侯 勇，孫 君

（江南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214122）

在“絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”的政治話語(yǔ)中，西方權(quán)力制約理論成為西方反腐敗的理論根基，權(quán)力制約的必要性成為普遍共識(shí)。如何開(kāi)展面向中國(guó)的反腐敗研究，探索形成中國(guó)特色的權(quán)力制約和監(jiān)督之路成為亟待回應(yīng)的時(shí)代課題。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化及不良政治生態(tài)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的自我革命，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)力推動(dòng)黨內(nèi)政治生態(tài)整肅，取得顯著成效。加強(qiáng)中國(guó)特色的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督研究，不僅需要關(guān)注權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的一般規(guī)律，更需要結(jié)合具體的中國(guó)國(guó)情，特別是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的“中國(guó)方案”研究是新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義。

一、權(quán)力腐敗治理的研究方法論

社會(huì)與行為科學(xué)本土化運(yùn)動(dòng)隨著改革開(kāi)放深入而不斷深化。一方面，“改革”必然帶來(lái)學(xué)術(shù)應(yīng)用性成果的需求，一些學(xué)科在政策導(dǎo)向、政策咨詢及相關(guān)的基金投入中得到體現(xiàn)；另一方面，“開(kāi)放”又引導(dǎo)學(xué)者盡可能向外學(xué)習(xí)和借鑒，此時(shí)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)往往是以知道、學(xué)習(xí)和引述外國(guó)東西的多少來(lái)衡量的[1]。一段時(shí)間以來(lái)，學(xué)術(shù)界研究借用西方的現(xiàn)成理論、概念、方法來(lái)描述和分析中國(guó)社會(huì)問(wèn)題較多，而對(duì)研究主題與研究對(duì)象及中國(guó)社會(huì)文化生態(tài)之間的關(guān)系等問(wèn)題關(guān)注不夠，因而存在研究成果照搬照抄、簡(jiǎn)單移植及“本土不契合”等問(wèn)題。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，“必須立足中國(guó)實(shí)際，以我們正在做的事情為中心，聆聽(tīng)人民心聲，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，深入總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐”[2]66?！把芯恐袊?guó)”的主體性，即在以中國(guó)為研究對(duì)象的過(guò)程中，面向中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，服務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要所應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出的積極性、自覺(jué)性、主動(dòng)性、專業(yè)性、專注性。建構(gòu)中國(guó)特色的反腐理論與實(shí)踐，需要進(jìn)一步與中國(guó)政治制度、中國(guó)文化生態(tài)等本土化特征以及實(shí)際相結(jié)合。

理論界圍繞權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的國(guó)際通行反腐研究范式，對(duì)我國(guó)腐敗發(fā)生的根源進(jìn)行分析，強(qiáng)調(diào)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，特別是對(duì)黨的垂直領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的“同體監(jiān)督”向“異體監(jiān)督”轉(zhuǎn)型、健全反腐敗體制機(jī)制，如設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、加強(qiáng)巡視監(jiān)督等，為我國(guó)權(quán)力腐敗治理提供了理論參考與實(shí)踐指導(dǎo)。但不可忽視的是，在分析中國(guó)權(quán)力腐敗產(chǎn)生的一般性特點(diǎn)和主要病因的同時(shí)，還需要考慮權(quán)力腐敗治理的特殊性，即考察我國(guó)權(quán)力腐敗發(fā)生的文化和社會(huì)生態(tài)背景，將傳統(tǒng)人情文化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為考察分析視角。腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因不外乎權(quán)力主體、公共權(quán)力異化、利益三個(gè)范疇。權(quán)力異化、資本邏輯與人情關(guān)系是權(quán)力腐敗行為發(fā)生的三個(gè)重要變量，共同指向掌握公權(quán)力的“人”。身處當(dāng)下中國(guó)社會(huì)，在中國(guó)話語(yǔ)語(yǔ)境下，從人與人的關(guān)系來(lái)思考權(quán)力腐敗發(fā)生的人情、人性、人倫，即權(quán)力主體行為作用影響因素，成為不可忽視的重要維度?！叭饲椤痹谖覈?guó)社會(huì)生活當(dāng)中是極其普遍的概念，也是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜而有伸縮性的概念，人情關(guān)系作為一種社會(huì)現(xiàn)象人人熟知，諸如“人情”“人情世故”“緣分”“關(guān)系”“合情合理”“情分”等類似的詞語(yǔ)深入人們生活的每一個(gè)角落，包括所謂的親情、友情、同學(xué)情、戰(zhàn)友情、同事情等[3]。公權(quán)力主體在使用公共權(quán)力時(shí)會(huì)衍生出一種比較特殊的感情，就是“人情”，不僅僅是指親情或友情，里面還夾雜著一些恩情和利益關(guān)系，就會(huì)以維護(hù)家族和熟人的利益為重?？梢?jiàn)，人情有人與人的關(guān)系、人與人的利益、人與人倫理關(guān)系的主要蘊(yùn)含。翟學(xué)偉提出了“權(quán)力再生產(chǎn)”的概念，即關(guān)系能夠?qū)е聶?quán)力的翻轉(zhuǎn)。背景、靠山等，是一種隱喻，需要我們?nèi)ソ沂舅鼈冊(cè)谥袊?guó)的含義[4]?！叭饲殛P(guān)系”范疇作為研究中國(guó)權(quán)力腐敗的有效視角，在了解人情關(guān)系對(duì)權(quán)力運(yùn)行與權(quán)力主體的政治行為影響中有重要作用。從“家國(guó)同構(gòu)”和“差序格局”的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益導(dǎo)向動(dòng)力系統(tǒng)、社會(huì)轉(zhuǎn)型中公共權(quán)力異化、權(quán)力監(jiān)督制約的低效以及權(quán)力主體理想信念迷失等維度出發(fā)，分析中國(guó)的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督問(wèn)題，考察預(yù)防腐敗的社會(huì)文化條件、理念、思路和途徑，防止將“人情往來(lái)”作為貪腐的幌子，是建構(gòu)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督“中國(guó)方案”的題中應(yīng)有之義。

二、人情倫理影響權(quán)力異化的主要表現(xiàn)

異化是指主體發(fā)展到一定階段分裂出自己的對(duì)立面，成為外在的異己力量。借用“異化”概念來(lái)分析權(quán)力腐敗時(shí)，也同樣具有重要的借鑒啟示意義。當(dāng)權(quán)力運(yùn)行及其結(jié)果違背組織的共同目標(biāo)和公共利益時(shí)，權(quán)力異化就產(chǎn)生了，權(quán)力異化來(lái)自權(quán)力運(yùn)行中權(quán)力所有與權(quán)力使用的背離、職位與職責(zé)的背離、公益與私利的對(duì)立。權(quán)力制約和監(jiān)督異化呈現(xiàn)出來(lái)的“權(quán)力市場(chǎng)化、權(quán)力資本化和權(quán)力商品化”三種類型，在這一過(guò)程中權(quán)力不再是為人民服務(wù)的手段，而異化為權(quán)力腐敗者為自己和他人謀取私利的工具，在社會(huì)層面表現(xiàn)為多副“面孔”。

