鄭 凱，趙海月

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”。[1]這是中共中央部署“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和主題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，已經(jīng)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，隨著新發(fā)展理念的不斷深入以及我國(guó)社會(huì)基本矛盾的歷史性轉(zhuǎn)變，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，是解決好當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題需要不斷努力的重心和方向。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，才能有效解決發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。

一、新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論意蘊(yùn)

歷史與實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量是衡量一個(gè)社會(huì)和諧進(jìn)步的重要指標(biāo)。馬克思認(rèn)為：人們?cè)诎l(fā)展其生產(chǎn)力時(shí)，即在生活時(shí)，也發(fā)展著一定的相互關(guān)系；這些關(guān)系的形式必然隨著這些生產(chǎn)力的改變和發(fā)展而改變。[2](p47)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)際上就是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變革的統(tǒng)一。只有協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，才能最大化地提高生產(chǎn)力的質(zhì)量水平，并且優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的合理調(diào)整和良性延續(xù)。

（一）高質(zhì)量發(fā)展是生產(chǎn)力提高的重要體現(xiàn)。

對(duì)于一個(gè)正在發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)力的數(shù)量對(duì)其發(fā)展的速率快慢有著重要的影響，但是，生產(chǎn)力的質(zhì)量才是決定其發(fā)展效益好壞的關(guān)鍵所在。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)從生產(chǎn)力的本質(zhì)內(nèi)涵及范疇逐步深入理解。從實(shí)體性要素來(lái)看，生產(chǎn)力包含勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)資料三大要素，其中勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料可統(tǒng)稱為生產(chǎn)資料。從非實(shí)體要素來(lái)看，生產(chǎn)力則分為科學(xué)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、管理、教育等影響生產(chǎn)結(jié)果的要素，其中科學(xué)技術(shù)是占有重要地位的。因此，可以把生產(chǎn)力的內(nèi)涵簡(jiǎn)要?dú)w結(jié)為：具有社會(huì)屬性的人，通過(guò)改變或改造客觀世界（這里指經(jīng)濟(jì)社會(huì)）而獲取生產(chǎn)資料、生活資料的一種帶有主觀目的性的能力。新時(shí)代下，需要著重探討的是作為非實(shí)體要素的科學(xué)技術(shù)，是如何在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化盛行的背景下有效提高社會(huì)生產(chǎn)力的高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書記在繼承馬克思關(guān)于科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高的貢獻(xiàn)理論基礎(chǔ)上，提出了“科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”[3](p23)的重要論斷。從第一次以蒸汽機(jī)技術(shù)為核心的工業(yè)革命開始，西方資本主義國(guó)家對(duì)科技的重視程度就在不斷加深。對(duì)比前三次工業(yè)革命為人類社會(huì)帶來(lái)的進(jìn)步與繁榮，第四次工業(yè)革命（即信息科技革命或綠色工業(yè)革命）正顛覆人們傳統(tǒng)的生活方式和消費(fèi)行為，并迅速形成更具影響力的發(fā)展潮流。正是因?yàn)榭萍嫉牧α繜o(wú)與倫比又不可阻擋，才因此不斷推進(jìn)人類文明朝著前進(jìn)的發(fā)展方向快步邁進(jìn)。盡管時(shí)代不斷更迭，但是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展卻是日新月異，而且迅速傳播并廣泛應(yīng)用于不同的社會(huì)制度、發(fā)展水平的國(guó)家之中，尤其是中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，由科技創(chuàng)新帶來(lái)的豐厚成果不勝枚舉，成為提高綜合國(guó)力的強(qiáng)大引擎。

（二）高質(zhì)量發(fā)展是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的合理調(diào)整。

當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展時(shí)，會(huì)起到促進(jìn)作用；反之，就會(huì)起到阻礙作用。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就是要讓社會(huì)的所有生產(chǎn)關(guān)系總和順應(yīng)整體生產(chǎn)力的發(fā)展，而且是高度適應(yīng)、高質(zhì)融合，因?yàn)椤案哔|(zhì)量”中的“高”字已經(jīng)指明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向是向好發(fā)展，這就需要從供給端上減少生產(chǎn)剩余、優(yōu)化供給質(zhì)量，變革高耗能、高污染的生產(chǎn)方式，提高能源利用率上的綠色清潔、循環(huán)再生、可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到生產(chǎn)關(guān)系高度適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的最佳效果。

