董 慧

（華中科技大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430074）

一、問題的提出

城市是人類文明的結晶，城市治理是解決當前快速城市化的背景下，空間的迅速擴張、經(jīng)濟的發(fā)展衍生而來的環(huán)境污染、貧富差距擴大等社會問題與城市問題。城市治理作為一項復雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及城市的空間發(fā)展和人民生產(chǎn)、生活等各個方面，也涉及城市規(guī)劃、建設、管理等各個環(huán)節(jié)。中國城市發(fā)展創(chuàng)造了世界人類文明發(fā)展史上的奇跡，中國城市的現(xiàn)代化突出表現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化建設的人類文明實踐上。城市居民的居住條件、生活配套、通勤設施、公共空間、社會保障等不斷提升與改善，城市居民的滿意度不斷提升，對城市的認同感與歸屬感不斷增強?？梢哉f，這些成就直接與城市治理現(xiàn)代化的理念與實踐措施緊密相關，城市治理如何能在全面推進過程中，進一步彰顯內(nèi)在的“善”“正義”和“美好”也將直接決定著中國現(xiàn)代化的未來。新時代既有城市的新發(fā)展和新空間，也有新矛盾和新問題，充分關注城市治理的中國實踐，對城市治理變革和實踐所揭示出來的任務、方略、規(guī)律進行深入挖掘，打造共建共治共享的城市治理新格局，提升城市治理的現(xiàn)代化水平，是社會主義現(xiàn)代化城市建設和治理需要面對的重大問題。

二、城市治理的地區(qū)實踐

伴隨著人類文明進程的持續(xù)推進，城市逐漸發(fā)展為人類文明的重要載體，成為人們生產(chǎn)、生活、交往的中心。盡管每一個國家的制度和文化都有自己的特點，現(xiàn)代化進程有快有慢，但對城市文明的繁榮、城市秩序的穩(wěn)定、城市生活正義的追求與憧憬是人們共同的愿景。不同國家城市治理有不同的地區(qū)實踐，形成不同的治理模式和不同的治理經(jīng)驗。梳理中國有代表性的城市治理地區(qū)的實踐，總結城市治理的經(jīng)驗，努力將有中國特色的城市治理的地區(qū)形態(tài)、實踐特點呈現(xiàn)出來，這也是對于城市演變規(guī)律、發(fā)展戰(zhàn)略、治理經(jīng)驗的梳理和提煉。探討由城市化、工業(yè)化、信息化、全球化和國際化所推動的城市治理的實踐進程，是面向現(xiàn)代化新征程的城市治理的重要支撐。

