◆鄭 婕

“農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)；農(nóng)民富，國家富”我國是農(nóng)業(yè)大國，也是農(nóng)民大國。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是“三位一體”的概念，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民和農(nóng)村的主業(yè)，農(nóng)村是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的地域，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的主體，三者之間形成了一種具有內(nèi)在聯(lián)系、唇齒相依的整體關(guān)系，其中任何一個問題的徹底解決，都依賴于另外二者的互動。我們黨始終把三農(nóng)問題放在突出位置。在“十三五”時期，我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了重大進(jìn)展，我們黨高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，通過脫貧攻堅(jiān)來鞏固發(fā)展成果，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，在向第二個百年目標(biāo)邁進(jìn)的過程中，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，汲取城市發(fā)展優(yōu)勢資源，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這在脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，不僅是三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，也是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足發(fā)展的重要舉措。

一、發(fā)展的現(xiàn)狀

從二十世紀(jì)八十年代開始，隨著改革開放的展開，我國的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展不均衡的問題日益凸顯，受到許多專家的關(guān)注，城鄉(xiāng)關(guān)系的變化也越來越顯現(xiàn)，這些是由于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中城鄉(xiāng)二元體制國家把更多的重心放在了城市發(fā)展的問題上，在收入分配制度中，更多偏向城市居民，導(dǎo)致收入分配不均，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，重視工業(yè)而忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)村發(fā)展受到了阻礙，同時阻礙了我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。在過去的十八年間，中央連續(xù)發(fā)布有關(guān)“三農(nóng)”主題的一號文件，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展的重要性，以及三農(nóng)問題在我國現(xiàn)階段發(fā)展過程中的重要位置和在新的歷史階段上如何推進(jìn)三農(nóng)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。現(xiàn)如今，隨著城鄉(xiāng)關(guān)系的不斷發(fā)展，我國政府城鄉(xiāng)政策的不斷推進(jìn)，通過以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，再到城鄉(xiāng)一體化，到現(xiàn)在黨的十九大提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了翻天覆地的變化，在新的歷史階段，我們要跟隨鄉(xiāng)村振興的腳步，抓住歷史機(jī)遇，解決困境，更好地助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、所面臨的困境

（一）城鄉(xiāng)之間人才流動呈現(xiàn)出不合理態(tài)勢

我國長期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)之間的人才流動呈現(xiàn)出不合理的跡象，由于城市的就業(yè)條件，教育資源優(yōu)越等有利因素的吸引，大量的農(nóng)村人口選擇在城市發(fā)展，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，以及一些有文化，有職業(yè)技能的青年進(jìn)入城市就業(yè)之后,難以再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)方面的工作,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的人才支持，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才資源缺少，鄉(xiāng)村人才流失問題嚴(yán)重，不利于促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，這是鄉(xiāng)村振興值得注意的問題。

（二）城鄉(xiāng)之間收入差距大

我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在近幾年里均隨著我國經(jīng)濟(jì)的增長呈線性穩(wěn)步增長，但是城鎮(zhèn)人口的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民收入，與地區(qū)相比，西部地區(qū)的城鄉(xiāng)人均收入差距更大。城市化過程中，農(nóng)村人口向城市遷移，由于我國實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度和限制城鄉(xiāng)勞動力的自由流動，只有富裕的農(nóng)民才可能成為城市居民，而富裕農(nóng)民進(jìn)城必然在一定程度上導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。此外，農(nóng)村人口流入城市，原有的城市基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足，政府將會投入更多的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期得不到完善，農(nóng)民增收會在一定程度上受到影響，從而城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。再者，我國二元戶籍制度的長期存在，使得農(nóng)村居民在教育、醫(yī)療、社會保障等社會層面和就業(yè)、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)層面都與城市居民存在較大差距，他們享受不到城市居民的待遇，得不到應(yīng)有的權(quán)益，這些差距的存在無形中增加了農(nóng)村剩余勞動力入城的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而減少了農(nóng)村居民在獲取經(jīng)營性收入和工資性收入方面的機(jī)會，并最終影響到農(nóng)村居民增收，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)不完善

第一，溝通渠道不完善，一些地方政府沒有真正了解到農(nóng)村居民真正的需求偏好，沒有通過一些調(diào)查和走訪與其交流導(dǎo)致其公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)不能達(dá)到有效性，此外有些政府為了應(yīng)付上級的要求和達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，忽視公共服務(wù)的供給質(zhì)量而追求數(shù)量，造成設(shè)施建設(shè)如同擺設(shè)，農(nóng)村居民的需求沒有得到滿足。第二，政府財(cái)政支持不合理，大量的公共產(chǎn)品和資源被分配給城市，城市居民得到了更多的財(cái)政支持，在教育，醫(yī)療衛(wèi)生，社會保障等領(lǐng)域獲得更多的便利，相反農(nóng)村并沒有得到更好的財(cái)政支持，財(cái)政資金的投入力度小，農(nóng)村居民對公共服務(wù)的需求不能得到滿足，使得城鄉(xiāng)之間的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。第三，農(nóng)村地理自然條件的限制。數(shù)字化手段的日益普及，使得公共服務(wù)包括醫(yī)療，社會保障等利用網(wǎng)絡(luò)得到共享，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村由于交通不發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能得到覆蓋，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量堪憂，信息流動性差，公共服務(wù)的共享信息不能及時的普及，公共服務(wù)不能得到共享。

