馬晨陽,徐景德,汪志萼
(1. 華北科技學(xué)院 安全工程學(xué)院,北京 東燕郊 065201;2. 華北科技學(xué)院 高等教育研究所,北京 東燕郊 065201;3. 安徽理工大學(xué) 能源與安全學(xué)院,安徽 淮南 232000)
為提高我國的煤礦安全管理水平,2017年我國借鑒國外安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)上,結(jié)合在神華集團(tuán)神東煤炭集團(tuán)公司相關(guān)煤礦企業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),在全國煤礦推行煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),其中安全風(fēng)險管控和事故隱患排查是新列入檢查專業(yè)。經(jīng)過三年的檢查驗(yàn)收,聽取多方面的意見對標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行完善修改,形成新的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,但風(fēng)險預(yù)控管理仍是重中之重。與傳統(tǒng)安全管理相比較,新標(biāo)準(zhǔn)的隱患治理是在風(fēng)險辨識與評價基礎(chǔ)上,進(jìn)行的隱患排查治理。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了“風(fēng)險預(yù)控”和“隱患治理”雙控模式,是一種體系化管理。
2017年開始,煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施3年下來,達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦中,約有1/3的礦井為建礦三十年以上的老礦井。老礦井建礦時間長,在管理方面擁有著夯實(shí)的基礎(chǔ)和自己的文化特色,并且體系完整,技術(shù)成熟,認(rèn)知能力強(qiáng),但老礦井受傳統(tǒng)安全管理的影響,在現(xiàn)代安全管理中,也存在不適應(yīng)和劣勢,風(fēng)險預(yù)控管理模式對老礦井既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。本文以河北唐山開灤林西礦為例,通過對其近兩年的跟蹤調(diào)查,分析老礦井在風(fēng)險預(yù)控管理中的利弊,結(jié)合林西礦的風(fēng)險預(yù)控管理模式和專家組對林西礦的標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收的問題,提出改進(jìn)措施,使得老礦井可以更好的進(jìn)行風(fēng)險預(yù)控管理。
風(fēng)險是客觀存在的,一旦失控就會成為隱患,隱患治理不及時便可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。安全風(fēng)險預(yù)控管理是為實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)源頭管控,不斷推動關(guān)口前移。安全風(fēng)險的辨識、評估、管控是安全管理的根基和主線,通過對風(fēng)險的辨識、評估,進(jìn)行分級,將管控措施可以有效地落實(shí)到每個作業(yè)環(huán)境中[2]。風(fēng)險分級管控要從上級到下級,一級抓一級,一級監(jiān)督一級,一級向一級負(fù)責(zé),環(huán)環(huán)相扣,形成自上而下的安全風(fēng)險管控體系,使安全管理得到層層傳遞。
