王 曉 敏

(寶雞文理學(xué)院 政法學(xué)院，陜西 寶雞 721013)

隨著改革開(kāi)放的全面深化，中國(guó)之治的制度密碼和政治制度優(yōu)勢(shì)越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。通過(guò)世界上最廣泛、最大規(guī)模、最復(fù)雜、最豐富的改革實(shí)踐檢驗(yàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系已具有顯著優(yōu)勢(shì)。而政治體制改革則是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展，兩者緊密地聯(lián)系在一起。在當(dāng)前國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高的關(guān)鍵階段，全面深化政治體制改革，推動(dòng)我國(guó)政治制度更加成熟定型，對(duì)于將政治制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能意義重大。

一、我國(guó)的政治制度建設(shè)

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要保障。黨的十九屆四中全會(huì)指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是國(guó)家治理體系的重要組成部分。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，就要更好發(fā)揮我國(guó)政治制度優(yōu)勢(shì)，將其轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

我國(guó)到底應(yīng)當(dāng)實(shí)行什么樣的制度? 有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)? 對(duì)此，鄧小平有高度的制度自覺(jué)和制度自信。1980年，他指出：“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上要?jiǎng)?chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才。達(dá)到上述三個(gè)要求，時(shí)間有的可以短些，有的要長(zhǎng)些，但是作為一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)，我們能夠也必須達(dá)到。所以，黨和國(guó)家各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于這三條標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)?！盵1]我們可以學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)西方的資金和人才，向西方開(kāi)放中國(guó)市場(chǎng)，讓中國(guó)制造進(jìn)入世界市場(chǎng)，目的就是要在經(jīng)濟(jì)上趕上西方發(fā)達(dá)國(guó)家。但是，在政治上我們絕不能照搬照抄西方的民主制度，而是要?jiǎng)?chuàng)造超越西方的中國(guó)式民主制度，即人民民主政治制度，特別是全國(guó)人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商民主制度，民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構(gòu)成的基本政治制度，創(chuàng)造我國(guó)特有的人民民主、協(xié)商民主、基層民主。面對(duì)蘇聯(lián)解體、東歐劇變，世界社會(huì)主義道路出現(xiàn)嚴(yán)重曲折的外部情況，我國(guó)頂住了前所未有的壓力，保證了改革開(kāi)放社會(huì)穩(wěn)定大局，捍衛(wèi)了中國(guó)制度、中國(guó)道路。

黨的十九屆四中全會(huì)首次系統(tǒng)梳理、全面總結(jié)和概括了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的13個(gè)優(yōu)勢(shì)，揭示了我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的根本原因：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系?！盵2]本文僅從國(guó)際比較的視角對(duì)我國(guó)政治制度的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析。

走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。新中國(guó)的誕生為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主奠定了根本政治前提。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā),獨(dú)立探索自己的政治發(fā)展道路, 建立人民民主專政的國(guó)體、人民代表大會(huì)制度的政體、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。 70多年的實(shí)踐充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度具有強(qiáng)大生命力，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求。而中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。

二、我國(guó)政治制度的比較優(yōu)勢(shì)

新中國(guó)成立以來(lái)，社會(huì)主義在我國(guó)經(jīng)歷了幾十年的不斷發(fā)展，形成了世界上獨(dú)一無(wú)二的政治制度體系。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的獨(dú)特性源于中國(guó)獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、獨(dú)特的歷史積淀、獨(dú)特的國(guó)情基礎(chǔ)、獨(dú)特的發(fā)展道路，其核心是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和人民主體地位，體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、軍事、外交等方方面面。也正因其獨(dú)特性，我國(guó)政治制度具備了一系列十分重要的比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)政治制度充分適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，使中國(guó)共產(chǎn)黨能夠擔(dān)當(dāng)起歷史和人民所賦予的偉大使命，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的歷史任務(wù)，使我國(guó)能夠在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)云變幻的國(guó)際環(huán)境中立于不敗之地，不斷提高綜合國(guó)力、國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，因此本文擬從以下八個(gè)方面對(duì)我國(guó)政治制度相較于其他國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行總結(jié)。

