◆穆秋菊

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）管理人員沒有意識到資產(chǎn)管理的重要性

由于事業(yè)單位多為財政撥款單位，單位資金壓力不大，且其資產(chǎn)不能產(chǎn)生直接可見的經(jīng)濟效益，個別事業(yè)單位內(nèi)部存在對資產(chǎn)管理不夠重視，尤其是領(lǐng)導(dǎo)層沒有形成管理意識，對資產(chǎn)管理認識不足，固定資產(chǎn)的購置和處置比較隨意，很多單位認為資產(chǎn)管理就是財務(wù)的事情，將購入資產(chǎn)的發(fā)票交財務(wù)入賬后就沒有了后續(xù)管理，導(dǎo)致資產(chǎn)管理處于沒有管理也沒有監(jiān)督的狀態(tài)，難以保障資產(chǎn)安全性和完整性。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部管理制度不完善

事業(yè)單位固定資產(chǎn)種類繁多，不同單位資產(chǎn)差異大，管理難度和復(fù)雜程度高。有些單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不完善，沒有與時俱進的更新和修訂單位的內(nèi)部管理制度，制度建設(shè)滯后，導(dǎo)致制度與實際情況不一致，沒有辦法落實或執(zhí)行不夠到位。制度中責任細分不到位，對于固定資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)人員的分工和責任不明確，某些環(huán)節(jié)存在多部門交叉重疊管理，有些環(huán)節(jié)無人管理。導(dǎo)致對于資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題各部門及相關(guān)人員之間相互推卸責任，約束責任無法落實，不利于資產(chǎn)的安全和高效合理使用。

（三）資產(chǎn)清查不徹底，沒能摸清家底

有些單位存在資產(chǎn)歷史遺留的賬實不符問題，而單位資產(chǎn)清查走形式，資產(chǎn)長期不清理盤點，賬賬、賬卡、賬實不相符，真實資產(chǎn)狀況無從知曉，后續(xù)資產(chǎn)配置編制基礎(chǔ)也就不牢靠。

（四）資產(chǎn)配置和使用使用效率不高

有些事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上存在重購置、輕管理的狀況，在家底不清的基礎(chǔ)上新增配置可能存在配置隨意，未按需配置，資產(chǎn)配置未與資產(chǎn)存量和單位發(fā)展需求結(jié)合起來，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不科學，存在重復(fù)配置，容易發(fā)生資產(chǎn)閑置，國有資產(chǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而在管理過程中單項資產(chǎn)的管理和資產(chǎn)使用者沒有落實到人，管理責任不清晰，沒有績效考核或是有績效考核也無法落實到人，例如資產(chǎn)管理過程中未及時更新資產(chǎn)相關(guān)信息，資產(chǎn)使用人、存放地點變更后當事人未及時傳遞相關(guān)信息更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，人員退休、離職等未做資產(chǎn)交接和系統(tǒng)變更，資產(chǎn)報廢后相關(guān)數(shù)據(jù)未傳遞給其他相關(guān)部門做系統(tǒng)未下賬等，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實不符，家底不清，資產(chǎn)安全性和使用效率不高。

（五）處置不規(guī)范

目前資產(chǎn)處置一般采用資產(chǎn)使用單位報有關(guān)部門審批再由各單位自行處理的模式，這種模式靈活性比較強，處置及時性高，但也暴露出一些的問題。一方面，處置環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量難以跟上，可能導(dǎo)致一些單位在處置中存在流程中由不規(guī)范的情況，如有的單位在出租商業(yè)用房時沒有面向社會公開招租，國有資產(chǎn)存在流失的風險；一些單位不按流程處置，還未履行報批手續(xù)就先行處置，后補手續(xù)，甚至不履行手續(xù)直接處置。另一方面，各單位自行分散處置無法形成規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致市場競價不充分，無法實現(xiàn)處置收益最大化，對于專業(yè)的設(shè)備和高價值的資產(chǎn)由于相關(guān)專業(yè)知識不強，也可能在處置過程中低價處置造成國有資產(chǎn)流失。

