徐 旭，鄭國(guó)勝，遲豐華

(中共黑龍江省委黨校 決策咨詢部，哈爾濱 150080)

資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性、時(shí)代性難題。改革開(kāi)放以來(lái)，黑龍江省煤炭資源型城市取得了令人矚目的發(fā)展成績(jī)，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，加之多重陷阱疊加效應(yīng)，陷入了經(jīng)濟(jì)總量徘徊、內(nèi)生動(dòng)力不足、關(guān)鍵要素外流、民生保障和生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增大等一系列發(fā)展困境。面對(duì)這些新問(wèn)題新情況，煤炭資源型城市如何探索出一條符合自身特點(diǎn)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之路，已成為黑龍江省全面振興、全方位振興，建設(shè)現(xiàn)代化新龍江的關(guān)鍵，而“十四五”時(shí)期也必將成為其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵窗口期。為此，黑龍江省必須加快解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，以更大的決心勇氣、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，全力推進(jìn)煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、黑龍江省煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型困境分析

我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展階段及其增長(zhǎng)模式客觀上要求，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)型過(guò)程。而資源型城市的轉(zhuǎn)型也同樣要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因此我們要對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵、面臨的困境、形成的機(jī)制及根源作出準(zhǔn)確的判斷和總結(jié)。

一般認(rèn)為，資源型城市轉(zhuǎn)型是指“將城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由現(xiàn)存的不可再生性自然資源的開(kāi)采和加工的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，使城市發(fā)展擺脫對(duì)原資源型產(chǎn)業(yè)的依賴，從而規(guī)避衰敗以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展”[1]。面對(duì)我國(guó)進(jìn)入開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，以及向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，如何將資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展與深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局有效銜接、有機(jī)結(jié)合，從而探索出一條符合自身現(xiàn)代化發(fā)展之路，成為資源型地區(qū)必須解決好的一項(xiàng)重大課題。

(一)資源型城市轉(zhuǎn)型內(nèi)涵的再認(rèn)識(shí)

我國(guó)從1979年起，通過(guò)擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，開(kāi)始進(jìn)行體制轉(zhuǎn)型；同時(shí)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，開(kāi)始了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的發(fā)展轉(zhuǎn)型?！斑@兩種轉(zhuǎn)型的疊加在世界上沒(méi)有先例。因此，30多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的雙重轉(zhuǎn)型構(gòu)成了獨(dú)特的改革開(kāi)放之路，也為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)增添了新的內(nèi)容。”[2]我國(guó)獨(dú)特的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑客觀上要求資源型城市轉(zhuǎn)型必然包含企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和政府體制機(jī)制轉(zhuǎn)型三大層面，必然涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)“五位一體”的全方位轉(zhuǎn)型。

1.國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型

“為了保證稀缺資源能夠被配置在要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目上，國(guó)家必須用行政的方式按照計(jì)劃配置資金、外匯、原材料等，而形成了傳統(tǒng)的計(jì)劃配置體系?！盵3]“一個(gè)企業(yè)所在的如果是政府所要優(yōu)先發(fā)展的最終產(chǎn)品部門，其產(chǎn)品市場(chǎng)是壟斷的，價(jià)格會(huì)很高，而且可以享受各種廉價(jià)的投入，必然有很高的盈利；反之，如果其所在的是生活必需品或重工業(yè)的投入品的部門，其產(chǎn)品價(jià)格被人為壓低，很可能經(jīng)營(yíng)再好也有虧損。因此，一個(gè)企業(yè)盈利或虧損，很大的程度不取決于經(jīng)營(yíng)的好壞，而取決于這個(gè)企業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中處于什么地位。”[3]黑龍江省的國(guó)有煤炭企業(yè)集中體現(xiàn)了這一點(diǎn)，企業(yè)自生能力問(wèn)題得不到解決，導(dǎo)致其長(zhǎng)期無(wú)法擺脫“原字號(hào)”初級(jí)產(chǎn)品和粗加工的初始定位。因此，必須把企業(yè)是否具有自生能力作為發(fā)展和轉(zhuǎn)型問(wèn)題的理論分析及政策制定時(shí)的具體考慮變量。

2.資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

資源型經(jīng)濟(jì)在國(guó)家、區(qū)域以及城市層面均普遍存在，主要是指以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為動(dòng)力所形成的煤、石油、天然氣等能源產(chǎn)業(yè)及鐵、銅等礦產(chǎn)部門為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系[4]。豐富的礦產(chǎn)資源被認(rèn)為是工業(yè)化起步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，資源豐裕國(guó)家和地區(qū)應(yīng)當(dāng)選擇資源開(kāi)采和加工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是，事實(shí)上很多國(guó)家和地區(qū)都落入了“資源陷阱”。