中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，要求我們必須把重視生產(chǎn)力的發(fā)展和重視社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展自覺(jué)地統(tǒng)一起來(lái)。這是因?yàn)?，如果只重視發(fā)展生產(chǎn)力，而忽略發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的必要性，以及沒(méi)有自覺(jué)地致力于發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持共同富裕的原則，其結(jié)果必然會(huì)導(dǎo)致貧富差距的兩極分化。盡管從黨的十八大以來(lái)，我國(guó)一直致力于縮小居民的收入差距，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加快落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是距離實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)仍然面臨著巨大挑戰(zhàn)。這樣的處境相當(dāng)于黃河決口泛濫以后再把它堵回來(lái)，因而就非常困難。社會(huì)主義不可能自發(fā)地發(fā)展生產(chǎn)力和公有制經(jīng)濟(jì)，也不可能自發(fā)地消除兩極分化與實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國(guó)要發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷變革和調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)”，[4](p30)如今黨對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的準(zhǔn)確定位，是當(dāng)前和今后時(shí)期合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的一個(gè)重要突破口。只有理順中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)并結(jié)合基本國(guó)情，才能準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，完善符合發(fā)展實(shí)際的頂層設(shè)計(jì)。

（三）高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的理論探索和實(shí)踐考驗(yàn)。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“不能用改革開放后的歷史時(shí)期否定改革開放前的歷史時(shí)期，也不能用改革開放前的歷史時(shí)期否定改革開放后的歷史時(shí)期。”[5]這兩個(gè)歷史時(shí)期不能相互否定，缺少哪一個(gè)時(shí)期都不可能達(dá)成今天的發(fā)展結(jié)果。首先，高質(zhì)量發(fā)展必須繼續(xù)堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，并進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的歷史根基和現(xiàn)實(shí)要求。其次，高質(zhì)量發(fā)展要使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得以最大化發(fā)揮，同時(shí)政府要更好發(fā)揮宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，及時(shí)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。使市場(chǎng)和政府達(dá)成協(xié)調(diào)一致、相互促進(jìn)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而推進(jìn)各項(xiàng)機(jī)制體制的完善優(yōu)化。再次，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展能進(jìn)一步深化收入分配體制改革。高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配原則，徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程的阻礙，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的根本權(quán)益，政府官員應(yīng)當(dāng)拋除雜念、回歸初心，才能最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。最后，進(jìn)一步拓寬對(duì)外開放的維度，是高質(zhì)量發(fā)展保持穩(wěn)定且持續(xù)的重要保障。當(dāng)今世界各國(guó)的發(fā)展，其實(shí)是“同呼吸、共命運(yùn)”的人類命運(yùn)共同體，和平與發(fā)展依舊是恒久不變的主題，只有進(jìn)一步加大對(duì)外開放水平，才能牢牢把握住發(fā)展的新機(jī)遇，推動(dòng)世界的共同進(jìn)步與繁榮發(fā)展。

