□文/ 韓吉鵬 胡悅忻

（山東體育學院 山東·濟南）

［提要］ 高校固定資產是高校國有資產的重要組成部分，是開展教學科研活動及保障正常運轉的物質基礎。本文將全生命周期管理理論引入高校固定資產管理，按照固定資產形成期、固定資產運行期、固定資產處置期分階段剖析高校固定資產管理存在的問題及成因，并提出優(yōu)化策略。

一、引言

高校固定資產分為房屋及建筑物、專業(yè)設備、一般設備、文物及陳列品、圖書、其他固定資產六大類。近年來，隨著國家對教育經費投入的不斷增加，高校形成的固定資產規(guī)模也在大幅度增加，但固定資產管理水平卻未隨之提高，許多問題逐漸暴露出來。為此，如何規(guī)范固定資產管理，提升效益，使其更好地在教學科研及學校運轉中發(fā)揮基礎保障作用，是高校固定資產管理中亟須解決的問題。

二、高校固定資產管理存在的問題

（一）固定資產形成階段存在的問題

1、預算編制不科學。高校每年年末按照財政預算“一下”控制數(shù)細化預算，“一下”與“二上”間隔時間通常不會超過20 天。走訪調研中發(fā)現(xiàn)，有些學校的預算分配方案不合理，如按照二級學院學生數(shù)簡單平均分配或按上一年度預算分配，并不符合各部門實際業(yè)務需求，學校各部門倉促編制預算，一般沒有經過充分論證，有的部門甚至完全按照供應商的報價作為預算上報，導致預算編制不科學。

2、采購需求不合理。學校各部門編報采購預算時從部門利益出發(fā)，未考慮實際業(yè)務需求和學校資產配置間的聯(lián)系，資產使用部門與管理部門脫節(jié)，導致設備購置缺乏計劃性，部分設備重復購置，通用辦公設備超標準采購。個別部門不以實際需求為導向，而是以資金額度作為標準，以經費執(zhí)行完畢為目標，忽視資產配置的合理性。

3、采購合同執(zhí)行不力。高校的固定資產采購一般通過政府采購方式，采購完成后依據招投標過程資料簽訂政府采購合同。因合同簽訂部門履職不到位等原因，導致合同約定內容未嚴格執(zhí)行，給學校造成損失或風險。例如，高校經常需要采購進口設備，按照國家政策，教學相關進口設備可以辦理免稅，成交供應商卻以辦理免稅手續(xù)為由拖延供貨，山東某高校采購的進口設備，約定簽訂合同3 個月內供貨，但未到貨時間長達664 天。

4、資產驗收不嚴格。高校在固定資產驗收時通常會組建驗收小組，由使用部門、資產處、財務處、審計處等部門組成，驗收完成后填寫驗收報告。但驗收過程經常出現(xiàn)形式重于實質現(xiàn)象，一方面驗收人員本著誰使用誰負責的態(tài)度，對于發(fā)現(xiàn)的問題只是口頭提出，不在驗收報告上體現(xiàn)；另一方面由于驗收小組人員的專業(yè)知識欠缺，對于采購的專用設備只能根據合同清單簡單驗收設備的名稱、數(shù)量、品牌、型號，而不對設備的詳細配置和性能指標進行驗收。

5、入庫入賬不嚴謹。有些設備是成套購買的，成套設備中包含多項可獨立使用的固定資產，資產處和財務處按整套設備入庫入賬，影響后期資產管理和賬務處理。固定資產招標采購過程中，供應商有時會贈送配套使用的設備作為優(yōu)惠條件，經辦人辦理手續(xù)時未將贈與設備入庫入賬，導致贈與設備未納入學校統(tǒng)一管理。

（二）固定資產運行階段存在的問題

1、設備長期閑置，利用率不高。調研中發(fā)現(xiàn)，許多高校均有設備長期閑置現(xiàn)象，有的設備甚至購置后未拆封安裝，長期存放于倉庫；有些設備購置后只為完成某項課題，后期便閑置不用。由于部分高校實行預算分配制度，又未建立有效的固定資產共享機制，使用財政性資金采購的教學、科研設備變?yōu)槟承┎块T的私有財產，導致固定資產使用率偏低。

2、賬實不符。固定資產淘汰或報廢后，沒有及時辦理資產處置及賬務處理；建筑物或構筑物竣工驗收后按照工程審計值財務已入賬而實物未入賬；固定資產大修或改造后，價值卻沒有增加，或財務已入賬而實物未入賬；捐贈形成的固定資產在資產管理系統(tǒng)登記入賬，而財務未作賬務處理；政府會計制度實行后，高校按照權責發(fā)生制核算，固定資產應每月計提折舊，部分高校卻未按規(guī)定計提折舊，導致資產賬面價值虛高。

