中國美術(shù)學(xué)院

引言

行政事業(yè)單位是履行國家政策法規(guī)、執(zhí)行政府行政管理機(jī)制、全心全意為人民服務(wù)的重要窗口。但是，其職能作用能否得到有效發(fā)揮，在很大程度上需要行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督工作為其提供保障，而且科學(xué)有效的會計(jì)監(jiān)督可以使行政事業(yè)單位呈現(xiàn)更高的管理水平和發(fā)展速度。為此，有必要針對這項(xiàng)工作中的現(xiàn)存問題及其解決措施進(jìn)行系統(tǒng)化的研究，促進(jìn)會計(jì)監(jiān)督工作質(zhì)量全面提升的同時，推動行政事業(yè)單位乃至整個社會的健康發(fā)展。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督存在的問題

（一）對會計(jì)監(jiān)督缺少認(rèn)知

目前，有些行政事業(yè)單位并沒有真正認(rèn)識到會計(jì)監(jiān)督工作的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵和重要意義。在這種情況下，會暴露出以下幾方面問題：首先，有些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)始終秉持著夜郎自大、故步自封的工作態(tài)度，沒有對會計(jì)監(jiān)督工作給予足夠的重視，導(dǎo)致各項(xiàng)工作流于表面形式，會計(jì)監(jiān)督部門形同虛設(shè)。在這種情況下，各部門人員一旦受到外界不利環(huán)境的催化，難免會為了保全自身利益，而更加無視會計(jì)監(jiān)督部門的存在，進(jìn)而引發(fā)一些矛盾與爭執(zhí)。情況嚴(yán)重時，甚至?xí)绊懙叫姓聵I(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；其次，在日常工作當(dāng)中，由于單位領(lǐng)導(dǎo)及各級管理人員對會計(jì)監(jiān)督工作缺少重視，致使各部門管理松散，很多工作人員養(yǎng)成不作為、混日子、蒙混過關(guān)等不良作風(fēng)，造成了極大的資源浪費(fèi)。有些財(cái)務(wù)人員還試圖鉆規(guī)章制度上的空子，無視國家的政策法規(guī)，故意為上級領(lǐng)導(dǎo)的違規(guī)違法行為打掩護(hù)，這樣不僅將自己置于違法犯罪的境地當(dāng)中，更使集體利益和國家利益受到損失；此外，由于行政事業(yè)單位對會計(jì)監(jiān)督的職能作用缺少認(rèn)知，導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督方法長期得不到更新?lián)Q代，相關(guān)工作人員面對種類繁雜的會計(jì)監(jiān)督類目，顯得非常吃力。由于工作難度和工作量都比較大，時常出現(xiàn)人為失誤，導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督工作質(zhì)量與效果十分低下，而最終受到不利影響的卻是整個行政事業(yè)單位。

（二）會計(jì)監(jiān)督不具獨(dú)立性

從理論層面上看，會計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是行政事業(yè)單位當(dāng)中一個獨(dú)立運(yùn)行的部門，而且在日常工作當(dāng)中，需要肩負(fù)起對單位資金使用進(jìn)行全程監(jiān)管的重要職責(zé)。但事實(shí)上，有一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)似乎并沒有意識到這一點(diǎn)，或者因?yàn)榇嬖谀撤N私心，只是在表面上迎合國家的策略要求，臨時從各部門抽調(diào)一些人員，組建起一個并沒有實(shí)權(quán)的會計(jì)監(jiān)督部門。而且最終安排的部門負(fù)責(zé)人，要么由其他部門負(fù)責(zé)人同時兼任，要么通過非民主形式直接空降。總之，極有可能不具備會計(jì)監(jiān)督管理能力，更談不上具有豐富的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗(yàn)。在這種情況下的會計(jì)監(jiān)督工作，顯然缺少必要的獨(dú)立性與權(quán)威性，很多工作不僅需要層層上報(bào)，還要等待領(lǐng)導(dǎo)逐級審批，不僅嚴(yán)重拖慢了工作效率，還導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督工作重心和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏離主航道，而會計(jì)監(jiān)督的有效性與真實(shí)性自然難以得到保障；另外，同樣因?yàn)闀?jì)監(jiān)督人員沒有實(shí)權(quán)，在實(shí)際工作中難免到處碰壁，還有些會監(jiān)督人員由于缺少職業(yè)道德，在得到一些好處之后，就會對自身權(quán)責(zé)范圍之內(nèi)的違規(guī)操作采用縱容或者睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，最終導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督工作名存實(shí)亡，更給行政事業(yè)單位的未來發(fā)展埋下巨大隱患。