上海：精細化的城市治理。從一個重要的國企工業(yè)基地和工商業(yè)城市，邁向正在崛起的具有國際影響力的全球城市，從“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”到浦東新區(qū)貢獻上海全市1/3的GDP，上海的城市面貌日新月異。2019 年上海獲得全球智慧城市中國賽區(qū)城市精細化治理獎，①上海大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新工程項目“大數(shù)據(jù)與城市精細化管理（靜安）”項目（以下簡稱:上海靜安“151項目”）獲得在西班牙巴塞羅那舉辦的2019全球智慧城市大會中國賽區(qū)“城市精細化治理獎”。此項目由上海聯(lián)數(shù)物聯(lián)網(wǎng)有限公司及上海數(shù)據(jù)交易中心牽頭建設。靜安區(qū)治理成為全球的樣板和標桿。代表上海經(jīng)驗在國際上被認可。這既是對習近平總書記考察上海時所寄予的厚望——城市精細化治理的積極落實，也表明上海正在探索出具有上海特色的城市治理之道，創(chuàng)造出超大城市治理的中國經(jīng)驗。上海市委市政府積極響應黨的十八屆三中全會精神，深入調(diào)研，結合上海城市發(fā)展特點、相對優(yōu)勢，探索適應時代變化和上海特色的城市治理之道，在2017年推出第一個社會治理的五年計劃，對如何創(chuàng)新社會治理體制、破解社會治理難題進行了全面系統(tǒng)的部署。認識到加強基層社區(qū)建設關系到上海的未來發(fā)展，將城市治理目標聚焦于社會最基本空間細胞“基層”——包括街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，傾聽市民呼聲，關切和積極回應市民反映的突出問題，化解市民與市民之間、市民與政府、市民與社區(qū)組織等之間的沖突與矛盾，形成穩(wěn)定有序的城市氛圍。在基層建設和治理方面，上海采取了許多有益措施，實現(xiàn)了一系列創(chuàng)新，穩(wěn)定了城市社會治理的根基。積極推進整體性、系統(tǒng)性的綜合治理工程——區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，各地區(qū)相繼成立專門的管理領導小組，并且與相關職能部門和單位建立起不同的統(tǒng)籌協(xié)商、溝通督辦的機制。習近平總書記提出：“城市管理應該像繡花一樣精細”，為上海城市治理的發(fā)展指明了精細化管理的基本方向。精細化的城市治理，治理核心和主體以及服務的對象都是人，應該用精準的治理方式、手段、工具，精確地解決與人的需求緊密相關的城市設施、生產(chǎn)、生活、環(huán)境、風險管控等不同領域的問題，體現(xiàn)治理效果的功能性、層次性和細致性，使人們獲得滿意舒心、精巧精致的生活品質(zhì)。精細治理意味著由粗放、粗糙、粗線條、大而化之的治理轉(zhuǎn)向效率、準確、精準的治理，治理政策、制度和機制，需要梳理細致和細化，治理措施、技術、目標、效果要理性規(guī)劃、精益求精。上海也正是依照上述治理內(nèi)涵的邏輯要求，在千頭萬緒的城市問題及其治理中探索出一條獨具特色的精細化治理之路。比如“路長制”的方案，就是針對不同路段各自分割、孤立管理而建立的一個立體管治體系，緊扣精細化管理要求，建立起來的不同路段之間有機聯(lián)系的精準監(jiān)管機制。靜安區(qū)的“路長制”，建立在信息化的“微網(wǎng)格”基礎之上，成效突出，走出了一條城市網(wǎng)格管理精細化改革的特色實踐路徑。

北京：疏解首都功能的城市治理。北京作為首都，有其他城市無法比擬的深厚的文化底蘊、豐厚的資源、優(yōu)厚的待遇，成為吸引人才的重要區(qū)域?？焖俚某鞘邪l(fā)展和大量人口的進入，引發(fā)了超過北京城市資源、環(huán)境、服務、人口容量的諸如交通、空氣等問題的大城市病。這種城市病，從城市本身發(fā)展的表面邏輯來看，是因為北京作為“中心”的各種功能及影響效應，吸引了更多的人口，導致人口增長過快與資源有限之間的矛盾，加上人口分布不平衡，區(qū)域發(fā)展不均衡束縛了城市進一步發(fā)展。這實際上給城市治理提出巨大挑戰(zhàn)，即如何提升作為首都北京的城市治理水平和治理能力，科學理性地規(guī)劃，保障城市發(fā)展應有的規(guī)模和功能，使之與生態(tài)環(huán)境、資源服務的容量相匹配，并且保持合理的發(fā)展速度和發(fā)展節(jié)奏，改善與服務民生。城市戰(zhàn)略定位決定城市治理的走向，習總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為北京城市治理的中心、重心和核心給出了發(fā)展方向和實現(xiàn)目標。在這一戰(zhàn)略的指導下，北京城市治理走過了關鍵性的5年，不斷邁向人們滿意的和諧宜居之都。首都如何建設、如何發(fā)展不僅僅直接與北京市民的生活緊密相連，更是以習近平同志為核心的黨中央聚焦的重大時代問題。北京的城市規(guī)劃伴隨著新中國成立之后的發(fā)展，歷經(jīng)曲折復雜的階段，從最初城市性質(zhì)、城市建設標準的確立，到后來城市目標、功能的不斷拓展與經(jīng)濟、政治、教育、文化等多元并舉發(fā)展，以及城市基礎設施、城市建設體制的完善，總體而言取得了輝煌的成就，形成了具有首都特色的城市布局和基本構架，積累了頗具核心競爭力的城市發(fā)展經(jīng)驗。京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是疏解北京非首都功能，這是習近平總書記對北京城市治理和規(guī)劃提出的重要遵循，是北京城市治理的核心要義，是城市規(guī)劃的牛鼻子。在北京城市總體規(guī)劃（2016—2035 年）中，“疏解非首都功能”出現(xiàn)了21次，可見這個問題的重要性。北京在長期發(fā)展中，承載了超出自身核心功能的眾多功能，導致諸多大城市病。城市如同人類生命有機體，當吸入眾多資源要素而沒有得到消化，功能過多集聚而沒有擴散與輻射的話，就會堵塞生病。所以，疏解就是要在明確定位首都核心功能即作為政治、文化、科技創(chuàng)新、國際交往中心的基礎之上，將其他不屬于首都的功能向外部疏導、疏散，以減輕北京城市功能的承載力，緩解城市發(fā)展壓力，讓北京變得更輕盈強壯，從而有充足的空間和力量去加強和提升其核心功能。這項系統(tǒng)性的治理工程，經(jīng)京津冀三個地區(qū)共同進行了5年的高質(zhì)量推進，在有序疏解北京非首都功能方面取得了新的突破和成效：北京城市副中心建設、交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移穩(wěn)步推進。

