孫克健

（河北民族師范學(xué)院 組織部，河北 承德 067000）

2020年3月，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路”。產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力的“推進(jìn)器”，是脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的根本路徑。要使貧困地區(qū)真脫貧、脫真貧，就必須有產(chǎn)業(yè)的支撐和引領(lǐng)。

近年來，承德市按照省委工作安排部署，開展了扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作，通過對(duì)承德市扶貧領(lǐng)域存在問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)扶貧”領(lǐng)域問題較多、占比較大。在全市1571件違法違紀(jì)問題中，涉及產(chǎn)業(yè)扶貧291件，占18.5%，占總量的1/5；在全市5939件作風(fēng)問題中，涉及產(chǎn)業(yè)扶貧765件，占12.9%。由此可見，產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的多發(fā)層面。為進(jìn)一步查找問題具體表現(xiàn)、分析深層次原因、尋找整改方向和重點(diǎn)，為此，市扶貧領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理辦公室組成專題調(diào)研組，向有關(guān)部門進(jìn)行溝通了解，收集相關(guān)材料，發(fā)放了調(diào)研提綱和調(diào)研問卷，在各縣（市）開展了為期一周的專題調(diào)研。調(diào)研組深入基層一線，通過座談交流、問卷調(diào)查、實(shí)地查看、查閱檔案等形式，對(duì)“產(chǎn)業(yè)扶貧”層面整體情況進(jìn)行了專題調(diào)研，聽取了承德縣、隆化縣關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域的專題匯報(bào)，召集了縣級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)、縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和村干部等30余人開展座談，廣泛聽取各方面意見建議，在全市8個(gè)縣（市）共發(fā)放調(diào)查問卷500份，入戶走訪65戶，實(shí)地查看企業(yè)、合作社和園區(qū)5家，梳理意見建議1468條，并分別赴承德縣、隆化縣進(jìn)行了實(shí)地查看。通過調(diào)研，了解了產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了一些問題，分析了原因，提出了建議和措施，對(duì)做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供了參考。

一、全市產(chǎn)業(yè)扶貧基本情況

1.產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目情況。目前，承德市共投入財(cái)政扶貧資金76.89億元，重點(diǎn)用于整村推進(jìn)、能力建設(shè)、扶貧小額信貸等，通過多元發(fā)力，打造了產(chǎn)業(yè)扶貧新格局。全市重點(diǎn)發(fā)展林果業(yè)、食用菌、中藥材、時(shí)差菜、馬鈴薯、養(yǎng)殖業(yè)、小雜糧、手工業(yè)、鄉(xiāng)村游、光伏扶貧、電商扶貧“十一大扶貧特色產(chǎn)業(yè)”，累計(jì)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、家庭手工業(yè)等項(xiàng)目27810個(gè)，其中，到村到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20430個(gè)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目6750個(gè)，教育培訓(xùn)類項(xiàng)目630個(gè)，項(xiàng)目覆蓋906個(gè)貧困村，扶持貧困戶24.6萬戶，受益貧困人口69.1萬人。一是特色產(chǎn)業(yè)+扶貧。通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市蔬菜、食用菌、中藥材、馬鈴薯規(guī)模分別達(dá)到90.5萬畝、16億袋、38.6萬畝、74.6萬畝；全市牛、羊飼養(yǎng)量達(dá)到130.6萬頭、250.4萬只，功能農(nóng)業(yè)面積達(dá)15.5萬畝。二是生態(tài)+扶貧。大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持林上要果、林中要游、林下兼作，全市林果面積374.4萬畝，帶動(dòng)3.5萬貧困人口穩(wěn)定增收。三是旅游+扶貧。啟動(dòng)國家“一號(hào)風(fēng)景大道”生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施了11個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，創(chuàng)建旅游扶貧示范村20家，累計(jì)帶動(dòng)貧困戶2520戶。四是光伏+扶貧。全市共建設(shè)集中式光伏電站20座、村級(jí)光伏電站718個(gè)、戶用分布式光伏1.2萬個(gè)，累計(jì)帶動(dòng)7.8萬貧困戶，年戶均增收3000元以上。五是電商+扶貧。全市7個(gè)縣被列為國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，累計(jì)爭(zhēng)取資金1.34億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額15.74億元。六是非遺+扶貧。依托深厚的滿族文化底蘊(yùn)，建立“非遺扶貧工坊”和“非遺扶貧車間”，吸納貧困人口就業(yè)210人，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“非遺+扶貧”工作體系。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭帶動(dòng)情況?；疖嚺艿每欤寇囶^帶。整合政府部門、企業(yè)、合作社、貧困戶等資源，投入技術(shù)、信息、資本、土地、勞動(dòng)等要素來共同發(fā)展扶貧帶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化扶貧主體與貧困戶之間的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)龍頭帶動(dòng)，合作共贏，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)共同體。一是選好帶貧主體。堅(jiān)持從財(cái)務(wù)管理健全、經(jīng)營狀況良好、與貧困群眾生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)聯(lián)度較高的省、市、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、扶貧龍頭企業(yè)等擇優(yōu)選定帶貧經(jīng)營主體。目前，全市共創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體19個(gè)，省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)136家，建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)63個(gè)。二是建好橋梁紐帶。堅(jiān)持把合作社作為連接龍頭企業(yè)和貧困戶的橋梁紐帶，引導(dǎo)合作社入股龍頭企業(yè)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。目前全市已發(fā)展合作社1.27萬家，家庭農(nóng)場(chǎng)1203家，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困村的全覆蓋。三是用好支持政策。制定了《承德市支持農(nóng)業(yè)30家領(lǐng)軍龍頭企業(yè)和30家創(chuàng)新成長(zhǎng)型企業(yè)的實(shí)施意見》《深入開展“扶龍行動(dòng)”加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“龍”型經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》《規(guī)范鞏固提升政銀企戶保金融扶貧模式的指導(dǎo)意見》等政策文件，在資金保障、金融服務(wù)、項(xiàng)目?jī)A斜等方面支持帶貧主體發(fā)展，對(duì)符合貸款貼息政策的給予貼息支持，對(duì)經(jīng)營主體吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)的，落實(shí)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼支持。目前各類扶貧經(jīng)營主體通過主體帶動(dòng)、訂單收購、代種代養(yǎng)、資產(chǎn)收益、土地流轉(zhuǎn)、吸納務(wù)工等利益聯(lián)結(jié)方式，累計(jì)帶動(dòng)14.15萬戶貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

