吳宸玥 楊秀讓

一、宿城區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理基本狀況

（一）樣本情況

宿城區(qū)是宿遷中心城市的主城區(qū)、市府座下區(qū)，是宿遷政治、經(jīng)濟、文化、教育、國際商務(wù)、金融和交通中心，地處江蘇省北部、宿遷市中西部，屬沿東隴海線經(jīng)濟帶、沿海經(jīng)濟帶、沿長江經(jīng)濟帶交叉輻射區(qū)。宿城區(qū)行政面積 854 平方千米，轄 6 個街道、8 個鎮(zhèn)、2 個鄉(xiāng)和 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級園區(qū)，戶籍人口 74.08 萬人。本研究選取宿城區(qū)河濱、黃河、礦山、果園和白堡等5 個社區(qū)作為研究對象，共發(fā)出問卷 120 份，回收問卷 117 份，其中有效問卷 115 份，有效回收率約為 95.83%。

（二）主要特色

一是著力圍繞共建、共治、共享治理格局構(gòu)建，不斷創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制舉措。如：白堡社區(qū)推行黨建引領(lǐng)“1+4”工作機制，即緊扣“支部引領(lǐng)、網(wǎng)格聯(lián)動、多元共治”一個主題，做強做實“社工先鋒拓展共建載體、流動板凳凝聚共治合力、周末有約豐富共享內(nèi)涵、愛心銀行內(nèi)增常態(tài)活力”四個特色品牌，通過一段時間的運行和實踐，取得了階段性的成效，受到了轄區(qū)群眾和居民的認可和好評。

二是探索建立“一核四體五優(yōu)化”網(wǎng)格化管理新模式。充分發(fā)揮社區(qū)村民委員的執(zhí)行主體、社區(qū)村民監(jiān)督委員會監(jiān)督主體、社區(qū)村民議事會議事主體和社區(qū)合作經(jīng)濟組織經(jīng)營主體 作用，全面優(yōu)化社區(qū)組織體系、人員體系、治理體系、服務(wù)體系、經(jīng)營體系，科學有序地推進社區(qū)中各項工作的開展和實施。

二、實效調(diào)查數(shù)據(jù)分析

（一）社區(qū)居民滿意度

生活環(huán)境改善方面。有 42.86%的居民對社區(qū)環(huán)境的改善很滿意，有 51.43%的居民對社區(qū)環(huán)境的改善較滿意，有 5.71%的居民對社區(qū)環(huán)境的改善不滿意。大部分居民對社區(qū)環(huán)境的改善還是比較滿意的。為切實保護轄區(qū)環(huán)境，屠園鄉(xiāng)持續(xù)深化網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作，將環(huán)境監(jiān)管觸角延伸到全鄉(xiāng)每個角落，不斷提升監(jiān)管效能，著力改善環(huán)境質(zhì)量，有效保障環(huán)境安全，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，強化網(wǎng)格化監(jiān)管的責任落實，明確各級網(wǎng)格責任主體巡查、報告、查處的時限、標準等工作要求，做到環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。由鄉(xiāng)環(huán)保所牽頭，“263”專項行動領(lǐng)導小組成員單位聯(lián)合每周對全鄉(xiāng)范圍進行巡查，嚴防“散亂污”企業(yè)死灰復燃、焚燒秸稈、畜禽養(yǎng)殖污染及其他危害環(huán)境的情況發(fā)生。對于巡查過程中發(fā)現(xiàn)的污染環(huán)境的問題，嚴格按照標準整治到位并列入常態(tài)監(jiān)管范圍。高度重視環(huán)境信訪問題，對于群眾投訴的環(huán)境問題必須現(xiàn)場調(diào)查核實，查證屬實的制定整治方案并確保整治到位。

輿論宣傳方面。居民對于宿城區(qū)網(wǎng)格化管理的宣傳工作還是比較滿意的。有38.57%的 居民對社區(qū)宣傳工作很滿意，有 55.71%的居民對社區(qū)宣傳工作較滿意，有 5.71%的居民對社 區(qū)宣傳工作不滿意。根據(jù)調(diào)查了解到，宿遷市宿城區(qū)聚焦重點推進網(wǎng)格監(jiān)督，開展“百戶千人大走訪”活動，積極宣傳涉農(nóng)惠民政策、黨紀法律常識，了解居民所需所求，解決群眾實際困難；以打造“陽光權(quán)利”為著力點，開展“黨員公開日”“黨群公開日”活動，積極主動向黨員群眾公開村務(wù)、財務(wù)信息，接收現(xiàn)場質(zhì)詢；圍繞涉黑領(lǐng)域、扶貧領(lǐng)域、教育領(lǐng)域等的重點問題，開展“大排查大整治”活動，收集重要問題線索，確保廉情在網(wǎng)格第一時間發(fā)現(xiàn)和拿出解決措施。

