□文/ 王若茹

（海南大學經濟學院 海南·海口）

［提要］ 好的營商環(huán)境就是生產力，就是核心競爭力，也是海南自由貿易港建設和發(fā)展的強大動力。海南自由貿易港建設中優(yōu)化營商環(huán)境先行先試，采取一系列行動方案。本文對海南自由貿易港現階段營商環(huán)境優(yōu)化存在的問題進行分析，并提出優(yōu)化建議。

一、權威機構發(fā)布的海南營商環(huán)境排名現狀

2020年5月?？谑姓f(xié)委員、海南雙成投資公司經理袁慧鷹女士“吐槽”海南省公務員“冷冰冰的臉”，她對海南營商環(huán)境的詬病引起社會熱烈反響?；浉郯拇鬄硡^(qū)研究院對全國直轄市、副省級城市、省會城市共35 個大中城市的營商環(huán)境進行了量化評價比較。在2018年其公布的中國各城市營商環(huán)境指數排名中，?？谑械牡梅譃?.297，位列第26；2020年6月中央廣播電視總臺發(fā)布的《2019 中國城市營商環(huán)境報告》顯示，海口營商環(huán)境綜合得分為72.49，排名第27 位（評價城市共36 個）；中國社科院等發(fā)布了2020年《中國營商環(huán)境與民營企業(yè)家評價調查報告》，?？诘梅?4.71，在34 個主要城市中排名倒數第二。

上述多家權威機構的營商環(huán)境評價排名，基本上反映了海南營商環(huán)境的現狀，《總體方案》提出，2025年海南營商環(huán)境總體達到國內一流水平，2035年營商環(huán)境更加優(yōu)化?？梢姡Ｄ献杂少Q易港營商環(huán)境改進、優(yōu)化、提升之路“任重而道遠”。

二、海南營商環(huán)境評價不高原因分析

（一）思想觀念還不夠開放。海南不同層面的領導不同程度地存在著固守各種“條條框框”，思想不夠解放，不敢想、不敢干、不敢為天下先的問題。海南開發(fā)開放一直沒有怎么放開步子，制度創(chuàng)新層面一直也沒有大的起色，主要原因之一就是思想解放不夠，還不夠“大膽”，不敢大膽地放開手去做。甚至有些政府官員“不求無功、但求無過”，一味保守行事。海南大學教授寫了一篇有關自由貿易港的文章，省內媒體總覺不妥，不敢發(fā)表，但中央媒體知道后馬上發(fā)表，效率不知高出多少，這背后的原因其實是思想不夠解放：如果教授說的有理，有創(chuàng)新見解，你又怕什么呢？

（二）“官本位”思想嚴重。整體上說，海南“放管服”改革取得較好的成效，構建了比較良好的親清政商關系，但部分地區(qū)尤其是基層辦事員的“官本位”思想仍然存在。海南部分政府官員存在或變相的或隱性的“吃拿卡要”現象，政商勾結、搞利益輸送，不給好處不辦事、慢作為，給了好處亂辦事、亂作為，這極大地惡化了營商環(huán)境。這從省紀委監(jiān)委錄制的“破壞營商環(huán)境警示片”中得到佐證。

（三）政府部門主動服務意識不足。政府在行政效率、服務態(tài)度、公開透明等方面做得怎樣，民眾和企業(yè)的感受是最直觀的，也是最有發(fā)言權的。政務環(huán)境影響投資環(huán)境、經商環(huán)境。中央廣播電視總臺發(fā)布營商環(huán)境指標中，在政務環(huán)境維度上，?？谑幸?0.08 分排在第32 位，處于下游的位置。企業(yè)家們普遍反映海南省“面子環(huán)境”提升很快，但在后臺審批管理的“里子環(huán)境”還有很大的提升空間。例如，部分建設項目在環(huán)評、消防等審批方面存在耗時長、耗費大的情況；又如國安部門雖然已經將審批改為備案，但事實上沒有國安部門蓋章還是不能進行下一步的工作。這都說明海南省部分部門的主動服務意識不足，不敢或者不舍得放權，戀權現象嚴重。