二、新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀透析

黨的十九大報(bào)告明確指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！盵6]這是新時(shí)代下，黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作方向和目標(biāo)的全新定位。從整體來(lái)看，我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)下取得了較為可觀的初步成效。然而，經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的巨大壓力，導(dǎo)致投資、生產(chǎn)、消費(fèi)的整體水平普遍降低、缺乏動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展依然需要面對(duì)許多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的矛盾突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整力度不足。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，不斷改善供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益?！盵7]當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾不再是總量小的問(wèn)題，而是供給體系質(zhì)量與社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)。繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本舉措。因此，要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前供求結(jié)構(gòu)不充分、不平衡的矛盾的本質(zhì)問(wèn)題。首先，供給結(jié)構(gòu)的不充分主要表現(xiàn)在難以滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。諸如教育資源、公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)保險(xiǎn)和津貼、基本住房保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共安全設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給短缺矛盾愈發(fā)突出，難以及時(shí)填補(bǔ)城鄉(xiāng)居民對(duì)公共服務(wù)需求日益增大的缺口。其次，供給結(jié)構(gòu)的不平衡主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、地區(qū)間、階層間的收入分配差距逐漸擴(kuò)大。由于初次分配和再分配機(jī)制的不完善、公平與效率的關(guān)系不協(xié)調(diào)、灰色收入和腐敗現(xiàn)象的滋生以及基本社會(huì)保障體系的不健全等原因，導(dǎo)致收入分配制度改革的進(jìn)一步深化難度大增。要解決供給結(jié)構(gòu)的失衡現(xiàn)象，只有通過(guò)繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好“三去一降一補(bǔ)”工作的“減法”和“除法”，同時(shí)重視推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，做好創(chuàng)新化、知識(shí)化、技能化產(chǎn)業(yè)的“加法”和“乘法”，才能實(shí)現(xiàn)供求結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡。

（二）國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩和國(guó)際貿(mào)易壁壘的雙重施壓。

經(jīng)濟(jì)全球化為世界各國(guó)的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)許多挑戰(zhàn)。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也是世界第二大進(jìn)口國(guó)，對(duì)全球貿(mào)易的穩(wěn)定增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。但是自美國(guó)對(duì)中國(guó)開啟貿(mào)易戰(zhàn)至今，世界經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和穩(wěn)定有序受到了一定的影響。對(duì)于美國(guó)一開始單方面地加征對(duì)華出口商品的關(guān)稅，我國(guó)雖然做出了合理的回?fù)?，但是雙方長(zhǎng)期進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)不僅會(huì)限制兩國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的自由流通，而且會(huì)影響兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的合作共贏。2019年6月，由中國(guó)香港的“修例”風(fēng)波滋生的暴徒行為，已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂了香港特區(qū)的經(jīng)濟(jì)秩序及社會(huì)的和平穩(wěn)定，英美等國(guó)在背后的政治操縱和經(jīng)濟(jì)資助導(dǎo)致越來(lái)越多迷失方向的香港青年誤入歧途，加之香港司法機(jī)構(gòu)對(duì)暴徒行為的袒護(hù)，使香港政府和警署陷入兩難境地，影響了香港市民的正常生活，對(duì)香港旅游業(yè)的沖擊更是雪上加霜。面對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力和新冠肺炎疫情全球大流行的殘酷突襲，英、美等西方發(fā)達(dá)資本主義大國(guó)本應(yīng)該發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的積極作用，而不是想方設(shè)法地壓制中國(guó)發(fā)展的勢(shì)頭。

（三）“兩山”發(fā)展理念的貫徹落實(shí)還有待提高。

人與自然和諧共處的辯證關(guān)系是社會(huì)發(fā)展的重要前提，一切生產(chǎn)力的發(fā)展都應(yīng)該建立在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，因?yàn)椤氨Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。[8](p234)從黨的十八大以來(lái)，“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”發(fā)展理念就不斷深入人心，黨的十九大明確將“美麗中國(guó)”納入“新兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，再次把保護(hù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)上升到頂層設(shè)計(jì)的高度。然而，當(dāng)今社會(huì)仍有一些老工業(yè)區(qū)為了提高地方GDP 指標(biāo)，不愿舍棄以污染生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的落后生產(chǎn)方式，加之長(zhǎng)期保守思想的禁錮，導(dǎo)致綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展難以全面覆蓋。另外，垃圾分類還未普及至全國(guó)，隨意堆積的垃圾不僅產(chǎn)生有害氣體污染空氣，還會(huì)影響人的身體健康。近年來(lái)一直提倡的“廁所革命”，目的就是要向城鄉(xiāng)居民普及并增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，改掉污染環(huán)境的生活陋習(xí)，通過(guò)加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，還原自然環(huán)境原有的風(fēng)貌，為人類創(chuàng)造更加綠色健康的宜居環(huán)境。恩格斯曾深刻指出：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！盵9](p998)意在提醒人類倘若只是一味地向大自然索取資源而不計(jì)代價(jià)地進(jìn)行生態(tài)破壞，這種違背自然規(guī)律的下場(chǎng)最終只有自食惡果。