廣州：提升老城市新活力的城市治理。廣州是一座具有國際影響力的老城市。老城市，從時間維度上說，是指廣州歷史悠久，建城歷史長達2000 多年，這是歷史文化的優(yōu)勢；從空間維度上說，空間生態(tài)與品質(zhì)有待提升。老城市如何進行新治理，來激發(fā)活力，這是廣州近幾年城市治理實踐的主旨與原則。作為一個多元、包容的城市，廣州近幾年的城市治理實踐進行了很多創(chuàng)新，發(fā)生了巨大變化，形成了自己獨特的經(jīng)驗，即致力于“提升老城市新活力”。新活力，則表現(xiàn)在城市治理的具體實踐，城市創(chuàng)新發(fā)展，力圖提升經(jīng)濟競爭力、科技創(chuàng)新力、文化持久力、生態(tài)恢復力以及行政組織力，打造繁盛且溫情、溫暖的世界一線城市。城市環(huán)境、城市景觀是觀察一個城市是否具有活力，判別城市治理水平高低的重要窗口。廣州市越秀區(qū)新河浦歷史文化街區(qū)的復興工程，在空間的規(guī)劃與營造、景觀環(huán)境的美化與改善、人居環(huán)境的提升與和諧、城市文化的傳承與創(chuàng)新上，展現(xiàn)出其他城市無法比擬的獨特經(jīng)驗與特色，也因此獲得“2019亞洲都市景觀獎”，①“亞洲都市景觀獎”，是亞洲地區(qū)人文景觀營造領域、亞洲城市建設的最高獎項，由聯(lián)合國人居署牽頭于2010年創(chuàng)設。在中國賽區(qū)包括：城市有機更新、城市公共空間、城鄉(xiāng)環(huán)境治理、城市文化復興以及美麗鄉(xiāng)村營造這5個方面的單項獎。這是廣州城市治理在微空間改造與治理上的成效。新河浦街區(qū)的建設與治理，延續(xù)著廣州城市更新的“微改造”模式，嚴格按照計劃、規(guī)劃與政策實行：在改造目標上強調(diào)街區(qū)的整體規(guī)劃與歷史文脈的保護，“活態(tài)保護，多規(guī)合一”的城市復興與有機更新，打造老城市新活力的優(yōu)質(zhì)生活空間和創(chuàng)新發(fā)展空間；在改造主體上，強調(diào)居民共建共治共享，成立街區(qū)互助會，打破傳統(tǒng)治理模式，主動與居民協(xié)商，聽取居民建議，實現(xiàn)政府與居民共同治理；在改造方式上，強調(diào)保存歷史元素和傳統(tǒng)的建筑形式、空間結構、細節(jié)及動線，修繕提升，修舊如舊，并相應地植入文化藝術，培育創(chuàng)新的文化產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的城市建設和城市更新思路，一般而言是簡單的空間開發(fā)和拓展，大拆大建，商業(yè)化色彩濃烈，不斷開辟新的土地來搞建設，注重量的增長。廣州的微空間改造，則是一條守正創(chuàng)新的空間治理之道，從量的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，轉(zhuǎn)向城市的可持續(xù)發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展。這樣一種微空間治理實踐，能夠激發(fā)并且整合傳統(tǒng)與現(xiàn)代、自然與人文、市場與組織的力量，實現(xiàn)老舊歷史街區(qū)社區(qū)的劣勢轉(zhuǎn)化，在生態(tài)環(huán)境改造、民生服務、優(yōu)化商業(yè)布局、社區(qū)綜合治理以及東山品牌打造這幾個緊密關聯(lián)相互影響的方面，創(chuàng)造了一個可持續(xù)性、藝術性、安全性、和諧性的獨特的空間格局和體系，形成了更好的、更讓人們感到幸福的溫情城市。

