【摘要】歐洲自推行《歐洲區(qū)域或少數(shù)民族語(yǔ)言憲章》和《歐洲保護(hù)少數(shù)民族框架公約》以來(lái)，各國(guó)紛紛簽署并采取措施保護(hù)區(qū)域性和少數(shù)民族語(yǔ)言。德國(guó)石勒蘇益格-荷爾施泰因州擁有三種少數(shù)民族語(yǔ)言及一種區(qū)域性語(yǔ)言，是德國(guó)語(yǔ)言狀況最復(fù)雜的聯(lián)邦州。本文選取石荷州作為研究對(duì)象，解讀石荷州的《歐洲區(qū)域性或少數(shù)民族語(yǔ)言憲章實(shí)施報(bào)告》及《區(qū)域性及少數(shù)民族語(yǔ)言背景下的語(yǔ)言政策行動(dòng)計(jì)劃》兩類文件。從語(yǔ)言教育規(guī)劃的角度加以剖析，發(fā)現(xiàn)石荷州采取的措施可較為全面地覆蓋課程規(guī)劃、人事政策、材料政策、社群政策以及評(píng)估政策五個(gè)層面。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域性語(yǔ)言；少數(shù)民族語(yǔ)言、德國(guó)、語(yǔ)言教育規(guī)劃

【中圖分類號(hào)】G623.3【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1007-4198（2021）20-133-06

【本文著錄格式】郭瀚.德國(guó)石荷州的語(yǔ)言教育規(guī)劃探析[J].中國(guó)民族博覽，2021，10（20）：133-137，119.

基金項(xiàng)目：廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度學(xué)科共建項(xiàng)目“德國(guó)多民族地區(qū)語(yǔ)言政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GD16XWW08）。

引言

歐洲的區(qū)域性和少數(shù)民族語(yǔ)言是歐洲文化的重要組成部分，為此歐洲分別于1992年和1994年出臺(tái)《歐洲區(qū)域或少數(shù)民族語(yǔ)言憲章》（下文簡(jiǎn)稱《憲章》）及《歐洲保護(hù)少數(shù)民族框架公約》（下文簡(jiǎn)稱《公約》），以期敦促各簽署國(guó)建立歐洲范圍內(nèi)少數(shù)民族權(quán)利及其語(yǔ)言的保護(hù)體系。與此同時(shí)聯(lián)合國(guó)亦不斷呼吁世界各國(guó)保護(hù)和促進(jìn)本國(guó)境內(nèi)的區(qū)域性和少數(shù)民族語(yǔ)言，為此聯(lián)合國(guó)教科文組織于2001年通過(guò)《世界文化多樣性宣言》。隨著語(yǔ)言消亡現(xiàn)象的不斷加劇，聯(lián)合國(guó)于2019年在中國(guó)召開第一屆世界語(yǔ)言資源保護(hù)大會(huì)并通過(guò)《岳麓宣言》。

在區(qū)域性和少數(shù)民族語(yǔ)言日益受到重視的背景下，德國(guó)積極響應(yīng)號(hào)召并及時(shí)簽署《憲章》和《公約》兩份重要文件。德國(guó)如何制定切實(shí)有效的措施保護(hù)和促進(jìn)區(qū)域性及少數(shù)民族語(yǔ)言，其成效如何？本文選取德國(guó)語(yǔ)言狀況最復(fù)雜的聯(lián)邦州——石勒蘇益格-荷爾施泰因州（下文簡(jiǎn)稱“石荷州”）為對(duì)象，從語(yǔ)言教育規(guī)劃的角度尋求上述問(wèn)題的答案。