（一）“家族式”腐敗

家在中國(guó)是極具有伸縮性的單位，是一個(gè)極具中國(guó)傳統(tǒng)文化特色的概念范疇?！啊依锏摹梢灾缸约旱奶粋€(gè)人，‘家門(mén)’可以指伯叔侄子一大批，‘自家人’可以包羅任何要接入自己的圈子。”[5]25-26既然家之范圍有如此的伸縮性，那么人與人之間的關(guān)系也變得有伸縮性。從而，拉關(guān)系、攀交情便成為社會(huì)的“潛規(guī)則”，為一些家族腐敗滋生了溫床。一是夫妻搭檔型。越來(lái)越多的貪腐案例顯示，夫妻組合是“標(biāo)準(zhǔn)搭配”，很多官員走上腐敗道路都離不開(kāi)“枕邊人吹的邪風(fēng)”，而妻子多充當(dāng)“掮客”的角色，為官員丈夫與行賄者牽線搭橋。她們或出演“經(jīng)紀(jì)人”，為丈夫權(quán)力代言，明目張膽與人談判開(kāi)價(jià)；或充當(dāng)“批發(fā)商”，倒騰公共資源，進(jìn)行權(quán)力尋租；或熱衷“二人轉(zhuǎn)”，丈夫前臺(tái)倡廉，妻子后臺(tái)受賄；或者在一個(gè)崗位上領(lǐng)空餉，負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，為受賄打掩護(hù)，形成家族腐敗集團(tuán)。二是父子聯(lián)手型。主要表現(xiàn)為父子聯(lián)手共同貪腐，手段通常有假借親屬之手遮蔽斂財(cái)、授意親屬經(jīng)營(yíng)空殼公司等。許多如“耀眼新星”般崛起的兒子離不開(kāi)其父的錢(qián)權(quán)鋪路、運(yùn)作“有方”，之后如“流星”般隕落也同樣源自其父家風(fēng)不正、教子無(wú)方。三是家族共犯型。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用特定關(guān)系人斂財(cái)，呈現(xiàn)腐敗家族化趨勢(shì)，官員利用影響力為配偶、子女、親屬謀取私利，進(jìn)行“曲線斂財(cái)”，形成了一人當(dāng)官全家參與、受益的腐敗模式。另外，“一人得道，雞犬升天”觀念仍然有較大市場(chǎng)。在有些家屬共同犯罪的腐敗案件中，官員把手中的權(quán)力視為自家謀取私利的工具，千方百計(jì)為己、為家、為親人謀利益，從而在家族內(nèi)形成了利益集團(tuán)，最終的結(jié)局只能是“一人出事，全家坐牢”。

（二）“送禮式”腐敗

禮物是一種維系人際親近關(guān)系的情感紐帶和鏈接。作為人情交往與人情關(guān)系調(diào)節(jié)的紐帶，禮物常常被包裝成為普通的禮節(jié)性行為，禮物交換包含著“送禮”“收禮”和“回禮”關(guān)系，形成了一種獨(dú)特的人情關(guān)系。當(dāng)“送禮”“收禮”和“回禮”這種正常的人情關(guān)系異化為多種利益關(guān)系和利益交換時(shí)，其就成為一種腐敗行為。第一，人情債償還型。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一種人情社會(huì)，基于血緣、地緣關(guān)系之上的社會(huì)文化生活中存在著一張巨大的人情關(guān)系網(wǎng)，既有形又無(wú)形，每到逢年過(guò)節(jié)、婚喪嫁娶、喬遷之喜、生日紀(jì)念等特殊時(shí)間，都會(huì)把一些黨員干部群眾“網(wǎng)”在里面，你來(lái)我往，永無(wú)停止。在中國(guó)的社會(huì)關(guān)系（交換）中，人都不愿成為人情的負(fù)債者，人情債則難以計(jì)算，難以清償。因?yàn)榍妨巳饲?，則在社會(huì)關(guān)系上失去平衡，失去自己在人際來(lái)往上的獨(dú)立性。正所謂“拿了人家的手短，吃了人家的嘴軟”，不知不覺(jué)中便利用手中的公權(quán)力來(lái)償還人情債，進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行的失控。第二，人情往來(lái)型。節(jié)日喜慶、婚喪嫁娶本是傳統(tǒng)習(xí)俗，親朋好友隨份子、送禮物、送紅包等也在情理之中。很多行為和風(fēng)氣也與“面子文化”有關(guān)，如初次打交道得送“見(jiàn)面禮”等。然而，“人情往來(lái)”已經(jīng)成為部分黨員干部有意模糊人情往來(lái)、節(jié)日風(fēng)俗習(xí)慣，放松對(duì)自己的要求，進(jìn)而趁機(jī)斂財(cái)?shù)慕杩?。如近年一些微信群搶紅包、用快遞送購(gòu)物卡、中獎(jiǎng)代替送紅包等違紀(jì)違規(guī)“收送節(jié)禮”行為，一些以“低價(jià)購(gòu)房”“以借為名”“合作做生意”等披著“合法”的外衣與正常社會(huì)生活密切相關(guān)的新型腐敗行為就是典型例子，需要引起重視。

