◆蘇貴嶺 劉建東 邢 濤 王 萃

一、前言

目前，在葫蘆島地區(qū)現(xiàn)有7 家防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)，檢測(cè)水平參差不齊，檢測(cè)行業(yè)市場(chǎng)存在不規(guī)范現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了雷電災(zāi)害防御工作以及檢測(cè)行業(yè)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。氣象部門從檢測(cè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、執(zhí)法監(jiān)督三方面規(guī)范防雷工作，凈化檢測(cè)市場(chǎng)，能科學(xué)有效地指導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)管提高防雷管理工作，減少雷電災(zāi)害損失，營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境。

二、防雷檢測(cè)行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

近些年，我國(guó)雷電災(zāi)害呈增多趨勢(shì)，其危害程度和范圍也隨之?dāng)U大，防雷減災(zāi)必須重視，而防雷檢測(cè)是解決雷電安全問(wèn)題的第一環(huán)節(jié)，非常重要。從防雷檢測(cè)市場(chǎng)需求、政策支持、社會(huì)環(huán)境、抗競(jìng)爭(zhēng)性等方面分析，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研了解到防雷檢測(cè)行業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展前景較好，有著廣大的市場(chǎng)需求。

（一）防雷檢測(cè)市場(chǎng)需求分析。從防雷行業(yè)下游需求領(lǐng)域來(lái)看，通訊、建筑、鐵路、電力和石化是防雷行業(yè)的重要應(yīng)用領(lǐng)域。通過(guò)2018-2020 年的檢測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，葫蘆島地區(qū)石油化工和建筑兩大領(lǐng)域的占比超過(guò)了80%。隨著生產(chǎn)生活的日益現(xiàn)代化，大量電子、電器和通信設(shè)備越來(lái)越廣泛地普及和應(yīng)用，通信領(lǐng)域占比逐年增加。從氣象部門防雷安全監(jiān)管信息化平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，受檢單位（易燃易爆場(chǎng)所）建檔數(shù)量逐年增加，包括房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，監(jiān)管平臺(tái)出具的檢測(cè)報(bào)告也是逐年增加，市場(chǎng)前景明朗。

（二）政策支持分析。2015 年4 月29 日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》國(guó)辦發(fā)〔2015〕31 號(hào)，取消“雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”“防雷產(chǎn)品測(cè)試”“新建、擴(kuò)建、改建建筑工程與氣象探測(cè)設(shè)施或觀測(cè)場(chǎng)布局圖”和“新遷建氣象站現(xiàn)址現(xiàn)狀圖、新址規(guī)劃圖”等4項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)；2016 年6 月28 日《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》國(guó)發(fā)[2016] 39 號(hào)，取消了防雷工程資質(zhì)許可，氣象局不再開(kāi)展防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工單位資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)的受理和審批；2016年10月1日實(shí)施的《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理辦法》中國(guó)氣象局31 號(hào)令，降低了防雷檢測(cè)的進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人加入到防雷檢測(cè)市場(chǎng)中，防雷檢測(cè)由原來(lái)的政府行為轉(zhuǎn)向市場(chǎng)運(yùn)行。

（三）社會(huì)環(huán)境分析。從設(shè)計(jì)到施工，從建審到竣工驗(yàn)收，防雷工程系統(tǒng)規(guī)范化，設(shè)計(jì)方、施工方、建設(shè)方越來(lái)越重視防雷裝置，防雷產(chǎn)品、檢測(cè)儀器技術(shù)日趨成熟，在逐步向智能化發(fā)展，防雷檢測(cè)技術(shù)目前正在發(fā)生悄然變化，防雷產(chǎn)品企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品的智能化改造，降低了從業(yè)人員的技術(shù)門檻。隨著人們安全意識(shí)的不斷提高，全社會(huì)的防雷減災(zāi)意識(shí)得到了顯著提高，更多的民眾意識(shí)到防雷減災(zāi)是一項(xiàng)利國(guó)利民的大事。同時(shí)各地氣象管理機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)展各種科普知識(shí)講座，向民眾普及防雷減災(zāi)的基本常識(shí)，有利于民眾對(duì)防雷的整體認(rèn)識(shí)，從而進(jìn)一步推動(dòng)了防雷市場(chǎng)的發(fā)展。