（四）技術(shù)創(chuàng)新能力缺乏全球競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際話

語(yǔ)權(quán)。

改革開放之前，我國(guó)長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)，不僅限制了吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的機(jī)會(huì)，而且無(wú)法突破長(zhǎng)期以來(lái)技術(shù)落后的壁壘，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展陷入停滯狀態(tài)。改革開放以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，我國(guó)大量引進(jìn)外來(lái)先進(jìn)技術(shù)在國(guó)內(nèi)設(shè)廠，同時(shí)大力支持技術(shù)人才的出國(guó)學(xué)習(xí)和深造，加速推進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易的往來(lái)和科學(xué)技術(shù)的交流，企業(yè)的生產(chǎn)效率得到普遍提升。如今我國(guó)社會(huì)基本矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要倒逼科學(xué)技術(shù)的突破創(chuàng)新急需“更上一層樓”，尤其是在面對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在科學(xué)領(lǐng)域長(zhǎng)期占有主導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)，我國(guó)要想加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，就必須在高精尖領(lǐng)域取得自主科研創(chuàng)新與核心技術(shù)創(chuàng)造的突破進(jìn)展，極大縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，爭(zhēng)奪科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。盡管隨著我國(guó)“兩彈一星”、航天載人飛船、航空母艦、高速鐵路、國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)、港珠澳大橋等關(guān)鍵技術(shù)的不斷突破與成功，已經(jīng)大大推進(jìn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，但是相對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)還是缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，尤其是對(duì)高精尖領(lǐng)域的科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（五）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾突出，阻礙現(xiàn)代化進(jìn)程的步伐。

從城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾來(lái)看，一是城鄉(xiāng)居民收入的不均衡。2020年上半年，受新冠肺炎疫情的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.68，比上年同期縮小了0.06。盡管近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，但是仍然高于世界平均水平。二是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等。農(nóng)村居民尤其是偏遠(yuǎn)山村地區(qū)的居民難以享受到與城市居民同等的醫(yī)療、養(yǎng)老待遇，公共衛(wèi)生資源的配給也有一定的滯后性，設(shè)施陳舊、環(huán)境落后限制了專業(yè)醫(yī)療人員向農(nóng)村地區(qū)的流入。三是城鄉(xiāng)基本權(quán)益不平等。諸如農(nóng)村土地要素市場(chǎng)化配置改革滯后，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)缺位等問(wèn)題，成為城鄉(xiāng)基本權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)平等的桎梏。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾來(lái)看，一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不充分。盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化率和裝備水平近年來(lái)有很大提高，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平始終偏低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率低的問(wèn)題依舊存在。二是高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分。從當(dāng)前實(shí)際來(lái)看，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不高轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了“高產(chǎn)量、高庫(kù)存、高進(jìn)口”的“三高”現(xiàn)象，部分主要農(nóng)產(chǎn)品存在供給不足或供過(guò)于求的問(wèn)題。三是農(nóng)村要素市場(chǎng)發(fā)展不充分。改革開放以來(lái)，我國(guó)完善資本市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)取得較大成績(jī)，但土地制度的城鄉(xiāng)二元分割根深蒂固，造成了城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)的不統(tǒng)一。

三、新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

當(dāng)前時(shí)期，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為主的五大新發(fā)展理念，不僅是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容，也是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理念先導(dǎo)，在深化各項(xiàng)機(jī)制體制改革的進(jìn)程中發(fā)揮著非同小可的積極作用，未來(lái)必須矢志不渝、堅(jiān)定不移地貫徹和落實(shí)。