（三）“圈子式”腐敗

第一，“腐敗窩案”型。腐敗依然如同頑疾一樣存在著，有其深刻的思想根源與實(shí)踐基礎(chǔ)，根源就在于官本位思想。腐敗行動(dòng)者需要尋求庇護(hù)者，同化臨近者，形成利益共同體，最為突出的表現(xiàn)就是所謂的“圈子文化”?！坝械母刹啃欧罾瓗徒Y(jié)派的‘圈子文化’，整天琢磨拉關(guān)系、找門(mén)路”[6]769-770，一些擁有權(quán)力的人的生活圈、交往圈、娛樂(lè)圈逐漸形成一種所謂的內(nèi)部人圈子，如站臺(tái)撐腰的“干親圈”、政商互通的“微信圈”、相互提攜的“老鄉(xiāng)圈”、任人唯親的“酒局圈”、虛榮世俗的“球友圈”等形形色色的小圈子。他們或拉幫結(jié)派，或?yàn)E用公權(quán)，或官商勾結(jié)，違反政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，為謀取個(gè)人私利編織利益同盟。第二，“腐敗進(jìn)貢”型。這種交往群體是由那些經(jīng)常有社會(huì)聯(lián)系或比較親近的人構(gòu)成。在圈子群體中，禮物則成為在上者對(duì)在下者的一種強(qiáng)迫和強(qiáng)制性要求，最典型的表述就是“進(jìn)貢”?！叭饲楦瘮　敝饕l(fā)生在“圈子群體”而不是“交際群體”的社會(huì)關(guān)系中。收禮的是“手握要權(quán)”的人物，送禮的是有權(quán)人的下屬或有求于他的人們，這都需要加入他代表的那個(gè)特殊圈子群體，成為那個(gè)“圈子”里的人。有學(xué)者分析某省級(jí)黨委書(shū)記腐敗案例時(shí)就提出了這種表現(xiàn)為官商勾結(jié)的腐敗類型，“經(jīng)不起紛繁的利益誘惑，甘愿和商人勾肩搭背、稱兄道弟，權(quán)力與資本迅速結(jié)成腐敗利益同盟”[7]。第三，政商關(guān)系異化型。這種異化的政商關(guān)系實(shí)際上就是政府部門(mén)權(quán)力通過(guò)掌權(quán)者與市場(chǎng)主體之間在互動(dòng)關(guān)系中疏通。從查處的案件來(lái)看，政商關(guān)系異化在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地出讓、工程建設(shè)、行政審批、藥品采購(gòu)等資金量大、利潤(rùn)豐厚的領(lǐng)域都不同程度存在。官商結(jié)成利益共同體和政商圈子，容易產(chǎn)生權(quán)力尋租、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易等腐敗行為。針對(duì)官商勾結(jié)的政商關(guān)系異化現(xiàn)象，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“官商”交往要有道，要保持“清親”政商關(guān)系，不要勾肩搭背、不分彼此，要?jiǎng)澇龉椒置鞯慕缦蕖?/p>

三、人情倫理影響權(quán)力異化的作用機(jī)理

從權(quán)力腐敗行為發(fā)生機(jī)理來(lái)看，腐敗行為涉及權(quán)力主體、公共權(quán)力異化和利益三個(gè)范疇。當(dāng)權(quán)力主體利用公共權(quán)力謀取個(gè)人私利時(shí)，權(quán)力腐敗行為便已發(fā)生。

（一）“人性”影響權(quán)力運(yùn)行

權(quán)力運(yùn)行既受外部權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制的影響，又受權(quán)力主體個(gè)人意志的作用影響。當(dāng)公權(quán)力行使者總是有意識(shí)或無(wú)意識(shí)地把私人目標(biāo)、個(gè)人好惡、個(gè)人意志和愿望帶入權(quán)力行為中，就容易影響他們的行為選擇和價(jià)值取向。

1.權(quán)力主體的心理動(dòng)機(jī)影響

權(quán)力主體的行為具有可控性，既包括外在力量的控制，又包括主體內(nèi)在的自我控制。權(quán)力腐敗產(chǎn)生依據(jù)“需要—欲望—?jiǎng)訖C(jī)—行為—結(jié)果”的心理軌跡，在腐敗心理滋生過(guò)程中，受主體欲望、腐敗認(rèn)知、腐敗條件和腐敗動(dòng)機(jī)等客觀事物或事情影響產(chǎn)生腐敗行為。腐敗行為主體心理主要有“僥幸心理、失衡補(bǔ)償心理、從眾心理、投機(jī)心理、弄權(quán)心理、造福子孫心理、享樂(lè)心理”[8]等，影響權(quán)力主體行使公共權(quán)力。

第一是貪婪心理。權(quán)力主體具有依法執(zhí)行公務(wù)的法律義務(wù)以及嚴(yán)于律己、盡職盡責(zé)的倫理責(zé)任。然而，腐敗分子由于個(gè)體的貪婪，不僅沒(méi)有恪盡職守，反而假公濟(jì)私、以權(quán)謀私，割裂利己與利他的一致性，以滿足自身需要作為行使權(quán)力的回報(bào)，利用公權(quán)力謀私，不僅違法也違反了職業(yè)道德，必將受到法律的制裁與倫理道德的唾棄。第二是法不責(zé)眾的僥幸心理。由于集體腐敗牽涉面廣，案情復(fù)雜，查處存在很大的難度，腐敗窩案之所以近些年頻繁爆發(fā)出來(lái)，究其根源，是在“法不責(zé)眾”僥幸心理支配下，在一個(gè)圈子或群體內(nèi)部容易形成互相利用、互相掩護(hù)、分享腐敗所得的生存機(jī)制，進(jìn)而產(chǎn)生群體性腐敗或“塌方式”腐敗。因而，要對(duì)這種“從眾”和法不責(zé)眾的“僥幸”行為進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，使之不敢腐。第三是心理失衡的“補(bǔ)償”心理。心理失衡原因主要有以下幾類：一是認(rèn)為自己的付出與收益不成正比而產(chǎn)生失衡；二是通過(guò)比較，特別是身邊一些能力不及自己的人都比自己風(fēng)光時(shí)，心態(tài)失去平衡；三是能夠承受贊美與榮譽(yù)，卻無(wú)法面對(duì)批評(píng)與挫折的心理失衡。因而，“吃虧”“補(bǔ)償”的心理最終取代了全心全意為人民服務(wù)的理念，與民爭(zhēng)利，圍繞小團(tuán)體、個(gè)人利益做文章，平時(shí)想的不是老百姓的難處、難事，而是個(gè)人的好處，權(quán)錢(qián)交易，貪贓枉法，損害群眾利益。唯有權(quán)力主體注重理想信念修煉，將內(nèi)在自律與執(zhí)政為民統(tǒng)一起來(lái)，才能抵制外部誘惑和主體欲望的“圍剿”。