（六）信息化手段運用不夠深入

隨著計算機信息技術(shù)的普及，信息化已滲透至我們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建立對利用信息化手段進行資產(chǎn)管理提供了很好的平臺，但現(xiàn)有的資產(chǎn)管理系統(tǒng)未與其他內(nèi)控系統(tǒng)有機統(tǒng)結(jié)合，系統(tǒng)自動化水平不高，受人為操作因素影響較大，存在新增資產(chǎn)信息錄入不及時，使用資產(chǎn)信息變更未及時處理，報廢資產(chǎn)未及時下賬等問題，也存在有些人員不會科學使用資產(chǎn)管理系統(tǒng)，未充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，仍使用手工方式進行資產(chǎn)登記管理、查詢、盤點等，管理效率低下。

（七）資產(chǎn)管理人員配置不到位、不專業(yè)

部分單位特別是基層規(guī)模不大的單位管理基礎(chǔ)薄弱，業(yè)務(wù)力量相對不足，很多單位資產(chǎn)管理人員都是兼職或是臨時抽調(diào)，相關(guān)人員對規(guī)章制度不熟悉，業(yè)務(wù)流程不了解，只重視核算不重視管理，意識和專業(yè)水平有待提高，認為資產(chǎn)管理都是財務(wù)人員的事情，資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)需要進一步加強。

二、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

（一）提高全員的固定資產(chǎn)管理意識

再好的制度要落實，都需要人去執(zhí)行，沒有強有力的人員去落實執(zhí)行，再好的制度也會落空、失靈，因此人的因素至關(guān)重要。要強化和提高領(lǐng)導(dǎo)和全員的固定資產(chǎn)管理意識，制定單位資產(chǎn)管理細則，完善資產(chǎn)管理流程，加大相關(guān)政策的宣傳，營造資產(chǎn)管理的氛圍，讓全員都意識到資產(chǎn)管理的重要性，使其從思想上重視起來，從思想上轉(zhuǎn)化到行動上，將固定資產(chǎn)管理的意識融入到日常行動中，變成日常行動自覺。

（二）加強相關(guān)人員資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)

設(shè)立國有資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｈ喂芾砣藛T。做好資產(chǎn)管理工作需要所有相關(guān)人員的協(xié)同管理，搭建專業(yè)的學習平臺，為資產(chǎn)管理人員提供定期學習和交流的平臺，拓寬資產(chǎn)管理人員知識培訓(xùn)和學習的形式，利用知識競賽、專家講座，遠程在線教育、集中培訓(xùn)等形式對資產(chǎn)管理人員進行培訓(xùn)，創(chuàng)造條件，鼓勵相關(guān)人員參加專業(yè)學習，參加繼續(xù)教育和職稱考試，提高資產(chǎn)管理隊伍的專業(yè)能力和政策水平，培養(yǎng)一批政治過硬、專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)過硬的專業(yè)人才來帶動和引領(lǐng)資產(chǎn)管理工作的發(fā)展。