（一）以數(shù)字經(jīng)濟(jì)激勵(lì)創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)互聯(lián)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要更多依靠市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展?！盵10]作為新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，適時(shí)抓住了第四次工業(yè)革命的發(fā)展機(jī)遇，在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷推動(dòng)下持續(xù)升溫，尤其對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展起到了關(guān)鍵的推進(jìn)作用，而且催生出許多人工智能時(shí)代的數(shù)字化產(chǎn)物。各種以互聯(lián)網(wǎng)為載體衍生出的網(wǎng)絡(luò)節(jié)目應(yīng)用平臺(tái)、3D 打印機(jī)、人臉識(shí)別解鎖防盜系統(tǒng)、在線學(xué)習(xí)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、無(wú)人零售商店、AR 技術(shù)體驗(yàn)館等新業(yè)態(tài)紛紛涌現(xiàn)，增加了就業(yè)人員的選擇范圍和擇業(yè)空間，極大豐富了人們的文娛生活和精神追求。在當(dāng)今各類產(chǎn)品日益趨向數(shù)字化的時(shí)代，數(shù)字技術(shù)的突破與創(chuàng)新，成為改善產(chǎn)品質(zhì)量和優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)的關(guān)鍵技術(shù)，而且數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心理念是以客戶為中心，充分體現(xiàn)了服務(wù)制造業(yè)的初衷和本質(zhì)。對(duì)于東北地區(qū)老工業(yè)區(qū)的振興發(fā)展，以及中西部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠起到靈活的協(xié)調(diào)作用和有益的緩解效果。為了進(jìn)一步提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)縮小區(qū)域之間發(fā)展差距的協(xié)調(diào)力度，必須加快建設(shè)中西部地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，突破信息通訊、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴恼系K，在布局5G 網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)向中西部地區(qū)傾斜，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，提升公路、鐵路等交通運(yùn)輸方式的數(shù)字化、智能化水平。

（二）扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出：“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度?！盵11]農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。每年的中央一號(hào)文件都會(huì)圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化調(diào)整，最終目的就在于加快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，真正為農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)出謀劃策，為農(nóng)民的生活幸福添磚加瓦，為農(nóng)村的全面振興持續(xù)助力。第一，重點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)三大體系。通過(guò)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加速農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)智聯(lián)轉(zhuǎn)型升級(jí)與科技化融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的科技創(chuàng)新，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成綠色低碳的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。第二，積極構(gòu)筑現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系。既要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，還要提升鄉(xiāng)村治理的組織化程度，著力通過(guò)鄉(xiāng)村文化的重建增強(qiáng)社區(qū)合作意識(shí)和合作能力，使村集體真正具備實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的能力。第三，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度體系。必須保障鄉(xiāng)村享有平等的發(fā)展權(quán)益和發(fā)展空間。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的城市權(quán)利，保障“農(nóng)二代”在城市的經(jīng)營(yíng)權(quán)、居住權(quán)和教育權(quán)。

（三）牢牢把握綠色轉(zhuǎn)型的主線，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

綠色轉(zhuǎn)型作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，能促進(jìn)新一輪能源革命對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。新一輪能源革命的開啟，是標(biāo)志人類社會(huì)走向更加智能化、清潔化、低碳化和高效化的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展正是推動(dòng)這場(chǎng)革命不斷前行的核心驅(qū)動(dòng)力。一方面，以綠色轉(zhuǎn)型打贏污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)以及土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，而打好這“三大戰(zhàn)役”的最終目的就是為了回歸人與自然之間和諧共處的對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。人類若想被大自然的資源給予饋贈(zèng)，就要精心守護(hù)生態(tài)環(huán)境的持久平衡。另一方面，以綠色轉(zhuǎn)型帶動(dòng)清潔能源生產(chǎn)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。從第一產(chǎn)業(yè)來(lái)看，必須大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的環(huán)保生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)資源的重復(fù)利用率和農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備的高效生產(chǎn)力，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品飼養(yǎng)原料的綠色化和清潔化特征，降低畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對(duì)土地和水資源的污染程度。從第二產(chǎn)業(yè)來(lái)看，必須加快提升天然氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源對(duì)原有的煤炭、柴油等非再生能源的替換率，大大降低工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)排污對(duì)自然環(huán)境的破壞，通過(guò)科技手段優(yōu)化能源生產(chǎn)布局，擴(kuò)大可再生能源的有效利用。從第三產(chǎn)業(yè)來(lái)看，要大力提倡綠色消費(fèi)、環(huán)保節(jié)約、低碳出行的服務(wù)理念和生活習(xí)慣。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等多種媒介，全面推進(jìn)服裝、餐飲、酒店、公共交通、旅游等行業(yè)以綠色化服務(wù)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的綠色發(fā)展。