2.人性的集體無(wú)意識(shí)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的影響

阿倫特在分析“思維的匱乏”時(shí)提出了“平庸之惡”的概念，認(rèn)為思維是一種“人之自我反思”活動(dòng)，思維活動(dòng)亦醞釀出良知，這種良知就是道德情感。“當(dāng)惡行沒(méi)有令人心生懊悔，當(dāng)惡行犯下之后旋即被忘卻，這時(shí)，它就是不受限制的?！盵9]權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中存在多元利益主體，當(dāng)其中一些利益主體存在這種“平庸之惡”觀念時(shí)，就容易對(duì)顯而易見(jiàn)的貪腐行為不加遏止甚至直接參與。一是權(quán)力主體的思想認(rèn)知因素。社會(huì)原因和主體心理因素導(dǎo)致權(quán)力主體存在著對(duì)廉潔從政的一種“思維匱乏”，其缺乏對(duì)“廉榮貪恥”價(jià)值觀念的正確認(rèn)知，缺乏對(duì)貪腐行為的自我反思、自我反省、自我管理。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上存在誤區(qū)，“認(rèn)為自己掌點(diǎn)小權(quán)，平時(shí)干不了大事，平時(shí)行個(gè)職務(wù)之便，吃點(diǎn)收點(diǎn)或撈點(diǎn)，既上不了綱，又觸不了法，最多算生活小節(jié)”[10]。因?yàn)椴蛔⒅刈陨硭枷脲N煉和道德修養(yǎng)，久而久之就會(huì)自律意識(shí)弱化，法紀(jì)觀念淡薄，從而導(dǎo)致他們?cè)谒枷胱黠L(fēng)、工作作風(fēng)上嚴(yán)重脫離群眾，進(jìn)而出現(xiàn)官僚主義、主觀主義、命令主義等行為，損害人民群眾利益。二是公眾輿論沉默失位。隨著市場(chǎng)化改革的深入，“成功”的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越多地呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)資本”的優(yōu)越性，那些能夠掙錢(qián)的“能人”以及通過(guò)公權(quán)力謀取私利的貪腐干部，被認(rèn)為是“成功人士”。大眾容易將自己作為一個(gè)“看客”，一方面對(duì)腐敗行為持咬牙切齒的憤怒態(tài)度；另一方面對(duì)一些腐敗行為卻持有一種觀望態(tài)度，等著看看其他人怎么做、怎么評(píng)價(jià)，卻不愿意去實(shí)際參與或是作為一分子去參加反對(duì)權(quán)力腐敗的行動(dòng)，秉承“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)。三是公眾主體的冷漠和參與不足?；鶎尤罕姷膫€(gè)性和主體性發(fā)展大都局限于私人領(lǐng)域之內(nèi)，他們對(duì)群體和其他個(gè)人的義務(wù)與責(zé)任感日趨淡漠，無(wú)視對(duì)公眾或他人的義務(wù)與責(zé)任，從而變成了“無(wú)公德”的個(gè)人，進(jìn)一步導(dǎo)致公眾輿論對(duì)基層權(quán)力運(yùn)行的道德制約功能的缺位。

（二）人情影響權(quán)力運(yùn)行

“關(guān)系”是人與人之間社會(huì)交互偏好非正式、友好的社會(huì)人脈，而非雙方關(guān)系疏遠(yuǎn)、受規(guī)則限制的交易。人們一方面對(duì)腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)出深惡痛絕的態(tài)度，譴責(zé)社會(huì)靠“關(guān)系”辦事，大力呼吁反腐敗；另一方面又吹噓自己曾如何尋找“關(guān)系”和“后門(mén)”獲得某些好處，無(wú)意中使自己成為腐敗行為的參與者。這極易惡化政治生態(tài)，影響社風(fēng)和民風(fēng)。

1.經(jīng)濟(jì)性人情交換僭越權(quán)力運(yùn)行

一般性的人情關(guān)系可以分為兩種類型：一種是經(jīng)濟(jì)性的交換行為，另一種是社會(huì)性的交換行為。在經(jīng)濟(jì)性的交換行為中，交換者通常以錢(qián)為媒介，基于可以計(jì)算的市場(chǎng)交換之價(jià)值，人的情感因素被凍結(jié)。血緣是身份社會(huì)的基礎(chǔ)，地緣是從血緣關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展出來(lái)的社會(huì)關(guān)系或交換關(guān)系。正如費(fèi)孝通先生所指出的，“在親密的血緣社會(huì)中商業(yè)是不能存在的……他們的交易是以人情來(lái)維持的，是相互饋贈(zèng)的方式”[5]76。因而，對(duì)親戚朋友的幫助容易成為人情上的“應(yīng)然”之事。隨著利益的驅(qū)使，人情也漸漸被染上了利益色彩，這時(shí)的人情交往已不再是單純的情感交流，而是通過(guò)交換各自的社會(huì)資源，從而達(dá)到互惠互利的目的。因而，在社會(huì)道德與法治關(guān)系處理之中容易失衡，從而導(dǎo)致重私德輕公德、重人情關(guān)系輕規(guī)則制度的社會(huì)心態(tài)。中國(guó)傳統(tǒng)倫理道德強(qiáng)調(diào)道德誠(chéng)信，強(qiáng)調(diào)道德規(guī)范和自律，借助個(gè)人的自我道德約束來(lái)規(guī)范個(gè)人行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約社會(huì)的產(chǎn)物，強(qiáng)調(diào)以法律規(guī)范為社會(huì)行為的準(zhǔn)繩，在社會(huì)共同的法律規(guī)范之內(nèi)并不苛求個(gè)人的自我約束。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，集體主義逐漸轉(zhuǎn)向拜金主義和享樂(lè)主義，陷入價(jià)值沖突和價(jià)值危機(jī)的困境之中，主體內(nèi)在的道德自我約束和道德倫理的效用有待進(jìn)一步增強(qiáng)，迫切需要加強(qiáng)權(quán)力主體的理想信仰信念教育。

2.社會(huì)性人際關(guān)系的“人情困境”僭越權(quán)力運(yùn)行

在社會(huì)性交換中，人與人之間的人情關(guān)系顯得極為重要，“在許多情況下，資源支配都不得不遵循人情法則，給予對(duì)方特殊的幫助”[11]11-12。人們之間的信任建立在宗族親屬層面的個(gè)人關(guān)系之上，是一種憑借血緣共同體的家庭優(yōu)勢(shì)和宗族紐帶而形成和維系的特殊信任，交往模式以血緣、地緣為紐帶和保證，形成了一種“親而信”的信任模式。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)土社會(huì)的“親而信”信任模式向“利相關(guān)”轉(zhuǎn)向。其中既有來(lái)自信任關(guān)系約束力量的減弱，如生意圈子中常見(jiàn)的“殺熟”現(xiàn)象，削弱了熟人信任的效應(yīng)；又有來(lái)自社會(huì)流動(dòng)的影響，傳統(tǒng)人際關(guān)系逐漸被易變的、短暫的、匿名的交往模式所取代，人際信任的風(fēng)險(xiǎn)由此而生。對(duì)于“人情困境”中的權(quán)力主體來(lái)說(shuō)，當(dāng)關(guān)系的親疏以及請(qǐng)托事項(xiàng)的難易成為權(quán)力尋租的量化指標(biāo)、人情法則成為自己思想的主流時(shí)，則容易發(fā)生權(quán)力腐敗行為。