3、使用與運維環(huán)節(jié)疏于管理。許多高校的資產管理處名義上統(tǒng)管學校設備，但實際上專用設備的采購、使用、管理均由二級學院負責，由于缺乏對固定資產使用效益的評估，部分二級學院的設備即使長期閑置也不會共享給其他部門使用。固定資產使用過程中還會出現(xiàn)隨意擱置、變更存放地點卻不做登記、固定資產條形碼損壞或缺失等現(xiàn)象。學校內部機構調整或人員變動時，資產管理系統(tǒng)未及時變更固定資產信息，導致固定資產實際信息與系統(tǒng)信息不一致。

（三）固定資產處置階段存在的問題

1、清查工作執(zhí)行不力。高校應定期對固定資產進行清查，但實際執(zhí)行中卻流于形式，通常以自查為主，隱瞞虛報問題很難被發(fā)現(xiàn)，清查過后也缺乏有力措施整改。資產處與財務處對固定資產管理理念不同，資產處注重實物管理，財務處注重賬面價值，兩個部門對固定資產的入賬標準和折舊計提標準不完全一致，如果未按規(guī)定及時對賬也會增加清查工作難度。

2、處置環(huán)節(jié)較為隨意。在對固定資產報廢處置環(huán)節(jié)較為隨意，未向上級部門申報，未對固定資產進行技術性能和使用狀態(tài)評估，僅參照規(guī)定使用年限就對設備進行處置，處置過程缺乏報廢可行性論證、市場價值評估、大額設備招標處置等流程，部分固定資產維修后可繼續(xù)使用，由于管理不善武斷報廢，造成國有資產流失。有些固定資產處置報廢后長期掛賬或繼續(xù)存放于原使用部門，導致賬實不符。

三、高校固定資產管理問題成因分析

（一）固定資產管理意識淡薄。目前，很多高校未對資產管理工作給予足夠重視，高校管理者以招生創(chuàng)收、教學科研為重點，忽視資產管理的重要性，在人員配備上資產管理部門缺乏專業(yè)技術人員，多為退居二線的教職工。校內各部門也不重視固定資產管理工作，認為資產管理無關大局，以部門利益為重，在資產管理、使用上懈怠，積極性不高。資產管理人員也未認識到資產管理工作的重要性，在開展資產管理工作中缺乏責任心，不注重細節(jié)，對固定資產管理制度理解不透徹，導致資產管理混亂。

（二）固定資產管理制度不健全?！爸赝度?，輕管理”是高校普遍存在的問題，資產處為學校固定資產的歸口管理部門，但由于制度不健全，很難對固定資產進行統(tǒng)一管理。高校通常會制定固定資產管理制度，但這些制度大多籠統(tǒng)重復上級主管部門的文件規(guī)定，在執(zhí)行過程中可操作性不強，缺乏具體的實施細則。各二級學院對資產管理制度了解甚少，導致在固定資產采購、管理使用、處置報廢階段存在各種問題。如通用資產采購缺乏統(tǒng)一管理，各部門為工作方便，大量購置電腦、打印機、投影儀等通用資產，使學校通用資產總量超過行政事業(yè)單位通用資產配置標準。

（三）缺乏固定資產共享機制。實現(xiàn)固定資產共用共享是提高高校教學科研設備使用效益的有效途徑，但各部門以各自利益為重，把分配給自己部門使用的設備當成部門私有財產，即使閑置也不愿與其他部門共享使用。其他部門如果需要的話也會申請購置同樣的設備，導致某些使用率不高的設備重復購置。高校為引進知名教授或人才，專門為其購置大額科研設備，使用率極低，這些人員離開后設備長期閑置，造成資源浪費。

（四）固定資產信息化管理不力。高?；径冀ㄓ泄潭ㄙY產管理系統(tǒng)，但系統(tǒng)的功能和適用范圍有待改善。有些學校的固定資產管理系統(tǒng)只是進行資產錄入、登記，能夠查詢固定資產的名稱、金額、規(guī)格型號、品牌、購入時間等，對于固定資產存放地點、使用負責人等信息不詳。固定資產管理系統(tǒng)只具備簡單統(tǒng)計匯總功能，與財務的預算管理及核算系統(tǒng)缺乏對接，固定資產的購入、增值、報廢等情況不能及時在賬面上反映。固定資產系統(tǒng)的動態(tài)管理功能有所欠缺，如資產的借用、歸還、調撥等很少直接通過系統(tǒng)完成。