一、德國(guó)石荷州及其語(yǔ)言狀況

《憲章》對(duì)區(qū)域性和少數(shù)民族語(yǔ)言的界定，是指“在一國(guó)某一特定區(qū)域內(nèi)，由該國(guó)國(guó)民形成的數(shù)量小于該國(guó)其余人口的群體所說(shuō)的傳統(tǒng)語(yǔ)言?！@些語(yǔ)言與該國(guó)的官方語(yǔ)言不同，且不包括該國(guó)官方語(yǔ)言的方言或移民的語(yǔ)言”（李永村： 2011）。德國(guó)以此為依據(jù)，將丹麥語(yǔ)、弗里西語(yǔ)（包括北弗里西語(yǔ)和薩特弗里西語(yǔ)）、索布語(yǔ)和羅姆語(yǔ)列為本國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言，同時(shí)將低地德語(yǔ)列為本國(guó)境內(nèi)區(qū)域性語(yǔ)言。石荷州地處德國(guó)最北端，屬于低地德語(yǔ)方言區(qū)，同時(shí)又與丹麥相鄰，這一特殊的地理位置使之成為德國(guó)文化色彩最為多元的聯(lián)邦州。上述德國(guó)境內(nèi)的五種區(qū)域性和少數(shù)民族語(yǔ)言中，除索布語(yǔ)之外，石荷州涵蓋了其他四種語(yǔ)言，可見該聯(lián)邦州是德國(guó)開展語(yǔ)言保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)。以下對(duì)石荷州的四種區(qū)域性和少數(shù)民族語(yǔ)言加以介紹。

德國(guó)的丹麥族人是于1920年通過(guò)公投確立其民族身份的，丹麥語(yǔ)在德國(guó)屬于少數(shù)民族語(yǔ)言。目前有5萬(wàn)丹麥族人生活在石荷州的南石勒蘇益格區(qū)，其中2萬(wàn)人的丹麥語(yǔ)水平達(dá)到母語(yǔ)級(jí)別。由于德國(guó)的丹麥族人擁有自己的教育體系，令丹麥語(yǔ)可以得到較好的維系和傳承。

弗里西族有多個(gè)分支，德國(guó)的弗里西人主要分布在石荷州的弗里斯蘭區(qū)，屬于北弗里西族，其語(yǔ)言是北弗里西語(yǔ)。北弗里西語(yǔ)擁有多種語(yǔ)言變體，各變體之間的發(fā)音不盡相同，但書寫形式十分相近。石荷州的北弗里西族人數(shù)約為5至6萬(wàn)，但能夠真正掌握并靈活使用北弗里西語(yǔ)的人數(shù)僅為8千到1萬(wàn)人，因此該門少數(shù)民族語(yǔ)言在德國(guó)屬于重度瀕危語(yǔ)言（Steesen，1986）。

羅姆語(yǔ)是辛提和羅姆人的語(yǔ)言。羅姆人源于印度，不斷遷徙的生活習(xí)慣令他們遍布?xì)W洲各地，也有了另一個(gè)廣為人知的名字——“吉普賽人”。羅姆人在15世紀(jì)遷徙至德國(guó)，這一人群在德語(yǔ)中又被稱為辛提人。德國(guó)將辛提和羅姆人列為境內(nèi)的少數(shù)民族，目前數(shù)量約為7萬(wàn)人。羅姆語(yǔ)屬于沒有書寫形式的語(yǔ)言，僅可作為口頭語(yǔ)言流傳。由于辛提和羅姆人在歷史上長(zhǎng)期遭受外界歧視甚至迫害，導(dǎo)致他們僅在族群內(nèi)部使用羅姆語(yǔ)，對(duì)外則用當(dāng)?shù)氐墓俜秸Z(yǔ)言與外界交流。在石荷州大約有5千名羅姆人聚居，由于羅姆語(yǔ)的特殊情況，給石荷州開展語(yǔ)言保護(hù)工作帶來(lái)相當(dāng)大的難度。

以上是石荷州的三種少數(shù)民族語(yǔ)言，而另一門同樣需要受到保護(hù)的語(yǔ)言，低地德語(yǔ)則屬于區(qū)域性語(yǔ)言。這一古老的方言在德國(guó)北部地區(qū)通用，包括石荷州在內(nèi)的8個(gè)聯(lián)邦州被劃分為低地德語(yǔ)區(qū)。根據(jù)石荷州州政府2016年的統(tǒng)計(jì)，本州內(nèi)有約130萬(wàn)人使用低地德語(yǔ)，占該州總?cè)丝诘?7%（SHSprachenchartabericht 2016：13）。隨著標(biāo)準(zhǔn)德語(yǔ)的普及，低地德語(yǔ)方言如今主要通用于農(nóng)村及沿海地區(qū)，至于城市居民，尤其是大城市的年輕人使用低地德語(yǔ)的情況則日益減弱。由于使用人數(shù)逐步下降，針對(duì)低地德語(yǔ)的語(yǔ)言保護(hù)同樣受到石荷州當(dāng)局的重視。

