劉玉勉

(中共合肥市委黨校，合肥 230001)

掌握未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的主動(dòng)權(quán)必須提升科技成果的有效轉(zhuǎn)化率。目前，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為20%，與發(fā)達(dá)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化率40%～65%相較而言尚有很大補(bǔ)足空間。產(chǎn)學(xué)研融合，即科研、教育、生產(chǎn)在功能與資源上實(shí)現(xiàn)協(xié)同與集成，是促成“科技”與“經(jīng)濟(jì)”耦合的有效模式，以此為著力點(diǎn)探研科技成果有效轉(zhuǎn)化極具現(xiàn)實(shí)意義。

1 從產(chǎn)學(xué)研融合視角分析科技成果轉(zhuǎn)化的影響因素

對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化的影響因素，學(xué)界通過(guò)模型測(cè)度或理論演繹業(yè)已進(jìn)行了相應(yīng)推理，以O(shè)rdered Logit 模型驗(yàn)證中試資金投入、科技成果產(chǎn)權(quán)歸屬、科技中介服務(wù)能力等因素是影響科技成果轉(zhuǎn)化的重要因素[1]。以演化博弈理論推理，高校院所獲得的收益分成比例、政府對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境的改善程度以及政府改善科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境的效率是影響科技成果轉(zhuǎn)化的重要因素[2]。基于上述推演，結(jié)合產(chǎn)學(xué)研融合的供應(yīng)端、需求端、服務(wù)端、政策環(huán)境層面，梳理科研成果轉(zhuǎn)化的主要影響因素。

1.1 科技成果轉(zhuǎn)化供應(yīng)端因素

從數(shù)量上分析，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化供應(yīng)端有相應(yīng)的研究能力與體量。以科技成果中的專利為例，我國(guó)已有專利成果存量達(dá)100多萬(wàn)項(xiàng)，每年獲得專利授權(quán)的技術(shù)成果約17萬(wàn)～19萬(wàn)項(xiàng)[3]，但高校院所科技成果轉(zhuǎn)化的主動(dòng)意識(shí)、科研選題立項(xiàng)與產(chǎn)業(yè)的匹配程度、科研成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)管理能力、考評(píng)激勵(lì)機(jī)制的指標(biāo)側(cè)重等會(huì)對(duì)科研人員在科研選題方向、科研投入分配上產(chǎn)生導(dǎo)向作用，進(jìn)而影響科技成果轉(zhuǎn)化的供應(yīng)能力。

1.2 科技成果轉(zhuǎn)化需求端因素

科技成果具有科學(xué)意義且滿足市場(chǎng)需求，才能使技術(shù)應(yīng)用于實(shí)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈中進(jìn)階，因此產(chǎn)學(xué)研深度融合的關(guān)鍵是強(qiáng)化和突出企業(yè)主體地位。企業(yè)作為科技成果轉(zhuǎn)化需求端，其通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化提升自身能級(jí)的主動(dòng)性和專業(yè)性，是影響科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素。

1.3 科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)端因素

科技成果轉(zhuǎn)化是涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、科技成果價(jià)值評(píng)估、科技成果中試環(huán)境、產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)資金投入等多個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)過(guò)程，一般由專門的服務(wù)主體提供中介服務(wù)?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)端對(duì)于相應(yīng)環(huán)節(jié)的把握以及環(huán)節(jié)之間的銜接會(huì)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)度產(chǎn)生影響。

1.4 科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境因素

科技成果轉(zhuǎn)化的影響因素，除了供應(yīng)端、需求端、服務(wù)端等直接關(guān)聯(lián)因素外，還包括創(chuàng)新生態(tài)體系中的其他因素，其中最為突出的是政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新文化。政策環(huán)境影響因素，如《拜杜法案》，降低專利轉(zhuǎn)讓門檻，大幅提升專利轉(zhuǎn)讓數(shù)量；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響因素，如珠三角地區(qū)形成的電子產(chǎn)品配套基地，帶動(dòng)相應(yīng)科研成果研發(fā)；創(chuàng)新文化影響因素，如美國(guó)波士頓肯德?tīng)枏V場(chǎng)以創(chuàng)新高密度交流環(huán)境，產(chǎn)生“群效應(yīng)”集。