（五）缺乏有效的監(jiān)管機制。高校審計處由于人員較少，主要精力集中于財政財務收支審計、專項資金使用審計、領導干部經濟責任審計、工程審計等方面，對固定資產專門審計較少，偶爾涉及固定資產的審計，也主要是事后審計和程序審計。同時，由于高校內控制度的不健全，缺乏對資產管理內部控制實施效果的評價，導致固定資產管理監(jiān)管不力。

四、高校固定資產管理優(yōu)化策略

（一）固定資產形成階段優(yōu)化策略

1、做好預算編制工作。預算編制階段，高校應根據經費情況和自身發(fā)展需求制定合理的年度采購計劃，采購計劃應具有約束性，一經確定應嚴格執(zhí)行，嚴控年中追加與調整。如確需變更，應嚴格執(zhí)行變更流程，逐級審批。同時，應加強績效預算管理，根據各部門上年度的績效考核進行資源分配，各部門編制采購預算時同步編制績效目標，做到預算管理、支出情況、績效目標三位一體，提升高校資產使用效益和管理水平。

2、規(guī)范采購程序。高校固定資產采購要統(tǒng)一管理，集中采購，避免資產采購的隨意性。固定采購之前應經過詳細論證，辦公設備嚴格按照行政事業(yè)單位通用資產配置標準采購，控制學校通用資產總量；專用設備應論證技術可行性、設備先進性以及學校同類設備購置情況，避免重復采購。

固定資產采購應按照招標采購相關規(guī)定執(zhí)行，屬于政府采購集中采購目錄內以及分散采購限額標準以上的項目，必須嚴格執(zhí)行政府采購程序；集中采購目錄外且分散采購限額標準以下的項目各高校應按照學校規(guī)定采購，做好內部控制。招標采購工作應公開、公平、公正，嚴禁徇私舞弊，確保采購質量，節(jié)約成本。

3、嚴格資產驗收。驗收是資產形成的最后一個環(huán)節(jié)，高校應制定切實可行的驗收管理辦法，規(guī)范驗收程序，確保資產的質量和效益。驗收時應以合同和招投標過程資料為依據，除仔細核對設備名稱、品牌、型號、數(shù)量、價格等基本信息外，還應對詳細參數(shù)和技術功能進行驗收，對于重要或技術復雜的設備，可邀請第三方專業(yè)機構或技術專家參與驗收。

（二）固定資產運行階段優(yōu)化策略

1、完善財務管理與資產管理對接工作。高校資產賬實不符、賬賬不符的原因在于資產處與財務處溝通不順暢、信息不對稱、核算標準不一致等，高校應招聘專門的資產會計人員對固定資產進行核算和記賬。財務管理系統(tǒng)與資產管理系統(tǒng)應有效對接，使財務報表與資產報表之間建立勾稽關系，資產變動信息可以反映在財務報表中，會計人員及時處理賬務；財務信息也可以在資產系統(tǒng)中披露，資產管理人員及時核對資產賬務和實物，提高資產管理效率。

2、建立資產共享機制。高校應明確固定資產歸口管理部門，使各部門樹立資產共用共享理念，固定資產屬于國有資產，不是部門的私有財產。資產管理系統(tǒng)應詳細記錄設備的基本信息和使用信息，校內部門可以在系統(tǒng)中查詢設備的使用及閑置情況，通過流程審批借用設備，提高固定資產的使用率，減少閑置和重復購置。

（三）固定資產處置階段優(yōu)化策略

1、認真做好資產清查工作。高校應對校內固定資產分階段、分類定期清查，清查之前制定詳細的清查計劃，不僅要對實物資產清查盤點，還要對相關賬務信息檢查核對。清查實物資產時不僅要對數(shù)量清點，還要檢查設備質量和使用情況。清查發(fā)現(xiàn)賬實不符、賬賬不符情況應認真記錄，查明原因，并出具整改意見。

2、規(guī)范資產處置程序。對于不同金額、不同種類的固定資產，高校應制定相應的資產處置辦法。資產處置過程必須規(guī)范科學，處置前應組織專家論證設備的性能狀況、市場估值及報廢可行性。高校固定資產報廢必須嚴格執(zhí)行報批手續(xù)，不得自行處置設備。估算殘值超過一定金額的設備應通過招標方式報廢，避免國有資產損失。資產處置完成后，財務與資產賬務應及時處理。

五、結語

高校固定資產全生命周期管理是一項系統(tǒng)工程，需要不斷總結經驗，逐步完善。高校要轉變觀念重視資產管理工作，建立切實可行的固定資產管理制度，完善內控機制，提高固定資產形成-運行-處置全生命周期的各個環(huán)節(jié)管理水平，提升固定資產使用效益，最大限度為高校教學科研提供基礎保障。