（四）繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放水平，增強(qiáng)國(guó)際間的合作共贏。

習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)將堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放，讓中國(guó)市場(chǎng)成為世界的市場(chǎng)、共享的市場(chǎng)、大家的市場(chǎng)?！盵12]新時(shí)代下中國(guó)的發(fā)展早已和世界各國(guó)的發(fā)展融為一體，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)是我國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放的全新定位。第一，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。必須繼續(xù)積極擴(kuò)大進(jìn)口，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅，在更多省市增加自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，同時(shí)還要不斷完善出口結(jié)構(gòu)，保障出口產(chǎn)品的供給質(zhì)量，充分發(fā)揮出口市場(chǎng)的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，激發(fā)外貿(mào)出口活力。第二，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的雙重優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)推進(jìn)整體營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的持續(xù)優(yōu)化，在企業(yè)的監(jiān)管效率和監(jiān)管質(zhì)量上要不斷取得進(jìn)步，對(duì)于違反營(yíng)商法規(guī)和經(jīng)營(yíng)條例的企業(yè)的懲罰機(jī)制要更加完善，不斷為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的營(yíng)商環(huán)境掃除更多障礙，為國(guó)際市場(chǎng)的營(yíng)商準(zhǔn)入樹立更高標(biāo)準(zhǔn)。第三，積極參與國(guó)際合作，完善對(duì)外開放新格局。在高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)必須抓住開放創(chuàng)新的時(shí)代趨勢(shì)，不斷提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，深化經(jīng)濟(jì)、科技、文化等多層次、全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際交流合作，充分利用并有效整合國(guó)際創(chuàng)新資源，為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越式提升奠定更加牢固的根基。第四，構(gòu)建“一帶一路”創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易的合作共贏。隨著“工業(yè)4.0”時(shí)代的到來(lái)，為構(gòu)建“一帶一路”創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)格局帶來(lái)了全新的發(fā)展機(jī)遇，由數(shù)字經(jīng)濟(jì)搭建科技人文交流的橋梁，全面拓寬國(guó)際貿(mào)易的自由化、科技化、便捷化和現(xiàn)代化。

（五）深入貫徹共享發(fā)展理念，引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立國(guó)之本。”[13](p120)在共享發(fā)展理念的指引下，如何將實(shí)體經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進(jìn)行深度融合和創(chuàng)新，是夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基的重要任務(wù)。首先，加快推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，深度融合于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之中。以國(guó)有企業(yè)為主的傳統(tǒng)制造業(yè)必須突破創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，牢牢把握國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)由“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵出路。其次，實(shí)施嚴(yán)格明確的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于建立長(zhǎng)期有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度化和法治化。在保障企業(yè)家和企業(yè)的基本權(quán)益的同時(shí)，還要進(jìn)一步強(qiáng)化政府在產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的守信力度，嚴(yán)格糾正以公權(quán)侵犯私權(quán)的行為，進(jìn)一步完善政府守信踐諾機(jī)制。最后，進(jìn)一步完善高等教育體系，全面提升制造業(yè)人才的創(chuàng)新思維和科學(xué)素養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須加強(qiáng)高等教育體系的深化改革，注重培育制造業(yè)人才的專業(yè)知識(shí)和創(chuàng)新能力，提供優(yōu)良的實(shí)驗(yàn)環(huán)境和豐厚的科研補(bǔ)貼，進(jìn)一步激勵(lì)工程技術(shù)人才的自主研發(fā)興趣和潛力，同時(shí)積極引進(jìn)國(guó)外高精尖技術(shù)人才到國(guó)內(nèi)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和交流，通過(guò)全球人才資源共享的方式持續(xù)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。