3.產(chǎn)業(yè)扶持到戶模式。主要有四種：一是直接補(bǔ)貼。對(duì)有勞動(dòng)能力和經(jīng)營能力強(qiáng)的貧困戶，有意愿自主發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，采取直接扶持到戶模式，并根據(jù)項(xiàng)目投資額度、發(fā)展規(guī)模合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政扶貧資金給予直接補(bǔ)貼。二是股份合作。對(duì)有勞動(dòng)能力但自主經(jīng)營相對(duì)困難的貧困戶，本著貧困戶自愿原則，由龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)，把扶貧資金作為股份，以股份合作制形式參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資本到戶、權(quán)益到戶。對(duì)無勞動(dòng)能力、無收入來源、無致富項(xiàng)目的“三無”貧困戶，實(shí)施“萬戶陽光扶貧”工程，采取“政府補(bǔ)、農(nóng)戶籌、信貸扶”融資模式，優(yōu)先安排、優(yōu)先補(bǔ)貼，支持建設(shè)戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。三是貸款貼息。對(duì)通過“政銀企戶?！?、其他融資平臺(tái)貸款自主發(fā)展或入股扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的貧困戶，給予貸款貼息支持，“到戶貸款”最高額度不超過5萬元,年貼息利率不超過貸款基礎(chǔ)利率（上一年度貸款基礎(chǔ)利率報(bào)價(jià)平均利率平均值），貼息期限不超過3年(含3年)。通過推廣“政銀企戶?！苯鹑诜鲐毮Ｊ?，全市累計(jì)發(fā)放扶貧貸款88.49億元，帶動(dòng)貧困戶4.95萬戶。累計(jì)為15083戶貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸64732.84萬元；全市產(chǎn)業(yè)幫扶一重覆蓋率100%，雙重覆蓋率達(dá)到82%以上。四是資產(chǎn)收益。對(duì)喪失勞動(dòng)能力或弱勞動(dòng)能力的貧困戶，運(yùn)用市場(chǎng)化辦法，以資產(chǎn)股權(quán)為紐帶，將財(cái)政扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，以股權(quán)的形式量化給貧困群眾和貧困村集體，優(yōu)先分配給喪失勞動(dòng)能力的貧困戶及殘疾貧困戶，構(gòu)建財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目資產(chǎn)收益扶貧新模式。