3.情感性人際關(guān)系的“親情困境”僭越權(quán)力運(yùn)行

情感性關(guān)系通常是指那些像家庭、密友、朋輩、團(tuán)體等群體間密切的人際關(guān)系。情感關(guān)系中的權(quán)力主體彼此以需求法則交往且分配資源，但容易引起“親情困境”。習(xí)近平總書(shū)記振聾發(fā)聵地指出，不可低估領(lǐng)導(dǎo)干部利用公權(quán)力為子女非法牟利行為的危害，“不少領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在前臺(tái)大搞權(quán)錢(qián)交易，還縱容家屬在幕后收錢(qián)斂財(cái)，子女等也利用父母影響經(jīng)商營(yíng)利、大發(fā)不義之財(cái)”[2]165。在有的黨組織關(guān)系中，有的干部信奉拉幫結(jié)派的“圈子文化”，“有的只對(duì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人負(fù)責(zé)而不對(duì)組織負(fù)責(zé)，把上下級(jí)關(guān)系搞成人身依附關(guān)系；有的辦事不靠組織而靠熟人、靠關(guān)系，形形色色的關(guān)系網(wǎng)越織越密，方方面面的潛規(guī)則越用越靈”[6]765。一些地方和單位中背靠權(quán)勢(shì)、締結(jié)“關(guān)系”、阿諛?lè)暧⒉粚W(xué)無(wú)術(shù)、說(shuō)謊邀功的人大行其道。一些領(lǐng)導(dǎo)干部一人得道、雞犬升天等特權(quán)思想還有不小的市場(chǎng)，利用職權(quán)，違規(guī)辦事，謀取私利，侵占公共利益等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）人倫影響權(quán)力運(yùn)行

傳統(tǒng)儒家文化的宗族主義、普遍主義倫理文化影響權(quán)力運(yùn)行。一方面是建立在“親親尊尊長(zhǎng)長(zhǎng)”和“三綱”等基礎(chǔ)上的私有制特殊主義家族倫理，導(dǎo)致人情文化的異化；另一方面又包括建立在“五?！?、內(nèi)圣外王等基礎(chǔ)上的普遍主義德性倫理，催生出一種德性倫理和自律自覺(jué)，從而對(duì)權(quán)力腐敗行為發(fā)生形成一定程度的內(nèi)部制約和主體矯正。

1.“群己”公私界限不清影響公平法則

群己關(guān)系偏差和公私關(guān)系失衡容易導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象出現(xiàn)。錢(qián)穆先生曾指出：“中國(guó)人很早便確定了一個(gè)人的觀念，由人的觀念中分出己與群。但己與群都已包含融化在人的觀念中，因己與群全屬人，如何能整凝一切小己而完成一大群，則全賴所謂人道，即人相處之道?！盵12]群己關(guān)系估量涉及權(quán)力主體公私界限和公平法則。衡量黨性強(qiáng)弱的根本尺子是公私二字，“作風(fēng)問(wèn)題都與公私問(wèn)題有聯(lián)系，都與公款、公權(quán)有關(guān)系。公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻清楚這一點(diǎn)，做到公私分明、克己奉公、嚴(yán)格自律”[13]。習(xí)近平總書(shū)記的“公權(quán)力必須姓公、為公”思想強(qiáng)調(diào)公權(quán)力運(yùn)行的公共性本質(zhì)。要講大公無(wú)私，公私分明，先公后私，公而忘私。

2.科層等級(jí)制度僭越權(quán)力運(yùn)行

基于傳統(tǒng)禮法制度的等級(jí)制觀念和特權(quán)意識(shí)，尤其是官員的特權(quán)意識(shí)為公權(quán)力尋租提供了某種隱秘和變相的形式。如社會(huì)生活中出現(xiàn)的借助于“干親”而進(jìn)行腐敗的腐敗文化。一些官員在血緣關(guān)系之外結(jié)“干親”，這成為一種新型的腐敗方式，使得權(quán)錢(qián)交易變得理所應(yīng)當(dāng)，毫無(wú)血緣關(guān)系的“干親”賄賂成為親情之間的“禮尚往來(lái)”?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些官員借“正常的人情往來(lái)”或“禮尚往來(lái)”而大肆索賄受賄、吃拿卡要，進(jìn)行各種權(quán)力尋租和權(quán)錢(qián)交易活動(dòng)等。同時(shí)，一些權(quán)力主體在行使權(quán)力過(guò)程中，并不依法依紀(jì)行使公共權(quán)力，而是遵循另一套人情“潛規(guī)則”，進(jìn)一步導(dǎo)致黨紀(jì)國(guó)法規(guī)訓(xùn)的虛化弱化問(wèn)題，影響權(quán)力制約和監(jiān)督制度執(zhí)行效能。

3.內(nèi)外有別的倫理交往原則影響權(quán)力運(yùn)行

人們之間根據(jù)血緣的親疏遠(yuǎn)近衍生出地緣、學(xué)緣、業(yè)緣等多元社會(huì)關(guān)系，產(chǎn)生了“臉面”“情面”“場(chǎng)面”等人情關(guān)系倫理，進(jìn)而表現(xiàn)出不同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和不同的對(duì)待原則。家庭血緣關(guān)系圈子對(duì)權(quán)力主體的腐敗行為發(fā)展產(chǎn)生的影響主要表現(xiàn)在激活權(quán)力主體的腐敗動(dòng)機(jī)和強(qiáng)化腐敗行為。如一些家庭成員不經(jīng)意的抱怨或暗示，甚至直截了當(dāng)?shù)乇磉_(dá)“如今哪個(gè)不以權(quán)謀私”“有權(quán)不用過(guò)期作廢”等錯(cuò)誤觀念，會(huì)刺激權(quán)力主體的腐敗動(dòng)機(jī)，最典型的表現(xiàn)是“親親相護(hù)”擴(kuò)展為對(duì)于親朋好友或內(nèi)部人等的包庇縱容、徇私舞弊。如父子聯(lián)手腐敗、夫妻搭檔腐敗、家族腐敗等。當(dāng)然，家庭對(duì)預(yù)防腐敗行為發(fā)生也能起到重要作用。如在潛移默化中通過(guò)家庭親屬情感因素、正向影響、心理暗示、監(jiān)督作用對(duì)于權(quán)力主體廉潔自律有重要促進(jìn)作用。

四、新時(shí)代權(quán)力腐敗治理優(yōu)化的對(duì)策建議

從權(quán)力腐敗產(chǎn)生的過(guò)程要素來(lái)看，權(quán)力腐敗涉及權(quán)力主體、公共權(quán)力、腐敗機(jī)會(huì)成本、私利。消除腐敗動(dòng)機(jī)的心理?xiàng)l件和腐敗機(jī)會(huì)成本的制度條件是遏制腐敗增量、阻斷腐敗行為發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即圍繞掌握公共權(quán)力的權(quán)力主體形成“正人治權(quán)”的權(quán)力制約和監(jiān)督體系。