（四）抗競(jìng)爭(zhēng)性分析。從全國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)大環(huán)境分析，目前行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，但隨著行業(yè)的整合加快，未來(lái)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力將逐漸減小。防雷行業(yè)的吸引力強(qiáng)，但有一定的進(jìn)入壁壘，現(xiàn)有企業(yè)憑借其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)對(duì)潛在進(jìn)入者有一定擠壓，綜合來(lái)看，潛在進(jìn)入者威脅一般。防雷行業(yè)替代品威脅較小，防雷行業(yè)只要天氣中還有雷電，就需要防雷產(chǎn)品，基本無(wú)法替代。防雷行業(yè)下游應(yīng)用不同，其市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)層次也有所不同在建筑防雷等中低端領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)層次主要是以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主，但在高鐵、城市軌道交通和石化領(lǐng)域則主要是以質(zhì)量、品牌和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)為主。

（五）防雷檢測(cè)市場(chǎng)現(xiàn)狀弊端。防雷行業(yè)市場(chǎng)從業(yè)門檻降低，從業(yè)者增多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈出現(xiàn)了很多不良性的競(jìng)爭(zhēng)，主要表現(xiàn)在：無(wú)資質(zhì)、超資質(zhì)作業(yè)；無(wú)視市場(chǎng)規(guī)范，隨意降低檢測(cè)收費(fèi)；出具虛假報(bào)告；檢測(cè)人員技術(shù)專業(yè)程度良莠不齊。檢測(cè)技術(shù)和手段單一，沒(méi)有很好地與安評(píng)檢測(cè)、消防檢測(cè)等融合，形成多層次的營(yíng)銷方式，導(dǎo)致利潤(rùn)空間較小。從業(yè)者對(duì)市場(chǎng)的判斷過(guò)于理想，短期行為較多。

（六）未來(lái)防雷檢測(cè)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前市場(chǎng)對(duì)有基礎(chǔ)的公司是機(jī)遇。整個(gè)行業(yè)市場(chǎng)被壓縮，行業(yè)壁壘進(jìn)一步打破，行業(yè)的市場(chǎng)空間小了，但缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的公司會(huì)被相繼淘汰，從業(yè)數(shù)量陸續(xù)減少。隨著智能化、互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，未來(lái)會(huì)逐漸形成智能化防雷檢測(cè)，并且會(huì)集成到動(dòng)環(huán)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中，具有研發(fā)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)在未來(lái)數(shù)年內(nèi)會(huì)占領(lǐng)市場(chǎng)。隨著檢測(cè)市場(chǎng)相關(guān)臨近行業(yè)的發(fā)展，例如消防檢測(cè)、建筑工程檢測(cè)等，能夠?yàn)榭蛻籼峁┮惑w化解決方案的企業(yè)會(huì)勝出。產(chǎn)品定制化，標(biāo)準(zhǔn)融入化，系統(tǒng)開(kāi)放化，功能實(shí)用化，能夠?yàn)榭蛻籼峁┤娴?、系統(tǒng)的、綜合解決方案的會(huì)勝出。未來(lái)發(fā)展之路需要實(shí)實(shí)在在的技術(shù)和產(chǎn)品升級(jí)。要真的解決問(wèn)題、適應(yīng)客戶，是多種技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、功能的融合，靠投機(jī)取巧是沒(méi)有前途的。

三、氣象部門監(jiān)督管理

市場(chǎng)在逐漸開(kāi)放的同時(shí)，氣象主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管力度。全國(guó)防雷減災(zāi)綜合管理服務(wù)平臺(tái)已建立，平臺(tái)建設(shè)將防雷減災(zāi)監(jiān)管放在核心位置，重點(diǎn)突出行政執(zhí)法和防雷市場(chǎng)主體的監(jiān)管職能，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。可對(duì)易燃易爆等重點(diǎn)場(chǎng)所的防雷安全實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，推動(dòng)監(jiān)管方式向智能化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，有效提升防雷減災(zāi)安全監(jiān)管效能。按照“依法監(jiān)管、屬地監(jiān)管、公正高效、公開(kāi)透明、協(xié)同推進(jìn)”原則，深化防雷減災(zāi)體制改革成果應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)易燃易爆危險(xiǎn)場(chǎng)所全覆蓋監(jiān)管檢查、其他防雷重點(diǎn)單位按比例隨機(jī)抽查，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，提高監(jiān)管效能，建立健全重點(diǎn)防雷安全領(lǐng)域的隨機(jī)抽查和信息公開(kāi)制度，提高監(jiān)督效能，激發(fā)市場(chǎng)活力，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。

隨著安全生產(chǎn)形勢(shì)的不斷變化和氣象執(zhí)法能力的不斷提升，強(qiáng)化防雷監(jiān)管檢查和“雙隨機(jī)”抽查，及時(shí)更新葫蘆島地區(qū)易燃易爆危險(xiǎn)場(chǎng)所及其他防雷重點(diǎn)單位（監(jiān)管對(duì)象）名錄庫(kù)，建立本地區(qū)從事防雷檢測(cè)工作機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)，實(shí)施地域檢測(cè)登記管理、報(bào)審監(jiān)督、年度考核等。氣象法規(guī)部門邀請(qǐng)第三方檢測(cè)單位以及行業(yè)內(nèi)專家等隨機(jī)抽檢，核對(duì)檢測(cè)結(jié)果，加強(qiáng)防雷裝置檢測(cè)監(jiān)督檢查。政府職能部門更應(yīng)加強(qiáng)組織管理、完善審批制度，發(fā)展經(jīng)濟(jì)注重防雷安全兩手抓，加大防雷安全排查，氣象主管機(jī)構(gòu)著重倡導(dǎo)從氣象預(yù)報(bào)到科普宣傳，多方密切配合從構(gòu)建體系到組織管理，將雷電災(zāi)害防御機(jī)制逐步完善起來(lái)。堅(jiān)持推動(dòng)政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、企業(yè)責(zé)任主體、法治保障的防雷安全治理體系建設(shè)。氣象、住建、規(guī)劃、應(yīng)急等部門加強(qiáng)合作，明確各職能單位的責(zé)任，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和情形，要依法依規(guī)立案查處，形成有效震懾，增強(qiáng)企業(yè)守法的自覺(jué)性。屬于其他部門管轄的，及時(shí)移送相關(guān)部門查處。

四、結(jié)語(yǔ)

葫蘆島防雷檢測(cè)行業(yè)市場(chǎng)正值朝陽(yáng)，市場(chǎng)抗競(jìng)爭(zhēng)性好。從業(yè)者要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，綠色可持續(xù)發(fā)展，遵守監(jiān)管部門檢測(cè)登記管理、報(bào)審監(jiān)督、年度考核。隨著檢測(cè)技術(shù)手段逐漸提高，未來(lái)能夠從單一防雷檢測(cè)商轉(zhuǎn)為提供系統(tǒng)解決方案的服務(wù)商，能夠適應(yīng)市場(chǎng)變化和客戶的需求，這對(duì)防雷檢測(cè)企業(yè)是機(jī)遇，同時(shí)也是挑戰(zhàn)。

氣象法規(guī)部門依托防雷檢測(cè)質(zhì)量管理體系，有實(shí)可依，充分發(fā)揮其約束管理、指導(dǎo)功能。全地區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)能更有效地從技術(shù)環(huán)境、法規(guī)環(huán)境統(tǒng)一性的約束管理檢測(cè)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員，規(guī)范葫蘆島地區(qū)防雷工作。