二、全市產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題及原因分析

近年來，承德市產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了一定成效，成立了很多支柱型企業(yè)和具有本地特色的產(chǎn)業(yè)，通過“政銀企戶?！薄ⅰ耙坏厣慕稹?、“一樹生四財(cái)”和“三零模式”等，對(duì)帶動(dòng)貧困戶以及企業(yè)自身發(fā)展起到了很好的引領(lǐng)示范作用。但是通過調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.主體責(zé)任落實(shí)不到位，未形成合力。部分基層干部主體責(zé)任落實(shí)不到位，項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)，存在弄虛作假、套取冒領(lǐng)扶貧資金現(xiàn)象；甚至有些地方只是照搬照抄“赤城模式”，忽略了本地實(shí)際，產(chǎn)業(yè)扶貧過于急功近利，盲目決策，一哄而上，未形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。還有一些地方扶貧脫貧整體推進(jìn)力度不強(qiáng)，職能部門之間缺少協(xié)調(diào)溝通，部分項(xiàng)目實(shí)施單位力量擺布不夠，影響了項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度。另外，上級(jí)督導(dǎo)檢查過于頻繁，督導(dǎo)問責(zé)多但缺乏激勵(lì)獎(jiǎng)懲、容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，部分基層干部存在著一定的厭戰(zhàn)情緒，缺乏工作積極性和主動(dòng)性，出工不出力，造成工作敷衍塞責(zé)。比如，承德縣劉杖子鄉(xiāng)2016年4個(gè)扶貧項(xiàng)目，涉及資金65萬元，因項(xiàng)目報(bào)賬緩慢，監(jiān)督跟蹤不到位，未能按期施工，造成了資金滯留，影響扶貧效果。

2.政策銜接不緊湊，可操作性差。通過座談了解到，2013-2015年，各縣（市）實(shí)施扶貧股份合作制項(xiàng)目沒有明確的、完整的、可操作性的政策依據(jù)和管理制度，基本上都在摸著石頭過河，邊探索、邊實(shí)施、邊完善，致使部分扶貧股份合作項(xiàng)目在申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收、公示、保障貧困戶權(quán)益等環(huán)節(jié)上存在著很多漏洞。2016年9月以后，隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入，省、市對(duì)產(chǎn)業(yè)大戶和合作組織的資質(zhì)及本金歸屬均提出了明確要求，致使前期批復(fù)的很多項(xiàng)目，因經(jīng)營、市場(chǎng)、不合規(guī)等原因已經(jīng)倒閉或?yàn)l臨倒閉，無法落實(shí)貧困戶股份分紅。這一問題的產(chǎn)生，主要是由于上級(jí)政策發(fā)生變化后，一些地方反應(yīng)不夠靈敏，以至于面對(duì)千差萬別的基層情況，缺乏切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施。

3.項(xiàng)目謀劃不精準(zhǔn)，成效不明顯。因部分縣（市）在謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目過程中，沒有充分考慮到村情、戶情，導(dǎo)致合作社確定、產(chǎn)業(yè)選定不準(zhǔn)，扶貧項(xiàng)目和貧困戶產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，扶貧項(xiàng)目安排普遍滯后于扶貧發(fā)展資金下達(dá)和財(cái)政涉農(nóng)資金整合進(jìn)度，存在著“資金等項(xiàng)目”的問題。另外，由于個(gè)別縣（市）缺乏產(chǎn)業(yè)扶貧的系統(tǒng)謀劃，產(chǎn)業(yè)扶貧方式單一，小企業(yè)、合作社的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，經(jīng)營能力偏低，抵御自然災(zāi)害能力較差，導(dǎo)致扶貧資金未能有效利用，扶貧效果不明顯。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，承德縣崗子滿族鄉(xiāng)鷹手營村綠青農(nóng)牧專業(yè)合作社，冷棚擴(kuò)建扶貧項(xiàng)目批復(fù)資金50.2萬元，新建果園扶貧項(xiàng)目批復(fù)資金56萬元,由于項(xiàng)目謀劃不精準(zhǔn),項(xiàng)目庫儲(chǔ)備不足，資金退回縣扶貧辦,未能發(fā)揮效益。