（一）權(quán)力主體的人情規(guī)制

1.權(quán)力運(yùn)行的制度制約規(guī)制

從權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的制度建設(shè)來(lái)看，主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：第一，領(lǐng)導(dǎo)制度，即權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體制機(jī)制。如何逐步建立和完善政黨、國(guó)家、社會(huì)“三位一體”的制度反腐文化，推進(jìn)“廉潔他律”的負(fù)向阻斷機(jī)制，防止以權(quán)謀私，是首先需要考慮的問(wèn)題。在權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度方面，以權(quán)力制約為中心，健全權(quán)力反腐、權(quán)力制約、權(quán)力制度體系，制定落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的各項(xiàng)配套措施，建立和完善巡視巡察制度，完善對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度建設(shè)。第二，健全組織制度和干部選任制度。權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督主體是權(quán)力主體，權(quán)力主體的素養(yǎng)、培養(yǎng)、選聘等直接關(guān)系公權(quán)力運(yùn)行，直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)，也是權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步健全干部選任制度，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。第三，監(jiān)督制度，要健全以德法兼治為基礎(chǔ)，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗的監(jiān)督保障體系建設(shè)，確保權(quán)力正確行使。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化行政監(jiān)察職能，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，發(fā)揮民眾、網(wǎng)絡(luò)新媒體力量等多元監(jiān)督合力，把自上而下的政府監(jiān)督和自下而上的社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督的抑制腐敗作用，營(yíng)造反腐敗大環(huán)境。建立健全黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督體系，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”。

2.權(quán)力運(yùn)行的紀(jì)法協(xié)同規(guī)制

法律作為強(qiáng)制性規(guī)范，指向外在自由；而道德則遵從自己的理性，遵從自己的道德良心，指向內(nèi)在自由。正如康德強(qiáng)調(diào)的，“如果一種行為與法律的法則一致就是它的合法性，如果一種行為與倫理的法則一致就是它的道德性”[14]。權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督要善于用法治思維和法治方式，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相統(tǒng)一，堅(jiān)持紀(jì)法銜接、紀(jì)法協(xié)同，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一方面，要堅(jiān)持走法治化道路，完善法律法規(guī)體系，切實(shí)加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗的法治體系建設(shè)，以法律來(lái)規(guī)范權(quán)力腐敗治理，以法律來(lái)限制、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，以法律來(lái)監(jiān)督權(quán)力行使權(quán)限，形成按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范權(quán)力的機(jī)制，發(fā)揮制度反腐的規(guī)約作用。運(yùn)用系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)反腐倡廉紀(jì)法協(xié)同建設(shè)，推進(jìn)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨紀(jì)國(guó)法相銜接，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法相貫通，發(fā)揮德法兼治的系統(tǒng)作用。另一方面，通過(guò)抑制權(quán)力主體腐敗動(dòng)機(jī)，消減權(quán)力主體以物欲滿足為特征的不良心理需求和外部不良環(huán)境刺激作用，激發(fā)權(quán)力主體廉潔從政的自律自覺(jué)。法是他律和事后作用，德是自律和防患于未然。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨相結(jié)合。如果人人都能自覺(jué)進(jìn)行道德約束，違法的事情就會(huì)大大減少，遵守法律也就會(huì)有更深厚的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，開(kāi)展反腐倡廉教育，使廉政文化深深扎根于靈魂之中，培育權(quán)力主體的廉潔自覺(jué)，踐履《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，樹(shù)立正確的權(quán)力觀和行政倫理，形成廉政文化，提升自律精神和道德自覺(jué)。

3.明晰人情往來(lái)正面清單和負(fù)面清單

人情是中國(guó)人建立與調(diào)節(jié)社會(huì)交往、參與組織和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)方式，具有正功能和負(fù)功能。正功能體現(xiàn)在按照禮俗習(xí)慣在一定情境中的互惠施報(bào)和人際交往行為，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)交往具有潤(rùn)滑和調(diào)節(jié)功能。而負(fù)功能主要是指運(yùn)用人情關(guān)系中出現(xiàn)的極端化、世故化和導(dǎo)致權(quán)力異化的傾向。這種文化傳統(tǒng)習(xí)俗的特殊性和差異性需要進(jìn)行具體分析。運(yùn)用人情關(guān)系視角來(lái)分析權(quán)力腐敗行為，就需要從頂層設(shè)計(jì)和地方規(guī)章制度層面明確人情往來(lái)哪些是可為的，哪些是不可為的。一方面，要針對(duì)黨員干部借各種婚喪嫁娶名義大擺宴席、相互攀比、鋪張浪費(fèi)和借機(jī)斂財(cái)?shù)葐?wèn)題，明確“婚喪喜慶事宜”內(nèi)涵，根據(jù)地方實(shí)際明晰領(lǐng)導(dǎo)干部操辦“婚喪喜慶事宜”的負(fù)面清單和正面清單。另一方面，要健全對(duì)人情往來(lái)負(fù)面清單制度的執(zhí)行與反饋制度，通過(guò)民眾和媒體力量進(jìn)行監(jiān)督。充分發(fā)揮社會(huì)主流媒體作用，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)刊等曝光黨員干部悖逆法律和道德行為，制約黨員干部權(quán)力腐化，揭露社會(huì)丑惡、貪腐弄權(quán)等行為，使輿論監(jiān)督成為揭露和遏制歪風(fēng)邪氣、凈化社會(huì)風(fēng)氣的利器。

4.營(yíng)造“既親又清”的政商關(guān)系

“腐化的形式大都涉及政治行為和經(jīng)濟(jì)財(cái)富之間的交易。”[15]東西方社會(huì)中腐敗形式都離不開(kāi)權(quán)力與資本的勾結(jié)耦合，權(quán)力資本化或資本權(quán)力化成為權(quán)力腐敗的重要表征。隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代權(quán)力與資本的“清而不親”的關(guān)系逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代“親而不清”關(guān)系轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了權(quán)力尋租和“懶政怠政”的為官不為現(xiàn)象。針對(duì)這種現(xiàn)象，習(xí)近平總書(shū)記提出再造“既親又清”的新型政商關(guān)系，杜絕人情腐敗，打掉“圈子文化”的生態(tài)鏈，對(duì)營(yíng)造“既親又清”的政商關(guān)系提出了要求，要求公權(quán)力主體正確處理權(quán)力、資本與人情的關(guān)系，為權(quán)力運(yùn)行提供了行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行邊界。一方面，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，深化“放管服”改革，用責(zé)任清單推動(dòng)減權(quán)、規(guī)范用權(quán)，明確責(zé)任內(nèi)容，促進(jìn)市場(chǎng)有效和政府有為的統(tǒng)一，從源頭上防止尋租現(xiàn)象；另一方面，黨員干部要樹(shù)立“底線意識(shí)”，正確對(duì)待和處理“公與私”的關(guān)系，明確法律的“高壓線”不能碰、道德的“警戒線”不能越，樹(shù)立正確義利觀，自覺(jué)做到用權(quán)為公、權(quán)為民用。