正是資源型經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展的自強(qiáng)機(jī)制強(qiáng)化了資源型地區(qū)對(duì)資源部門自我發(fā)展的依賴，從而使其陷入“資源陷阱”。“從長(zhǎng)期看，資源部門的自我強(qiáng)化，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的人力資本與創(chuàng)新具有明顯擠出效應(yīng)；反過(guò)來(lái)，人力資本與創(chuàng)新的缺乏制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，導(dǎo)致資源型經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?！盵4]因此，資源部門或資源型經(jīng)濟(jì)，僅僅依靠自身能力或市場(chǎng)力量進(jìn)行內(nèi)部的效益提升或結(jié)構(gòu)調(diào)整，是難以擺脫資源陷阱、實(shí)現(xiàn)向生產(chǎn)率較高部門的轉(zhuǎn)化和遞進(jìn)的，這也是國(guó)內(nèi)外大量資源型地區(qū)長(zhǎng)期難以擺脫困境的重要原因之一，只有借助于強(qiáng)大的外部因素沖擊或者體制機(jī)制變革，才有可能打破這種均衡狀態(tài)。

3.政府體制機(jī)制轉(zhuǎn)型

在資源型城市內(nèi)部，長(zhǎng)期存在著二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，至今仍嚴(yán)重制約著資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。這種二元結(jié)構(gòu)既體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)部門，也體現(xiàn)在空間分布上，長(zhǎng)期滲透在社會(huì)的方方面面。

第一，“礦政”分離體制影響深遠(yuǎn)，產(chǎn)城融合長(zhǎng)期舉步維艱。先建設(shè)礦區(qū)，后建設(shè)城區(qū)的歷史使礦區(qū)最初好于城區(qū)，但也造成各類要素向礦區(qū)集聚的扭曲現(xiàn)象，客觀上加劇了礦區(qū)與城區(qū)的不平衡。同時(shí)，也使礦區(qū)在心理上產(chǎn)生一種微妙的優(yōu)越感。這種客觀上的要素集聚和心理上的優(yōu)越感使城區(qū)與礦區(qū)發(fā)展在不平衡的同時(shí)，也形成了城區(qū)對(duì)礦區(qū)難以擺脫的依賴性。自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，礦區(qū)的“資源危機(jī)+市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”開(kāi)始日益嚴(yán)峻，而城市建設(shè)則進(jìn)入加速期，因此這又導(dǎo)致城區(qū)與礦區(qū)出現(xiàn)一種新的不平衡，即一邊是礦區(qū)艱難的客觀現(xiàn)實(shí)與心理的失落感，另一邊則是城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能保障的不斷提高。盡管兩者依舊是較強(qiáng)的依賴關(guān)系，但事實(shí)上城區(qū)已將礦區(qū)視為城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)而非動(dòng)力源泉，這樣的心理和客觀轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步加劇了兩者融合發(fā)展的障礙和困難。

第二，“等靠要”思想嚴(yán)重，市場(chǎng)化觀念長(zhǎng)期難以建立。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。在長(zhǎng)期接受政府向企業(yè)下達(dá)指令性指標(biāo)的過(guò)程中，煤炭企業(yè)習(xí)慣了政府下生產(chǎn)命令，財(cái)政上統(tǒng)收統(tǒng)支，物資供應(yīng)和產(chǎn)品銷售實(shí)行計(jì)劃調(diào)撥和計(jì)劃收購(gòu)。在改革開(kāi)放之初，黑龍江省國(guó)家定價(jià)比重由1984年的73.5%下降到1988年的41%，但石油、煤炭、木材、食糖等產(chǎn)品，指令性調(diào)撥的比重仍高達(dá)70%以上。2004年，在組建龍煤集團(tuán)后，四煤城(雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河)的國(guó)有企業(yè)自主能力在一定程度上被削弱，這也是煤炭資源型城市包括其國(guó)有企業(yè)缺乏“闖市場(chǎng)”精神客觀存在的問(wèn)題。

第三，資源型城市沉陷區(qū)、棚戶區(qū)等歷史問(wèn)題突出。囿于歷史原因，四大煤城一直采用持續(xù)增加煤炭開(kāi)采數(shù)量為主的粗放型發(fā)展模式，并為了擴(kuò)大再生產(chǎn)，圍繞礦區(qū)建設(shè)了一大批臨時(shí)性的基礎(chǔ)設(shè)施。而由于長(zhǎng)期的礦城分離，這些臨時(shí)性設(shè)施就成為長(zhǎng)期性的生活環(huán)境，不但礦工的生活質(zhì)量得不到保障，反且隨著時(shí)間推移日益成為嚴(yán)重的隱患，最后不得不付出更大的成本進(jìn)行改造和生態(tài)恢復(fù)。

(二)煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型困境的再認(rèn)識(shí)

找準(zhǔn)煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型艱難的癥結(jié)，是破解發(fā)展困局的關(guān)鍵。通過(guò)觀察發(fā)現(xiàn)，在資源陷阱、收入陷阱、技術(shù)陷阱和制度陷阱的多重疊加效應(yīng)下，黑龍江省煤炭資源型城市陷入轉(zhuǎn)型發(fā)展困境。

1.資源陷阱

資源陷阱源自“資源詛咒”假說(shuō)。張復(fù)明等(2008)認(rèn)為，由于煤炭礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的五個(gè)特殊性，即礦產(chǎn)資源的稀缺性與可耗竭性、負(fù)外部性、高風(fēng)險(xiǎn)性、價(jià)格高波動(dòng)性和低產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性與強(qiáng)資產(chǎn)專用性，極易形成煤炭(資源)部門發(fā)展的自我強(qiáng)化，使得大量的生產(chǎn)要素和社會(huì)資源吸附在煤炭部門中成為沉淀成本?！懊禾砍鞘兄圃鞓I(yè)的急劇下降，就是資源部門自我強(qiáng)化機(jī)制的結(jié)果。這一機(jī)制包括資源部門對(duì)經(jīng)濟(jì)要素特殊的吸納效應(yīng)、資源產(chǎn)業(yè)家族形成的粘滯效應(yīng)，由沉淀成本與路徑依賴形成的鎖定效應(yīng)?！盵4]