（四）政策延續(xù)性、持續(xù)性不夠。海南省經常出現的一種局面就是“新官不理舊賬”，在基層政府部門中這種現象就更甚了。新的領導班子到任后，對前任的項目、資金、投資或者相關條款就不管了，就無作效了，投資項目就被擱置，造成人員、資金、效益與財產損失，讓投資企業(yè)叫苦不迭，導致許多投資項目的落地往往不是看“規(guī)章制度”而是看“領導任期”。

海南上層領導高度重視，但是政策的效能不佳，許多政策與投資項目要么因為“領導班子換了”而直接取消，要么因為“拖字訣”而擱置至今。好的政策永遠“在路上”，永遠未落到實處。所以，就常有政策走樣、政策變形、政策不到位之說。

三、海南自由貿易港營商環(huán)境改進建議

（一）徹底轉變政府職能。要想海南優(yōu)化營商環(huán)境，就必須要徹底轉變政府職能，“俯首甘為孺子?！?，真正做好“店小二”的服務工作。一是黨員干部、公務員隊伍等加強服務意識，轉變其觀念，服務市場經濟主體，為企業(yè)和群眾“點菜”、“端菜”。加強政府各部門工作人員的教育培訓，不斷提高政府各部門工作人員的素質和職業(yè)素養(yǎng)。不斷加大投訴機制建設，建立干部“誠信檔案”，將“失信”以及投訴率等納入公務員干部考核體系。通過制定公開透明的規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕“以罰代管”、“一企一策”等不符合自由貿易港建設需要的衙門作風。二是全面實行政府承諾制。在海南自由貿易港率先建立政府政策承諾誠信制度，建立相對應的政府政務失信記錄、公示制度以及相應的懲戒措施、治理機制等。重點治理那些危害廣大民眾利益以及有損市場公平交易的失信行為。同時，第三方評價機構定期對政府政策承諾誠信進行評估并對外公示，發(fā)揮企業(yè)、媒體、群眾各方的作用，監(jiān)督政府、督促政府、評價政府，要令每一層級政府、每一個公務員有履行政策承諾的壓力并形成履行承諾的自覺性。

（二）細化營商環(huán)境工作責任制。一是借鑒成都、廈門等地的成功經驗，由主要領導牽頭，盡快組建海南營商環(huán)境建設專門領導小組，各局委辦成立營商環(huán)境建設工作小組，組建跨部門專項營商環(huán)境優(yōu)化改革工作小組。細化工作目標與任務，明晰責任并落實到每一個責任部門、每一責任主體，確保責任到崗、責任到人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。單位部門的主要負責人要當好“施工隊長”，親自安排、親自部署、親自過問營商環(huán)境工作。二是以“?？?2345”政府服務熱線為基礎，建議把“?？?2345”升級為省級平臺。設立營商環(huán)境提升行動投訴監(jiān)督專線，做好投訴情況的第一時間核實、第一時間匯報、第一時間整改、第一時間回復，并追根溯源，制定預防和糾正措施，不斷完善營商環(huán)境優(yōu)化舉措。加強對直接面向企業(yè)部門的動態(tài)化、常態(tài)化、突擊化日常檢查，保持對投訴企業(yè)或個人的100%回訪，并讓投訴者的滿意度達到90%以上。

（三）著力回應市場主體關切。營商環(huán)境好與壞，最有發(fā)言權的是企業(yè)與民眾。營商環(huán)境優(yōu)化的最終成效如如何？最終裁判的是企業(yè)。海南優(yōu)化營商環(huán)境，應關切企業(yè)經營發(fā)展的痛點、難點與重點，強化企業(yè)經營要素保障的落實。一是降低企業(yè)經營成本。企業(yè)綜合運營成本偏高一直是海南經濟發(fā)展的老大難問題，政府要圍繞企業(yè)生產經營所需的地、水、電、氣等基本要素供給，通過地租補貼、費用返還等方式，降低企業(yè)生產經營的用地、用水、用電、用氣成本。二是建立水、電、氣等生產要素供給的穩(wěn)定性和收費透明度評價指標體系。加強要素供給監(jiān)管，在供給持續(xù)性、供給中斷電頻率和持續(xù)時間、中斷電預警等方面進行績效監(jiān)管，提高供給保障能力和辦理效率。三是著力解決“暫行政策”、“暫行意見”、“暫行規(guī)定”長期化問題，清理不符合海南自由貿易港建設要求的各類“暫行”文件，對新制定的“暫行”文件，要明確告知企業(yè)、民眾該文件執(zhí)行的起始時間，讓企業(yè)家形成確定性的政策預期，以便做出理性的經營決策。

