態(tài)的分析范式，加強“過程—事件”與“結構—制度”兩種分析范式的有機結合。回顧農民集中居住已有的研究，多以規(guī)范性研究為主，缺少對農民集中居住過程的現(xiàn)實關照。譬如，失地農民作為“被動城市化”的主體，在諸多產權制度不完善的情況下，如何與地方政府達成協(xié)議；是否存在類似于杜贊奇筆下的“贏利型經(jīng)紀人”和“保護型經(jīng)紀人”，他們之間如何互動，都需要通過對事件性的過程加以“深描”來解析。因此，要加強“過程—事件”與“結構—制度”兩種分析范式的有機結合，這是未來農民集中居住研究需要嘗試的方向。

最后在研究方法上，要繼續(xù)深化農民集中居住問題的比較研究。作為一個復雜的系統(tǒng)，農民集中居住不僅涉及不同區(qū)域間集中居住的一般形態(tài)；也涉及城郊型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)型、鄉(xiāng)村型(純農區(qū))等不同類型的集中居住實踐。雖然目前已有針對一定區(qū)域內農民集中居住的比較研究，(59)申端鋒:《集中居住:普通農業(yè)型村莊的振興路徑創(chuàng)新》,《求索》2019年第4期;申端鋒:《工業(yè)型鄉(xiāng)村的集中居住:演化、價值及其限度》,《湖北民族大學學報(哲學社會科學版)》2020年第2期。但對集中居住不同類型的比較研究仍然較少。農民集中居住受地域、經(jīng)濟發(fā)展和社會結構等復雜因素的影響，存在較大的差異，如果僅專注于某一特定區(qū)域、某一特定類型，或某一類型特定方面的問題和現(xiàn)象進行研究，將缺乏整體性的比較視野，還容易形成片面的結論。在一些實證研究中，學者們采用相似的方法，卻得出了相反的研究結論，這值得繼續(xù)追蹤和關注。未來需要進一步深化不同區(qū)域(譬如東部、中部、西部)和不同類型的農民集中居住比較研究，為該研究提供一個更具整合性的分析框架。