（三）完善制度，明確責任分工

單位應(yīng)組織抽調(diào)各部門的專業(yè)人員成立領(lǐng)導(dǎo)小組，梳理和查找固定資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要風險點，針對固定資產(chǎn)配置申請、預(yù)算、審批、采購、驗收登記、核算入賬、領(lǐng)用移交、維修保管、清查盤點、出租出借、對外投資、回收處置、處置收入、績效管理等重點環(huán)節(jié)及薄弱環(huán)節(jié)，研究制定單位固定資產(chǎn)管理制度及實施細則，明確相關(guān)流程中崗位和人員職責，明確操作規(guī)程，將其與內(nèi)控制度有機結(jié)合，采用不相容崗位分離、授權(quán)審批控制、會計系統(tǒng)控制、財產(chǎn)保護控制、預(yù)算控制等控制措施，控制管理風險。相關(guān)制度應(yīng)確保流程清晰、管理規(guī)范、責任可查。建立固定資產(chǎn)清查制度，定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點，每年至少盤點一次，全面掌握并真實反映固定資產(chǎn)的數(shù)量、價值和使用狀況，確保賬賬相符、賬實相符和安全使用；建立財務(wù)部門為主導(dǎo)，以預(yù)算管理為重要抓手的資產(chǎn)管理體系，從源頭把控資產(chǎn)管理的入口關(guān)，確保不超標準配置；建立與內(nèi)控制度相結(jié)合以績效為導(dǎo)向的考核體系，制定相關(guān)人員的業(yè)績考核指標，對資產(chǎn)管理的相關(guān)責任人員進行考核，激勵和約束其按照要求履職，維護資產(chǎn)的科學配置、安全和有效使用；加強固定資產(chǎn)卡片管理，做到有物必登、登記到人、一物一卡、不重不漏。構(gòu)建資產(chǎn)從入口到出口全生命周期的管理體系，同時加強固定資產(chǎn)管理部門與政府采購、財務(wù)、人事等部門的溝通協(xié)作，形成管理合力。

（四）建立規(guī)范的資產(chǎn)處理體系

加強資產(chǎn)處置管理，是防止國有資產(chǎn)流失的重要環(huán)節(jié)。單位應(yīng)建立制度規(guī)范資產(chǎn)處置的報批程序，資產(chǎn)處置必須嚴格按照相關(guān)流程履行手續(xù)。在有條件的地區(qū)推進處置進場交易，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)處置的平臺，把分散處置變?yōu)榧刑幹茫欣谛纬梢?guī)模效應(yīng)，形成充分市場的競價，實現(xiàn)處置收益最大化，這是強化治理能力、規(guī)范國有資產(chǎn)處置方式的重大變革，將有效防止國有資產(chǎn)流失，預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進節(jié)約型社會建設(shè)。

（五）健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督體制

從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面入手完善監(jiān)督管理體制，建立財政部門、主管部門和事業(yè)單位全方位、多層次的資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，加強完善單位內(nèi)控制度建設(shè)，以及資產(chǎn)配置、使用、處置等全過程的監(jiān)督制約機制，單位內(nèi)部監(jiān)督與財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合，單位紀檢部門加強對購置、處置、報廢等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實時監(jiān)督，并通過建立資產(chǎn)信息公開制度，調(diào)動社會公眾參與監(jiān)督的積極性，提升監(jiān)督效率。

（六）加大對固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的投入

隨著大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，以及建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系的需要，事業(yè)單位應(yīng)重視信息化技術(shù)手段的應(yīng)用，不斷探索資產(chǎn)管理的先進技術(shù)手段，加大對固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的投入，促進資產(chǎn)管理與會計系統(tǒng)和內(nèi)控流程有機結(jié)合，實現(xiàn)對業(yè)務(wù)和事項的自動控制，減少或消除人為操縱因素，提高信息系統(tǒng)集成成都促進信息共享，提高管理水平和管理效率。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著國家和各級部門對資產(chǎn)管理的日益重視，事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作取得明顯成效，但是也在內(nèi)控制度建設(shè)、資產(chǎn)配置、管理、處置等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，做好事業(yè)單位資產(chǎn)精細化管理，任重道遠。相信在各級管理部門的重視下，在各單位的團結(jié)協(xié)作下，加強制度建設(shè)和執(zhí)行，加強監(jiān)督和信息化建設(shè)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的科學性和信息化水平將大大提升，將促進國有資源合理配置，管理效能、資產(chǎn)使用效率、資產(chǎn)安全和資產(chǎn)管理水平得到進一步提升，為事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，更好地保障行政事業(yè)單位有效運轉(zhuǎn)和高效履職。