（三）會計(jì)監(jiān)督制度不健全

要想讓會計(jì)監(jiān)督在行政事業(yè)單位日常管理與未來發(fā)展中發(fā)揮出積極有效的促進(jìn)作用，必須有一套健全完善的管理制度為其提供保障與支撐，從而保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)監(jiān)管工作。但事實(shí)上，有些行政事業(yè)單位并沒有真正做到這一點(diǎn)，一方面在解讀國家政策時可能存在一定的偏差，進(jìn)而沒有認(rèn)識到會計(jì)監(jiān)督工作的重要性；另一方面在建立會計(jì)監(jiān)督管理制度時，并沒有結(jié)合本單位的實(shí)際情況，導(dǎo)致各項(xiàng)制度條款不具可操作性，無法在實(shí)際工作中發(fā)揮出管理效力，致使最終的工作成效大打折扣。具體地說，會計(jì)監(jiān)督制度不夠完善主要體現(xiàn)在各崗位人員權(quán)責(zé)不明確、工作分工不合理、各部門協(xié)調(diào)性差這幾個方面。例如在工作分工不合理的情況下，會導(dǎo)致部分難度大、環(huán)節(jié)多的會計(jì)監(jiān)督工作無人去做，而一些簡單的機(jī)械性工作又存在重復(fù)勞動現(xiàn)象，最終導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督工作流于表面形式，由此造成工作失職現(xiàn)象頻發(fā)；同時，由于權(quán)責(zé)不夠明確，即便發(fā)現(xiàn)某一位會計(jì)監(jiān)督人員存在失職或者違規(guī)操作現(xiàn)象，也無法依據(jù)管理制度對其進(jìn)行懲處，外加工作范疇本身就比較模糊，給失職人員推卸責(zé)任提供了很多借口與說辭，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位缺少一個良好的財(cái)務(wù)環(huán)境；最后，由于各部門之間協(xié)調(diào)性較差，導(dǎo)致部分工作人員即便想配合會計(jì)監(jiān)督工作，又不知該如何去做，還有一部分人員直接無視會計(jì)監(jiān)督工作，使得整個行政事業(yè)單位內(nèi)部管理成效越來越差，非常不利于本單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）會計(jì)監(jiān)督人員素質(zhì)低

會計(jì)監(jiān)督本身是一項(xiàng)對從業(yè)人員專業(yè)水平、職業(yè)素養(yǎng)、綜合能力要求較高的工作。也就是說，凡是在行政事業(yè)單位當(dāng)中從事會計(jì)監(jiān)督工作的人員，不僅要通過精挑細(xì)選才能脫穎而出，還要為其提供高質(zhì)量的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，方可確保其個人能力能夠充分滿足工作需要。但是，目前很多行政事業(yè)單位并沒有真正做到這一點(diǎn)。首先，在引進(jìn)人才時，缺少一個科學(xué)合理的選拔標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)入機(jī)制，導(dǎo)致一些業(yè)務(wù)能力不過關(guān)的人員充斥到會計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍當(dāng)中，從源頭了降低了人才質(zhì)量；其次，由于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對會計(jì)監(jiān)督工作不夠重視，憑借自己主觀判斷從其他部門抽調(diào)一些人員接管會計(jì)監(jiān)督工作，而這些人員可能從來沒有從事過此項(xiàng)工作，更談不上深厚的專業(yè)知識基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督工作難以得到有效開展；最后，面對不斷發(fā)展和變化的外部環(huán)境和內(nèi)部工作要求，行政事業(yè)單位卻沒有給會計(jì)監(jiān)督人員提供接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高其職業(yè)素養(yǎng)的機(jī)會，導(dǎo)致現(xiàn)有的會計(jì)監(jiān)督人員不論在思想理念、工作方法、專業(yè)技能還是工作經(jīng)驗(yàn)等方面，都無法做到與時俱進(jìn)。最終導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督工作缺乏先進(jìn)性、時效性與有效性，不僅阻礙了這項(xiàng)工作職能作用的發(fā)揮，更影響了行政事業(yè)單位的整體發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督的措施