2 從產(chǎn)學(xué)研融合視角分析科技成果轉(zhuǎn)化的難點(diǎn)問(wèn)題

在激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，分析科技成果轉(zhuǎn)化不同影響因素的作用力，正視并積極應(yīng)對(duì)難點(diǎn)，是針對(duì)性解決問(wèn)題的客觀基礎(chǔ)。從實(shí)踐調(diào)研分析，科技成果轉(zhuǎn)化的難點(diǎn)問(wèn)題主要為：

第一，科技成果轉(zhuǎn)化供應(yīng)端內(nèi)在動(dòng)力不足。科研成果資源較多集中于高校院所，但高校院所主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)需求的內(nèi)在動(dòng)力相對(duì)不足。一是科研成果轉(zhuǎn)化在晉升機(jī)制上未能有效體現(xiàn)?？蒲腥藛T在科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)更傾向于選擇高影響因子論文、專利專著等，與市場(chǎng)實(shí)際需求聯(lián)系不夠緊密。二是職務(wù)科技成果權(quán)屬在法律設(shè)定上有明確限制。依據(jù)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律規(guī)定，職務(wù)科技成果所有權(quán)歸單位，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化須在不變更成果權(quán)屬的前提下進(jìn)行，牽制高校院所投資科技成果轉(zhuǎn)化主動(dòng)性。三是國(guó)有資產(chǎn)管理配套機(jī)制改革相對(duì)滯后。高校院所科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)生投資損失要承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任，導(dǎo)致高校院所及其科研人員科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)在動(dòng)力不足。

第二，科技成果轉(zhuǎn)化需求端主體功能不突出。科技成果轉(zhuǎn)化是端到端的創(chuàng)新鏈條，即高校院所技術(shù)攻關(guān)-中試平臺(tái)研發(fā)驗(yàn)證-產(chǎn)業(yè)資本投入量產(chǎn)-產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)終端，企業(yè)提出技術(shù)進(jìn)階需求、研判產(chǎn)品市場(chǎng)需求，進(jìn)而確定科技成果投入市場(chǎng)的可行性。在產(chǎn)學(xué)研融合中，雖然地方實(shí)務(wù)中多以會(huì)展、研討平臺(tái)等載體促成企業(yè)與高校之間的合作，但由于缺乏常態(tài)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)并支持企業(yè)提出需求的渠道并不穩(wěn)定，企業(yè)需求對(duì)高校院所的科研方向不能產(chǎn)生有效影響，其主體地位并不凸顯。

第三，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)端專業(yè)能力有待提升。當(dāng)前，系統(tǒng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系尚不健全，科技成果服務(wù)端的管理能力相對(duì)偏弱。一是高校院所內(nèi)部專業(yè)服務(wù)能力不足。國(guó)內(nèi)高校從事成果轉(zhuǎn)化的專職管理人員占比較小，且缺乏能力建設(shè)和人員激勵(lì)，相關(guān)專職人員價(jià)值認(rèn)同感低。二是“中試”環(huán)節(jié)科技成果轉(zhuǎn)化成本較高?？萍汲晒?yīng)端和需求端僅為驗(yàn)證一項(xiàng)成果而投入場(chǎng)景建設(shè)，加大投資風(fēng)險(xiǎn)，影響成果轉(zhuǎn)化率。三是科技成果轉(zhuǎn)化總體服務(wù)能力不足以應(yīng)對(duì)需求。各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，且對(duì)于權(quán)威科技成果價(jià)值評(píng)估、投融資咨詢、信用評(píng)價(jià)等專業(yè)服務(wù)能力還有待提升，進(jìn)而推高了高校院所與企業(yè)合作的成本。

第四，科技成果轉(zhuǎn)化政策環(huán)境尚需優(yōu)化?？萍汲晒D(zhuǎn)化需要良好的創(chuàng)新生態(tài)體系，即政策支持、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新文化等形成助推技術(shù)轉(zhuǎn)化的良性氛圍。從當(dāng)前實(shí)務(wù)來(lái)看，政策環(huán)境對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的持續(xù)性引導(dǎo)需要優(yōu)化。如多地資助政策主要集中于轉(zhuǎn)化成功項(xiàng)目，但對(duì)于最需要資金支持的轉(zhuǎn)化準(zhǔn)備期、轉(zhuǎn)化中期卻缺少相應(yīng)的政策支持。再如科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)因運(yùn)行機(jī)制不暢導(dǎo)致供需雙方不能精準(zhǔn)對(duì)接等。