4.項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，扶貧股份合作制項(xiàng)目存在著經(jīng)營主體與貧困戶利益鏈接機(jī)制不緊密、不健全，入股協(xié)議不規(guī)范的現(xiàn)象。比如，部分項(xiàng)目實(shí)施缺少相關(guān)審批手續(xù)，出現(xiàn)實(shí)際施工量與審批施工量不一致的問題；個(gè)別項(xiàng)目沒有聘請(qǐng)有資質(zhì)的工程隊(duì)進(jìn)行施工，施工合同簽訂不規(guī)范；有些部門沒有對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目材料及時(shí)歸檔，出現(xiàn)檔案樣式不一致、歸檔材料不統(tǒng)一、內(nèi)容填寫不規(guī)范等問題，有的甚至出現(xiàn)前后矛盾現(xiàn)象。另外，還發(fā)現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用上存在一定風(fēng)險(xiǎn)和隱患。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，近五年以來，全市8縣（市）共扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和農(nóng)民合作社909家，投入財(cái)政扶貧資金39422.15萬元。目前能正常運(yùn)行的603家，涉及資金29371.703萬元，分別占總數(shù)的66.3%和81.6%；雖運(yùn)轉(zhuǎn)但存在問題的、已經(jīng)倒閉或停止運(yùn)行的經(jīng)營主體共306家，涉及資金6636.94萬元，分別占總數(shù)的33.7%和18.4%。由此看出，全市產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用存在一定風(fēng)險(xiǎn)，部分貧困戶股金分紅得不到保障，這也是在全市扶貧領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題。

5.脫貧動(dòng)能不足，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)扶貧中，大多數(shù)貧困戶對(duì)于政策、幫扶項(xiàng)目等知曉率低，普遍參與度不高，群眾作用發(fā)揮不足，光靠外部幫扶，還沒有形成脫貧的內(nèi)在動(dòng)力。而且，大部分貧困人口主要是缺少勞動(dòng)能力的傷、殘、病和五保戶，很多重點(diǎn)貧困戶主要依靠種植業(yè)收入、勞務(wù)輸出收入及政府兜底保障政策等，增收渠道狹窄，增收難度較大，缺乏脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)能。就像習(xí)總書記提到的“干部干，群眾看”、“一些貧困群眾等靠要思想嚴(yán)重，靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”。

6.人員儲(chǔ)備不充足，工作難度大。從調(diào)研來看，縣（市）各個(gè)層面最缺少的就是人力資源，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落實(shí)難、推進(jìn)慢。由于缺少精通產(chǎn)業(yè)扶貧政策人員，資金、政策把握標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致貧困戶識(shí)別不精準(zhǔn)，存在著“漫灌式”扶貧現(xiàn)象；還有農(nóng)村缺乏懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的管理型人才，一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相對(duì)明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制又不健全，導(dǎo)致部分扶貧項(xiàng)目最終未能落實(shí)到貧困戶，局部造成“壘大戶”和“扶富不扶貧”的怪象。

三、全市產(chǎn)業(yè)扶貧的工作建議

針對(duì)以上問題，結(jié)合工作實(shí)際，將調(diào)研中了解到的意見建議進(jìn)行總結(jié)提煉，提出以下幾點(diǎn)工作建議供參考。

1.合力助推產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)。充分整合農(nóng)林水利和財(cái)政、紀(jì)委審計(jì)等相關(guān)職能部門之間的有效力量，在貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，充分考慮到村情、戶情，壓實(shí)基層黨委主體責(zé)任，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，因貧施策，加快項(xiàng)目審批、實(shí)施、驗(yàn)收進(jìn)度，使得扶貧攻堅(jiān)效果最大化。監(jiān)督管理部門要采取更加有力的監(jiān)管機(jī)制，從事后監(jiān)督執(zhí)紀(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿谈櫚殃P(guān)，在扶貧項(xiàng)目謀劃、申請(qǐng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、收益分配等環(huán)節(jié)全程跟蹤，確保各個(gè)環(huán)節(jié)不出現(xiàn)任何問題。建議出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)盡頭，克服厭戰(zhàn)情緒，更好的投入到脫貧攻堅(jiān)第一線。

2.建立健全制度保障機(jī)制。面對(duì)上級(jí)政策變化，當(dāng)?shù)卣岣邞?yīng)急應(yīng)變能力，集中整合部門攻堅(jiān)力量，建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、效益推動(dòng)、群眾參與、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧營造良好的發(fā)展環(huán)境。另外，還要做好產(chǎn)業(yè)扶貧政策銜接等相關(guān)工作，建立股份合作制和專業(yè)合作社規(guī)范管理機(jī)制、合作社重點(diǎn)項(xiàng)目陽光公開機(jī)制、職能部門監(jiān)督落實(shí)機(jī)制、政銀企戶保一企一策機(jī)制等制度，為規(guī)范股份合作制項(xiàng)目正規(guī)經(jīng)營、落實(shí)貧困戶股金分紅提供制度保障。

