◆朱 珂

一、前言

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示2020 年我國(guó)人口達(dá)到了14.1億，約占全球人口的18%。65 歲以上的人口上升了5.4%，達(dá)到1.9 億。在此背景下，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“支持和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，壯大志愿者隊(duì)伍，搭建更多志愿服務(wù)平臺(tái)”。加上我國(guó)鄰里間的互助傳統(tǒng)，為打造“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式提供了重要推力?！皶r(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式應(yīng)運(yùn)而生，開(kāi)發(fā)潛在的老年群體人力資源，將社會(huì)潛在的養(yǎng)老資源充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，以減輕養(yǎng)老壓力。因此，“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的廣泛開(kāi)展，摸索岀一種適合我國(guó)現(xiàn)狀的特色新型互助養(yǎng)老方式對(duì)緩解養(yǎng)老壓力和開(kāi)發(fā)人力資源起到重要作用。

二、“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式綜述

1990 年美國(guó)建立了世界首家“時(shí)間銀行”。英國(guó)的第一家“時(shí)間銀行”于1998 年成立，英國(guó)政府為了支持“時(shí)間銀行”發(fā)布了相比較完善的政策體系。同時(shí)會(huì)對(duì)自愿者進(jìn)行醫(yī)療方面知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)各個(gè)層次的組織給予“時(shí)間銀行”資助使其資金來(lái)源多元化。

我國(guó)第一個(gè)“時(shí)間銀行”試點(diǎn)是在1998 年的上海虹口區(qū)晉陽(yáng)居委，按照我國(guó)國(guó)情以及當(dāng)?shù)厍闆r有針對(duì)性的先后在我國(guó)南京、北京、廣州、重慶、杭州等地開(kāi)展了“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的試點(diǎn)工作。我國(guó)“時(shí)間銀行”一般是以社區(qū)為主導(dǎo)，政府提供支持，非盈利組織輔助，積極鼓勵(lì)各年齡層人員以及不同專業(yè)的人才進(jìn)行積極參與的“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)到2018 年全國(guó)已有31 家“時(shí)間銀行”。

國(guó)外的“時(shí)間銀行”成立時(shí)時(shí)較長(zhǎng)，政策制度比較完善，“時(shí)間銀行”的管理也有一定規(guī)范，資金來(lái)源渠道多樣化，已經(jīng)形成了較成熟的系統(tǒng)。我國(guó)引入“時(shí)間銀行”時(shí)間較短，“時(shí)間銀行”發(fā)展的各個(gè)方面還在探索之中，國(guó)外關(guān)于這方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

三、煙臺(tái)市大海陽(yáng)社區(qū)“時(shí)間銀行”現(xiàn)狀

（一）大海陽(yáng)社區(qū)現(xiàn)狀

大海陽(yáng)社區(qū)位于煙臺(tái)市芝罘區(qū)的一個(gè)居民密集型老城市社區(qū)，社區(qū)共有7469 人，老人在社區(qū)總?cè)丝诘谋壤^高，達(dá)到三分之一。大海陽(yáng)社區(qū)一直積極發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，全省首家社區(qū)黨建基金也是在大海陽(yáng)社區(qū)開(kāi)展，為志愿服務(wù)活動(dòng)提供了堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾。志愿服務(wù)包括壹家生活社區(qū)廚房、心靈港灣情感聯(lián)社等很多志愿服務(wù)組織，到目前為止志愿服務(wù)次數(shù)達(dá)到2 萬(wàn)多次，志愿者和受眾群體達(dá)到6000 多人。先后榮獲“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”“全國(guó)最美志愿者服務(wù)社區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)，是一個(gè)志愿服務(wù)氛圍非常濃厚的社區(qū)。

（二）社區(qū)“時(shí)間銀行”現(xiàn)狀

煙臺(tái)市芝罘區(qū)毓磺街道大海陽(yáng)社區(qū)黨群服務(wù)中心打造的“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式稱之為共享幸福銀行，共享幸福銀行建立于2018 年，通過(guò)社區(qū)宣傳欄看到幸福銀行標(biāo)語(yǔ)為“建立一項(xiàng)出儲(chǔ)蓄機(jī)制，營(yíng)造濃厚互助氛圍”。大力弘揚(yáng)了幫助弱者，照顧老人形成老有所終、壯有所用的良好風(fēng)尚。

