□文/劉雙霞

（桂林理工大學 廣西·桂林）

［提要］2020年，由于新冠肺炎疫情的爆發(fā)，世界經(jīng)濟受到嚴重沖擊。河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)卻實現(xiàn)逆勢增長，為拉動河南省經(jīng)濟增長作出重要貢獻。2021年代表著我國進入“十四五”時期，立足于新發(fā)展階段，探索適合河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展路徑，對于促進全省經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型、推動省內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級具有重要意義。

一、引言

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是“十四五”時期的主要目標之一。河南省在“十四五”規(guī)劃中秉持新發(fā)展理念，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出明確要求：形成10個萬億級產(chǎn)業(yè)及10個千億級新興產(chǎn)業(yè)集群，新型基礎設施建設走在全國前列。然而，目前河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力還很薄弱，提升自主創(chuàng)新能力的路徑和體制還不順暢。同時，還存在創(chuàng)新研發(fā)資金不足、細分產(chǎn)業(yè)結構趨同等問題。因此，在新起點、新階段，要想更好地實現(xiàn)和發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對全省產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用及對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的支撐作用，促進河南省全面融入新發(fā)展格局，探討河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在新時期的高質(zhì)量發(fā)展路徑就十分必要。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值快速增長。自黨的十八大以來，河南省為推動省內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，重點培育經(jīng)濟發(fā)展新動能及新增長點，大力支持高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過近十年的發(fā)展，河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值快速增長，發(fā)展規(guī)模也在不斷擴大。據(jù)河南省第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，至2018年末，全省從事工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模以上的企業(yè)法人單位已有2，983個，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位的14.2%。其中，生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)三個行業(yè)占到工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的71.4%。在2013～2019年，河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增加值約為15.0%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值5.9個百分點。2020年，新冠肺炎疫情的爆發(fā)對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了嚴重影響，使得國內(nèi)外環(huán)境更加復雜多變，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境帶來了極大的不確定性。在此背景下，河南省新興動能仍持續(xù)增強，2020年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術制造業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增加值的比重分別達22.4%、11.1%，相比上年分別提高了3.4個百分點、1.2個百分點。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢形成。產(chǎn)業(yè)集聚是河南省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。河南省于2009年開始部署產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，大力支持創(chuàng)新驅(qū)動，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高技術、高成長性服務業(yè)的集聚發(fā)展。至2020年，全省已經(jīng)發(fā)展至18個新興產(chǎn)業(yè)集群，形成了初具規(guī)模效應的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，主要分布在各地高新區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)。以鄭州航空港試驗區(qū)為例，通過在區(qū)內(nèi)實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，重點培育發(fā)展智能終端、航空物流、生物醫(yī)藥、航空制造維修等八大產(chǎn)業(yè)集群。

（三）創(chuàng)新投入連年增長。近年來，河南省對科研創(chuàng)新的重視不斷加強。截至2020年末，河南省共建設大學科技園、專業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等省級以上各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體407家。2016～2019年全省研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出累計超2，500億元，年均增長16.2%。2016～2019年R&D經(jīng)費投入強度分別為1.23%、1.30%、1.34%、1.46%，研發(fā)投入強度逐年增強，2019年研發(fā)經(jīng)費投入強度達相比2015年提高了0.28個百分點。河南省高技術產(chǎn)業(yè)R&D項目經(jīng)費投入在2016～2019年分別為53.4996億元、75.66934億元、68.5228億元、90.1477億元，在2018年有所下降，總體看來也在逐漸增加。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

（一）創(chuàng)新研發(fā)資金不足。技術創(chuàng)新需要充足的資金作為后備力量，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關鍵力量，通過技術創(chuàng)新可以有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本，是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，創(chuàng)新研發(fā)資金的供給相對不足。一方面融資難問題仍普遍存在。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本身具有風險高、周期長的特點，很容易產(chǎn)生壞賬和不良貸款，使得民間資本及金融機構對其投資熱情并不高；同時，河南省的風險投資體系數(shù)量及規(guī)模較小，無法滿足省內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。另外，與全國平均水平相比，河南省政府研發(fā)投入經(jīng)費相對較少。2019年，河南省RD經(jīng)費投入強度為1.46%，低于全國平均水平0.36個百分點。企業(yè)研發(fā)資金不足會降低企業(yè)創(chuàng)新活力，不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

（二）細分產(chǎn)業(yè)結構趨同。河南省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的錯位意識不強，同質(zhì)化布局現(xiàn)象較為普遍。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中裝備制造業(yè)為例，有一半以上的省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都將其作為主導產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展培育，重復投資、惡性競爭等現(xiàn)象明顯。另外，生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)及信息技術產(chǎn)業(yè)等領域也存在著資源分散、低質(zhì)同構等問題，導致同一產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動較弱，協(xié)作配套效率較低，產(chǎn)業(yè)集群效應不明顯。