三、城市治理的中國經(jīng)驗

黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，黨的十九屆四中全會提出“提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力”“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”。十八大以來，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議等重要會議上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡釋城市治理的重要性，以及如何推進城市治理現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會，通過了《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標的建議》，在百年未有之大變局的時代關鍵點、兩個一百年奮斗目標的歷史交匯點，《規(guī)劃建議》為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家繪制了宏偉藍圖，也為城市現(xiàn)代化的未來實踐明確了方向。為此我們需要對城市治理的中國實踐進行經(jīng)驗總結，并在此基礎之上，深入理解“十四五”時期推進以人為核心的城鎮(zhèn)化的深刻內(nèi)涵，這對于我國在新時代、新的歷史方位下更有效地推進城市治理現(xiàn)代化具有基礎性和重要性意義。

（一）以人民性作為城市治理的價值原點。

城市發(fā)展具有人民性的內(nèi)在要求，城市發(fā)展惠及的不僅僅是先來后到的問題，更是共同富裕的問題，鄧小平在改革開放之初即已提出“共同富?！眴栴}，需要我們不忘初心，砥礪前行，這也是人民城市的共富原則。城市治理的人民性，實質(zhì)上意味著更多的人在城市中尋求更好的生活，應該尊重他們的理想，保證他們的權利，促成美好生活的實現(xiàn)。城市的人民性是城市治理人民性的基礎，也是城市美好生活的基礎，這也是新時代城市治理的新要義。這種新要義對當前乃至以后中國及世界城市治理具有積極作用。上海的城市治理，伴隨著改革開放的不斷深化，經(jīng)歷了從管控式管理到有機系統(tǒng)式治理的轉(zhuǎn)變歷程，成為超大城市治理實踐的成功典型，走在全國和世界的前列。究其原因，是因為上海圍繞“人”為核心，用“繡花針”為市民繡出更功能化、美觀化、人性化、細節(jié)化的城市生活環(huán)境，給市民更多紅利和美好感受。無論是在人口管理、公共服務、街道和社區(qū)體制，還是頂層設計、政府建設、市民參與、安全保障、風險化解，抑或是基層社區(qū)治理、垃圾分類、居住空間規(guī)劃建設、城市交通運行布局、公共空間資源配置、生態(tài)環(huán)境整治等方面，都可以看到城市治理以人民為中心，為人民服務，對人民負責的價值目標，始終將人民性作為城市治理的價值原點、目標和歸宿，關注人民的需求和利益、權利和福祉?，F(xiàn)代城市中大量汽車尾氣、工業(yè)廢氣的排放，建筑工地、道路施工的揚塵等，打破了人與生態(tài)之間的平衡和諧關系，給城市中人們的生活和健康帶來極大危害。因此，積極進行城市大氣污染治理，保護生態(tài)環(huán)境，成為城市治理的重要組成部分。北京堅決貫徹以人民為中心的思想，致力于提升人民的藍天幸福感，緊緊圍繞習近平總書記為如何治理北京大氣污染指明的方向，①參考“加大大氣污染治理力度，應對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措?！币娏暯皆诒本┛疾炀徒ㄔO首善之區(qū)提五點要求，載http://www.xinhuanet.com/politics/2014-02/26/c_119519301.htm。采取多種有力措施來治理首都的空氣病。2019年3月9日聯(lián)合國發(fā)布的《北京二十年大氣污染治理歷程與展望》評估報告中指出，北京作為中國的首都，1998—2017年這20 年經(jīng)濟飛速發(fā)展的過程也是尋求美好空氣質(zhì)量的過程，因為有明確的目標、全面的計劃、科學的方法、全民的參與，在大氣污染全面綜合治理上打贏了難度非常高的攻堅戰(zhàn)，形成了對其他國家大氣污染治理具有可借鑒價值和寶貴經(jīng)驗的北京特色。