（一）加強(qiáng)對會計(jì)監(jiān)督的認(rèn)知

首先，從行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層開始，就要從根本上加強(qiáng)對會計(jì)監(jiān)督職能作用與核心內(nèi)涵的整體認(rèn)知，同時結(jié)合國家相關(guān)的政策法規(guī)及指導(dǎo)方針對會計(jì)監(jiān)督部門給予重新定位，使其在單位內(nèi)部具有較強(qiáng)的權(quán)威性與震懾力，從而引導(dǎo)全體工作人員對會計(jì)監(jiān)督工作給予足夠的重視，全力配合相關(guān)人員開展各項(xiàng)工作，從而在行政事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建起一個和諧健康的工作環(huán)境；其次，單位領(lǐng)導(dǎo)要樹立起良好的自身形象。在新的歷史時期，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要本著與時俱進(jìn)的原則，盡快更新自身思想觀念、工作作風(fēng)以及工作方法，在大家心目中樹一個良好的領(lǐng)導(dǎo)形象。只有這樣，才能發(fā)揮出真正意義上的帶頭作用，帶領(lǐng)大家共同學(xué)習(xí)會計(jì)監(jiān)督知識，了解這項(xiàng)工作的重要價值，使員工的思想境界得到全面提升，在優(yōu)質(zhì)高效完成本職工作的同時，全力配合會計(jì)監(jiān)督部門完成各項(xiàng)工作，從而在單位內(nèi)部建立起各部門、各崗位協(xié)同配合的會計(jì)監(jiān)督機(jī)制；再者，單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)責(zé)任意識。作為一名行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者，要在責(zé)任意識的驅(qū)使下，不斷學(xué)習(xí)和研究國家推行的與會計(jì)監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)及指導(dǎo)方針。在透徹理解的基礎(chǔ)上，再結(jié)合本單位的實(shí)際情況及未來發(fā)展需求，研究如何對其進(jìn)行有效落實(shí)。在這個過程當(dāng)中，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)可以采取民主策略，召集全體員工參與到單位發(fā)展決策環(huán)節(jié)當(dāng)中，鼓勵大家為如何開展財(cái)務(wù)監(jiān)督工作建言獻(xiàn)策，在發(fā)動群眾力量的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)大家對會計(jì)監(jiān)督工作的重視程度；最后，單位領(lǐng)導(dǎo)賦予會計(jì)監(jiān)督部門管理權(quán)限。要想發(fā)揮出會計(jì)監(jiān)督的作用，必須樹立起會計(jì)監(jiān)督部門鮮明而又獨(dú)立的形象。例如對管理部門與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行權(quán)利分割，并且明確規(guī)定會計(jì)監(jiān)督部門的職責(zé)權(quán)限，使其從以往的只能從事一些簡單的事務(wù)性工作轉(zhuǎn)變成管理部門，在行政事業(yè)單位日常管理及發(fā)展中發(fā)揮出強(qiáng)大的管理效能。