1.政治和社會(huì)穩(wěn)定體現(xiàn)出的治理優(yōu)勢(shì)。與其他國(guó)家相比，我國(guó)政治制度為人民群眾提供了重要的公益性產(chǎn)品。在世界主要政黨中，中國(guó)共產(chǎn)黨尤其珍視和善于維護(hù)政治穩(wěn)定。而社會(huì)穩(wěn)定，這種穩(wěn)定性則來(lái)自于中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史擔(dān)當(dāng)，這既有對(duì)人民的責(zé)任，也有對(duì)全人類的貢獻(xiàn)。其中，政治穩(wěn)定主要體現(xiàn)在黨和國(guó)家政治生活的制度化，以及黨的執(zhí)政理念、國(guó)家發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和重大政策的連續(xù)性上。社會(huì)穩(wěn)定則主要體現(xiàn)在社會(huì)規(guī)范的廣泛有效性和社會(huì)沖突的可控性上，直接體驗(yàn)是社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

2.人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢(shì)。與其他國(guó)家相比，我國(guó)政治制度代表全體人民的利益。習(xí)近平指出，“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排”，是“符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主，保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的制度”。也是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是人民中心思想在政治上的反映。在人民代表大會(huì)制度下，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷擴(kuò)大和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，代表全體人民的整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在協(xié)調(diào)不同社會(huì)群體利益訴求、整合兼顧不同社會(huì)群體利益中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)作用，真正做到來(lái)自人民、依靠人民。人民代表大會(huì)的優(yōu)勢(shì)反映在重大決策中，就是決策科學(xué)化民主化水平的提高，即通過(guò)廣納言論提高決策的科學(xué)性，保證了決策效率，避免了競(jìng)爭(zhēng)性政治體制下決策效率低下的問(wèn)題。

3.思想統(tǒng)一優(yōu)勢(shì)。與其他國(guó)家相比，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)牢牢占據(jù)社會(huì)意識(shí)形態(tài)主流。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不僅堅(jiān)持推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，發(fā)展當(dāng)代中國(guó)馬克思主義，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)，而且成功抵御了西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)中國(guó)主流意識(shí)形態(tài)的攻勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)了來(lái)自意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想旗幟，堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在全體人民中不斷鞏固對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的政治認(rèn)同，鞏固中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和民生福祉不斷改善的利益追求，使社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)牢牢占據(jù)主流，對(duì)團(tuán)結(jié)社會(huì)、凝聚人心發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

4.超強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)。與其他國(guó)家相比，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度極大地提高了我國(guó)社會(huì)的組織化水平。我國(guó)社會(huì)得以有效組織，前提是有了中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)高度組織化的強(qiáng)有力的核心。中國(guó)共產(chǎn)黨作為世界第一大執(zhí)政黨，擁有9500多萬(wàn)黨員，其通過(guò)不斷吸納中華民族優(yōu)秀分子建立起中國(guó)工人階級(jí)同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，通過(guò)黨的先進(jìn)思想理論體系和推進(jìn)政治、思想建設(shè)保證全黨在思想上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，并重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，使全體黨員、黨的中央機(jī)構(gòu)、黨的地方組織和基層組織共同構(gòu)成有機(jī)的統(tǒng)一整體，使黨具備強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，從而擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。黨與國(guó)家機(jī)構(gòu)、與中國(guó)社會(huì)方方面面的組織之間建立起緊密的聯(lián)系，從國(guó)家層面一直延伸至企業(yè)、社區(qū)和自然村，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方力量充分整合在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全民族團(tuán)結(jié)。