丹麥語(yǔ)、北弗里西語(yǔ)、羅姆語(yǔ)和低地德語(yǔ)是石荷州的四種區(qū)域性及少數(shù)民族語(yǔ)言，再加上德國(guó)的官方語(yǔ)言標(biāo)準(zhǔn)德語(yǔ)，讓該聯(lián)邦州擁有復(fù)雜的語(yǔ)言狀況，同時(shí)也為其執(zhí)行《憲章》和《公約》的具體要求，保護(hù)區(qū)域性和少數(shù)民族語(yǔ)言帶來(lái)挑戰(zhàn)。

二、語(yǔ)言教育規(guī)劃與語(yǔ)言保護(hù)

語(yǔ)言規(guī)劃是一套思想、法律、規(guī)章（語(yǔ)言政策）、變化規(guī)則、理念和實(shí)踐，旨在有計(jì)劃地改變一個(gè)或多個(gè)社區(qū)的語(yǔ)言應(yīng)用，或者阻止正在發(fā)生的變化。語(yǔ)言規(guī)劃是某些人因某種原因而改變某些社區(qū)言語(yǔ)行為的一種嘗試，當(dāng)中包括通過(guò)保護(hù)某一社區(qū)的語(yǔ)言來(lái)保護(hù)其文化（卡普蘭&巴爾道夫，2019：3-4）。目前學(xué)界已經(jīng)明確語(yǔ)言規(guī)劃的四種類型，既本體規(guī)劃、地位規(guī)劃、教育規(guī)劃和聲望規(guī)劃（周慶生：20015）。其中語(yǔ)言的教育規(guī)劃又被稱為習(xí)得規(guī)劃，除了語(yǔ)言的習(xí)得與教育問(wèn)題外，還涉及語(yǔ)言傳承。根據(jù)卡普蘭和巴爾道夫的觀點(diǎn)（卡普蘭&巴爾道夫，2019：136-174），語(yǔ)言教育規(guī)劃的具體實(shí)施，涉及五個(gè)方面的內(nèi)容：一是課程規(guī)劃，既課程的具體設(shè)置和時(shí)長(zhǎng)；二是人事政策，包括教師來(lái)源、師資培訓(xùn)及相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；三是材料政策，包括語(yǔ)言教育的具體內(nèi)容和教材；四是社群政策，主要指社區(qū)對(duì)語(yǔ)言教育的態(tài)度；五是評(píng)估政策，指對(duì)語(yǔ)言教育規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估機(jī)制，以便及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

德國(guó)先后于1998年和1999年簽署《公約》和《憲章》，這兩份文件也成為其保護(hù)本國(guó)境內(nèi)區(qū)域性和少數(shù)民族語(yǔ)言的基礎(chǔ)。由于聯(lián)邦制的德國(guó)實(shí)行中央政府和地方分權(quán)，各聯(lián)邦州在憲法規(guī)定的權(quán)限內(nèi)獨(dú)立行使權(quán)力，因此維護(hù)區(qū)域性和少數(shù)民族語(yǔ)言的工作是由各個(gè)聯(lián)邦州按自身實(shí)際情況自行采取措施。石荷州的州議會(huì)于2003年發(fā)布第一份《歐洲區(qū)域性或少數(shù)民族語(yǔ)言憲章實(shí)施報(bào)告》（下文簡(jiǎn)稱《憲章實(shí)施報(bào)告》），迄今為止共發(fā)布四份報(bào)告。除此之外，石荷州的州政府分別在2015年和2020年出臺(tái)了《區(qū)域性及少數(shù)民族語(yǔ)言背景下的語(yǔ)言政策行動(dòng)計(jì)劃》（下文簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）的第一和第二版?！缎袆?dòng)計(jì)劃》從多個(gè)領(lǐng)域介紹了該州對(duì)作為少數(shù)民族語(yǔ)言的丹麥語(yǔ)、北弗里西語(yǔ)和羅姆語(yǔ)，以及對(duì)作為區(qū)域性語(yǔ)言的低地德語(yǔ)的保護(hù)與促進(jìn)措施，在介紹工作進(jìn)展的同時(shí)還公布了未來(lái)計(jì)劃。上述文件對(duì)區(qū)域性和少數(shù)民族語(yǔ)言的語(yǔ)言教育規(guī)劃問(wèn)題著墨較多，下一章將對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)探討。

