呂文超

引言

1.我國軍民融合發(fā)展的歷史沿革與現(xiàn)狀分析

1.1我國軍民融合發(fā)展的歷史沿革

中華人民共和國成立以來，黨和國家根據(jù)不同發(fā)展時期的外部情況和基本國情，不斷探索國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，經(jīng)歷了從“軍民結(jié)合”、“寓軍于民”到“軍民融合”的戰(zhàn)略飛躍。

新中國成立初期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于艱難的復(fù)興狀態(tài)。在加強(qiáng)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人，積極探索并進(jìn)行了有效的國防建設(shè)，提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的發(fā)展模式。1978年7月，鄧小平同志提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主、以民養(yǎng)軍”的十六字總方針。其中，“軍民結(jié)合”是十六字政策的核心要求。1990年代以后，以江澤民為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)小組提出了“軍民結(jié)合、寓軍于民”的新思想，明確提出要堅(jiān)持軍民結(jié)合，大力協(xié)作創(chuàng)新，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入到21世紀(jì)，以胡錦濤同志為總書記的中共中央提出了重要的建議，在2005年的全國兩會期間上提出了軍民融合發(fā)展的構(gòu)想，是對軍民結(jié)合、寓軍于民思想更高層次的繼承和擴(kuò)展。自2012年的十八大以來，習(xí)近平同志關(guān)于發(fā)展軍民融合思想，進(jìn)行了多次重要論述，促進(jìn)了軍民融合發(fā)展，并將其上升為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。

1.2我國軍民融合發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1.2.1政策體系分析

軍民融合政策是組織推動民軍融合發(fā)展的重要手段。通過制定和執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，可以指導(dǎo)和規(guī)范軍民融合的各項(xiàng)事務(wù)，協(xié)調(diào)各軍民融合組織的利益，確保軍民融合戰(zhàn)略的順利實(shí)施。自中共十八大以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視軍民一體化發(fā)展，提出了不同領(lǐng)域、不同層次的戰(zhàn)略思想。首先，國家將發(fā)展民用軍事一體化升級為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的報告中，習(xí)近平總書記就如何形成深層次的民用軍事一體化發(fā)展格局和建設(shè)一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力進(jìn)行了重大部署。

1.2.2組織體系分析

我國軍民一體化發(fā)展中的組織領(lǐng)導(dǎo)分析主要包括兩個方面：組織領(lǐng)導(dǎo)體系和領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。中國領(lǐng)導(dǎo)體制的具體情況有以下幾個方面：第一，過多的垂直結(jié)構(gòu)層次對軍民一體化的有效發(fā)展產(chǎn)生不利影響;第二，領(lǐng)導(dǎo)職能不明確，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職能仍然存在重疊和交替，政企不分現(xiàn)象嚴(yán)重;第三，政府行政權(quán)力缺乏監(jiān)督，現(xiàn)行的管理體制無法實(shí)現(xiàn)對公共行政權(quán)力的全面監(jiān)督;第四，在各級指揮機(jī)關(guān)中，動力分配不夠合理;第五，人員選拔任用機(jī)制不健全，缺乏公平競爭，公務(wù)員制度落后。政府的組織結(jié)構(gòu)是否合理高效，直接關(guān)系到國家發(fā)展的效率。因此，政府的組織管理應(yīng)更加注重績效，否則會阻礙或抑制社會發(fā)展和國防建設(shè)的力量，進(jìn)而影響國家發(fā)展。

1.2.3資源管理方式分析

軍民融合一體化發(fā)展的資源包括國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的所有資源，主要是指國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的有關(guān)技術(shù)、裝備、設(shè)施、人才、信息等資源，包括咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息等，服務(wù)平臺和技術(shù)交易平臺在發(fā)展民用軍事上的融合。當(dāng)前，中國在軍民一體化資源管理方面進(jìn)行了有益的嘗試，取得了一定成果。軍民融合發(fā)展的資源管理需要績效考量，否則結(jié)果將違背最初的意愿或事半功倍。政府資源管理是資源的分配和整合，沒有科學(xué)合理的評估或評估機(jī)制，就無法達(dá)到降低成本，提高效率的目的。

2.習(xí)近平新時代軍民融合發(fā)展理論的價值

2012年黨的十八大之后，中國共產(chǎn)黨總書記習(xí)近平在新時代的制高點(diǎn)上，著眼未來，就如何整合和發(fā)展軍民融合提出了一系列重要的討論，構(gòu)成了完整系統(tǒng)的軍民融合論述。

2.1為軍民融合發(fā)展的實(shí)踐提供現(xiàn)實(shí)指南

習(xí)近平的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是在新時代的歷史環(huán)境下國家安全與發(fā)展的統(tǒng)一部署。它定義了未來安全與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、指導(dǎo)原則和具體實(shí)施方式。這是一個非常完整的系統(tǒng)，是有效促進(jìn)和保護(hù)軍民融合的科學(xué)指南。軍民一體化的發(fā)展思想不僅內(nèi)容和覆蓋面極其豐富，而且邏輯性很高，已經(jīng)成為一個系統(tǒng)的體系。從戰(zhàn)略定位的角度來看，軍事與人民的融合已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，這關(guān)系到一個國家的安全與全面發(fā)展。振興民族，不僅是一項(xiàng)重要的壯舉，而且是加強(qiáng)軍隊(duì)，明確民軍整合的強(qiáng)大力量的良好政策和必然選擇。從發(fā)展目標(biāo)的角度出發(fā)，提出今后應(yīng)逐步形成一個涵蓋多個領(lǐng)域，涉及許多要素的有效的民用軍事一體化發(fā)展模式，高度重視民用軍事一體化的進(jìn)一步發(fā)展。建立綜合戰(zhàn)略體系，在重視安全的同時促進(jìn)發(fā)展，使軍民一體化發(fā)展的方向和目標(biāo)更加明確。