我國煤礦安全管理的工作,最初是基于事故教訓(xùn)的傳統(tǒng)管理模式,2005年煤礦開始全面制定隱患制度的隱患管理模式,此時開始全面實(shí)行煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施強(qiáng)調(diào)的是安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,以及安全與質(zhì)量的高度統(tǒng)一性,更注重硬件和技術(shù)方面,但是對人員素質(zhì)、系統(tǒng)機(jī)制的可靠性等方面較為弱化,大多數(shù)老礦井因?yàn)閾碛兄粚?shí)的基礎(chǔ),在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化上得心應(yīng)手。到2017年以危險源控制的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的“雙控機(jī)制”式現(xiàn)代安全管理模式,從事故到隱患,再到風(fēng)險,再到危險源,不斷進(jìn)行安全生產(chǎn)的關(guān)口前移。老礦井在面對新的管理模式時,也暴露出來許多問題,整改顯得有些吃力。雖然各個時期內(nèi)的風(fēng)險管理體系各不相同,但是均發(fā)揮了重要作用,并且能夠從一定程度上降低了風(fēng)險源[3]。
表1 安全風(fēng)險預(yù)控管理與傳統(tǒng)煤礦安全管理的對比
1.3.1 老礦井存在的優(yōu)勢
(1) 資源優(yōu)勢?,F(xiàn)存的老礦,必定是有著充足的能源,能保證每年一定的生產(chǎn)規(guī)模,且煤種質(zhì)量好。
(2) 人才優(yōu)勢。老礦聚集的人才比較多,經(jīng)歷了幾十年的傳承,必定都會有一支技術(shù)水平高,經(jīng)驗(yàn)豐富的老工人隊(duì)伍,各類專業(yè)人員較為齊全,職工的整體素質(zhì)比較好。
(3) 廠房、設(shè)備優(yōu)勢。幾十年的老礦家底大,固定資產(chǎn)占用多,廠房、設(shè)備齊全,加工實(shí)力較強(qiáng)。
(4) 文化優(yōu)勢。老礦在經(jīng)歷了幾十年的洗禮之后,都會有自己的文化特色,并且根深蒂固,職工的凝聚力和歸屬感較強(qiáng)。
1.3.2 老礦井存在的劣勢
(1) 人員思想守舊,安全意識薄弱。老礦經(jīng)過一代又一代人的傳遞,對一些舊事物的傳承很高,但同時思想也容易受限制產(chǎn)生慣性思維,老礦井一般較為重視隱患,忽略風(fēng)險,從而導(dǎo)致對風(fēng)險的控制不及時,有時更是難以分清風(fēng)險和隱患。
(2) 機(jī)械設(shè)備陳舊老化,先天條件不足。老礦絕大多數(shù)設(shè)備陳舊老化,可能由于資金問題,只是在不斷維修且一直使用,無法更換,導(dǎo)致礦井內(nèi)部歷史遺留問題嚴(yán)重,一些技術(shù)跟不上時代的發(fā)展。
(3) 環(huán)境污染嚴(yán)重。幾十年的開采,井下的巷道難免會發(fā)生變形,井下也會有很多歷史的遺留問題。辦公樓、廚房、洗浴中心等一些地面設(shè)施也可能已經(jīng)很老舊。幾十年的開采,礦上的空氣質(zhì)量也難免會有所影響。
(4) 管理制度落實(shí)不到位。老礦受到幾十年的影響,會對現(xiàn)代安全管理的接受度不高,導(dǎo)致在現(xiàn)場管理上可能會存在一些過去的習(xí)慣,使得新的安全管理制度落實(shí)不到位,且老礦一般較為注重隱患管理,對風(fēng)險控制不及時。
林西礦始建于1879年,1892年正式投入生產(chǎn),至今已有一百三十多年的歷史。礦井核定能力為每年150萬噸。林西礦井田面積為27.8019 km2,賦存煤層有5、6、7、8、9、11、12、14煤層,現(xiàn)在主要開采9、12煤層,煤種為肥煤、焦煤。
礦井開拓方式采用立井、暗立井分水平分石門的開拓方式,礦井采用單翼對角抽出式通風(fēng)方式,采煤方法單一走向長壁和傾斜分層走向長壁,采區(qū)前進(jìn)式,工作面后退式綜合機(jī)械化采煤法,巷道掘進(jìn)采用綜掘,頂板管理采用垮落法。礦井水文地質(zhì)條件為復(fù)雜型礦井,礦井絕對瓦斯涌出量為11.377 m3/min,相對瓦斯涌出量為4.083 m3/t,為低瓦斯礦井。現(xiàn)開采的12煤層為自燃煤層,煤塵爆炸指數(shù)為26.15%~46.06%,9煤層為不易自燃煤層,煤塵為爆炸性。