三、石荷州的語(yǔ)言教育規(guī)劃

筆者在閱讀了石荷州2003年、2007年、2016年以及2019年的四份《憲章實(shí)施報(bào)告》后發(fā)現(xiàn)，州議會(huì)十分重視區(qū)域性和少數(shù)民族語(yǔ)言的教育問(wèn)題，上述文件從學(xué)前教育、小學(xué)課程、中學(xué)課程、職業(yè)培訓(xùn)、高等教育階段、成人教育、師資培訓(xùn)、監(jiān)管部門等多個(gè)方面都作了細(xì)致說(shuō)明。另外州政府在2015年第一版《行動(dòng)計(jì)劃》中，明確指出由于本州語(yǔ)言狀況的復(fù)雜性，只有積極采取措施維護(hù)和促進(jìn)本州的區(qū)域性和少數(shù)民族語(yǔ)言，才能有效保持各族群的語(yǔ)言及文化的多元發(fā)展。為此石荷州在《行動(dòng)計(jì)劃》中將幼兒園劃分為第一階段，中小學(xué)為第二階段，大學(xué)為第三階段，計(jì)劃逐步建立完善全面的語(yǔ)言教育體系。至2019年第二版《行動(dòng)計(jì)劃》公布時(shí)，石荷州的語(yǔ)言教育規(guī)劃已經(jīng)初顯成效。以下筆者將結(jié)合上述官方文件，對(duì)四種語(yǔ)言的語(yǔ)言教育規(guī)劃進(jìn)行逐一解析。

（一）丹麥語(yǔ)

丹麥少數(shù)民族在1920年通過(guò)公投確立其在德國(guó)的少數(shù)民族身份，與此同時(shí)設(shè)立了名為“南石勒蘇益格地區(qū)丹麥族學(xué)校協(xié)會(huì)”（Der D？nische Schulverein für Südschleswig）的組織，以專門統(tǒng)籌管理丹麥族人的教育系統(tǒng)，如今這一體系的運(yùn)作已經(jīng)十分成熟（Boysen，2011：13）。目前石荷州已經(jīng)可以全面覆蓋丹麥族人的幼兒園、小學(xué)及中學(xué)各個(gè)階段的教育需求，這些學(xué)校均屬于私立學(xué)校性質(zhì)。丹麥族人的學(xué)校同時(shí)開設(shè)有德語(yǔ)課和丹麥語(yǔ)課，除此之外其他所有科目均使用丹麥語(yǔ)作為教學(xué)語(yǔ)言，此類學(xué)校的課程設(shè)置以及具體教學(xué)內(nèi)容與石荷州的其他普通學(xué)校保持一致，因此學(xué)生的畢業(yè)證書受官方承認(rèn)。除了丹麥族學(xué)校提供用丹麥語(yǔ)講授的課程外，在石荷州的部分公立德語(yǔ)學(xué)校里也提供此類課程（李永村：2020）。值得注意的是，第一份《行動(dòng)計(jì)劃》指出，在作為第一階段的幼兒園教育中，除了丹麥族人的55所私立幼兒園，另有石荷州的部分公立幼兒園也開始提供早期丹麥語(yǔ)教學(xué)活動(dòng)（Handlungsplan Sprachenpolitik 2015：9）。