三、采取的措施

（一）吸引與保障人才

對于人才的吸引政府要建立相關(guān)的政策，并提供財(cái)政的支持，可以通過農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)來吸引專業(yè)人才，提供工資待遇，住房等舉措來留住人才。打造一支為鄉(xiāng)村全面發(fā)展助力的得力人才隊(duì)伍返鄉(xiāng)人才，同時將資金大量投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，為人才的引進(jìn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)公共信息平臺建設(shè)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展助力

首先網(wǎng)絡(luò)的覆蓋對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要，能夠便利信息的傳遞，對于偏遠(yuǎn)的農(nóng)村和地區(qū)，政府應(yīng)該加大扶貧力度，并且出臺一些針對農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)優(yōu)惠政策，同時要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)國企參與農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)中，不僅要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，還要保證網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量。同時對于分散的農(nóng)村，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該納入農(nóng)村宜居工程改造之中，進(jìn)一步降低成本，減少農(nóng)民的支出。其次加強(qiáng)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)，由于農(nóng)村以老年人居多，要加強(qiáng)對這一群人的技能培訓(xùn)，使他們能夠在平臺上瀏覽平臺信息以及服務(wù)于各自的生產(chǎn)經(jīng)營活動，通過提升文化知識水平，掌握閱讀和瀏覽信息的技能。最后，構(gòu)建公共服務(wù)信息平臺，在平臺中可以展示城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活動相關(guān)的市場信息，并及時更新動態(tài)信息，提供市場供需和其他信息的變化，能夠讓城鄉(xiāng)民眾隨時獲取信息，便利了他們的生產(chǎn)和生活。

（三）在新時代，以鄉(xiāng)村振興助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展

找到鄉(xiāng)村發(fā)展的亮點(diǎn)最為關(guān)鍵，根據(jù)亮點(diǎn)制定獨(dú)特的鄉(xiāng)村發(fā)展道路，跟隨歷史發(fā)展的軌跡，探尋因地制宜的發(fā)展策略，體現(xiàn)地方特色。例如云南等地可以結(jié)合民族文化來進(jìn)行發(fā)展，鄉(xiāng)村可以以民族特色作為亮點(diǎn)建立旅游度假村，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來增加村民的收入。在發(fā)展過程中發(fā)掘自己可以利用的資源，如森林資源，土地資源等等，對于土地種植實(shí)行科學(xué)管理，找到適合種植的作物，合理進(jìn)行土地劃分，最大程度有效利用農(nóng)村土地資源，發(fā)揮最大效益，使得農(nóng)民增收。

總之，要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，吸引與保障所需人才，加強(qiáng)公共信息平臺的建設(shè)，根據(jù)鄉(xiāng)村自身特點(diǎn)，建立特色發(fā)展戰(zhàn)略等，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展而助力。

四、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的意義

（一）加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐

要以城鄉(xiāng)融合來推動城鄉(xiāng)要素在資源、人才、技術(shù)和資金等方面流動，使得資源得到合理配置，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，同時認(rèn)識到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板現(xiàn)象，采取相應(yīng)的改善措施，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動科技的創(chuàng)新，利用數(shù)字產(chǎn)業(yè)來推動城鄉(xiāng)發(fā)展，使得鄉(xiāng)村治理以數(shù)字化治理模式來進(jìn)行，從而推動農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

過去一味追求城市的發(fā)展，擴(kuò)張城市規(guī)模，加大城市建設(shè)，拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠更好地發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢，彌補(bǔ)彼此的不足，從而實(shí)現(xiàn)公共資源的共享，保障措施讓更多的鄉(xiāng)村居民享受到了更多的權(quán)益，鄉(xiāng)村利用自身的優(yōu)勢，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸引城市居民前來消費(fèi)，增加了自身的收支，從而縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

（三）鄉(xiāng)村發(fā)展的需要

鄉(xiāng)村社會發(fā)展的情況在很大程度上體現(xiàn)了一個國家的現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村的發(fā)展主要依靠農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合才能讓農(nóng)村的資源更好地利用起來，為城市提供更多的便利，使得城市和鄉(xiāng)村在功能上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，通過城市和鄉(xiāng)村之間的資源的互補(bǔ),城市提供的服務(wù)和資源被農(nóng)村所用便利了生活,農(nóng)村的農(nóng)副產(chǎn)品也為城市帶來了更多的購買選擇，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品共享。為農(nóng)民在生活狀況、社會福利等方面獲得好處，是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的需要，也更能促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。