5.科學(xué)運(yùn)用激勵(lì)的雙因素

美國(guó)行為主義心理學(xué)家赫茨伯格提出了激勵(lì)的雙因素理論。他將工作本身的價(jià)值與個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展密切相關(guān)的成就感、工作成績(jī)得到社會(huì)承認(rèn)、工作具有挑戰(zhàn)性和責(zé)任感等稱為激勵(lì)因素，將令職工感到滿意的屬于工作本身或工作內(nèi)容方面的因素，包括政策、物質(zhì)工作條件、管理監(jiān)督、人際關(guān)系等稱為保健因素。當(dāng)保健因素低于人們可以接受的水平時(shí)，員工就會(huì)對(duì)工作不滿意；但當(dāng)保健因素很好時(shí)，人們卻覺(jué)得這是理所應(yīng)當(dāng)，只能消除不滿意，而不會(huì)帶來(lái)個(gè)體積極的工作態(tài)度。如果激勵(lì)政策著重于保健因素，常常會(huì)形成既不是滿意，又不是不滿意的中性狀態(tài)。激勵(lì)政策著重于那些能夠滿足個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)需要的激勵(lì)因素，則會(huì)促使員工產(chǎn)生積極態(tài)度，從而產(chǎn)生滿意和激勵(lì)的作用。可見(jiàn)，激勵(lì)因素和保健因素在本質(zhì)上都關(guān)系權(quán)力主體的利益范疇，包括物質(zhì)利益與精神需求、工具理性與價(jià)值理性。物質(zhì)需求的滿足是必要的，沒(méi)有它會(huì)導(dǎo)致不滿。即使物質(zhì)需求獲得滿足，它的作用也往往是有限的、不能持久的。赫茨伯格的雙因素理論為規(guī)制權(quán)力主體的人情關(guān)系，提升對(duì)權(quán)力主體的保健激勵(lì)作用提供了重要啟示和借鑒。人情腐敗治理的制度設(shè)計(jì)要將權(quán)力主體的理性思維與人性觀照考慮其中，消解制度設(shè)計(jì)與權(quán)力主體的現(xiàn)實(shí)合法利益訴求之間的張力。要調(diào)動(dòng)人的積極性，不僅要注意物質(zhì)利益和工作條件等外部因素，更重要的是要注意工作的安排、個(gè)人成長(zhǎng)與能力提升等，給人以成長(zhǎng)、發(fā)展、晉升機(jī)會(huì)。

（二）權(quán)力主體的人倫復(fù)歸

1.消解人情關(guān)系的親情困境

情感性關(guān)系通常是指家庭、密友、朋儕團(tuán)體等主要社會(huì)團(tuán)體中的人際關(guān)系。從以往研究來(lái)看，對(duì)大多數(shù)中國(guó)人而言，人際困擾的主要原因乃是家庭內(nèi)的人際沖突，而引起這類沖突的情境稱為“親情困境”[11]7-8。正如費(fèi)孝通先生所說(shuō)，許多行為對(duì)內(nèi)看是“公”，對(duì)外看是“私”。許多腐敗分子被查處后痛心疾首，后悔當(dāng)初自己抹不開(kāi)情面，一步一步走上腐敗的道路。在“人情社會(huì)”中，“人情”固然能夠拉近人與人的距離，但是如果把握不好度，就會(huì)導(dǎo)致腐敗。黨員干部必須立政德、明大德、守公德、嚴(yán)私德，注重家庭家教家風(fēng)，建立感情相通、志氣相投的夫妻關(guān)系，嚴(yán)慈相濟(jì)、既養(yǎng)且教的親子關(guān)系，公私分明的親友關(guān)系，消解“親情困境”。

2.以良好黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)

人情往來(lái)幾乎是每個(gè)人都要面對(duì)的事，這也無(wú)可非議。但是，少數(shù)人利用親屬、同學(xué)、同事等關(guān)系打通上下左右環(huán)節(jié)，甚至沆瀣一氣、共謀共貪，形成盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)，使監(jiān)督變得困難重重。要在保持傳統(tǒng)風(fēng)俗的基礎(chǔ)上，取其精華、去其糟粕。首先，構(gòu)建完善高效化、常態(tài)化、立體化的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的力量，時(shí)刻保持高壓態(tài)勢(shì)，暢通信息舉報(bào)渠道，斬?cái)唷叭饲楦瘮　钡暮谏湕l，為黨內(nèi)清風(fēng)常在保駕護(hù)航。其次，深入糾正“四風(fēng)”，純潔政商之間、上下級(jí)之間、同學(xué)之間、戰(zhàn)友之間關(guān)系，端正和純凈家風(fēng)，形成良好從政社會(huì)環(huán)境。再次，推動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)支撐黨風(fēng)政風(fēng)機(jī)制建設(shè)。一方面，通過(guò)政策導(dǎo)向和輿論引領(lǐng)，引導(dǎo)社會(huì)尤其是黨員干部帶頭禁止鋪張浪費(fèi)，借鑒一些地方的有益經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相應(yīng)的關(guān)于禁止黨員干部大操大辦婚喪喜慶事宜借機(jī)斂財(cái)?shù)姆ㄒ?guī)，根據(jù)傳統(tǒng)習(xí)俗、地方經(jīng)濟(jì)等因素，限定公務(wù)人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在人情往來(lái)中的禮金數(shù)額和宴請(qǐng)規(guī)模范圍，以黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)；另一方面，通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約、自治條例加強(qiáng)社風(fēng)民風(fēng)治理，健全社會(huì)組織、社區(qū)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織等制定的章程，遏制不良社會(huì)風(fēng)氣。

3.培育良好家風(fēng)

家風(fēng)敗壞往往是一些領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法的重要原因。家庭是預(yù)防和抵制腐敗的重要防線和重要陣地。在針對(duì)家庭本位的一項(xiàng)調(diào)查[16]中，對(duì)“哪一種倫理關(guān)系對(duì)社會(huì)秩序和個(gè)人生活最具根本性意義”的提問(wèn)，三次調(diào)查結(jié)果顯示，在“家庭血緣關(guān)系”“個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系”“個(gè)人與國(guó)家的關(guān)系”三個(gè)選項(xiàng)中，血緣關(guān)系、個(gè)人與社會(huì)關(guān)系、個(gè)人與國(guó)家的關(guān)系，分別處于第一、第二、第三的序位，“家庭血緣關(guān)系”居于絕對(duì)優(yōu)先地位，這是現(xiàn)代中國(guó)的文化共相。家族本位被當(dāng)作中國(guó)傳統(tǒng)文化的根基，家庭依然是最堅(jiān)固的文化堡壘。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)做到個(gè)人感情與黨紀(jì)國(guó)法分清、公權(quán)力運(yùn)用與個(gè)人家庭利益分清、職務(wù)行為與私人行為分清，“保持高尚道德情操和健康生活情趣，嚴(yán)格要求親屬子女，過(guò)好親情關(guān)”[2]356，必須對(duì)配偶子女嚴(yán)格要求、嚴(yán)加管教。既要嚴(yán)于律己，又要從嚴(yán)治家；既要把好廉潔自律的“前門(mén)”，又要守好家庭防線的“后門(mén)”[17]。