2018年，鶴崗市涉煤行業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的89.3%，其中原煤開(kāi)采和洗選業(yè)占73.6%。非煤行業(yè)比重依然偏小，僅占規(guī)上工業(yè)的10.7%。同年，雞西市煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重仍達(dá)57.5%。雙鴨山市煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值的比重則是53.6%。如果我們將黑龍江省煤炭生產(chǎn)量與煤炭城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做一個(gè)疊加會(huì)發(fā)現(xiàn)，兩者具有高度相關(guān)性。

需要注意的是，黑龍江省煤炭城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、一煤獨(dú)大問(wèn)題具有較強(qiáng)的客觀性和周期性，這可以看作是地方政府和企業(yè)針對(duì)市場(chǎng)激勵(lì)所產(chǎn)生的較強(qiáng)市場(chǎng)選擇的結(jié)果。

2.收入陷阱

收入陷阱源自“中等收入陷阱”假設(shè)。中等收入陷阱的概念源于世界銀行2007年發(fā)表的兩份報(bào)告：“歷史表明，許多經(jīng)濟(jì)體常常都能迅速地達(dá)到中等收入的發(fā)展階段，但只有很少的國(guó)家能夠跨越這個(gè)階段，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)這一跨越所必需的那些政策和制度變化，在技術(shù)、政治和社會(huì)方面更復(fù)雜、更具挑戰(zhàn)性”，“許多拉美和中東經(jīng)濟(jì)體數(shù)十年都停留在中等收入水平[5]。該報(bào)告還指出，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能夠打破最初的貧困陷阱實(shí)現(xiàn)起飛，但最終卻落入中等收入陷阱的根本原因在于“一國(guó)從中等收入向高收入邁進(jìn)的發(fā)展機(jī)制，與實(shí)現(xiàn)起飛的機(jī)制有著根本的區(qū)別”，也就是說(shuō)，“一個(gè)國(guó)家可以遵循最初的發(fā)展戰(zhàn)略和增長(zhǎng)機(jī)制從低收入經(jīng)濟(jì)體成長(zhǎng)為中等高收入經(jīng)濟(jì)體，但卻難以再依靠這套戰(zhàn)略和機(jī)制繼續(xù)從中等收入跨向高收入”[5]。

研究發(fā)現(xiàn)，黑龍江省四煤城表現(xiàn)出較為明顯的中等收入困境。2001年四煤城進(jìn)入經(jīng)濟(jì)起飛階段，人均GDP在1000美元左右。2012年前后進(jìn)入中等偏上收入水平，人均GDP在5000美元左右。至此，四煤城的人均GDP開(kāi)始停滯不前，有些年份還出現(xiàn)回落現(xiàn)象。四煤城的城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入與全省2.9萬(wàn)元相比還存在較大差距，而農(nóng)村居民人均可支配收入則較高，成為制約其三農(nóng)生產(chǎn)要素難以形成集聚效應(yīng)、無(wú)法提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要原因，這也能部分解釋其中三個(gè)煤城農(nóng)業(yè)占比居高不下的扭曲現(xiàn)象。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)比重過(guò)高在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的負(fù)面效應(yīng)是顯而易見(jiàn)的，一方面反映了該地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較低，2018年雞西市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為1.64萬(wàn)元/人，全省2018年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為2.05萬(wàn)元/人，全國(guó)2017年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為3.13萬(wàn)元/人；另一方面也反映了該地區(qū)制造能力較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。其主要原因是對(duì)土地和礦產(chǎn)資源、資本等要素的過(guò)度依賴，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中制造能力持續(xù)下降，因此也難以向提高全要素生產(chǎn)率的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

3.技術(shù)陷阱

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，為了保持長(zhǎng)期增長(zhǎng)，必須有以新產(chǎn)品、新市場(chǎng)或新工藝為形式的技術(shù)知識(shí)方面的持續(xù)進(jìn)步[6]。如果不存在技術(shù)進(jìn)步，邊際收益遞減將最終使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯。因?yàn)樯a(chǎn)要素結(jié)構(gòu)升級(jí)所形成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)的變化，在黑龍江省的資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中并未大規(guī)模出現(xiàn)，原因主要有三大障礙[7]。

第一，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，煤炭資源型城市的企業(yè)大多不愿意推動(dòng)技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，原因在于在煤炭資源型城市中，國(guó)有企業(yè)所占比重大，這些國(guó)有企業(yè)普遍存在預(yù)算“軟約束”，無(wú)法建立一種與企業(yè)盈利相一致的激勵(lì)機(jī)制。而對(duì)于企業(yè)管理者來(lái)說(shuō)，不斷提升資源類國(guó)有企業(yè)的效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并不總是與自己的利益追求相一致。于是，資源類國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)力的好壞無(wú)人關(guān)心，從中謀取自身利益反倒成為一種有效激勵(lì)。