協(xié)調(diào)處理鄰里糾紛、突發(fā)事件方面。大部分居民對于宿城區(qū)社區(qū)工作人員應對措施還是 比較滿意的。有 44.29%的居民對社區(qū)工作人員的應對措施很滿意，有50% 的居民對社區(qū)工作人員的應對措施較滿意，有5.71% 的居民對社區(qū)工作人員的應對措施不滿意。從宿城區(qū)發(fā)布的公告上了解到，街道社區(qū)必須履行屬地主體責任，小區(qū)物業(yè)管理單位必須履行公共安全事件主 體責任，組建管理隊伍、張貼一份倡議告示、配備一個宣傳喇叭、建立一套臺賬資料的“六個一 ”標準，嚴格落實各種措施。

動態(tài)信息內(nèi)容發(fā)送方面。有 45.71%的居民對社區(qū)發(fā)布透明動態(tài)信息很滿意，有44.29% 的居民對社區(qū)發(fā)布透明動態(tài)信息較滿意，有10%的居民對社區(qū)發(fā)布動態(tài)透明信息不滿意。居民對于宿城區(qū)發(fā)布透明動態(tài)信息內(nèi)容和速度還是比較滿意的。對于信息公開這方面，政府與社區(qū)的管理和協(xié)調(diào)還應該進一步加強。

（二）社區(qū)居民參與度

在當居民在社區(qū)中發(fā)現(xiàn)一些問題時，是否會主動向社區(qū)網(wǎng)格員反映的問題中，有55%的居民表示發(fā)現(xiàn)問題后會反映，34%的居民表示發(fā)現(xiàn)問題后有時候會反映，11%的居民表示發(fā)現(xiàn) 問題后不會反映?？梢娋用竦膮⑴c力度不太夠。

在“您認為您所在社區(qū)的網(wǎng)格員是否具備較高業(yè)務(wù)能力”的問題中，有 46%的居民表示社區(qū)網(wǎng)格員完全具備較高業(yè)務(wù)能力，41%的居民表示社區(qū)網(wǎng)格員基本具備較高業(yè)務(wù)能力，13%的居民表示社區(qū)網(wǎng)格員不具備較高的業(yè)務(wù)能力。可見，社區(qū)網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)能力有待提高，需要加強對他們的培訓。

在向網(wǎng)格員反映的問題是否得到有效解決的問題中，大部分居民的問題能夠解決，有 22.86%的居民表示反映的問題全部解決，有 61.43%的居民表示反映的問題部分解決，有 15.71%的居民表示反映的問題沒有解決。

（三）社區(qū)網(wǎng)格化組織體制

為切實做實社區(qū)網(wǎng)格，加快提升社區(qū)網(wǎng)格化治理水平，去年以來，幸福街道十分注重社區(qū)網(wǎng)格建設(shè)，面向社會招錄兩批次專職專業(yè)網(wǎng)格員隊伍，在筆試、面試和考核基礎(chǔ)上，注重實戰(zhàn)能力，公示擇優(yōu)聘用，網(wǎng)格員已成為社區(qū)網(wǎng)格化治理的中堅力量。細化網(wǎng)格，小區(qū)黨組織將黨的觸角向網(wǎng)格延伸。該街道社區(qū)黨組織積極落實社區(qū)網(wǎng)格化治理方式，加快推進網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，打通服務(wù)群眾“最后一米”；同時，在網(wǎng)格小區(qū)實施了樓棟長制度，廣大黨員通過自薦、推薦，選出熱心公益、熱心服務(wù)、群眾信得過的樓棟長，推進黨支部和作用發(fā)揮全覆蓋，不斷把服務(wù)觸角向網(wǎng)格延伸，激活末梢神經(jīng)，暢通服務(wù)群眾零距離。黨建引領(lǐng)，紅色物業(yè)擔當為民服務(wù)的紅色管家。該街道以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以推進紅色物業(yè)為抓手，把黨旗插在網(wǎng)格上，形成網(wǎng)格黨組織、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)“三位一體”機制，推動物業(yè)企業(yè)規(guī)范建設(shè)，提升物業(yè)管理服務(wù)水平。同時，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，在退休老黨員中挖掘潛在力量，讓老黨員發(fā)揮紅色光芒，協(xié)同網(wǎng)格治理，廣泛發(fā)揮群眾的參與作用，全面規(guī)范和提高物業(yè)服務(wù)水平。和諧共治，社區(qū)小網(wǎng)格繪就同心圓提升大幸福。該街道以編織網(wǎng)格為抓手，明確網(wǎng)格員工作職責任務(wù)，形成網(wǎng)格員、樓棟長與群眾面對面，成為聯(lián)系群眾收集民情的前哨，及時了解和掌握民情民意，同時，通過黨群議事會、為民協(xié)商議事會、微信群平臺等，征集金點子，有事好商量，多渠道多形式協(xié)商解決問題的方案意見建議，形成共治合力，推進社會和諧，提升居民幸福感、獲得感。

