1 月5 日，生態(tài)環(huán)境部公布了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，并印發(fā)配套的配額分配方案和重點(diǎn)排放單位名單。這意味著自2021 年1 月1 日起，全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，2225家發(fā)電企業(yè)將分到碳排放配額。

管理辦法定位于規(guī)范全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)，規(guī)定了各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門和市場參與主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及全國碳市場運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作要求。此次劃定排放配額的企業(yè)是年排放量達(dá)到2.6 萬t CO2當(dāng)量的發(fā)電企業(yè)。

配額是碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。對發(fā)電行業(yè)將通過行業(yè)基準(zhǔn)法開展配額分配，基于實(shí)際產(chǎn)出量，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，配額免費(fèi)分配且與實(shí)際產(chǎn)出量“掛鉤”，體現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲戒落后的原則。

企業(yè)是減排的主體。這是第一次從國家層面，將溫室氣體減排的責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)。

據(jù)了解，碳排放權(quán)交易作為控制溫室氣體排放的一種市場化手段，相對于行政手段具有全社會(huì)減排成本較低、能夠?yàn)槠髽I(yè)減排提供靈活選擇等優(yōu)勢。2011 年以來，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7 個(gè)地方開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，為全國碳市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

生態(tài)環(huán)境部將圍繞完成全國碳市場第一個(gè)履約周期，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國開展交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大市場覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和交易方式，實(shí)現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)CO2排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景中的重要作用。