5.多黨合作和政治協(xié)商優(yōu)勢(shì)。與其他國(guó)家相比，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度在政治協(xié)商中實(shí)現(xiàn)黨際合作與協(xié)商民主，從而達(dá)到政治團(tuán)結(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政黨制度。在這一制度下，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關(guān)系是建設(shè)性的而不是破壞性的，是彼此團(tuán)結(jié)而不是互相摯肘的。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，由此結(jié)成最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。習(xí)近平指出，社會(huì)主義協(xié)商民主“是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。黨的十八大以來(lái)，中央進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，協(xié)商民主頂層設(shè)計(jì)、協(xié)商體系建設(shè)等取得新的重要進(jìn)展，協(xié)商民主制度化水平進(jìn)一步提高，而作為中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，協(xié)商民主在發(fā)展全過(guò)程人民民主中又具有獨(dú)特的功能和不可替代的制度優(yōu)勢(shì)。

6.民族團(tuán)結(jié)優(yōu)勢(shì)。與其他國(guó)家相比，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度能夠妥善處理民族關(guān)系，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與共同發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行的民族區(qū)域自治制度，作為一項(xiàng)基本政治制度和中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的基本政權(quán)形式，符合我國(guó)的單一制政體和崇尚團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中國(guó)傳統(tǒng)政治文化，充分體現(xiàn)了各民族平等團(tuán)結(jié)和共同繁榮的基本原則。正如習(xí)近平所指出的：“我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家。各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財(cái)富，也是我們國(guó)家的重要優(yōu)勢(shì)?！毙轮袊?guó)成立以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了一系列重要的民族發(fā)展政策，如對(duì)口支援、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等，不僅有力推動(dòng)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，極大地改變了民族地區(qū)千百年來(lái)貧窮落后的面貌，而且也極大地改善了少數(shù)民族群眾的生活[3]。

7.改革創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度始終在改革創(chuàng)新中與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行自我完善。習(xí)近平指出：改革開(kāi)放永無(wú)止境；改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)、 沒(méi)有完成時(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持在改革創(chuàng)新中尋求發(fā)展活力。只有在創(chuàng)新中才能保持對(duì)環(huán)境變化的適應(yīng)性，贏得持續(xù)發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度改革創(chuàng)新的比較優(yōu)勢(shì)，不僅體現(xiàn)在改革本身對(duì)馬克思主義中國(guó)化理論的發(fā)展性、對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程需求的適應(yīng)性，還體現(xiàn)在改革領(lǐng)域的全面性、改革路徑的科學(xué)性以及改革持續(xù)深入的自覺(jué)性上。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)以經(jīng)濟(jì)體制改革為引領(lǐng)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；協(xié)同推進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事、外交體制改革，使之與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革新的篇章，吹響了全面深化改革的號(hào)角，提出了全面深化改革總目標(biāo)；并將全面深化改革寫入新時(shí)期“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)民主法治建設(shè)邁出重大步伐，人民代表大會(huì)制度特別是選舉制度不斷完善，公眾有序政治參與不斷擴(kuò)大，人民民主權(quán)利得到更高水平保障。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度不斷豐富，黨內(nèi)民主更加廣泛，社會(huì)主義協(xié)商民主全面展開(kāi)，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，民族宗教工作創(chuàng)新推進(jìn)。黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗機(jī)制、國(guó)家監(jiān)察制度改革試點(diǎn)取得實(shí)效，行政體制改革、司法體制改革、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)亦有效實(shí)施。

8.黨的建設(shè)優(yōu)勢(shì)。與其他國(guó)家相比，中國(guó)共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的執(zhí)政能力，并自覺(jué)通過(guò)持續(xù)不斷的自身建設(shè)鞏固這種能力。中國(guó)共產(chǎn)黨始終將馬克思主義信仰和社會(huì)主義、共產(chǎn)主義信念作為政治靈魂；始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)黨的思想理論體系和執(zhí)政方式創(chuàng)新，不斷提高黨內(nèi)民主制度化水平，增強(qiáng)自身創(chuàng)新活力；始終致力于打造更加堅(jiān)強(qiáng)有力、更高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，著力構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作體制，形成了依規(guī)治黨與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的黨和國(guó)家治理體系。黨的十九大報(bào)告提出，新時(shí)代我們黨一定要有新氣象、新作為，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

