馬晨陽，徐景德，汪志萼

(1. 華北科技學(xué)院 安全工程學(xué)院，北京 東燕郊 065201；2. 華北科技學(xué)院 高等教育研究所，北京 東燕郊 065201；3. 安徽理工大學(xué) 能源與安全學(xué)院，安徽 淮南 232000)

0 引言

為提高我國的煤礦安全管理水平，2017年我國借鑒國外安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合在神華集團(tuán)神東煤炭集團(tuán)公司相關(guān)煤礦企業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國煤礦推行煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其中安全風(fēng)險管控和事故隱患排查是新列入檢查專業(yè)。經(jīng)過三年的檢查驗(yàn)收，聽取多方面的意見對標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行完善修改，形成新的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，但風(fēng)險預(yù)控管理仍是重中之重。與傳統(tǒng)安全管理相比較，新標(biāo)準(zhǔn)的隱患治理是在風(fēng)險辨識與評價基礎(chǔ)上，進(jìn)行的隱患排查治理。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了“風(fēng)險預(yù)控”和“隱患治理”雙控模式，是一種體系化管理。

2017年開始，煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施3年下來，達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦中，約有1/3的礦井為建礦三十年以上的老礦井。老礦井建礦時間長，在管理方面擁有著夯實(shí)的基礎(chǔ)和自己的文化特色，并且體系完整，技術(shù)成熟，認(rèn)知能力強(qiáng)，但老礦井受傳統(tǒng)安全管理的影響，在現(xiàn)代安全管理中，也存在不適應(yīng)和劣勢，風(fēng)險預(yù)控管理模式對老礦井既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。本文以河北唐山開灤林西礦為例，通過對其近兩年的跟蹤調(diào)查，分析老礦井在風(fēng)險預(yù)控管理中的利弊，結(jié)合林西礦的風(fēng)險預(yù)控管理模式和專家組對林西礦的標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收的問題，提出改進(jìn)措施，使得老礦井可以更好的進(jìn)行風(fēng)險預(yù)控管理。

1 煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理理論基礎(chǔ)

1.1 風(fēng)險辨識、評估、分級管控

風(fēng)險是客觀存在的，一旦失控就會成為隱患，隱患治理不及時便可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。安全風(fēng)險預(yù)控管理是為實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)源頭管控，不斷推動關(guān)口前移。安全風(fēng)險的辨識、評估、管控是安全管理的根基和主線，通過對風(fēng)險的辨識、評估，進(jìn)行分級，將管控措施可以有效地落實(shí)到每個作業(yè)環(huán)境中[2]。風(fēng)險分級管控要從上級到下級，一級抓一級，一級監(jiān)督一級，一級向一級負(fù)責(zé)，環(huán)環(huán)相扣，形成自上而下的安全風(fēng)險管控體系，使安全管理得到層層傳遞。

1.2 安全風(fēng)險預(yù)控管理與傳統(tǒng)煤礦安全管理的對比

我國煤礦安全管理的工作，最初是基于事故教訓(xùn)的傳統(tǒng)管理模式，2005年煤礦開始全面制定隱患制度的隱患管理模式，此時開始全面實(shí)行煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施強(qiáng)調(diào)的是安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，以及安全與質(zhì)量的高度統(tǒng)一性，更注重硬件和技術(shù)方面，但是對人員素質(zhì)、系統(tǒng)機(jī)制的可靠性等方面較為弱化，大多數(shù)老礦井因?yàn)閾碛兄粚?shí)的基礎(chǔ)，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化上得心應(yīng)手。到2017年以危險源控制的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的“雙控機(jī)制”式現(xiàn)代安全管理模式，從事故到隱患，再到風(fēng)險，再到危險源，不斷進(jìn)行安全生產(chǎn)的關(guān)口前移。老礦井在面對新的管理模式時，也暴露出來許多問題，整改顯得有些吃力。雖然各個時期內(nèi)的風(fēng)險管理體系各不相同，但是均發(fā)揮了重要作用，并且能夠從一定程度上降低了風(fēng)險源[3]。