（二）以智能化作為城市治理的助推力量。

大數(shù)據(jù)、人工智能時代，信息技術的發(fā)展使得智能化成為創(chuàng)新城市治理最重要的手段和載體，智能化成為促進和實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要助推力量。伴隨著信息技術革命的推動和全球化進程的不斷加深，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G 等新技術的應用，不斷影響和改變著人們的生活方式和生產(chǎn)方式。當人們感嘆未來的同時，城市治理也已步入網(wǎng)絡化、信息化、智能化的發(fā)展時代。新時代的新特點——數(shù)據(jù)化、信息化、智能化，使城市治理的內(nèi)涵、手段與模式也相應地發(fā)生了改變。習近平總書記指出，要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，[1](p49)也就是我們通過治理的社會化普及、法制化保障、智能化便捷來建設共建共治共享的城市社會?！爸恰敝饕讣夹g維度的智能化，包括城市治理的智能感知、智能計算、智能預測、智能決策與智能服務?！爸恰敝赶虺鞘羞\行的巨大動力和活力，技術智能化是城市現(xiàn)代化治理的重要工具與條件，也代表著城市發(fā)展的文明程度。它要求我們在技術上不斷精進，盡可能全面利用好大數(shù)據(jù)、云計算等資源，最大限度地打造城市信息化及其應用，運用數(shù)字信息技術及智能化技術匯集、了解老百姓生活的日常需要和問題，為老百姓提供便利美好的智能生活。智能化既表現(xiàn)在城市的數(shù)字化建設上，海量數(shù)據(jù)為城市管理者制定針對性的政策提供了資源，政府信息公開為公眾的信任、對政府數(shù)據(jù)的利用進而激發(fā)其參與治理的熱情奠定了基礎；也表現(xiàn)在城市交通、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等豐富的應用場景中大數(shù)據(jù)不斷地被拓展，形成整合性的、自動性的、主動性的智能化數(shù)據(jù)，開發(fā)出智能化的解決方案?！翱茖W運籌城市三元空間，巧妙匯聚城市市民、企業(yè)和政府智慧，深化調(diào)度城市綜合資源，優(yōu)化發(fā)展城市經(jīng)濟、建設和管理，持續(xù)提高城市發(fā)展與市民生活水平，更好地服務市民當前與未來?！盵2]信息技術的發(fā)展是智能的重要支撐，智能城市的重要基礎在今天主要表現(xiàn)為人工智能，智能城市突破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生活的二元關系，關注公共服務在內(nèi)的三元空間關系，主要面向城市建設、城市公共服務和城市基礎設施建設的智能化。相應形成的治理模式是“需要政府、市場和公民社會等多元主體攜手合作、共同參與，從而構建多層次、多樣性的AI 治理模式”。[3](p14)我們可以將AI時代的治理模式，看作是治理理念的最新實踐指向。那么AI治理模式在城市治理中的實踐，就是將城市發(fā)展的各項內(nèi)容都通過大數(shù)據(jù)的形式進行收集、處理和分析。大數(shù)據(jù)中“大”主要是指數(shù)據(jù)覆蓋的全面性和多樣性，然后根據(jù)數(shù)據(jù)顯示出的樣態(tài)，進行針對性的問題解決，有效地推進城市規(guī)劃、建設、管理、運營等生命周期的智能化和智慧化。數(shù)字化為智能化提供基礎資料的支撐，智能化則為智慧城市提供功能性方面的支持，只有以人為中心的智慧化才能真正彰顯現(xiàn)代城市治理的本質(zhì)性目的。