從宿城區(qū)發(fā)布的公告了解到，“清朗宿城”微信公眾號作為“廉情數(shù)據(jù)信 息庫”，建立信息臺賬。通過建立網(wǎng)格微信群，搭建網(wǎng)格廉情監(jiān)督員和網(wǎng)格村（居）民互動平臺，通過微信群了解社情民意和群眾訴求。為推進網(wǎng)格化社會治理機制，宿城區(qū)“1+3+X”模式配備網(wǎng)格員隊伍，除專兼職網(wǎng)格員外，還吸納了物業(yè)服務(wù)人員、鄉(xiāng)賢、志愿者等參與網(wǎng)格治理，充分發(fā)揮他們“情況清、人臉熟、威望高”的優(yōu)勢，在網(wǎng)格內(nèi)建立品牌調(diào)解室、“愛心驛站”等，解決群眾矛盾糾紛和生活中的困難。

在實施社區(qū)網(wǎng)格化管理后，社區(qū)工作人員的辦事效率是否提高的問題中，有 61%的居民表示社區(qū)網(wǎng)格化管理后社區(qū)工作人員辦事效率提高了，38%的居民表示社區(qū)網(wǎng)格化管理后社區(qū)工作人員辦事效率基本提高了，只有1%的居民表示社區(qū)網(wǎng)格化管理后社區(qū)工作人員辦事效率沒有提高。從中可以看出，社區(qū)網(wǎng)格化管理還是卓有成效的。

總的來看，居民對所生活的社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和治安管理等環(huán)境方面滿意度是比較高的，但對于社區(qū)居民生活的方便性、社區(qū)工作人員處理社會安全突發(fā)事件的滿意度還是相對較低，而這些方面是影響居民生活的重要因素?？梢?，宿城區(qū)在實施社區(qū)網(wǎng)格化管理還存在著許多問題。因此，網(wǎng)格化管理的實效在宿城區(qū)還有很大的提升空間。

三、宿遷市宿城區(qū)網(wǎng)格化管理存在問題

（一）宿城區(qū)社區(qū)居民參與力度不夠，社區(qū)自治有待提高

宿城區(qū)的社區(qū)居民在網(wǎng)格化管理中參與管理自治的效率相對較低。網(wǎng)格化管理是增強社區(qū)凝聚力和認同感的，但在宿城區(qū)網(wǎng)格化工作開展以來，社區(qū)居民并沒有完全積極參與到社區(qū)的建設(shè)中來，對于社區(qū)建設(shè)有的人很少關(guān)注，活躍的一直是同一批人。宿城區(qū)在積極引導居民、物業(yè)的管理人員、商戶、志愿者、小區(qū)組織等方面的群眾力量參與到網(wǎng)格化管理方面應繼續(xù)加強，對社區(qū)群眾進行廣泛的、深入的網(wǎng)格化管理的宣傳工作。

（二）對于透明動態(tài)信息的發(fā)布雖然即時，但是渠道偏單一

宿遷市宿城區(qū)透明動態(tài)信息的發(fā)布渠道相對單一，信息公開范圍應拓寬。大多數(shù)僅在官網(wǎng)平臺發(fā)布，只有重大的、居民迫切關(guān)注的信息才會在通知、微信公眾號、抖音等平臺發(fā)布。對于老百姓而言，一般不會天天去官網(wǎng)查看信息，他們更喜歡百度搜索或者通過公眾號，短視頻，社區(qū)公告欄等大眾方式獲取信息。

（三）部分社會組織人員素質(zhì)有待提高

在“1+3+X”模式中，宿城區(qū)吸納了物業(yè)服務(wù)人員、鄉(xiāng)賢、志愿者等參與網(wǎng)格治理，但是這些人中，存在某些人的素質(zhì)還達不到一個較高的水平標準，有的處理事情不能理性對待。對于瑣碎煩躁的居民糾紛、居民事務(wù)的處理和解決中，有的工作人員采取的措施僵硬、古板，按部就班，不會運用多元化、創(chuàng)新的手段來調(diào)節(jié)糾紛和解決問題。