（四）創(chuàng)新人才服務機制，積極打造人才新高地。一是加強“高精尖缺”人才引進，在編制管理、收入分配、職稱評聘、科研經費、子女上學、住房保障等方面落實用人單位責任制與用人主體自主權，探索多種分配形式引進緊缺人才和高層次人才。二是建立人才服務窗口，完善引進人才任職、居留、社保、醫(yī)療、住房、家屬就業(yè)等相應配套政策。三是加強職業(yè)技能教育和職業(yè)技能培訓力度，優(yōu)化人才結構，實施“百萬工匠”培育計劃，最大限度減少勞動力流動限制，降低人才流動成本。

（五）加強文化環(huán)境建設，大力營造誠信文化。誠信文化以及法治文化的建設與發(fā)展是優(yōu)化營商環(huán)境建設的內在重要條件。為此，海南營商環(huán)境優(yōu)化重要的一環(huán)便是誠信文化體系的構建。一是推進信用體系建設。作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要組成部分，誠信文化的優(yōu)化不僅要聚焦于企業(yè)誠信文化優(yōu)化也要關注政府誠信文化的建設與優(yōu)化。建議建立健全多層次、多途徑的政府失信投訴舉報機制，以此為依托加強政府失信行為的監(jiān)督，讓這些失信行為曝光于“太陽”之下，對相關責任人員進行及時處理。同時，通過各類媒體如廣播電視、商業(yè)廣告、新媒體宣傳、展會展覽等進行誠信文化的宣傳普及，讓誠實守信的文化在海南自由貿易港蔚然成風。二是普及營商法治文化?！犊傮w方案》提出，要建立法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境，而現代營商文化的實質就是營商法治文化。“人”是營造法治化營商環(huán)境的關鍵，通過持續(xù)、普遍、深入的法治文化建設和法治文化推廣，讓優(yōu)化營商環(huán)境的意識和法制觀念在人民心底扎根，在全社會形成“人人皆是營商環(huán)境、事事皆系營商環(huán)境”的良好氛圍，全力打造“海南法治”品牌，形成規(guī)范、穩(wěn)定以及透明度高、可預見、可操作性強的法制規(guī)范體系。同時，發(fā)揮海南特區(qū)立法的重要作用，加強特區(qū)立法進程。

（六）全省上下以改進營商環(huán)境為中心，大力宣傳營商環(huán)境優(yōu)化重要性。目前，全省共識已經達成，營商環(huán)境是海南社會經濟發(fā)展的關鍵影響因素，特別是海南自貿港建設的決定性影響因素，所以全省上下要形成大家一起齊抓共管營商環(huán)境的氛圍，以優(yōu)化營商環(huán)境為全省重點中心工作，充分利用互聯(lián)網、微信公眾號等新媒體及報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，先要勇于自爆其短，看看海南在營商環(huán)境方面還有哪些問題、短腿與瓶頸，并及時宣傳報道海南省優(yōu)化營商環(huán)境改進動態(tài)情況，構建全方位、多層次、多領域、系統(tǒng)化的宣傳格局，為海南打造開放包容、重信守諾、親商護商、互利合作的國際化營商環(huán)境營造良好的輿論氛圍。我們可以在重要報刊、網絡網站、電臺電視臺以及新媒體的重要版面、重點時段開設“海南營商環(huán)境動態(tài)”專題專欄，適時全面追蹤報道海南營商環(huán)境現狀、問題、改進、優(yōu)化方面的動態(tài)信息，大力借鑒重慶、深圳經驗，制作年度營商環(huán)境宣傳片、宣傳冊、宣傳刊，介紹營商環(huán)境改進做法，共享成功經驗，剖析問題案例，探索解決路徑。