(1) 安全風(fēng)險辨識評估
林西礦采用系統(tǒng)安全分析法和作業(yè)條件危險性分析評價法(LEC),從人、機(jī)、環(huán)、管四方面,重點(diǎn)對瓦斯、煤塵、水、火、頂板、運(yùn)輸提升等容易導(dǎo)致群死群傷事故的危險因素開展安全風(fēng)險辨識評估分析。風(fēng)險等級確定按照D=LEC計(jì)算公式, 分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險。林西礦2019年的風(fēng)險清單中重大風(fēng)險12項(xiàng),較大風(fēng)險6項(xiàng),一般風(fēng)險58項(xiàng),低風(fēng)險166項(xiàng)。
煤炭工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)傷亡事故分為以下八類:頂板事故、瓦斯事故、機(jī)電事故、運(yùn)輸事故、放炮事故、火災(zāi)事故、水害事故、其他事故[8]。根據(jù)2019年林西礦確定的風(fēng)險進(jìn)行了相應(yīng)的事故分析,如圖1所示。
從圖中可以看出,重大風(fēng)險和較大風(fēng)險總體較少,集中在瓦斯、機(jī)電和運(yùn)輸三方面,一般風(fēng)險和低風(fēng)險集中在頂板、機(jī)電、運(yùn)輸、火災(zāi)這幾個方面,由此可見,在林西礦的日常管控中,應(yīng)該嚴(yán)格把控這幾方面的風(fēng)險辨識和隱患治理,做到細(xì)心、全面。
(2) 重大安全風(fēng)險分析
隱患的形成一般是由于作業(yè)場所,設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài),再加上管理制度的缺陷以及人的不安全行為。對于重大風(fēng)險,更容易形成隱患,從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。針對林西礦的六項(xiàng)重大風(fēng)險,按照人、機(jī)、環(huán)、管四種類型分析,見表2。
圖1 林西礦2019年風(fēng)險分析圖
表2 林西礦重大風(fēng)險分析
(3) 安全風(fēng)險分級管控
林西礦重大風(fēng)險由公司負(fù)責(zé)管控;較大風(fēng)險由專業(yè)負(fù)責(zé)管控;一般風(fēng)險由生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)管控;低風(fēng)險由班組(崗位)負(fù)責(zé)管控。
林西礦針對風(fēng)險中的管理問題,特制定以下安全風(fēng)險預(yù)控管理流程,如圖2所示。
圖2 林西礦風(fēng)險辨識、評估、管控工作流程圖
2.3.1 成效分析
(1) 林西礦大部分職工明確該礦目前存在的各類風(fēng)險因素,使現(xiàn)場的作業(yè)人員能夠在作業(yè)過程中加強(qiáng)該方面的管控行為,極大的降低了由于認(rèn)知不到位而引發(fā)事故的幾率。
(2) 針對礦井的重大風(fēng)險,制定了管控措施實(shí)施方案,完善礦井災(zāi)害處理計(jì)劃,完善礦井應(yīng)急預(yù)案。設(shè)置重大安全風(fēng)險公告欄,使進(jìn)入該區(qū)域的人員,能夠很清楚的知道區(qū)域安全風(fēng)險因素,避免事故的發(fā)生和及時對現(xiàn)場情況進(jìn)行排查。
(3) 從實(shí)施安全風(fēng)險分級管控以來,林西礦的安全保障能力得到了很大的提升,并且未發(fā)生過重大隱患事故和人身傷害事故。
2.3.2 問題分析