第二，新技術(shù)的采用并不一定帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。一般來(lái)說(shuō)，選擇采用新技術(shù)不僅需要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)受到利益受損人群的反對(duì)。因?yàn)椴捎眯录夹g(shù)并不必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，還要不斷增加投入，因此對(duì)于從事資源開(kāi)采的“原字號(hào)”企業(yè)來(lái)說(shuō)，這并不比依靠勞動(dòng)和資源獲得的回報(bào)高。而這也使得很多國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)不愿意在技術(shù)進(jìn)步和人力資本方面進(jìn)行大規(guī)模投入，他們寧愿沉浸在“原字號(hào)”和粗加工領(lǐng)域，采用低水平的擴(kuò)大產(chǎn)能的方式，追求短期收益和資源或原材料價(jià)格上漲的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益。

第三，技術(shù)和知識(shí)進(jìn)步在資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中無(wú)法產(chǎn)生良性循環(huán)。一項(xiàng)技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的后續(xù)效應(yīng)會(huì)遭到既得利益集團(tuán)的強(qiáng)烈反對(duì)，因?yàn)樾碌募夹g(shù)會(huì)替代相應(yīng)的勞動(dòng)人群。因此，技術(shù)與知識(shí)進(jìn)步需要互補(bǔ)，一般而言，具有相同技術(shù)水平和教育背景的人能夠形成集聚。資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中拒絕新技術(shù)的結(jié)果是大量科技人員外流，這其實(shí)也是因?yàn)橘Y源型城市中技術(shù)的互補(bǔ)性不足，因而導(dǎo)致?lián)碛兄R(shí)技術(shù)的人才被驅(qū)逐或選擇自主離開(kāi)，最終造成資源型城市的技術(shù)進(jìn)步難以實(shí)現(xiàn)。

4.制度陷阱

黑龍江省進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)較早，退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)則較晚，市場(chǎng)化程度不高、體制機(jī)制不活是制約振興發(fā)展的癥結(jié)所在。四煤城長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制管理所形成的心理文化和行為方式已固化為一種路徑依賴，形成了難以擺脫的制度困境。從根本上說(shuō)，這是長(zhǎng)期從事自然資源開(kāi)采加工，長(zhǎng)期采取粗放型生產(chǎn)方式所形成的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的集中體現(xiàn)。因此，要想突破必須從解放生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系入手，從根本上改變現(xiàn)有的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。上述提到，四煤城的國(guó)有工業(yè)占絕對(duì)比重，且國(guó)有企業(yè)改革長(zhǎng)期遲緩滯后、不徹底不堅(jiān)決是重要的制度性障礙。但事實(shí)上，地方政府部門職能轉(zhuǎn)變的嚴(yán)重滯后則是形成各種交易成本的關(guān)鍵。

四大陷阱(困境)相互影響、相互制約、共同作用，是黑龍江省煤炭資源型城市難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)，因此應(yīng)當(dāng)以此為抓手和突破口。

(三)煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型目標(biāo)的再認(rèn)識(shí)

1.城市轉(zhuǎn)型與企業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)互動(dòng)

長(zhǎng)期以來(lái)，有兩個(gè)問(wèn)題一直被人們所忽視。一是資源型城市自身的城市轉(zhuǎn)型，二是產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升必須由企業(yè)來(lái)完成。

黑龍江省四煤城的城市化率出現(xiàn)長(zhǎng)期停滯現(xiàn)象表明：四煤城的城市功能長(zhǎng)期不足，已經(jīng)缺乏對(duì)周邊生產(chǎn)要素等資源(特別是人口)的吸引力和集聚能力，這必然導(dǎo)致其因城市功能減退而無(wú)法進(jìn)一步發(fā)展。

城市功能轉(zhuǎn)型在當(dāng)前各類生產(chǎn)要素加劇逃離的背景下，顯得格外重要。打造一個(gè)“可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài)”，提高城市經(jīng)濟(jì)活力和空間公正，減少城市空間環(huán)境的惡化，成為許多城市研究者和規(guī)劃者研究和實(shí)踐的核心與焦點(diǎn)。其中，有學(xué)者提出“緊湊型”城市空間形態(tài)的概念，其特點(diǎn)是緊湊、功能混合和網(wǎng)絡(luò)形街道，有良好的公共交通設(shè)施、高質(zhì)量的環(huán)境控制和城市管理。從黑龍江省煤炭資源型城市的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，不大可能出現(xiàn)更大規(guī)模的城市空間擴(kuò)張，而是集中打造“小而美”的緊湊型精益城市，這也成為四煤城城市發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)的首要選擇。例如，七臺(tái)河市的城市發(fā)展目標(biāo)就定義為建設(shè)“精美富強(qiáng)樂(lè)”的七臺(tái)河。