表1 安全風(fēng)險預(yù)控管理與傳統(tǒng)煤礦安全管理的對比

1.3 老礦井風(fēng)險管控的優(yōu)劣分析

1.3.1 老礦井存在的優(yōu)勢

(1) 資源優(yōu)勢?，F(xiàn)存的老礦，必定是有著充足的能源，能保證每年一定的生產(chǎn)規(guī)模，且煤種質(zhì)量好。

(2) 人才優(yōu)勢。老礦聚集的人才比較多，經(jīng)歷了幾十年的傳承，必定都會有一支技術(shù)水平高，經(jīng)驗(yàn)豐富的老工人隊(duì)伍，各類專業(yè)人員較為齊全，職工的整體素質(zhì)比較好。

(3) 廠房、設(shè)備優(yōu)勢。幾十年的老礦家底大，固定資產(chǎn)占用多，廠房、設(shè)備齊全，加工實(shí)力較強(qiáng)。

(4) 文化優(yōu)勢。老礦在經(jīng)歷了幾十年的洗禮之后，都會有自己的文化特色，并且根深蒂固，職工的凝聚力和歸屬感較強(qiáng)。

1.3.2 老礦井存在的劣勢

(1) 人員思想守舊，安全意識薄弱。老礦經(jīng)過一代又一代人的傳遞，對一些舊事物的傳承很高，但同時思想也容易受限制產(chǎn)生慣性思維，老礦井一般較為重視隱患，忽略風(fēng)險，從而導(dǎo)致對風(fēng)險的控制不及時，有時更是難以分清風(fēng)險和隱患。

(2) 機(jī)械設(shè)備陳舊老化，先天條件不足。老礦絕大多數(shù)設(shè)備陳舊老化，可能由于資金問題，只是在不斷維修且一直使用，無法更換，導(dǎo)致礦井內(nèi)部歷史遺留問題嚴(yán)重，一些技術(shù)跟不上時代的發(fā)展。

(3) 環(huán)境污染嚴(yán)重。幾十年的開采，井下的巷道難免會發(fā)生變形，井下也會有很多歷史的遺留問題。辦公樓、廚房、洗浴中心等一些地面設(shè)施也可能已經(jīng)很老舊。幾十年的開采，礦上的空氣質(zhì)量也難免會有所影響。

(4) 管理制度落實(shí)不到位。老礦受到幾十年的影響，會對現(xiàn)代安全管理的接受度不高，導(dǎo)致在現(xiàn)場管理上可能會存在一些過去的習(xí)慣，使得新的安全管理制度落實(shí)不到位，且老礦一般較為注重隱患管理，對風(fēng)險控制不及時。

2 林西礦安全風(fēng)險預(yù)控管理分析

2.1 林西礦簡介

林西礦始建于1879年，1892年正式投入生產(chǎn)，至今已有一百三十多年的歷史。礦井核定能力為每年150萬噸。林西礦井田面積為27.8019 km2，賦存煤層有5、6、7、8、9、11、12、14煤層，現(xiàn)在主要開采9、12煤層，煤種為肥煤、焦煤。

礦井開拓方式采用立井、暗立井分水平分石門的開拓方式，礦井采用單翼對角抽出式通風(fēng)方式，采煤方法單一走向長壁和傾斜分層走向長壁，采區(qū)前進(jìn)式，工作面后退式綜合機(jī)械化采煤法，巷道掘進(jìn)采用綜掘，頂板管理采用垮落法。礦井水文地質(zhì)條件為復(fù)雜型礦井，礦井絕對瓦斯涌出量為11.377 m3/min，相對瓦斯涌出量為4.083 m3/t，為低瓦斯礦井。現(xiàn)開采的12煤層為自燃煤層，煤塵爆炸指數(shù)為26.15%～46.06%，9煤層為不易自燃煤層，煤塵為爆炸性。

2.2 林西礦安全風(fēng)險分級管控工作建設(shè)