針對(duì)丹麥族教育體系以外的其他丹麥語(yǔ)課程，石荷州自2016年發(fā)起“學(xué)習(xí)鄰國(guó)語(yǔ)言”的倡議，旨在促進(jìn)石荷州與丹麥鄰國(guó)的友好往來(lái)，為學(xué)生的個(gè)人發(fā)展及未來(lái)就業(yè)產(chǎn)生積極影響。這一倡議同時(shí)得到丹麥國(guó)的支持，丹麥的學(xué)校開設(shè)德語(yǔ)課，德國(guó)的公立學(xué)校則開設(shè)丹麥語(yǔ)課。目前石荷州的多所公立學(xué)校均提供丹麥語(yǔ)的選修課，小學(xué)階段的丹麥語(yǔ)課程為每周2學(xué)時(shí)。石荷州公立中學(xué)的學(xué)生學(xué)習(xí)丹麥語(yǔ)的時(shí)間最長(zhǎng)是7年，可以涵蓋整個(gè)中學(xué)階段，每周課時(shí)為3至4學(xué)時(shí)。石荷州政府在2020年的第二份《行動(dòng)計(jì)劃》中明確表示，首批由7所學(xué)校參與的小學(xué)丹麥語(yǔ)課堂的示范項(xiàng)目，將于2020/21學(xué)年推廣至整個(gè)聯(lián)邦州范圍。另外州議會(huì)還計(jì)劃在下一個(gè)議會(huì)任期將丹麥語(yǔ)課堂項(xiàng)目擴(kuò)大至初中和高中階段（Handlungsplan Sprachenpolitik 2020：23）。根據(jù)石荷州教育部的統(tǒng)計(jì)，高中階段選修丹麥語(yǔ)的學(xué)生人數(shù)正逐年增加（Jakob，2018：198）。

針對(duì)丹麥語(yǔ)的教學(xué)及師資問(wèn)題，石荷州每年定期舉辦“德—丹教師大會(huì)”，約100多名丹麥的德語(yǔ)老師和德國(guó)的丹麥語(yǔ)老師參加，共同探討外語(yǔ)教學(xué)法和跨文化培訓(xùn)的最新話題。另外在石荷州的基爾大學(xué)還設(shè)有“中小學(xué)丹麥語(yǔ)課堂的學(xué)生發(fā)音能力”的研究項(xiàng)目，從教學(xué)法研究的角度為丹麥語(yǔ)教師提供學(xué)術(shù)理論基礎(chǔ)（Handlungsplan Sprachenpolitik 2020：28-30）。針對(duì)丹麥語(yǔ)課程的教材問(wèn)題，石荷州的“學(xué)校質(zhì)量發(fā)展研究所”（Institut für Qualit？tsentwicklung an Schulen Schleswig-Holstein）自2018/19學(xué)年以來(lái)，為州內(nèi)的公立學(xué)校提供資助，用于修訂和研發(fā)丹麥語(yǔ)的教學(xué)材料，目前已經(jīng)完成小學(xué)階段的教材出版，后續(xù)將進(jìn)一步開發(fā)高年級(jí)的丹麥語(yǔ)教材。

（二）北弗里西語(yǔ)

盡管北弗里西語(yǔ)課程在石荷州有較長(zhǎng)的歷史，但學(xué)習(xí)人數(shù)一直偏少。這主要是由于政治原因令課程的開設(shè)斷斷續(xù)續(xù)，1909年北弗里西語(yǔ)首次在斜爾特島上的學(xué)校開設(shè)課程，之后又遭普魯士文化部長(zhǎng)取消。隨著一戰(zhàn)后北弗里西族人在石荷州少數(shù)民族身份的確立，1928年起石荷州的46所學(xué)校每周增設(shè)1個(gè)學(xué)時(shí)的北弗里西語(yǔ)課。之后又因二戰(zhàn)導(dǎo)致停課?？梢姳备ダ镂髡Z(yǔ)課程在石荷州長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。1957年僅有17所學(xué)校為300至350名學(xué)生提供北弗里西語(yǔ)課（Boysen 2011：23-25）。隨著德國(guó)簽署歐洲的《憲章》和《公約》兩份文件，石荷州亦越來(lái)越重視嚴(yán)重瀕的北弗里西語(yǔ)。