（三）以高質(zhì)量發(fā)展作為城市治理的內(nèi)涵要求。

完善與提高城市治理現(xiàn)代化能力和水平，創(chuàng)造市民滿意的高品質(zhì)城市生活，離不開經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是改革走向縱深和拓展的重要條件，也是一流城市治理的重要內(nèi)涵。高質(zhì)量發(fā)展，既需要體現(xiàn)增量的發(fā)展，更需要體現(xiàn)質(zhì)量改善、提升的發(fā)展。我國在城市治理高質(zhì)量發(fā)展方向上探索出獨具特色的模式，尤其表現(xiàn)在城市群的治理上。城市群是城市化發(fā)展到一個成熟和高級階段所出現(xiàn)的城市空間組織形式，是多個城市高度一體化的產(chǎn)物。一體化的城市群建設，需要有區(qū)域性的治理模式，才能形成城市群體的合力。這種治理突出表現(xiàn)在以高質(zhì)量發(fā)展為動力和內(nèi)涵，高質(zhì)量代表著國家經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口、財富的高質(zhì)量，代表著城市空間活力與競爭力。如廣州促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動粵港澳大灣區(qū)成為引領高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源，堅定不移地走高質(zhì)量發(fā)展道路。城市治理實踐中，經(jīng)濟增長、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結構布局調(diào)整與優(yōu)化、民生服務的改善與提高、政府管理創(chuàng)新等方面表現(xiàn)出新活力。在城市群高質(zhì)量治理中，協(xié)調(diào)、整體的共治理念尤為重要，它是戰(zhàn)略性的頂層規(guī)劃，也是城市群崛起的核心驅(qū)動力?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國唯一的世界級灣區(qū)，是中國特色社會主義制度的建設成果，代表著中國特色社會主義城市群發(fā)展道路?；浉郯拇鬄硡^(qū)孕育于珠三角城市群，但又超越珠三角的空間格局與發(fā)展階段，它聯(lián)通“兩種制度”、多個國家，以多元、開放、活力、創(chuàng)新的新時代治理理念，成為帶動我國東南沿海、輻射東南亞各國發(fā)展的高速引擎，用獨特的發(fā)展模式和治理方式詮釋著世界級城市群治理的中國特色和實踐經(jīng)驗。高質(zhì)量，是以高新技術產(chǎn)業(yè)為支撐的高質(zhì)量。城市群的治理，發(fā)揮著科技創(chuàng)新的引領作用，提升了粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新能力，全力打造國際科創(chuàng)高地。并且注重大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、智能制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、新型金融產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，超前部署大健康產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)等未來產(chǎn)業(yè)，建設全球領先的世界級高新技術產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮大灣區(qū)科技創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢。高質(zhì)量，也是保障人的生存、提升人的發(fā)展的高質(zhì)量問題。大灣區(qū)區(qū)域治理的本質(zhì)是以一種共同體的形式為灣區(qū)內(nèi)的居民提供更好的生存環(huán)境、發(fā)展條件，從而帶動灣區(qū)周邊人民發(fā)展。城市群的治理最根本的是要堅持以人為本的治理理念，構建命運與共、共建共享的命運共同體。