(1) 林西礦作為老礦井,在安全風(fēng)險辨識、評估時,會按照過去的經(jīng)驗(yàn)、方式和制度來進(jìn)行,過程比較粗糙,而且有些老員工難以分辨風(fēng)險與隱患。在標(biāo)準(zhǔn)化檢查工作中,專家多次提出林西礦對于員工的培訓(xùn)內(nèi)容不到位,人員思想容易受到過去傳統(tǒng)安全管理的限制。
(2) 林西礦建礦已一百三十多年,井下的巷道難免會發(fā)生變形,再加上林西礦是復(fù)雜性水文地質(zhì)條件,對煤礦的開采和掘進(jìn)本身就比較難,以及以前的落后的開采方式,林西礦的一些設(shè)施設(shè)備和巷道運(yùn)輸存在著固有風(fēng)險。
(3) 林西礦雖然有著完整的風(fēng)險管控體系,但是實(shí)施過程中,仍然存在著落實(shí)不到位的地方,管控措施不嚴(yán)密,甚至?xí)霈F(xiàn)檢查的問題反映不到上層,處理不及時,監(jiān)督管理形如虛設(shè),難以形成一個良性的PDCA動態(tài)循環(huán)式上升管理,只能止步不前,容易造成隱患。
對于不同的決策層、管理層和執(zhí)行層要進(jìn)行不同的培訓(xùn)內(nèi)容,不能一概而論。決策層要制定制度和任務(wù),并決定下一步的措施;管理層要執(zhí)行決策層發(fā)布的任務(wù),并對執(zhí)行層進(jìn)行監(jiān)督和檢查,把檢查的問題反饋給決策層;執(zhí)行層不僅要做好自己分內(nèi)的事,更是要對自己所處周圍的一切并且與自己有關(guān)的事物的風(fēng)險和隱患進(jìn)行排查,做到能自查自糾,認(rèn)真完成升級所下達(dá)的任務(wù)。在安全培訓(xùn)過程中應(yīng)利用好現(xiàn)代化信息手段,可以增加一些網(wǎng)絡(luò)課程的學(xué)習(xí)。
針對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收專家組檢查提出的問題,林西礦應(yīng)進(jìn)行總結(jié),從中反思、不斷改進(jìn)、不斷優(yōu)化。
由于近年來煤炭效益有所下降,且股份制公司的管理程序繁瑣,所以林西礦在資金上的投入有所困難,但老礦想要長久的發(fā)展,就必須要兼顧長遠(yuǎn)的效益和眼前的利益,眼前的利益固然重要,長遠(yuǎn)的效益也要把握。
工作職責(zé)要分工到人,并定期進(jìn)行工作總結(jié)和考核,要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)考核制度。同時要制定監(jiān)管制度,監(jiān)督管理必須實(shí)施到位,并且做好記錄,及時反映。安全管理制度的不健全和落實(shí)不到位,勢必也會埋下不安全的因素和隱患。在管理制度中要體現(xiàn)PDCA式的風(fēng)險預(yù)控循環(huán)管理方法。
(1) 對于老礦井而言,現(xiàn)代安全管理中的風(fēng)險預(yù)控管理能夠有效地打破傳統(tǒng)管理思維。老礦井受到傳統(tǒng)安全管理方法的影響,產(chǎn)生的慣性思維,使得更多的時候是用自己的經(jīng)驗(yàn)去處理生產(chǎn)過程中存在的風(fēng)險,對一些風(fēng)險容易視而不見或者化大為小,造成風(fēng)險不能及時上報并正確處理,為打破這種經(jīng)驗(yàn)上的慣性思維,要通過不斷的培訓(xùn)學(xué)習(xí),以及根據(jù)專家提出的問題,不斷改進(jìn),開放思想。
(2) 老礦井受當(dāng)時設(shè)施設(shè)備、技術(shù)、人員素質(zhì)等方面的影響,在開采、掘進(jìn)、運(yùn)輸?shù)冗^程中都存在很多不足,也就產(chǎn)生了一定的固有風(fēng)險,需要在設(shè)備、技術(shù)、人員培養(yǎng)等方面加大投入來進(jìn)行改革和提升。
(3) 礦井的風(fēng)險預(yù)控管理是一種過程管理,
要做到PDCA循環(huán)的管理模式,是個不斷改進(jìn)優(yōu)化的過程,老礦井在循環(huán)過程中,容易產(chǎn)生疲憊和麻木,必須完善和落實(shí)相關(guān)的管理制度,特別注意管控過程中存在的麻痹心理。