近年來(lái)為了響應(yīng)區(qū)域性和少數(shù)民族語(yǔ)言的保護(hù)，石荷州的幼兒園陸續(xù)開設(shè)北弗里西語(yǔ)相關(guān)課程。根據(jù)“弗里西族人理事會(huì)”的資料，2006年有16所幼兒園提供北弗里西語(yǔ)相關(guān)課程，有約660名幼兒參加。這些幼兒園的課程強(qiáng)度各有不同，有的是每周專門開設(shè)半個(gè)學(xué)時(shí)的語(yǔ)言課程，有的則是聘請(qǐng)專職教育工作者全天候營(yíng)造北弗里西語(yǔ)的學(xué)習(xí)環(huán)境。這些學(xué)校每周都會(huì)固定舉辦為期一到兩天的以北弗里西語(yǔ)為主題的活動(dòng)。此外，上述理事會(huì)利用石荷州政府的資金撥款，于2001年印發(fā)了名為《幼兒園和中小學(xué)里的北弗里西語(yǔ)》宣傳手冊(cè)，以幫助并鼓勵(lì)父母為其子女挑選開設(shè)有此類語(yǔ)言課程的學(xué)校（Sprachenchartabericht 2007：25）。發(fā)展至2019年，可提供北弗里西語(yǔ)課的幼兒園和日托中心增加至18所，于此同時(shí)北弗里西語(yǔ)研究所受石荷州政府的資助，正在研究開發(fā)相關(guān)課程的教材及教師培訓(xùn)（Sprachenchartabericht 2007：33）。

在中小學(xué)的第二階段，北弗里西語(yǔ)被列為課外附加課程，公立學(xué)校可自愿選擇是否開設(shè)每周兩個(gè)學(xué)時(shí)的北弗里西語(yǔ)課。但有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前學(xué)習(xí)北弗里西語(yǔ)學(xué)生的人數(shù)逐年下滑（Boysen 2011：25）。此外在高等教育階段，石荷州的基爾大學(xué)是支持北弗里西語(yǔ)語(yǔ)言教育規(guī)劃的重點(diǎn)部門。學(xué)校于1950年設(shè)立北弗里西語(yǔ)中心，專門編撰北弗里西語(yǔ)字典。該校于1978年開始設(shè)立北弗里西語(yǔ)語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)，以培養(yǎng)從事語(yǔ)言研究的專業(yè)人員（Minderheitenbericht 2011：69）。弗倫斯堡大學(xué)自2007年起將北弗里西語(yǔ)納入該校日耳曼學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)重點(diǎn)，以便于為未來(lái)儲(chǔ)備師資。該校日耳曼學(xué)專業(yè)的學(xué)生可以在原有學(xué)習(xí)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加相關(guān)課程以獲取北弗里西語(yǔ)的教學(xué)資格（Handlungsplan Sprachenpolitik 2015：12）。

根據(jù)第二份《行動(dòng)計(jì)劃》記載，石荷州政府已經(jīng)意識(shí)到北弗里西語(yǔ)使用人數(shù)逐漸減少對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言帶來(lái)的危害性，正努力嘗試采取新的措施加以挽救。例如2019年召開了北弗里西語(yǔ)圓桌會(huì)議，并計(jì)劃每年定期舉辦一到三次，同時(shí)保持與弗里西族其他分支的密切聯(lián)系，以便共同制定語(yǔ)言教育規(guī)劃措施。州政府計(jì)劃借鑒丹麥語(yǔ)和低地德語(yǔ)類似模式的示范課程，以期在未來(lái)設(shè)立覆蓋所有階段的北弗里西語(yǔ)教育體系。最終目的是增加學(xué)校里學(xué)習(xí)北弗里西語(yǔ)的人數(shù)（Handlungsplan Sprachenpolitik 2020：23-24）。針對(duì)北弗里西語(yǔ)課的教材，在“弗里斯蘭地區(qū)基金會(huì)”的支持下，目前已經(jīng)出版了針對(duì)小學(xué)基礎(chǔ)階段的教科書，而相應(yīng)的在線學(xué)習(xí)材料也正在緊鑼密鼓研發(fā)中。