(1) 安全風(fēng)險辨識評估

林西礦采用系統(tǒng)安全分析法和作業(yè)條件危險性分析評價法(LEC)，從人、機(jī)、環(huán)、管四方面，重點(diǎn)對瓦斯、煤塵、水、火、頂板、運(yùn)輸提升等容易導(dǎo)致群死群傷事故的危險因素開展安全風(fēng)險辨識評估分析。風(fēng)險等級確定按照D=LEC計(jì)算公式， 分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險。林西礦2019年的風(fēng)險清單中重大風(fēng)險12項(xiàng)，較大風(fēng)險6項(xiàng)，一般風(fēng)險58項(xiàng)，低風(fēng)險166項(xiàng)。

煤炭工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)傷亡事故分為以下八類：頂板事故、瓦斯事故、機(jī)電事故、運(yùn)輸事故、放炮事故、火災(zāi)事故、水害事故、其他事故[8]。根據(jù)2019年林西礦確定的風(fēng)險進(jìn)行了相應(yīng)的事故分析，如圖1所示。

從圖中可以看出，重大風(fēng)險和較大風(fēng)險總體較少，集中在瓦斯、機(jī)電和運(yùn)輸三方面，一般風(fēng)險和低風(fēng)險集中在頂板、機(jī)電、運(yùn)輸、火災(zāi)這幾個方面，由此可見，在林西礦的日常管控中，應(yīng)該嚴(yán)格把控這幾方面的風(fēng)險辨識和隱患治理，做到細(xì)心、全面。

(2) 重大安全風(fēng)險分析

隱患的形成一般是由于作業(yè)場所，設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)，再加上管理制度的缺陷以及人的不安全行為。對于重大風(fēng)險，更容易形成隱患，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。針對林西礦的六項(xiàng)重大風(fēng)險，按照人、機(jī)、環(huán)、管四種類型分析，見表2。

圖1 林西礦2019年風(fēng)險分析圖

表2 林西礦重大風(fēng)險分析

(3) 安全風(fēng)險分級管控

林西礦重大風(fēng)險由公司負(fù)責(zé)管控；較大風(fēng)險由專業(yè)負(fù)責(zé)管控；一般風(fēng)險由生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)管控；低風(fēng)險由班組(崗位)負(fù)責(zé)管控。

林西礦針對風(fēng)險中的管理問題，特制定以下安全風(fēng)險預(yù)控管理流程，如圖2所示。

圖2 林西礦風(fēng)險辨識、評估、管控工作流程圖

2.3 林西礦安全風(fēng)險分級管控分析

2.3.1 成效分析

(1) 林西礦大部分職工明確該礦目前存在的各類風(fēng)險因素，使現(xiàn)場的作業(yè)人員能夠在作業(yè)過程中加強(qiáng)該方面的管控行為，極大的降低了由于認(rèn)知不到位而引發(fā)事故的幾率。

(2) 針對礦井的重大風(fēng)險，制定了管控措施實(shí)施方案，完善礦井災(zāi)害處理計(jì)劃，完善礦井應(yīng)急預(yù)案。設(shè)置重大安全風(fēng)險公告欄，使進(jìn)入該區(qū)域的人員，能夠很清楚的知道區(qū)域安全風(fēng)險因素，避免事故的發(fā)生和及時對現(xiàn)場情況進(jìn)行排查。

(3) 從實(shí)施安全風(fēng)險分級管控以來，林西礦的安全保障能力得到了很大的提升，并且未發(fā)生過重大隱患事故和人身傷害事故。

2.3.2 問題分析

(1) 林西礦作為老礦井，在安全風(fēng)險辨識、評估時，會按照過去的經(jīng)驗(yàn)、方式和制度來進(jìn)行，過程比較粗糙，而且有些老員工難以分辨風(fēng)險與隱患。在標(biāo)準(zhǔn)化檢查工作中，專家多次提出林西礦對于員工的培訓(xùn)內(nèi)容不到位，人員思想容易受到過去傳統(tǒng)安全管理的限制。

(2) 林西礦建礦已一百三十多年，井下的巷道難免會發(fā)生變形，再加上林西礦是復(fù)雜性水文地質(zhì)條件，對煤礦的開采和掘進(jìn)本身就比較難，以及以前的落后的開采方式，林西礦的一些設(shè)施設(shè)備和巷道運(yùn)輸存在著固有風(fēng)險。