（二）實(shí)現(xiàn)會計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立運(yùn)行

要想從充分發(fā)揮出會計(jì)監(jiān)督的職能作用，必須確保會計(jì)監(jiān)督部門具有較強(qiáng)的獨(dú)立性與權(quán)威性。首先，在規(guī)劃單位內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)時，要將會計(jì)監(jiān)督部門從財(cái)務(wù)部門當(dāng)中獨(dú)立出去，使其成為一個獨(dú)立運(yùn)行的管理部門；其次，明確會計(jì)監(jiān)督人員崗位職責(zé)權(quán)限。在這個過程當(dāng)中，要優(yōu)先加大對單位領(lǐng)導(dǎo)的會計(jì)監(jiān)督力度。這樣一方面可以顯示出會計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性，二來可以有效加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督與自我管理，從而引導(dǎo)全體人員加強(qiáng)對會計(jì)監(jiān)督工作的重視，為這項(xiàng)工作創(chuàng)造一個良好的運(yùn)行環(huán)境，從根本上提高會計(jì)監(jiān)督部門的管理職能；最后，將會計(jì)監(jiān)督部門納入決策層面。對于會計(jì)監(jiān)督工作而言，需要參與到行政事業(yè)單位運(yùn)行管理的各個層面當(dāng)中，所以不論其所處高度還是看待問題的角度，都具有較強(qiáng)的權(quán)威性和統(tǒng)領(lǐng)性。因此，為了確保單位各項(xiàng)決策的科學(xué)合理性，有必要將會計(jì)監(jiān)督部門納入決策層當(dāng)中，在參與整個決策過程的同時，為單位領(lǐng)導(dǎo)提供可靠的參考依據(jù)。

（三）構(gòu)建完善的會計(jì)監(jiān)督制度

行政事業(yè)單位在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保障社會穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。但越是這樣，行政事業(yè)單位人員尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，越容易陷入“夜郎自大”“唯我獨(dú)尊”等思想誤區(qū)當(dāng)中，而最容易出現(xiàn)的就是財(cái)務(wù)問題。要想從根本上減少此類問題的發(fā)生，必須由單位領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由會計(jì)監(jiān)督部門組織其他各部門人員共同參與，制訂出一套與本單位實(shí)際情況相契合的、大家統(tǒng)一認(rèn)同的會計(jì)監(jiān)督管理制度，將各項(xiàng)與會計(jì)監(jiān)督相關(guān)的工作全部納入正確的軌道上來，主動接受并且配合會計(jì)監(jiān)督管理，確保其規(guī)范化運(yùn)行。在這個過程中，主要包括以下幾方面工作內(nèi)容：首先，充分結(jié)合本單位的實(shí)際情況。行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督制訂必須與本單位的實(shí)際情況相吻合，只有這樣，全體人員才能明確自身的工作標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，一旦發(fā)生問題，領(lǐng)導(dǎo)干部才能依據(jù)相關(guān)制度追究當(dāng)事人的責(zé)任，從而顯示管理制度的有效性與適用性，從根本上防止各類違規(guī)、違法行為的出現(xiàn)；其次，確保管理制度的有效落實(shí)。行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督制度一經(jīng)確定，從上到下各級人員必須嚴(yán)格按照制度條款執(zhí)行各項(xiàng)工作。不論發(fā)生任何違規(guī)行為，即便是高層領(lǐng)導(dǎo)干部也不能網(wǎng)開一面。同樣的，對于那些在工作中作出了積極貢獻(xiàn)，起到先鋒模范作用的工作人員，同樣要按照相關(guān)獎勵措施給予表彰和獎賞。只有做到有獎有罰，才能在全體人員心目中建立起紅線意識，知道什么是該做的，什么是不該做的，從而在日常工作中加強(qiáng)自我監(jiān)督管理，從根源上減少錯誤問題的發(fā)生；再者，提高管理制度的完善性。在制訂會計(jì)監(jiān)督制度的過程中，不僅僅要針對這項(xiàng)工作本身出臺相應(yīng)的管理舉措，還要注意提高員工的工作積極性與主觀能動性，促進(jìn)員工加強(qiáng)自我管理，從根本上減少工作失誤，避免員工出現(xiàn)思想腐化的情況?；诖?，行政事業(yè)單位要圍繞著會計(jì)監(jiān)督工作推出崗位責(zé)任制、績效考核制度、獎勵機(jī)制等一系列管理措施，充分激發(fā)起全體人員的工作積極性與主動，使員工在一種良性競爭機(jī)制下，不斷提高自身工作能力、學(xué)習(xí)能力和自我管理能力，實(shí)現(xiàn)自身思想境界和責(zé)任意識的全面提升；最后，不斷優(yōu)化管理制度。在新時期，不論是行政事業(yè)單位還是會計(jì)監(jiān)督工作，都會時常面臨著一些發(fā)展變化。為了確保會計(jì)監(jiān)督制度的整體有效性，有必要結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況對各項(xiàng)制度內(nèi)容進(jìn)行重新修訂，最大限度地減少制度漏洞，確保會計(jì)監(jiān)督工作的有序開展。