2.2為實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)兵的夢想提供思想武器

軍民融合思想，反映了新的國內(nèi)外環(huán)境和形勢下中共中央的新戰(zhàn)略視野和新格局，是實(shí)現(xiàn)中華民族富國強(qiáng)軍的偉大理想武器。富國強(qiáng)兵，不僅是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要基石，而且是振興中國的有力保證。從改革開放到現(xiàn)在，中國的綜合國力已大大提高，在世界上的地位和話語權(quán)得到增強(qiáng)，戰(zhàn)略機(jī)動空間越來越大，這是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興與發(fā)展的最佳機(jī)會。如今，全球形勢更加復(fù)雜，中國強(qiáng)大的綜合國力背后必須克服復(fù)雜的環(huán)境和各種困難，這是世界其他國家所無法想象的。在此過程中，安全問題變得更加復(fù)雜和多變，各種問題交織在一起，形成了強(qiáng)大的阻力。

3.促進(jìn)新時代軍民融合深度發(fā)展的對策建議

3.1加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃

首先，有必要加強(qiáng)軍民一體化的戰(zhàn)略規(guī)劃。要以中央軍民融合發(fā)展委員會為主體，充分調(diào)動國家戰(zhàn)略智囊團(tuán)和咨詢機(jī)構(gòu)的科研力量，密切關(guān)注國內(nèi)外國防和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。借鑒和吸收國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，為國家軍民融合戰(zhàn)略的決策和制定提供及時準(zhǔn)確的參考。

其次，重點(diǎn)領(lǐng)域要突出戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃是國家層面的高層設(shè)計，在國防經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中，國家需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源共享，國防科技工業(yè)和武器裝備發(fā)展，國防動員現(xiàn)代化、人為化等領(lǐng)域進(jìn)行資源整合，制定發(fā)展戰(zhàn)略。

最后，要加強(qiáng)思想戰(zhàn)略指導(dǎo)。國家戰(zhàn)略規(guī)劃的制定要植根于各個地區(qū)和部門，制定配套的戰(zhàn)略重點(diǎn)和實(shí)施步驟，各部門都要進(jìn)行總體規(guī)劃和制定措施。同時，在省、自治區(qū)和各個行業(yè)，要同時制定適合自己的綜合發(fā)展計劃。

3.2構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展的管理體系

首先，協(xié)調(diào)軍民一體化管理部門的權(quán)力。由于時代的發(fā)展和歷史原因，中國的民用軍事綜合管理協(xié)調(diào)部門屬于不同的部委。此外，法律法規(guī)還不完善，導(dǎo)致民用軍事融合力量甚至其自身系統(tǒng)的分散。為了提高民航一體化的效率，我們可以考慮建立統(tǒng)一的管理制度，以調(diào)整軍隊(duì)和地方部門的職能。

其次，要明確民政統(tǒng)籌部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和職責(zé)劃分。新成立的軍事民政融合組織必須避免黨政權(quán)職權(quán)模糊的老路，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)劃分，在軍民融合部門、軍工企業(yè)之間劃清界限，不斷實(shí)行政企分開，權(quán)力下放。

第三，完善領(lǐng)導(dǎo)權(quán)監(jiān)督機(jī)制，加大處罰力度。為了形成領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的監(jiān)督機(jī)制，要不斷創(chuàng)新，完善法律法規(guī)和體制機(jī)制，防止領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)，不以權(quán)力行事，官商勾結(jié)，并適當(dāng)引進(jìn)公眾或群眾、第三方非政府組織加強(qiáng)監(jiān)督，使組織領(lǐng)導(dǎo)可以在陽光下運(yùn)作。

3.3完善軍民融合深度發(fā)展的人才制度

完善人才培養(yǎng)體系和機(jī)制。在國家軍民一體化發(fā)展的大背景下，有必要完善軍事文職人員培訓(xùn)的體制和機(jī)制。國民綜合軍民融合人才培養(yǎng)體系應(yīng)納入國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略布局，并與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的軍民融合規(guī)劃相統(tǒng)一。在法律法規(guī)方面，軍事委員會政治工作部與教育部及其他有關(guān)國家部委一道，制定與民政人員培訓(xùn)有關(guān)的政策法規(guī)。在人才引進(jìn)方面，軍隊(duì)要解放思想，創(chuàng)新工作方法，建立更好的人才引進(jìn)機(jī)制。在當(dāng)前省市人才大戰(zhàn)的環(huán)境下，為了吸引高端人才，軍隊(duì)除了要保持高尚的無私奉獻(xiàn)精神，還要在物質(zhì)和精神上制定高端人才安全政策。在人才需求方面，主要兵種，軍區(qū)和戰(zhàn)區(qū)結(jié)合自身的發(fā)展需求，提出了整合范圍和人才需求，并通過民兵整合部門協(xié)調(diào)了教育資源和組織實(shí)施。

結(jié)論

軍民融合發(fā)展是國家戰(zhàn)略工程，現(xiàn)階段我國軍民融合化程度還比較低，還處在初步融合向深度融合發(fā)展的過渡階段。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央進(jìn)一步提出推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展新的戰(zhàn)略構(gòu)想，將我國的軍民融合實(shí)踐上升到新的高度。本文通過分析我國軍民融合發(fā)展的歷史沿革與現(xiàn)狀，闡釋了習(xí)近平新時代軍民融合發(fā)展理論的價值，進(jìn)一步提出了促進(jìn)新時代軍民融合深度發(fā)展的對策建議。

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