3.精準(zhǔn)謀劃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。為切實(shí)解決“資金等項(xiàng)目”問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目謀劃工作?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部及駐村工作隊(duì)，要深入開展入戶調(diào)查，詳細(xì)了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，依據(jù)各貧困村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源資產(chǎn)情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，確定適合的扶貧項(xiàng)目。項(xiàng)目庫管理實(shí)行定期動(dòng)態(tài)更新，確保扶貧項(xiàng)目可實(shí)施、能落地，切實(shí)變“資金等項(xiàng)目”為“項(xiàng)目等資金”，做到項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走。同時(shí)，還要做到產(chǎn)業(yè)扶貧方式多樣化，選準(zhǔn)大戶，選好品種，提高合作社抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、光伏扶貧、電商扶貧等帶動(dòng)能力突出、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效果明顯的新型扶貧產(chǎn)業(yè)，使之形成規(guī)模，產(chǎn)生效益。

4.規(guī)范運(yùn)行農(nóng)業(yè)合作組織。要采取自下而上的方式，到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目必須征求貧困戶意見，由戶向村、村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)縣的程序逐級(jí)申報(bào)；鄉(xiāng)村謀劃的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)類項(xiàng)目，經(jīng)村“兩委”班子、駐村工作隊(duì)聯(lián)席會(huì)議審議通過方可逐級(jí)申報(bào)。經(jīng)營主體必須與貧困戶簽訂幫扶協(xié)議和分紅協(xié)議，因經(jīng)營不善而倒閉或其他原因沒有及時(shí)分紅的經(jīng)營主體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和經(jīng)營主體進(jìn)行協(xié)商，督促其履行合同；拒不履行的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或貧困村依照合同約定向司法部門起訴，通過法律程序追索入股本金及應(yīng)得分紅，確保入股貧困戶權(quán)益。要將扶貧資金使用作為監(jiān)管重點(diǎn)，積極探索開展第三方獨(dú)立監(jiān)督，村“兩委”班子、駐村工作隊(duì)要深度參與涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的監(jiān)督管理，構(gòu)建多元化資金監(jiān)管機(jī)制；要將所有產(chǎn)業(yè)扶貧資金整合起來統(tǒng)一調(diào)配使用，發(fā)揮資金的倍增效益、聚合效益。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作部門和貧困村“兩委”班子要明確專人做好扶貧項(xiàng)目檔案收集、整理、保存工作。

5.激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。要從根本上擺脫貧困，必須實(shí)施“志智雙扶”，才能激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，從根本上鏟除滋生貧窮的土壤。只有外部“輸血”式扶貧與內(nèi)部“造血”式脫貧相結(jié)合，通過自身“造血”鞏固“輸血”的成果，才能徹底拔除窮根、消除貧困。要切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提高黨員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，政策宣傳做到人人知曉、戶戶明白，而不是內(nèi)容上的灌輸、形式上的過場(chǎng)。還要引導(dǎo)廣大黨員在創(chuàng)辦領(lǐng)辦致富項(xiàng)目、開展結(jié)對(duì)幫扶中發(fā)揮先鋒模范作用，鼓勵(lì)貧困黨員在率先脫貧中發(fā)揮示范作用，讓有幫帶能力的黨員每人至少結(jié)對(duì)幫扶1戶以上貧困戶，努力實(shí)現(xiàn)與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。

6.強(qiáng)化人才技術(shù)支撐。制定優(yōu)惠政策，吸引外出勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)囟夹g(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、能力強(qiáng)的致富帶頭人致力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院?；蜣r(nóng)科院所的聯(lián)系，多渠道提供科研基地，加大新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度，指導(dǎo)當(dāng)?shù)匾虻刂埔税l(fā)展產(chǎn)業(yè)。對(duì)掌握農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技能、帶動(dòng)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)土人才,優(yōu)先享受“政銀企戶?！焙献髻J款政策。同時(shí)，還要充實(shí)基層工作力量，選派精通業(yè)務(wù)知識(shí)、工作能力強(qiáng)的駐村工作人員到扶貧一線，保障貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別質(zhì)量，提高產(chǎn)業(yè)扶貧工作效率。