在一個(gè)完全自由、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，只有提高要素稟賦的結(jié)構(gòu)水平，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的水平才能提高。因此，黑龍江省煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)以促進(jìn)要素稟賦的結(jié)構(gòu)升級(jí)為目標(biāo)，而非以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為目標(biāo)。因此，擁有自生能力的國(guó)有企業(yè)和充分自由、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制顯得格外重要。一方面，煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型必須建立在實(shí)現(xiàn)龍煤集團(tuán)脫困轉(zhuǎn)型，具有自生能力的基礎(chǔ)上。圍繞“煤頭電尾”“煤頭化尾”深化改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，讓其發(fā)揮重要的產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。另一方面，四煤城政府必須堅(jiān)持“有效市場(chǎng)”和“有為政府”并重，通過(guò)建立高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，降低內(nèi)生交易費(fèi)用，充分發(fā)揮市場(chǎng)挑選有效產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及演進(jìn)模式的功能。

企業(yè)轉(zhuǎn)型是資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐，城市功能轉(zhuǎn)型是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)，資源型城市轉(zhuǎn)型要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市功能轉(zhuǎn)型的互動(dòng)中，明確城市轉(zhuǎn)型的思路。就黑龍江省煤炭資源型城市而言，率先展開(kāi)城市轉(zhuǎn)型，真正發(fā)揮城市功能，讓各類企業(yè)具有自生能力，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)煤炭資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

2.堅(jiān)持主業(yè)與多元化發(fā)展良性支撐

煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型并不都是把非煤產(chǎn)業(yè)做得越大越好。就黑龍江省的煤炭資源型城市而言，“十四五”時(shí)期徹底放棄煤炭開(kāi)采與加工，或者將煤炭開(kāi)采與洗選業(yè)的占比降低到50%以下，從中短期看是不現(xiàn)實(shí)的。但在推動(dòng)原有資源產(chǎn)業(yè)從低端邁向中高端的基礎(chǔ)上，選擇多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進(jìn)而降低對(duì)原有低端資源型產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴是可行的。從這個(gè)意義上說(shuō)，黑龍江省煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在中短期內(nèi)應(yīng)當(dāng)以煤炭主業(yè)優(yōu)化升級(jí)與多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，甚至要更偏重做大做強(qiáng)做優(yōu)煤炭主業(yè)，為替代產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)壯大提供發(fā)展的窗口期。

另外，在多元產(chǎn)業(yè)的選擇上，要秉持一些重要原則和選擇方向。一是從數(shù)量上盡量不要超過(guò)三個(gè)完全不同的產(chǎn)業(yè)方向；二是選擇的產(chǎn)業(yè)必須是制造業(yè)，這也是資源型城市產(chǎn)業(yè)選擇的基本原則；三是必須與國(guó)家重大戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略決策相結(jié)合，在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，找到結(jié)合點(diǎn)和發(fā)展空間；四是一定是國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，這也是資源型城市招商引資的重要原則。

3.保障改善民生與生態(tài)環(huán)境治理同步推進(jìn)

一段時(shí)間以來(lái)，煤炭資源型城市沉陷區(qū)、棚戶區(qū)等歷史問(wèn)題突出，原因在于四煤城一直采用持續(xù)增加煤炭開(kāi)采數(shù)量為主的粗放型發(fā)展模式，并為了擴(kuò)大再生產(chǎn)，圍繞礦區(qū)建設(shè)了一大批臨時(shí)性的基礎(chǔ)設(shè)施。

李虹等在《中國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型預(yù)警指數(shù)：基于轉(zhuǎn)型能力、壓力的各地級(jí)市轉(zhuǎn)型預(yù)警評(píng)價(jià)(2017)》中對(duì)全國(guó)116個(gè)資源型城市的轉(zhuǎn)型能力進(jìn)行了排名，雞西市的民生保障能力在全國(guó)排名第106位，其中居民收入保障能力問(wèn)題尤為突出。鶴崗市的居民收入保障能力全國(guó)排名第112位，雙鴨山市的居民收入保障能力全國(guó)排名第113位。在環(huán)境治理能力方面，雞西市的劣勢(shì)明顯，全國(guó)排名第114位。雙鴨山市、鶴崗市的全國(guó)排名分別為第110位和第103位。

實(shí)際上，有效保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，大幅提高歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的恢復(fù)治理率，大幅減少主要污染物排放總量、大力實(shí)施退耕還林、小流域治理、水土保持等生態(tài)治理工程，加快環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)建設(shè)，是與人居環(huán)境優(yōu)美的民生目標(biāo)相一致的。

二、加快黑龍江省煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

黑龍江省煤炭資源型城市在全面貫徹新發(fā)展理念、深度融入新發(fā)展格局中，必須堅(jiān)定地從加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升城市功能、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面入手，以探索出一條符合本地特色的發(fā)展之路。

(一)勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

1.圍繞三次產(chǎn)業(yè)深度融合，打造全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭

第一，打破地域限制，吸引外部資本實(shí)現(xiàn)本地農(nóng)業(yè)資源的重新整合。突出“品質(zhì)”和“品牌”，組建一、兩個(gè)具有較強(qiáng)差異化且又相互競(jìng)爭(zhēng)的大型農(nóng)企集團(tuán)。但絕不能搞“拉郎配”，要堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源和政府更好地發(fā)揮作用相結(jié)合。