（四）提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)

雖然在當(dāng)前的信息化社會，很多工作都可以借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和專業(yè)軟件來完成，但會計(jì)監(jiān)督人員仍然是掌握各項(xiàng)工作的主要載體。因此，要想發(fā)揮出會計(jì)監(jiān)督作用，必須采用有效措施提高相關(guān)從業(yè)人員的工作能力，具體可以從以下幾個方面著手：首先，行政事業(yè)單位要制訂一個相對較高的人才準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，人力資源部門在吸納人才時，要針對應(yīng)聘人員的專業(yè)知識水平、個人綜合能力以及核心素養(yǎng)進(jìn)行全面考核。哪怕有一個方面不過關(guān)，也不能盲目錄用，從根本上保證人才隊(duì)伍的整體質(zhì)量；其次，在單位內(nèi)部選拔人才。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員本身具有豐富的專業(yè)知識、工作經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任意識，單位領(lǐng)導(dǎo)可以從財(cái)務(wù)人員當(dāng)中重點(diǎn)選拔一些工作表現(xiàn)突出者，將其納入會計(jì)監(jiān)督人才隊(duì)伍當(dāng)中，使其在新的工作崗位上，發(fā)揮出更大的個人價值，以便現(xiàn)有人力資源得到充分合理的利用；再者，建立人才培訓(xùn)機(jī)制。不論是新吸納的人才，還是老員工，都面臨著不同的業(yè)務(wù)培訓(xùn)需求。對此，行政事業(yè)單位人力資源部門要建立起具有針對性和實(shí)用性的人才培訓(xùn)機(jī)制。例如面向新員工開展入職培訓(xùn)，幫助其了解單位內(nèi)部文化，了解工作環(huán)境，使其更快更好地進(jìn)入工作狀態(tài)；而對于老員工則要保證培訓(xùn)工作的長期有效性與針對性，避免出現(xiàn)三天打魚兩天曬網(wǎng)的現(xiàn)象。不但要定期開展崗位技能培訓(xùn)，使其掌握會計(jì)監(jiān)督的新方法與新技能，例如信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使其掌握新型會計(jì)監(jiān)督專業(yè)軟件的操作方法，促進(jìn)工作效率和質(zhì)量的全面提升；還要面向現(xiàn)有人員傳遞黨和國家的各項(xiàng)新法規(guī)、新政策，促進(jìn)會計(jì)監(jiān)督人員思想觀念的更新，使其更加客觀實(shí)際地看待自身職業(yè)發(fā)展問題，從而積極主動地進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)自身綜合能力的不斷提升。

結(jié)語

在新形勢下，行政事業(yè)單位加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督是保障單位資金有效管理最有效、最直接的方式，更是順應(yīng)時代發(fā)展的必然要求。對此，行政事業(yè)單位要基于對會計(jì)監(jiān)督工作重要性的理解與認(rèn)知，建立起完善的會計(jì)監(jiān)督管理制度，賦予其工作獨(dú)立性與權(quán)威性，切實(shí)做好人才引進(jìn)及培訓(xùn)工作，全面提高會計(jì)監(jiān)督工作的先進(jìn)性、有效性和針對性，確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的公開透明，全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位的社會公信力和影響力。