3 從產(chǎn)學(xué)研融合視角分析科技成果轉(zhuǎn)化策略

科技成果轉(zhuǎn)化涉及應(yīng)用基礎(chǔ)研究、轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新資本投入、政策支持保障等多個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)以科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條視角，針對(duì)性解決轉(zhuǎn)化中的難點(diǎn)問(wèn)題，策略：

第一，引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化供應(yīng)端對(duì)接市場(chǎng)需求?？萍汲晒麆?chuàng)新的源頭是高校院所，需要有效引導(dǎo)高校院所的技術(shù)研究對(duì)接市場(chǎng)需求以提升成果轉(zhuǎn)化率。一是推動(dòng)高校院所改進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)高校院所完善科研成果轉(zhuǎn)化分配激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科研人員對(duì)接市場(chǎng)需求的內(nèi)生動(dòng)力。二是探索試點(diǎn)賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，提高科技人員創(chuàng)新技術(shù)的積極性。三是發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化供應(yīng)端的導(dǎo)向作用，以產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化效能。

第二，提高科技成果轉(zhuǎn)化需求端主體地位。企業(yè)是聯(lián)結(jié)技術(shù)概念與技術(shù)需要的關(guān)鍵主體，應(yīng)充分發(fā)揮其在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。一是提高企業(yè)主體的認(rèn)可度。對(duì)符合政策支持條件的不同科技創(chuàng)新企業(yè)給予同等支持。二是推進(jìn)“訂單式”校企對(duì)接機(jī)制。企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)品技術(shù)需要，提出科技成果技術(shù)立項(xiàng)訂單，高校院所以承接訂單方式參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)。三是優(yōu)化企業(yè)與高校院所的雙向交流機(jī)制。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的便利性，設(shè)置線上線下相結(jié)合的科技成果展示轉(zhuǎn)化交易中心和技術(shù)交易市場(chǎng)，促進(jìn)科技服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合。

第三，提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)端專業(yè)能力?？萍汲晒D(zhuǎn)化專業(yè)性極強(qiáng)，專業(yè)服務(wù)主體需不斷提升相應(yīng)能力。一是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)。圍繞產(chǎn)學(xué)研融合實(shí)際需求，探索制定統(tǒng)一的技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)規(guī)范，調(diào)查評(píng)估科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)活動(dòng)、轉(zhuǎn)化效益等情況，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)向體系化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。二是提升高校院所內(nèi)部科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)能力。對(duì)高校院所相應(yīng)專業(yè)人員的崗位指標(biāo)、崗位總量、結(jié)構(gòu)比例等進(jìn)行優(yōu)化，吸引更多專業(yè)人才開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。三是推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)高校開(kāi)設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)，培育科技成果轉(zhuǎn)移專門人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人全程參與科技成果轉(zhuǎn)化。四是推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資本投資興建不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“中試平臺(tái)”供各研發(fā)機(jī)構(gòu)循環(huán)利用，減少重復(fù)投資所造成的資源浪費(fèi)，有力促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

第四，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境。從制度、載體、意識(shí)等層面營(yíng)建創(chuàng)新生態(tài)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供良性政策支持環(huán)境。一是提升政策支持的實(shí)效性。政策支持向可轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量專利傾斜，探索對(duì)科技人員的賦權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)政策，資金支持政策從“轉(zhuǎn)化后獎(jiǎng)補(bǔ)”向“轉(zhuǎn)化中支持”轉(zhuǎn)型，使政府政策支持從“招商引資”轉(zhuǎn)型為“招商引技”[4]。二是建立科技成果轉(zhuǎn)化容錯(cuò)機(jī)制。在符合科學(xué)決策程序的前體下，允許投資損失，為相應(yīng)工作人員提供盡職免責(zé)的政策保障。三是探索可轉(zhuǎn)化科研成果入庫(kù)管理機(jī)制。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且具有市場(chǎng)潛力的創(chuàng)新科技成果，建立入庫(kù)管理機(jī)制和“首購(gòu)首用”政策，為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供更多機(jī)會(huì)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化便利性。

4 結(jié)語(yǔ)

科技成果轉(zhuǎn)化是涉及應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)熟化、產(chǎn)業(yè)孵化的全鏈創(chuàng)新過(guò)程，需要多元主體共同協(xié)作，破除發(fā)展障礙，形成良性互動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)體系，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。