(3) 林西礦雖然有著完整的風(fēng)險管控體系，但是實(shí)施過程中，仍然存在著落實(shí)不到位的地方，管控措施不嚴(yán)密，甚至?xí)霈F(xiàn)檢查的問題反映不到上層，處理不及時，監(jiān)督管理形如虛設(shè)，難以形成一個良性的PDCA動態(tài)循環(huán)式上升管理，只能止步不前，容易造成隱患。

3 林西礦風(fēng)險預(yù)控的改進(jìn)措施

3.1 學(xué)習(xí)更新

對于不同的決策層、管理層和執(zhí)行層要進(jìn)行不同的培訓(xùn)內(nèi)容，不能一概而論。決策層要制定制度和任務(wù)，并決定下一步的措施；管理層要執(zhí)行決策層發(fā)布的任務(wù)，并對執(zhí)行層進(jìn)行監(jiān)督和檢查，把檢查的問題反饋給決策層；執(zhí)行層不僅要做好自己分內(nèi)的事，更是要對自己所處周圍的一切并且與自己有關(guān)的事物的風(fēng)險和隱患進(jìn)行排查，做到能自查自糾，認(rèn)真完成升級所下達(dá)的任務(wù)。在安全培訓(xùn)過程中應(yīng)利用好現(xiàn)代化信息手段，可以增加一些網(wǎng)絡(luò)課程的學(xué)習(xí)。

3.2 專家指導(dǎo)

針對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收專家組檢查提出的問題，林西礦應(yīng)進(jìn)行總結(jié)，從中反思、不斷改進(jìn)、不斷優(yōu)化。

3.3 加大投入

由于近年來煤炭效益有所下降，且股份制公司的管理程序繁瑣，所以林西礦在資金上的投入有所困難，但老礦想要長久的發(fā)展，就必須要兼顧長遠(yuǎn)的效益和眼前的利益，眼前的利益固然重要，長遠(yuǎn)的效益也要把握。

3.4 完善機(jī)制

工作職責(zé)要分工到人，并定期進(jìn)行工作總結(jié)和考核，要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)考核制度。同時要制定監(jiān)管制度，監(jiān)督管理必須實(shí)施到位，并且做好記錄，及時反映。安全管理制度的不健全和落實(shí)不到位，勢必也會埋下不安全的因素和隱患。在管理制度中要體現(xiàn)PDCA式的風(fēng)險預(yù)控循環(huán)管理方法。

4 結(jié)論

(1) 對于老礦井而言，現(xiàn)代安全管理中的風(fēng)險預(yù)控管理能夠有效地打破傳統(tǒng)管理思維。老礦井受到傳統(tǒng)安全管理方法的影響，產(chǎn)生的慣性思維，使得更多的時候是用自己的經(jīng)驗(yàn)去處理生產(chǎn)過程中存在的風(fēng)險，對一些風(fēng)險容易視而不見或者化大為小，造成風(fēng)險不能及時上報并正確處理，為打破這種經(jīng)驗(yàn)上的慣性思維，要通過不斷的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以及根據(jù)專家提出的問題，不斷改進(jìn)，開放思想。

(2) 老礦井受當(dāng)時設(shè)施設(shè)備、技術(shù)、人員素質(zhì)等方面的影響，在開采、掘進(jìn)、運(yùn)輸?shù)冗^程中都存在很多不足，也就產(chǎn)生了一定的固有風(fēng)險，需要在設(shè)備、技術(shù)、人員培養(yǎng)等方面加大投入來進(jìn)行改革和提升。

(3) 礦井的風(fēng)險預(yù)控管理是一種過程管理，

要做到PDCA循環(huán)的管理模式，是個不斷改進(jìn)優(yōu)化的過程，老礦井在循環(huán)過程中，容易產(chǎn)生疲憊和麻木，必須完善和落實(shí)相關(guān)的管理制度，特別注意管控過程中存在的麻痹心理。