三、全面深化政治體制改革：推動(dòng)我國(guó)政治制度更加成熟定型

改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)趫?jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷深化政治體制改革，推進(jìn)制度體系的完善和發(fā)展。1980年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革明確了基本的指導(dǎo)思想。此后，他明確了進(jìn)行政治體制改革的四條根本要求：一是改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律。二是政治體制改革的總目標(biāo)是要有利于鞏固社會(huì)主義制度，有利于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力，有利于貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)制定的一系列路線方針政策。并提出首先黨和行政機(jī)構(gòu)以及整個(gè)國(guó)家體制要增強(qiáng)活力，不要僵化，要用新眼光來(lái)對(duì)待新事物；其次要真正提高效率；再次要充分調(diào)動(dòng)人民群眾和基層的積極性；最后要有利于國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定。三是我國(guó)的政治體制改革不搞多黨競(jìng)選，不搞三權(quán)分立和兩院制，實(shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)制度， 這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度。四是改革和完善黨和國(guó)家各項(xiàng)制度是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期的任務(wù)。其中，改革和完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度是實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)的關(guān)鍵[4]。

鄧小平為什么對(duì)我國(guó)的政治體制改革作出這樣的設(shè)計(jì)呢? 最根本的原因是出于對(duì)我國(guó)國(guó)情的考慮。他指出：“在中國(guó)這樣的大國(guó)，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來(lái)建設(shè)社會(huì)主義，沒(méi)有一個(gè)由具有高度覺(jué)悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒(méi)有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會(huì)四分五裂，一事無(wú)成。這是全國(guó)各族人民在長(zhǎng)期的奮斗實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到的真理。我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會(huì)的安定，民主的發(fā)展，國(guó)家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵1]談到需要政治穩(wěn)定，不能照搬西方那一套，鄧小平在會(huì)見(jiàn)美國(guó)前總統(tǒng)卡特時(shí)指出：“中國(guó)如果搬你們的多黨競(jìng)選、三權(quán)鼎立那一套，肯定是動(dòng)亂局面。如果今天這部分人上街，明天那部分人上街，中國(guó)十億人口，一年三百六十五天，天天都會(huì)有事，日子還能過(guò)嗎? 還有什么精力搞建設(shè)?”[1]“沒(méi)有安定的政治環(huán)境，什么事情都干不成。中國(guó)有中國(guó)的實(shí)際，這點(diǎn)我相信我們比外國(guó)朋友了解得多一些。中國(guó)的政治體制改革，要講社會(huì)主義的民主，也要講社會(huì)主義的法制。在強(qiáng)調(diào)發(fā)展民主的同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)教育我們的人民特別是青年要有理想，守紀(jì)律?！盵5]習(xí)近平在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話中，強(qiáng)調(diào)要立足三個(gè)著眼于：一是著眼于堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度、確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安；二是著眼于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家； 三是著眼于充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，全面總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)闡述了要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度和重要制度，部署需要深化的重大體制機(jī)制改革和需要推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)，亦由此形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，構(gòu)筑起我國(guó)制度建設(shè)的偉大工程。這一偉大工程從某種意義上說(shuō)，既深刻揭示了我國(guó)政治體制改革的豐富內(nèi)涵，也全面總結(jié)了我國(guó)政治體制改革的偉大成果。

事實(shí)上，政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展，其核心是各種制度建設(shè)，有了健全完善的制度，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性才能夠得到更好發(fā)揮。為此，必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，健全人民民主。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。黨的十九屆六中全會(huì)提出：“要不斷推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟定型”。而要全面深化政治體制改革，推動(dòng)政治制度更加成熟定型則要抓好以下重點(diǎn)任務(wù)。

第一，要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，加強(qiáng)立法工作組織監(jiān)督等。提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例。在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度。健全國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組織制度，優(yōu)化常委會(huì)、專委會(huì)組成人員知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例，增強(qiáng)依法履職能力。

第二，要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚合力。此外，還要積極開(kāi)展基層民主協(xié)商。

第三，要完善基層民主制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商，以強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。同時(shí)，還要發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理與基層民主的有機(jī)結(jié)合。

第四，要進(jìn)一步深化行政體制改革。深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。

第五，要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化。同時(shí)，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。