（四）網(wǎng)格化管理相關(guān)的人才不足

宿遷市宿城區(qū)河濱街道現(xiàn)有5 個社區(qū)，劃分成23個網(wǎng)格，其中17 個自然網(wǎng)格，6 個專屬網(wǎng)格，目前共成立網(wǎng)格黨支部15 個。宿遷市的人口流動較大，所以網(wǎng)格化相關(guān)人才需求量很大，雖然自2018 年以來，宿城區(qū)一直通過面向社會招聘和面向街居臨聘人員轉(zhuǎn)聘等方式充實專職專業(yè)的網(wǎng)格員隊伍。但是在新時代的到來下，社區(qū)網(wǎng)格化管理需要一個迫切的創(chuàng)新和優(yōu)化，使其能應對新時代下出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)。

四、優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格化管理建議

（一）提高社區(qū)居民對社區(qū)的認同感和參與力度

社區(qū)治理工作如果沒有社區(qū)居民的積極主動的配合和參與，再好的活動和政策也會難以展開。因此，需要提高社區(qū)居民對社區(qū)的認同感，轉(zhuǎn)變一些居民傳統(tǒng)的思想觀念，使其主動與周圍的人進行交往、交流，營造出大家庭的溫暖，深入地了解居住地的生活方式、人文文化，盡快的融入社區(qū)，增強其在社區(qū)的自我意識和社區(qū)認同感；讓社區(qū)居民能夠合理、科學地利用社區(qū)安排的講座或培訓學習來提高個人的素質(zhì)，讓他們積極的參與社區(qū)活動來增強對社區(qū)的歸屬感、滿足感，從而實現(xiàn)價值觀念、生活方式和行為方式上的轉(zhuǎn)變，更好地適應社區(qū)的生活。社區(qū)還要積極開展網(wǎng)格化管理宣傳活動，營造良好的居民管理氛圍，帶動群眾積極參與服務(wù)管理，要因地制宜，邀請有特長的居民，比如在書畫、演唱等方面有一技之長的居民加入社區(qū)的文化建設(shè)之中，豐富社區(qū)的文化活動，提升居民的精神力量和素質(zhì)。

（二）搭建方便的、居民認同的信息平臺

要完善社區(qū)的信息管理，讓信息能夠及時快速地傳遞給社區(qū)居民。建立并完善相關(guān)的信息評估機制，利用大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等高新技術(shù)搜集和整合信息資源，科學判斷和預測居民在日常生活中可能遇到的困難、網(wǎng)格化管理中出現(xiàn)的問題，并與居民商議最有效的應對策略，讓精神、物質(zhì)損失降到最小，使得居民生活得到很大提高。還要擴大信息公開的范圍，開通多種形式的信息公開渠道，設(shè)立多樣化的信息查詢點，使居民可以獲取所需信息。

（三）加強宿城區(qū)網(wǎng)格化管理社會參與人員的素質(zhì)

宿城區(qū)政府需加強志愿者選取的標準，加強面向公眾的道德知識宣傳教育，加強面向政府官員工作人員的知識宣傳教育。應以多樣化的方式加強道德知識教育工作，強化面向周邊農(nóng)村等相對落后地區(qū)的宣傳力度。要加強對社區(qū)工作人員和志愿者等的培訓和引導，使他們能夠比較全面、客觀的看待民事糾紛，運用多元化、多方位的方式解決民事糾紛，整體提升居民的幸福感和獲得感。

（四）注重專業(yè)人才的引進

宿城區(qū)網(wǎng)格化管理需要有經(jīng)驗，熟悉網(wǎng)格化管理的復合型的工作人員和人才。目前，社區(qū)管理人員有時會出現(xiàn)人手不足的情況，應廣招志愿者。有的時候社區(qū)工作人員工作量超負荷，很難有精力照顧社區(qū)的孤寡老人、殘疾人等。建議可以請一些家政人員，他們有好的工作心態(tài)和好的專業(yè)素質(zhì)，這樣既可以減輕社區(qū)工作人員的工作量，又可以提高對社區(qū)居民的服務(wù)的質(zhì)量。一個專業(yè)的網(wǎng)格化管理人才隊伍對于城區(qū)發(fā)展社區(qū)網(wǎng)格化管理是非常重要的。所以，要通過招聘、出臺獎勵機制等方法，引入有質(zhì)量、高素質(zhì)的網(wǎng)格化管理人才，實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的科學進行。