（三）羅姆語(yǔ)

前文已經(jīng)提及辛提和羅姆人僅在族群內(nèi)部使用羅姆語(yǔ)，因而石荷州在中小學(xué)的公共基礎(chǔ)教育階段乃至高等教育階段都難以開設(shè)羅姆語(yǔ)的相關(guān)課程。另一方面。在德國(guó)的辛提和羅姆人也不像丹麥族人那樣擁有完善全面的私立教育體系。目前辛提和羅姆人的幼兒及青少年在石荷州接受公立教育，該少數(shù)民族并不希望在外界接受羅姆語(yǔ)的教育，同時(shí)也不愿意將其語(yǔ)言以書面化的形式記錄下來(lái)。以上種種均給石荷州針對(duì)羅姆語(yǔ)的語(yǔ)言教育規(guī)劃工作帶來(lái)很大難度。一方面石荷州的州政府尊重這一少數(shù)民族的意愿，確保羅姆語(yǔ)依舊能夠通過(guò)代際流傳的方式傳承下去。另一方面則需要努力確保這一少數(shù)族群的兒童和青少年能夠正常地享有接受公共教育的權(quán)利。

石荷州的州政府于1995年開始實(shí)施一項(xiàng)針對(duì)辛提和羅姆人的關(guān)懷計(jì)劃，在基爾市的多所接收了辛提和羅姆人的學(xué)校投入人力，提升他們受教育的機(jī)會(huì)。這一計(jì)劃的費(fèi)用均由石荷州州政府承擔(dān)，執(zhí)行該計(jì)劃的所有工作人員都是辛提和羅姆人（Boysen，2011：28）。除此之外，石荷州針對(duì)羅姆語(yǔ)的主要工作是將該少數(shù)民主的教育問(wèn)題納入“德語(yǔ)作為第二語(yǔ)言”的理念框架，以確保這辛提和羅姆人的后代能夠有效融入公共教育。自2014年8月以來(lái)，石荷州實(shí)施新一輪關(guān)懷計(jì)劃，政府為這一少數(shù)民族的成年人提供職業(yè)培訓(xùn)，以培養(yǎng)他們有能力將公立學(xué)校日常上課的內(nèi)容翻譯成羅姆語(yǔ)，輔導(dǎo)自己族群內(nèi)部的兒童在公立學(xué)校上課。2019/20學(xué)年共有10名本族的教育咨詢專家和3名協(xié)調(diào)員在12所學(xué)校工作，為154名少數(shù)民族兒童提供教育支持（Handlungsplan Sprachenpolitik 2020：21-22）。

石荷州政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)辛提和羅姆人的關(guān)懷，逐漸深化了政府與這一少數(shù)民族的溝通。在2019年最新的《憲章實(shí)施報(bào)告》中，指出石荷州的辛提和羅姆人近年來(lái)首次提出，希望與本聯(lián)邦州的“學(xué)校質(zhì)量發(fā)展研究所”合作，開發(fā)幫助辛提和羅姆人的適齡入學(xué)兒童學(xué)習(xí)的圖片詞典（Sprachenchartabericht 2019：39）。

（四）低地德語(yǔ)

低地德語(yǔ)作為區(qū)域性語(yǔ)言，同樣是石荷州進(jìn)行語(yǔ)言教育規(guī)劃的重要對(duì)象。在語(yǔ)言教育的第一階段，由石荷州的幼兒園和日托中心自行決定是否開設(shè)低地德語(yǔ)課程，目前主要采取的方式是由園內(nèi)工作人員定期跟孩子們使用低地德語(yǔ)進(jìn)行對(duì)話的方式。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)此類雙語(yǔ)幼兒園越來(lái)越受父母的青睞。目前共有32所幼兒園和日托中心提供低地德語(yǔ)課程（Sprachenchartabericht 2019：34）。另外石荷州的“低地德語(yǔ)中心”（Das Zentrum für Niederdeutsch，簡(jiǎn)稱ZfN）為學(xué)前教育工作者提供進(jìn)一步培訓(xùn)，以確保低地德語(yