◆王 琳

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性發(fā)展，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)保障體系應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化和老齡化變化，能夠提供給保障對(duì)象基本生存的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展，需要充足的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和財(cái)政支持，需要年輕一代存儲(chǔ)的相應(yīng)的資源從而完成代際之間的資源轉(zhuǎn)移，以確保老一代真正享受養(yǎng)老保險(xiǎn)資源。養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性不僅體現(xiàn)在資源充足的情況下完成合理支付，更體現(xiàn)在資金不足的情況下也能順利完成養(yǎng)老保障的任務(wù)。

現(xiàn)階段，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)狀況總體比較平穩(wěn)，整體養(yǎng)老保險(xiǎn)收支實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，政府的相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出也不斷加大，居民個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)收入穩(wěn)定增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金結(jié)構(gòu)較為合理。同時(shí)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)體系和制度不斷完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理水平不斷提升，養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體系不斷優(yōu)化，這給養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的支持和幫助。當(dāng)前雖然我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)有一定結(jié)余，并且有國(guó)家強(qiáng)有力的政策支持和資金戰(zhàn)略儲(chǔ)備，但是，面對(duì)長(zhǎng)期人口老齡化趨勢(shì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展還面臨一定的壓力。人口老齡化對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展都將產(chǎn)生一定的影響，這就要求養(yǎng)老保險(xiǎn)體系應(yīng)及時(shí)改進(jìn)以適應(yīng)這種現(xiàn)狀。面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，我國(guó)社會(huì)保障體系已采取多方面部署來(lái)實(shí)現(xiàn)居民養(yǎng)老的制度全覆蓋，已經(jīng)取得階段性成績(jī)，社會(huì)保障體系也在穩(wěn)步建設(shè)中不斷完善，但要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展仍舊面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其是綜合考慮人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際運(yùn)行狀況，以及結(jié)合我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形式，養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展還面臨三大支柱發(fā)展不協(xié)調(diào)、制度設(shè)計(jì)亟待優(yōu)化、收支存在矛盾等挑戰(zhàn)，這些問(wèn)題對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)阻礙?；谶@種現(xiàn)狀，養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該作為戰(zhàn)略性發(fā)展議題進(jìn)行研究，從全局性和科學(xué)性出發(fā)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀充分借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取有效的戰(zhàn)略措施不斷改進(jìn)和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)健康、持續(xù)發(fā)展。

二、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑

（一）合理調(diào)整退休制度，拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)改革思路

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)人口平均壽命普遍提高，尤其是城鎮(zhèn)人口預(yù)期壽命更是有明顯提高。與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力人口逐年下降，而且下降趨勢(shì)沒(méi)有減緩的傾向，致使我國(guó)勞動(dòng)力缺口逐漸增大。此外，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步給勞動(dòng)力提供了更多受教育的機(jī)會(huì)，使勞動(dòng)力受教育程度普遍增高，一定程度上將勞動(dòng)力年齡延后，加之退休人口不斷增加，導(dǎo)致人力資源利用率無(wú)法有效保障。致使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出加大的同時(shí)收入減少，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力增大，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的更進(jìn)一步發(fā)展，更不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。在勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的情況下，我國(guó)退休制度應(yīng)該作出合理調(diào)整，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，針對(duì)不同職業(yè)和崗位制定科學(xué)的退休制度，積極改善勞動(dòng)力的配置情況，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。一方面，適度推行彈性退休制度。彈性退休制度是勞動(dòng)力有自主選擇退休時(shí)間的權(quán)利，可以根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行選擇，這滿足了勞動(dòng)力多元化需求，體現(xiàn)了制度包容性和靈活性。這種制度有利于補(bǔ)充勞動(dòng)力資源，同時(shí)能夠減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增收節(jié)支。另一方面，規(guī)范提前退休制度，減少非正常提前退休情況。對(duì)于特殊工作職工制定提前退休制度是保障職工的健康和權(quán)利，但是非正常提前退休給養(yǎng)老保險(xiǎn)體系帶來(lái)一定的壓力。對(duì)此，應(yīng)該制定嚴(yán)格的提前退休管理和監(jiān)督制度，以避免非正常退休給養(yǎng)老保險(xiǎn)體系帶來(lái)的負(fù)面影響。此外，結(jié)合我國(guó)實(shí)際退休情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，還可以采取增加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限、提高全額養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間、延長(zhǎng)退休年齡等多種改革思路，克服人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題，充分發(fā)揮勞動(dòng)資源的價(jià)值，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系穩(wěn)定發(fā)展。