“時(shí)間銀行”主要內(nèi)容。為滿足居民多樣化需求，社區(qū)黨委以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，建立共享幸福銀行，通過(guò)以“幸福+”云服務(wù)系統(tǒng)為平臺(tái)，使用專門(mén)為志愿者發(fā)放的“幸福生態(tài)手環(huán)”來(lái)進(jìn)行記錄儲(chǔ)存時(shí)間。幸福銀行中生態(tài)手環(huán)的使用方式首先是公眾進(jìn)行申請(qǐng)，社區(qū)人員進(jìn)行審批同意后將志愿者加入幸福銀行云系統(tǒng)平臺(tái)，服務(wù)者根據(jù)被服務(wù)者發(fā)布的需求同時(shí)根據(jù)自己的能力進(jìn)行領(lǐng)取任務(wù)，根據(jù)其志愿服務(wù)時(shí)間由幸福銀行工作人員通過(guò)云服務(wù)系統(tǒng)為志愿者在手環(huán)內(nèi)儲(chǔ)存時(shí)間積分，志愿者可通過(guò)手環(huán)中儲(chǔ)存的積分換取服務(wù)。使志愿者心有所系、力有所使，需求者老有所養(yǎng)、殘有所助，共同營(yíng)造了“人人為我，我為人人”的社會(huì)氛圍。

“時(shí)間銀行”存兌內(nèi)容。志愿者日常服務(wù)主要為如清掃樓棟、擦拭公共運(yùn)動(dòng)器材，陪孤寡老人聊天，為空巢老人看病送藥上門(mén)的服務(wù)積累時(shí)間1 小時(shí)。利用儲(chǔ)存的積分換取的服務(wù)主要有參與文化沙龍、兒童淘氣堡、兒童青少年紅色教育等兌減時(shí)間1 小時(shí)，對(duì)于兒童教育方面如兒童早教、兒童和青少年美術(shù)、國(guó)學(xué)教育等兌減時(shí)間為2 小時(shí)，日常生活服務(wù)類如免費(fèi)水電暖維修、免費(fèi)送午餐上門(mén)等兌減時(shí)間為3小時(shí)，根據(jù)勞動(dòng)強(qiáng)度，技能專業(yè)性要求不同所兌減時(shí)間不同。據(jù)新華社記者報(bào)道得知從2018 年4 月到2020 年8 月，大海陽(yáng)儲(chǔ)蓄時(shí)間758 萬(wàn)小時(shí)，消費(fèi)時(shí)間375 萬(wàn)小時(shí)。

四、“時(shí)間銀行”運(yùn)行中面臨的問(wèn)題

（一）“時(shí)間銀行”認(rèn)知度不足

公眾對(duì)“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式的認(rèn)知度低，主要是由于宣傳不到位，“時(shí)間銀行”的宣傳方式類型較少。有些老人知曉“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式，但并不了解“時(shí)間銀行”的內(nèi)容和運(yùn)作方式。以及受傳統(tǒng)無(wú)私奉獻(xiàn)、不求回報(bào)志愿觀念，對(duì)于“時(shí)間銀行”以時(shí)間換時(shí)間，付出有等價(jià)回報(bào)的志愿理念認(rèn)同度不高，從而影響志愿者的參與。為保證“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式能夠順利開(kāi)展，應(yīng)提高志愿者參與的積極性。

（二）志愿者隊(duì)伍專業(yè)化程度較低

“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的志愿服務(wù)群體年齡層次以低齡為主，所以專業(yè)化程度難以保證。志愿者的文化水平、技能以及服務(wù)質(zhì)量參差不齊，同時(shí)“時(shí)間銀行”的組織機(jī)構(gòu)通常更注重壯大志愿者隊(duì)伍，容易忽略對(duì)志愿者進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)與引導(dǎo)，志愿者很少能夠從事如醫(yī)療護(hù)理、心理輔導(dǎo)和法律咨詢等專業(yè)化的服務(wù)。一般僅能提供代購(gòu)物品、陪聊和打掃衛(wèi)生等日常生活照料。