四、城市治理的未來展望

“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。[1](p6)為了在新時代下更好凸顯中國特色社會主義優(yōu)勢，實現(xiàn)城市的健康、可持續(xù)發(fā)展，滿足城市居民對更加廣泛的美好生活需要，我們黨明確指出要努力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。城市治理作為國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，作為經(jīng)濟發(fā)展、提升人民生活品質(zhì)的手段，擔負著“讓生活更美好”的動力支撐作用。實踐沒有止境?；谛碌臍v史方位和城市治理面臨的現(xiàn)實問題，需要進一步思考，如何深化城市治理變革，優(yōu)化城市治理實踐水平，更好地完成城市治理體系與城市治理能力現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型任務。城市治理實踐道路的探索，最終是為了滿足人民更加廣泛的美好生活需要，其中作為城市居民的人、社會組織以及政府的治理角色及實踐仍存在一些不足。比如：城市居民參與城市治理實踐的水平仍然十分有限，表現(xiàn)在城市居民被動式地參與城市治理，城市居民仍然習慣性地把城市治理工作當作政府的內(nèi)部職責，把基層社區(qū)（如居委會）當作一個與自己無關的工作場所，只有在生活過程中出現(xiàn)問題需要社區(qū)幫忙時才會想到社區(qū)的存在；城市居民非政治性地參與城市治理，對于物業(yè)管理、文體娛樂、環(huán)境整治、愛心捐贈等一般性治理參與較多，但對于涉及城市治理現(xiàn)代化的關鍵領域，諸如如何實行精細化城市治理等治理參與，則較少發(fā)揮作用；從整體上來看，社會組織作為獨立于政府部門之外具有公益性質(zhì)的非政府組織，日益成為城市多元主體參與社會治理和公共服務的重要載體，實現(xiàn)城市治理實踐科學性的重要力量，但存在內(nèi)部管理無秩序、資金來源單一、人才吸引力不足等困境，因而尚且無法滿足新時代城市治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型對社會組織的新要求，制約著社會組織參與效能的發(fā)揮；政府機關在城市治理中的實踐能力有待深化，新型治理理念落實不全面對政府治理人本主義價值觀的實現(xiàn)造成制約，政府治理權責劃分不清、法治化建設仍顯不足等問題也對城市治理現(xiàn)代化造成阻礙。為此我們應該在以下幾個方面積極探索創(chuàng)新路徑：

第一，推動城市居民廣泛參與，培育居民積極主動的治理參與意識。目前城市居民參與治理的現(xiàn)實難題主要表現(xiàn)為：參與治理形式被動化、參與治理內(nèi)容非政治化、參與治理渠道單一化等。針對城市居民的被動式參與形式現(xiàn)狀，我國相關部門可通過系列愛國主義教育，始終堅持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，“發(fā)展社會主義民主，調(diào)動人民和基層單位的積極性”，[4](p160)增強城市居民的主動深入?yún)⑴c治理的意識，增強城市主體的責任與主動參與意識，認識到主動參與城市治理的最終目的是為了實現(xiàn)自身美好生活的需要，并在主動參與中激發(fā)城市主體的潛在的自我組織、自我服務與自我發(fā)展能力；針對城市居民參與城市治理非政治化的內(nèi)容表現(xiàn)，可制定操作性較強的城市居民參與治理的制度法規(guī)，以制度形式保障城市居民參與治理實踐內(nèi)容的多元性，提高城市治理參與水平與質(zhì)量；針對城市居民參與城市治理渠道單一性的現(xiàn)實狀況，可開發(fā)易操作的城市治理智慧參與平臺，拓寬城市居民參與治理的渠道。政府在發(fā)揮主導作用的基礎上，可發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算等信息通信技術，通過構建各部門協(xié)同治理信息共享平臺等方式保障城市居民治理參與的多元化、多層次、高水平，通過扁平化的信息交流、開放共享、交往合作等形式凝聚民心民智民力，聽取、吸納民意，最大程度地動員其他城市主體參與到治理進程中來，以此推動和提高城市治理決策水平。