第二，以實(shí)現(xiàn)糧食就地“過(guò)腹增值”為方向，實(shí)現(xiàn)向“畜經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。加快以混合所有制形式引入國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，以品質(zhì)“綠”為先導(dǎo)、智能化養(yǎng)殖、科學(xué)化管理以及可追溯生產(chǎn)的養(yǎng)殖方式，實(shí)施全封閉、全產(chǎn)業(yè)鏈一體化運(yùn)營(yíng)模式，打造在全國(guó)乃至全球都具影響力的產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。重點(diǎn)圍繞畜、禽等肉類，四煤城+佳木斯市+農(nóng)墾組團(tuán)進(jìn)行重點(diǎn)招商，為當(dāng)?shù)氐募Z食作物提供穩(wěn)定的轉(zhuǎn)化渠道。

2.增強(qiáng)微觀主體活力動(dòng)力，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群

第一，深入推進(jìn)龍煤集團(tuán)國(guó)有企業(yè)改革，引入戰(zhàn)略投資者做優(yōu)做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)。四煤城所屬龍煤集團(tuán)的國(guó)企改革是決定煤炭產(chǎn)業(yè)能否做優(yōu)做強(qiáng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。這需要黑龍江省委省政府站在全省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角，做好頂層設(shè)計(jì)。建議充分放權(quán)四煤城的分公司，最大范圍內(nèi)行使獨(dú)立運(yùn)行權(quán)，使其與地方政府建立更為密切的合作機(jī)制，形成利益共同體。黑龍江省政府和地方政府、龍煤集團(tuán)等可以探索“參股不控股、分紅不經(jīng)營(yíng)”的形式敞開(kāi)大門、放水養(yǎng)魚(yú)。

第二，堅(jiān)定圍繞“煤頭電尾”“煤頭化尾”，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。將四煤城的采礦業(yè)從業(yè)人員占比控制在10%以下，并作為衡量黑龍江省煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)準(zhǔn)。煤炭企業(yè)必須把數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為企業(yè)的核心戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“兩化融合”，深入探索機(jī)器人及智能應(yīng)用“試驗(yàn)基地”建設(shè)，這不僅會(huì)為一批高?？蒲性核肮ご蟮臋C(jī)器人等相關(guān)國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景，更將成為推動(dòng)煤炭資源型城市數(shù)字化經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的切入點(diǎn)。

第三，依靠精準(zhǔn)招商承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力培育制造業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。例如，七臺(tái)河市的江河產(chǎn)業(yè)園就有三點(diǎn)啟示：一是揚(yáng)長(zhǎng)避短，選擇能與四大煤城自身優(yōu)勢(shì)資源有效結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)吸引集聚形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。二是揚(yáng)長(zhǎng)克短，選擇附加值較高且對(duì)資源環(huán)境要求比較高的中高端制造業(yè)，避開(kāi)那些對(duì)運(yùn)距運(yùn)費(fèi)要求較高的低端制造業(yè)。三是揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，在產(chǎn)業(yè)落地過(guò)程中要注意做好產(chǎn)業(yè)配套和形成產(chǎn)業(yè)簇群，尤其要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施的短板與地方政府執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的短板。

3.整合生態(tài)文化兩張牌，培育龍江特色風(fēng)情游

要把旅游業(yè)作為串聯(lián)四煤城傳統(tǒng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要紐帶、作為激活四煤城各類沉睡資源的關(guān)鍵引擎、作為持續(xù)吸引外部要素集聚的內(nèi)生動(dòng)力，就必須整合好生態(tài)和文化兩張牌。

第一，整體看待四煤城的旅游資源。要以打造整體綜合旅游資源合作共享的發(fā)展理念，組建四煤城+伊春+黑河的城市旅游聯(lián)盟，共同打造黑龍江省生態(tài)界江旅游精品線路。

第二，重新劃分和確定煤城旅游的目標(biāo)客戶群，重點(diǎn)做好：一是強(qiáng)化當(dāng)?shù)睾椭苓?，增?qiáng)省內(nèi)吸引力；二是塑造統(tǒng)一品牌、精準(zhǔn)營(yíng)銷。在建立城市旅游聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一宣傳標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一旅游主題線路、統(tǒng)一推介活動(dòng)，打造黑龍江省特色風(fēng)情旅游品牌。

第三，提升旅游品質(zhì)的關(guān)鍵在于注入文化靈魂。要下大力氣弘揚(yáng)“北大荒精神”，凝練煤城的“城市精神”，把煤炭資源型城市的創(chuàng)業(yè)精神融入“北大荒精神”，成為其重要的組成部分。同時(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)手段整合旅游資源，面向全國(guó)宣傳“北大荒精神”+“煤城”精神+生態(tài)游為主題的夏令營(yíng)游學(xué)活動(dòng)。

4.提升對(duì)外開(kāi)放層次水平，重點(diǎn)打造兩類“飛地經(jīng)濟(jì)”

第一，對(duì)接國(guó)家“一帶一路”，打造“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的重要樞紐節(jié)點(diǎn)。依托“三橋一島”大通道，做好連接國(guó)內(nèi)合作和俄羅斯等外部資源的橋頭堡、中轉(zhuǎn)站，成為進(jìn)口俄羅斯重要礦產(chǎn)資源精深加工、吸引俄羅斯等國(guó)外高技術(shù)人才的產(chǎn)業(yè)基地。