（三）缺乏技術(shù)支持，影響可持續(xù)性發(fā)展

新華社官網(wǎng)發(fā)布第七次人口普查中流動(dòng)人口為37582萬(wàn)人。與2010 年相比，人戶分離人口增長(zhǎng)88.52%，流動(dòng)人口增長(zhǎng)69.73%，人口流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。由于“時(shí)間銀行”尚未制定跨社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理的信息系統(tǒng)平臺(tái)。各地區(qū)“時(shí)間銀行”在各個(gè)社區(qū)之間無(wú)法通存通兌以及相互共享信息，志愿者服務(wù)兌換時(shí)間幣的標(biāo)準(zhǔn)不同。志愿者參加“時(shí)間銀行”大多數(shù)都是儲(chǔ)存時(shí)間為養(yǎng)老做準(zhǔn)備，但擔(dān)心未來(lái)養(yǎng)老的地方與服務(wù)的地方不同無(wú)法用已儲(chǔ)存的時(shí)間幣兌換服務(wù)而影響志愿者參與“時(shí)間銀行”的可持續(xù)性。

（四）法律政策落實(shí)不到位

我國(guó)“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式仍處于較為初級(jí)階段，是一種成本低但有效開(kāi)發(fā)利用老年群體人力資源的一種新途徑。目前沒(méi)有明確“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式的法定地位以及管理機(jī)制，產(chǎn)生了很多常見(jiàn)問(wèn)題如“時(shí)間銀行”的運(yùn)行機(jī)制，服務(wù)質(zhì)量評(píng)估等方面。政府對(duì)“時(shí)間銀行”的關(guān)注度在一些城市已經(jīng)發(fā)布了“時(shí)間銀行”試行性文件，缺乏照顧服務(wù)和挖掘待開(kāi)發(fā)的老年人力資源方面的措施，各種志愿服務(wù)工作開(kāi)展缺乏依據(jù)。缺乏“時(shí)間銀行”高層次的法律法規(guī)激勵(lì)保障會(huì)使志愿者對(duì)“時(shí)間銀行”缺乏信任，如果“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式持續(xù)性的缺乏對(duì)志愿者的合理的保障，培訓(xùn)機(jī)制的規(guī)定，志愿者工作人員管理的依據(jù)和強(qiáng)有力的公信力，會(huì)嚴(yán)重影響參與“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的順利運(yùn)行。

五、“時(shí)間銀行”可持續(xù)性發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

（一）構(gòu)建多元化宣傳，提高公眾認(rèn)知度

志愿者參與是“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式持續(xù)性運(yùn)行的核心，通過(guò)線上網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息以及線下宣講等方式相結(jié)合以提高公眾認(rèn)知度。線上的宣傳方式為發(fā)布公益性廣告，現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)宣傳受眾關(guān)注度高，范圍廣且不受時(shí)間地點(diǎn)的限制，而且宣傳投放也更有針對(duì)性。線下進(jìn)行“時(shí)間銀行”運(yùn)行模式的宣講，提高公眾參與“時(shí)間銀行”的積極性，同時(shí)可以借鑒廣西南寧市“時(shí)間銀行”模式的做法，鼓勵(lì)周?chē)鷮W(xué)校組織學(xué)生參加志愿活動(dòng)。鼓勵(lì)不同年齡段、不同身份的主體參加，不僅有利于滿足老年人多樣化的需求，還能為“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式可持續(xù)性發(fā)展起著重要作用。