（三）自主創(chuàng)新能力較弱。中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告顯示，河南省的綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)低于上海、北京、廣東、天津、江蘇和浙江6個第一梯隊地區(qū)，與重慶、湖北、山東、安徽等16個地區(qū)同處于第二梯隊，整體創(chuàng)新水平較弱。目前，河南省高技術產(chǎn)品多處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，企業(yè)內(nèi)高技術創(chuàng)新人才數(shù)量相對較少，企業(yè)缺乏核心技術和競爭力。在2019年，河南省高技術產(chǎn)業(yè)R&D人員折合全時當量為27，439（人年），僅占全國高技術產(chǎn)業(yè)R&D人員折合全時當量的3.18%，還未達到全國平均水平。另外，高技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)中有R&D活動的企業(yè)數(shù)為549家，低于全國平均水平0.54個百分點。

四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑

（一）營造良好創(chuàng)新環(huán)境。首先，設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項投資基金，并通過加大稅收優(yōu)惠和財政補貼力度，激勵民間資本及金融機構對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資熱情和融資貸款。同時，為避免企業(yè)挪用創(chuàng)新資金，可以將財政資金投入由原本的免費投入轉(zhuǎn)為有償投入，降低企業(yè)間的外部研發(fā)經(jīng)費投入。其次，建立有效的人才激勵機制，根據(jù)需求培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型人才。圍繞綠色食品、裝備制造、新材料等戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，制定適合河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點的人才引進政策。大力推進產(chǎn)學研合作，完善高校、企業(yè)、政府之間的創(chuàng)新合作機制，加快科研成果轉(zhuǎn)化流程。最后，通過設計有效的競爭機制和產(chǎn)業(yè)政策相結合，提高企業(yè)創(chuàng)新積極性和創(chuàng)新資源的配置效率，識別出省內(nèi)具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行重點扶持。通過創(chuàng)新資金、創(chuàng)新人才、政策機制的相互作用，營造出鼓勵創(chuàng)新、包容失敗的創(chuàng)新環(huán)境，激勵河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新積極性。

（二）堅持綠色發(fā)展方向。目前，氣候變化引起的生態(tài)環(huán)境問題仍在不斷加劇。河南省發(fā)展經(jīng)濟需要貫徹落實新發(fā)展理念，堅持綠色低碳的發(fā)展方向。2020年，中央明確提出碳達峰、碳中和目標，使碳減排對經(jīng)濟粗放型發(fā)展形成了剛性約束，這就要求河南省繼續(xù)加強生態(tài)強省建設，積極踐行綠色發(fā)展方式。通過重點發(fā)展具有節(jié)能環(huán)保特性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)結構向綠色低碳化方向轉(zhuǎn)型；鼓勵和引導中小企業(yè)進行綠色技術創(chuàng)新，并將綠色技術廣泛應用于企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、銷售及回收等流程，全面打造綠色供應鏈和低碳產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。河南省在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中需要加強全局思維和錯位意識。首先，需要考慮各市區(qū)的資源稟賦與所要發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)需求和特點是否匹配，充分考慮產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)的區(qū)位優(yōu)勢，注意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次性與關聯(lián)效應，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中進行適時的轉(zhuǎn)移和承接。其次，要強化政府引導作用，加強錯位發(fā)展意識。一方面通過稅收優(yōu)惠和財政補貼的方式引導創(chuàng)新資源在產(chǎn)業(yè)間的合理分配；另一方面通過考慮錯位發(fā)展、市場細分等規(guī)劃各地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間合理布局，避免盲目投資、重復建設帶來的產(chǎn)能過剩、惡性競爭等問題。

（四）培育市場需求。后疫情時代，河南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要充分發(fā)揮內(nèi)需潛力，加強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，加快融入國內(nèi)和國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。通過政府引導大力培育新興產(chǎn)業(yè)市場需求，可以運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算技術分析消費者的實際需求和潛在需求，根據(jù)市場需求統(tǒng)籌研究市場開拓、產(chǎn)品創(chuàng)新及推廣營銷，最大限度地擴展企業(yè)、市場消費者之間的協(xié)調(diào)程度和互動范圍。還可以將擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側結構性改革進行有機結合，通過供給結構優(yōu)化影響需求結構，需求結構的改變又會引起供給結構的相應調(diào)整，供給結構和需求結構的相互促進、相互作用，最終將使消費需求擴容提質(zhì)。

五、結語

為進一步發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，河南省需要立足新發(fā)展階段，充分考慮新時期經(jīng)濟發(fā)展的要求，貫徹新發(fā)展理念，探索在新起點、新階段發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量路徑，這對于帶動全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型及全面融入新發(fā)展格局都具有重要意義?？傮w看來，在新階段發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要加大創(chuàng)新資金和人才投入力度，通過產(chǎn)業(yè)政策和競爭機制的設計，營造出良好的創(chuàng)新環(huán)境；貫徹落實新發(fā)展理念，堅持綠色低碳發(fā)展；加強全局思維和錯位意識，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；結合需求側和供給側，促進消費需求擴容提質(zhì)。