第二，提升社會組織參與能力，激發(fā)城市治理活力。當前社會組織參與治理實踐的現(xiàn)實難題主要表現(xiàn)為：內(nèi)部結構混亂限制參與治理的效率與水平、社會力量發(fā)力不足、參與治理專業(yè)性不強。為此，可通過構建以章程為核心的內(nèi)部治理結構，通過完善的工作制度，明確管理人員至基層職工的職責劃分、辦事流程，防止財務失真、負責人權力過分集中、權責分工不明晰等內(nèi)部治理混亂局面的出現(xiàn)，積極提升社會組織參與治理的有效性。相關部門可通過政策資金扶持等形式，加大社會組織參與治理可行性與科學性的宣傳力度，構建社區(qū)居委會與社區(qū)社會組織共同參與的城市治理制度，提升基層社區(qū)與社會組織的協(xié)作治理能力等，努力整合各種力量資源，形成城市治理各要素的協(xié)同發(fā)力。另外，可通過高校、專業(yè)培訓班、社區(qū)專題輔導各類教育部門，構建專業(yè)、系統(tǒng)的社會組織專業(yè)人員的人才培養(yǎng)，采用社會組織工作人員的國家統(tǒng)一招募，完善社會組織專業(yè)工作隊伍建設，從源頭上改革社會組織的專業(yè)化問題，提高城市治理的專業(yè)化水平。

第三，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高城市治理的規(guī)范化、法治化、專業(yè)化水平。我國一貫重視城市治理的法治化，但現(xiàn)階段法治化建設需繼續(xù)完善。目前，我國城市治理法治化問題主要表現(xiàn)在立法體系不完善與執(zhí)法力度不嚴層面。2015年，我國雖然制定了《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，但卻并沒有國家層面的、綱要性的相關立法，導致各級地方城市在制定城市管理法規(guī)時缺乏有效的法律依據(jù)。數(shù)字化信息平臺滯后導致的城市治理實踐的粗放型問題。此次新冠肺炎疫情的突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴露了我國數(shù)字化智慧城市平臺建設的滯后性與問題。我國各級政府部門雖然意識到智慧平臺建設的重要性，但是在平臺的運行程序以及信息基礎建設上仍存在較多問題，城市治理實踐的應急水平有待提升。例如基層治理人員在執(zhí)法過程中要歷經(jīng)向上級匯報、申請執(zhí)行等復雜的流程，造成城市問題解決的滯后性。對此，各級政府部門可繼續(xù)加強對下級部門進行理論宣傳與灌輸，保證新型城市治理理念的入心、入腦、入行，廣泛吸納民意，深化城市治理主體間的互動，激發(fā)社會活力，在充分發(fā)揮政府、公眾、市場、社會組織等城市主體的多元參與、協(xié)同共治的基礎上，不斷引導企業(yè)、高校、醫(yī)院、志愿者等更多主體參與到城市治理的進程中來，全面提升城市治理理念的貫徹。借助數(shù)字化與智能化實現(xiàn)城市治理的精細。借助大數(shù)據(jù)技術、新媒體等互聯(lián)網(wǎng)平臺構建精細化智能管理平臺，將其橫向全面貫徹到城市治理的旅游、教育、衛(wèi)生、交通等各個方面，縱向全面貫徹到中央、省、市、縣、社區(qū)基層等各個層次。完善網(wǎng)格化服務管理體制，將其在服務、管理、監(jiān)督等各個領域普及，提高基層互聯(lián)網(wǎng)普及率。建立健全權責清晰的問責機制，增加社會評價配套機制，確定清晰的治理邊界，進而改善地方、基層城市治理范圍交織的現(xiàn)實難題，更加清晰地界定城市治理相關部門的責任邊界。此外，注重城市治理的法治化建設，各級政府應該堅持立法先行觀念，通過確立綱要性的城市治理相關法律，繼而在落實立法精神的基礎上，進一步完善城市治理法律體系：通過培訓、教育、宣傳等方式，向城市治理多元主體普及法律專業(yè)知識，尤其提高基層社區(qū)工作人員的法治思維，并發(fā)揮模范帶頭作用，堅持各項事務依法辦理與解決，使市民做到學法、守法、用法；可建立健全監(jiān)督機制，做到各級政府、群眾、媒體等多元監(jiān)督，同時加強對人工智能制造者、使用者、軟件和數(shù)據(jù)等技術部門運行的監(jiān)督，完善執(zhí)法程序的透明度以及公開度。