（二）完善培訓(xùn)體系，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍專業(yè)化

應(yīng)鼓勵(lì)各“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式所在地需求者的所需服務(wù)和志愿者的實(shí)際能力與潛力建立個(gè)性化的培訓(xùn)機(jī)制。我國(guó)“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式主要服務(wù)的老年群體一般是有緊急事情的或者是自理困難的老人如失能、半失能和失智老人等。對(duì)于服務(wù)不僅需要日常照料同時(shí)也需要如醫(yī)療服務(wù)，按摩理療等方面專業(yè)性的服務(wù)技能?！皶r(shí)間銀行”工作人員應(yīng)重視關(guān)于專業(yè)化的服務(wù)，應(yīng)該定期開(kāi)展培訓(xùn)以提高志愿者的專業(yè)技能。如同時(shí)充分利用周?chē)尼t(yī)院、學(xué)校以及企業(yè)的資源，鼓勵(lì)各方資源與“時(shí)間銀行”簽訂服務(wù)協(xié)議，如與醫(yī)院簽訂協(xié)議使其為志愿者以及需求者定期義診。針對(duì)于要求較高的服務(wù)應(yīng)采取定期培訓(xùn)的措施，以保證志愿者專業(yè)性水平。根據(jù)每個(gè)老人的情況不同，進(jìn)行個(gè)性化推薦需要的相應(yīng)服務(wù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)的“時(shí)間銀行”可以更加精準(zhǔn)服務(wù)老人，有計(jì)劃的擴(kuò)寬“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式的服務(wù)領(lǐng)域，更好的滿足老年群體的多樣化需求。

（三）加強(qiáng)技術(shù)支持，促進(jìn)志愿服務(wù)可持續(xù)性

為促進(jìn)“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式可持續(xù)性發(fā)展，時(shí)間幣需要省級(jí)范圍內(nèi)甚至全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的存兌機(jī)制和管理機(jī)制。通過(guò)信息化管理，我們應(yīng)該合理的運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)一些碎片化的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、篩選、整合。借鑒各國(guó)經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)各社區(qū)志愿信息共享，提高“時(shí)間銀行”的統(tǒng)籌層次。如美國(guó)“時(shí)間銀行”采用總行——分行的形式進(jìn)行管理，總行主要進(jìn)行統(tǒng)籌管理，各分行根據(jù)各地區(qū)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行針對(duì)性的制定地方發(fā)展策略，但同時(shí)能保證總分行能通過(guò)管理平臺(tái)進(jìn)行有效對(duì)接。與企業(yè)，慈善組織進(jìn)行深度交流合作，鼓勵(lì)企業(yè)、慈善組織資助的同時(shí)輔助“時(shí)間銀行”制定有效的培訓(xùn)機(jī)制以及促進(jìn)管理規(guī)范化，多方合作共同進(jìn)步，以促進(jìn)“時(shí)間銀行”可持續(xù)發(fā)展。

（四）完善法律法規(guī)，加大財(cái)政投入

提高公眾的認(rèn)知度、參與度以及保障，需要進(jìn)行制度化建設(shè)，政府發(fā)揮著重要作用，政府給予的幫助主要在政策支持和資金支持兩個(gè)方面。由政府在法律上給予合理的保障，明確“時(shí)間銀行”運(yùn)行的機(jī)制和規(guī)則以及志愿者和需求者的權(quán)利和義務(wù)。政府給予充分的資金支持，為志愿者提供福利保障。建立穩(wěn)定的多方關(guān)系是促進(jìn)志愿者參與志愿服務(wù)的重要路徑。政府現(xiàn)在發(fā)布的文件多為試行性文件。應(yīng)完善相應(yīng)的法律法規(guī)以及提供高效的醫(yī)療服務(wù)，各級(jí)政府制定政府托底政策，以提高志愿者以及需求者的信任度。鼓勵(lì)廣大民眾積極參與監(jiān)督，做到對(duì)“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式公開(kāi)公正，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、醫(yī)院、學(xué)校和慈善組織等進(jìn)行深度合作，以推進(jìn)時(shí)間養(yǎng)老模式順利可持續(xù)性發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式的可持續(xù)發(fā)展，提供需求者多樣化的服務(wù)同時(shí)注重自我實(shí)現(xiàn)，減輕社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，有利于建立互幫互助、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、鄰里和睦的社會(huì)氛圍，同時(shí)為老年群體提供幸福的晚年生活，提高社區(qū)居民的幸福感。目前社區(qū)開(kāi)展的“時(shí)間銀行”志愿者以低齡老人群體為主，應(yīng)鼓勵(lì)年輕人積極參與。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式還在探索中，為我國(guó)積極應(yīng)對(duì)老齡化提供了新的選擇。