第二，充分利用中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，先行先試各種貿(mào)易投資便利化的落地。四煤城雖不在中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的三個(gè)片區(qū)內(nèi)，但自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的各種便利化政策適用范圍卻是全省的。四煤城要認(rèn)真研究、精心謀劃，充分利用好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的“試驗(yàn)”平臺(tái)，開(kāi)展各種金融創(chuàng)新活動(dòng)，如發(fā)行債券、吸引國(guó)外股權(quán)投資、跨境人民幣和盧布結(jié)算及借貸業(yè)務(wù)等。

第三，深度推進(jìn)與廣東的對(duì)口合作，重點(diǎn)打造“飛地經(jīng)濟(jì)”。“飛地經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，四大煤城目前發(fā)展的重點(diǎn)是正向飛地，可采取兩地共投型模式。七臺(tái)河市的江河產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)具有典型意義，可深入研究并加以推廣。

(二)提升城市功能，加快形成要素集聚效應(yīng)

1.將煤炭資源型城市納入國(guó)家《興邊富民行動(dòng)規(guī)劃》

將鶴崗市、雙鴨山市和雞西市所轄區(qū)域全部納入《興邊富民行動(dòng)規(guī)劃》，使之充分享受黑龍江省的多項(xiàng)優(yōu)惠政策支持，并力爭(zhēng)獲得國(guó)家規(guī)劃中的一系列工程建設(shè)項(xiàng)目和政策措施。為此，需要相關(guān)部門把工作做細(xì)、做實(shí)，在精挑細(xì)選的同時(shí)還要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、從全局謀劃，把所獲國(guó)家支持的工程項(xiàng)目和政策優(yōu)惠最大限度地覆蓋四煤城，發(fā)揮最大效應(yīng)。

2.把人口城市化作為煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型的重心

著力突破人口流動(dòng)的市場(chǎng)化陷阱。第一，穩(wěn)定現(xiàn)有人口和用好現(xiàn)有人才并舉。改變過(guò)去片面強(qiáng)調(diào)人才(尤其偏愛(ài)外來(lái)人才)的重要作用，要突出強(qiáng)調(diào)人口對(duì)城市的重大貢獻(xiàn)，大力弘揚(yáng)“以人為本”城市發(fā)展理念。為此，四煤城可借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)戶籍人口打分制度，使外來(lái)人口按照綜合得分享受城市各種公共服務(wù)，即在提供公共服務(wù)面前做到人人平等。

第二，高度重視本地高校建設(shè)和人才培養(yǎng)。煤城人口流失的特點(diǎn)突出表現(xiàn)在：文化程度越高流出的比例越大，大學(xué)畢業(yè)生流失問(wèn)題嚴(yán)重，專業(yè)技術(shù)、高技能人才成為重災(zāi)區(qū)。打造優(yōu)秀城市的好方法是建立能夠吸引與培養(yǎng)人才的學(xué)校，因?yàn)榇髮W(xué)一方面向城市提供各類專業(yè)人才，另一方面這些人才又是改變單一產(chǎn)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體動(dòng)力。因此，應(yīng)將教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重不低于5% (2018年鶴崗市教育經(jīng)費(fèi)占比5.07%，七臺(tái)河市占比3.42%，雙鴨山市和雞西市均為2.99%)作為煤炭城市轉(zhuǎn)型的約束性指標(biāo)進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)。

第三，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸引人口集聚。首先，煤炭資源型城市的重點(diǎn)在于降低交易費(fèi)用，一方面通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革和國(guó)有企業(yè)改革，打破壟斷擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入等降低內(nèi)生交易費(fèi)用；另一方面大力發(fā)展交通、通信和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等降低外生交易費(fèi)用。其次，積極推動(dòng)各種生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。切入點(diǎn)在于政府部門和國(guó)有企業(yè)中的大量公共服務(wù)性和生產(chǎn)服務(wù)性領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度。最后，持續(xù)提高居民收入，保障并不斷改善民生。在“提低擴(kuò)中”的同時(shí)，把對(duì)企業(yè)用工成本的影響降到最小，還要最大可能地降低企業(yè)的人工成本。建議在四煤城推行以提高家庭收入為目標(biāo)的增收工程，補(bǔ)貼各類中小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷增強(qiáng)生活在四煤城家庭對(duì)城市的歸屬感。

3.深度優(yōu)化城市層級(jí)結(jié)構(gòu)，科學(xué)做好城市發(fā)展規(guī)劃

從維護(hù)國(guó)家“五大安全”和打造東北亞高度互聯(lián)載體的視角，黑龍江省煤炭資源型城市的層級(jí)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)服務(wù)于全省的城鎮(zhèn)化體系與城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，這可借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，采取立法先行。通過(guò)制定地方法規(guī)確立追求區(qū)域平衡發(fā)展和共同富裕發(fā)展的理念。在城市規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展上形成兩個(gè)宗旨：一是在全省內(nèi)形成平等的生活環(huán)境，減少地區(qū)差異；二是追求可持續(xù)發(fā)展，使后代有生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。