（三）權(quán)力主體的人性覺(jué)解

1.思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！盵18]一方面，高揚(yáng)黨的理想信念教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，推動(dòng)理論武裝和黨性教育常態(tài)化、制度化，使黨員干部凝心鑄魂、補(bǔ)鈣壯骨。另一方面，抓緊建章立制，堵塞制度漏洞，把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，最大限度壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，使管黨治黨更加科學(xué)、規(guī)范、長(zhǎng)效。權(quán)力腐敗治理要善于運(yùn)用利益機(jī)制，既要取締非法利益，又要承認(rèn)和尊重領(lǐng)導(dǎo)干部的正當(dāng)權(quán)益，保障合理權(quán)益和健全激勵(lì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，同時(shí)也要引導(dǎo)公民自覺(jué)履行憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，積極承擔(dān)家庭責(zé)任、職業(yè)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。要將法律、制度的他律上升為權(quán)力主體的自律，將“硬約束”的正式制度與“軟調(diào)控”的價(jià)值觀、倫理道德和風(fēng)俗習(xí)慣等結(jié)合起來(lái)，培育社會(huì)的廉潔精神，健全不愿貪、不想貪的心理機(jī)制。

2.強(qiáng)化理想信念和黨性教育

一方面，提升公權(quán)力主體公共價(jià)值取向的價(jià)值認(rèn)同。權(quán)力主體將集體主義價(jià)值觀內(nèi)化成為人格特質(zhì)的一部分后，不再受到“人情困境”的影響，會(huì)科學(xué)有效地處理好涉及個(gè)體與集體、人情與面子等問(wèn)題。在處理人際關(guān)系和人情往來(lái)時(shí)，要講黨性，講原則，樹(shù)立正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，堅(jiān)持按黨紀(jì)國(guó)法行使公權(quán)力。特別是當(dāng)個(gè)人感情同黨性原則、私人關(guān)系同人民利益相抵觸時(shí)，必須毫不猶豫地站穩(wěn)黨性立場(chǎng)，堅(jiān)持原則，恪守規(guī)矩，嚴(yán)格按黨紀(jì)國(guó)法辦事，堅(jiān)定不移維護(hù)人民利益。另一方面，結(jié)合工作實(shí)際、職業(yè)操守、日常生活等方面，形成規(guī)范人情關(guān)系的部門(mén)“負(fù)面清單”，強(qiáng)化認(rèn)知和規(guī)范作用。如有些部門(mén)出臺(tái)每人一份且張榜公布的部門(mén)“嚴(yán)禁”條款：嚴(yán)禁違反規(guī)定收受禮品、禮金、消費(fèi)卡和土特產(chǎn)；嚴(yán)禁違反規(guī)定在出差期間接受超標(biāo)準(zhǔn)接待及旅游等。這不僅是對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的貫徹執(zhí)行，也是對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的重要補(bǔ)充，有利于部門(mén)內(nèi)部成員的認(rèn)知認(rèn)同和遵守。

3.堅(jiān)持敬規(guī)畏民和立德為范相統(tǒng)一

一方面，“敬規(guī)”即開(kāi)展身邊的警示教育，心中要有戒懼和對(duì)人民的敬畏之心。紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)起監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，還原“禮尚往來(lái)”的本質(zhì)，去除貪污腐化因素，明確黨紀(jì)法規(guī)在黨內(nèi)的主體地位，構(gòu)建公開(kāi)透明的行政結(jié)構(gòu)和執(zhí)法體系，對(duì)腐敗分子造成心理壓力，對(duì)腐敗行為產(chǎn)生警示作用，不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)教育，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持“人民是閱卷人”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，健全立德為范機(jī)制。即強(qiáng)調(diào)形塑權(quán)力主體人格[19]，權(quán)力主體要將外在的價(jià)值規(guī)范內(nèi)化為自身的價(jià)值追求和道德自律。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，道德主體的自主意識(shí)凸顯，而道德自律精神卻相對(duì)薄弱。道德主體的自主意識(shí)主要是指選擇行為具有自覺(jué)性、不受外在意志支配。道德自律則是在自我價(jià)值判斷的基礎(chǔ)上對(duì)一定道德價(jià)值的自覺(jué)認(rèn)同，并確立一定的道德規(guī)則，形成對(duì)自我的約束和命令。道德的約束力主要來(lái)自道德主體的內(nèi)心，而不再是外部。人的自覺(jué)與良心起決定性作用。政治信念與忠誠(chéng)轉(zhuǎn)換成自我的價(jià)值認(rèn)同感[20]。社會(huì)政治領(lǐng)域及其他領(lǐng)域?qū)Φ赖骂I(lǐng)域的干預(yù)弱化，社會(huì)約束力下降，社會(huì)道德從他律性強(qiáng)制向自律性轉(zhuǎn)化。在道德認(rèn)知、道德素養(yǎng)以及道德意志得到培養(yǎng)和強(qiáng)化之后，權(quán)力主體對(duì)于自我的權(quán)力約束和監(jiān)督能力、意愿會(huì)得到極大提升，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約，防止權(quán)力腐敗。

4.廉潔自覺(jué)

“政治目的是最高的善，它更多地著重于造成公民的某種品質(zhì)，即善良和美好的行為?！盵21]教育教化要對(duì)權(quán)力主體進(jìn)行廉潔自覺(jué)的啟蒙，對(duì)利用公權(quán)力謀取私利的惡進(jìn)行反省批判，將外在教育教化與自我思考自我批判結(jié)合起來(lái)，通過(guò)廉潔文化的教化和熏陶[22]，使公權(quán)力主體在行使公共權(quán)力過(guò)程中形成哪些事不可以為（自律）、哪些事應(yīng)該為（自覺(jué)）的價(jià)值判斷，自覺(jué)樹(shù)立“廉榮貪恥”的行政倫理價(jià)值觀，以價(jià)值理性構(gòu)筑自覺(jué)內(nèi)省的反腐“防火墻”，從而形成不想腐的前饋控制和廉潔自覺(jué)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！盵23]健全中國(guó)特色的權(quán)力制約和監(jiān)督體系，既要堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨、制度治黨的緊密結(jié)合，又要抓住權(quán)力制約監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵，編密扎緊制度的籠子，還要從公權(quán)力主體維度強(qiáng)化廉潔教育和道德教育，營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)。