（二）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理水平，為可持續(xù)發(fā)展提供保障

隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額不斷增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理成為養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期增值和升值，將為養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐和保障。根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)在的運(yùn)營(yíng)及收益的狀況，綜合考慮未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨的缺口，不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)平衡制度，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理水平，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行更加規(guī)范，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)核心財(cái)務(wù)方面的可持續(xù)發(fā)展。一方面，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)收支和運(yùn)營(yíng)加強(qiáng)監(jiān)管，逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理水平。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分屬不同地方和不同機(jī)構(gòu)實(shí)際控制，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)和管理方面存在差別，這導(dǎo)致無(wú)法在大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌安排，給養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資運(yùn)營(yíng)造成一定影響。這就要求相關(guān)部門選擇更為專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，科學(xué)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，在整個(gè)過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督管理，明確相關(guān)部門職責(zé)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在規(guī)范運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上發(fā)揮最大價(jià)值，實(shí)現(xiàn)升值和增值，為養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好條件。另一方面，創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資方式，不斷提升養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資收益。在保障養(yǎng)老保險(xiǎn)投資安全穩(wěn)定性的同時(shí)，應(yīng)注重投資收益性的需求，拓寬投資的渠道，利用多元化的基金投資形式提高增加收益，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展提供幫助。這需要給養(yǎng)老保險(xiǎn)投資科學(xué)合理的開(kāi)放投資空間，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)投資管理制度，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)投資運(yùn)營(yíng)短板，為未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，相關(guān)部門之間還應(yīng)共同合作，加強(qiáng)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)投資的管理，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)投資的操作規(guī)程和原則，結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)投資更加科學(xué)規(guī)范，減少因投資失敗給養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的不利影響。

（三）發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

目前，我國(guó)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)取得了較大的發(fā)展，但是由于多方面原因覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需求也存在差距。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種新興的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系重要的支柱之一。穩(wěn)步推進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)深入發(fā)展，對(duì)于緩解我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。因此，對(duì)于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該加強(qiáng)政策支持，創(chuàng)造有利發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)均衡發(fā)展。首先，加大對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持力度，通過(guò)收稅優(yōu)惠等手段推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展?？梢詫W(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于相關(guān)保險(xiǎn)公司和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人都采取稅收優(yōu)惠措施，在發(fā)揮保險(xiǎn)公司專業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，讓商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)吸引更多群眾，為養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展提供多個(gè)層面的支持。其次，增強(qiáng)民眾對(duì)于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信任度。通過(guò)商業(yè)養(yǎng)老的正面宣傳、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)等手段，幫助民眾正確認(rèn)識(shí)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，拓寬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍，引導(dǎo)民眾支持商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并適度投資商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。最后，還應(yīng)從開(kāi)發(fā)多種商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品、鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展等措施穩(wěn)步推進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)，為完善養(yǎng)老保障體系貢獻(xiàn)力量。

（四）多方面增加養(yǎng)老保險(xiǎn)收入，為養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡助力

養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。現(xiàn)在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)狀況不是很理想，要實(shí)現(xiàn)民眾養(yǎng)老保險(xiǎn)收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，還需要多方面增加養(yǎng)老保險(xiǎn)收入，以達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)金額長(zhǎng)期提升的狀態(tài)，為養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持。首先，由于我國(guó)未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)還很多，潛在參考人群基數(shù)也占據(jù)不少比例。相關(guān)部門可以利用媒體宣傳參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)和政策，通過(guò)多種渠道引導(dǎo)未參保人員樹(shù)立正確養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，鼓勵(lì)尚未參保人員積極繳費(fèi)參保。其次，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度，實(shí)行多繳多得的政策，引導(dǎo)民眾提高繳費(fèi)金額和延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，同時(shí)有效減少棄保和退保情況，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入穩(wěn)定并不斷增加。最后，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納進(jìn)行規(guī)范管理。利用先進(jìn)信息技術(shù)管理企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，減少參考人員漏繳、少繳的現(xiàn)象，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)計(jì)數(shù)有效、真實(shí)。結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支情況，針對(duì)性采取有效措施擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入規(guī)模，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，才能滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的要求。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，雖然我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)處于比較平穩(wěn)的狀態(tài)，但是，各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和體系仍有提升的空間，以更好的適應(yīng)我國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。為此，全面深入分析和探討促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)健康可持續(xù)發(fā)展的具體措施，從不同角度完善養(yǎng)老保險(xiǎn)保障體系，切實(shí)發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障作用，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)切實(shí)服務(wù)于億萬(wàn)普通民眾，這既是養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的積極意義，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然需求。