第一，打造兩個(gè)城鎮(zhèn)組群，形成一個(gè)城鎮(zhèn)(軸)帶。認(rèn)真研究落實(shí)黑龍江省城鎮(zhèn)體系空間布局提出的圍繞兩個(gè)區(qū)域綜合性中心城市(牡丹江市和佳木斯市)構(gòu)建兩個(gè)城鎮(zhèn)組群，即“牡丹江市+雞西市+七臺(tái)河市”城鎮(zhèn)組群和“佳木斯市+雙鴨山市+鶴崗市”城鎮(zhèn)組群，形成黑龍江省東南部的城鎮(zhèn)組群(軸)帶。

第二，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成立體交通網(wǎng)絡(luò)。多中心城鎮(zhèn)群需要方便快捷、便宜安全的立體交通網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)人與物的暢通流動(dòng)。修建四煤城與其他城市的城際軌道交通網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)多地人口的快速流動(dòng)。

第三，完善節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，保護(hù)好城鎮(zhèn)間的生態(tài)空間。真正形成以縣域經(jīng)濟(jì)+市轄區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局，走一條維護(hù)生態(tài)安全、集約土地和資源的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。無(wú)論城關(guān)鎮(zhèn)還是市轄區(qū)所提供的生活配套服務(wù)的質(zhì)量水平都不能差距過(guò)大，且要使城市生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化。此外，特別要強(qiáng)調(diào)對(duì)城鎮(zhèn)間生態(tài)空間的恢復(fù)和保護(hù)，使山水林田濕地礦與中心城鎮(zhèn)之間協(xié)同融合發(fā)展。

(三)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)能

1.扎根消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)，擁抱產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

從全球看，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。而黑龍江省的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足，因此應(yīng)將數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間集中在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域，尤其是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

第一，加快推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)化。一是構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，啟動(dòng)“未來(lái)農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃”。黑龍江省“四煤城+佳木斯市+北大荒集團(tuán)”的三方聯(lián)合，將推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)與數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是以大力推動(dòng)農(nóng)村電商為抓手，匯聚形成“蜂群”效應(yīng)。雙鴨山市“風(fēng)場(chǎng)”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心，經(jīng)歷了從零開(kāi)始、茁壯成長(zhǎng)、破蛹而出三個(gè)過(guò)程，從最初的“育蜂借巢”到“聚蜂筑巢”，最終“群蜂出巢”三步走戰(zhàn)略，已經(jīng)初步形成“地上打造，線上沖浪，云上布局”三位一體的雙鴨山市電子商務(wù)發(fā)展新格局。建議黑龍江省東部地區(qū)把雙鴨山市集賢縣永安鄉(xiāng)的蜂巢發(fā)展模式加快進(jìn)行復(fù)制推廣，迅速形成“蜂巢”效應(yīng)。

第二，數(shù)字化生產(chǎn)新藍(lán)海。以數(shù)字化礦山引領(lǐng)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，用自動(dòng)化、信息化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)礦井迭代升級(jí)。通過(guò)市場(chǎng)化手段、政府引導(dǎo)，積極推進(jìn)煤炭資源型城市制造業(yè)企業(yè)向智能生產(chǎn)、數(shù)字工廠加快轉(zhuǎn)型。

第三，創(chuàng)造重量級(jí)新消費(fèi)。運(yùn)用新型數(shù)字技術(shù)，針對(duì)智慧旅游+休閑養(yǎng)老+智慧醫(yī)療的率先試點(diǎn)應(yīng)用，開(kāi)展遠(yuǎn)程教育和醫(yī)療服務(wù)、5G應(yīng)用場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)與測(cè)試，并加快推進(jìn)該地區(qū)的5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，率先開(kāi)展相關(guān)技術(shù)服務(wù)。

2.政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智慧化城市

建設(shè)數(shù)字政府是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下對(duì)政府變革的回應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)政府治理從低效到高效、從被動(dòng)到主動(dòng)、從粗放到精準(zhǔn)、從程序化反饋到快速靈活反應(yīng)的重要轉(zhuǎn)變。

第一，政府?dāng)?shù)據(jù)惠及共享穩(wěn)步提升，支撐更加可持續(xù)的決策。一方面，四煤城大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源多元豐富，可逐步從政務(wù)信息資源擴(kuò)展到城市運(yùn)行感知數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)從封閉自用的政府信息資源到多方共建共享共用的城市大數(shù)據(jù)跨越。另一方面，四大煤城大數(shù)據(jù)平臺(tái)的能力要不斷增強(qiáng)，以提升多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的采集、處理、開(kāi)發(fā)、分析、展現(xiàn)、治理等能力，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)從共享交換、開(kāi)放開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘写髷?shù)據(jù)全生命周期的綜合治理。

第二，智慧服務(wù)從“能用”到“好用”，建立更高效的公共服務(wù)體系。四煤城要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，從“一號(hào)、一窗、一網(wǎng)”向“一網(wǎng)、一門、一次”加速轉(zhuǎn)變，到“一次不用跑”“不見(jiàn)面審批”“秒批秒辦”等模式的應(yīng)用和普及推廣。

第三，政府治理手段和治理方式更加數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，構(gòu)建協(xié)同共治新模式。當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”逐漸成為加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的有效手段。四煤城應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，結(jié)合智慧城市社會(huì)信用體系，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警，在工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等領(lǐng)域探索遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控，為提升智慧城市市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)效能、打造健康有序的消費(fèi)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境提供有力支撐。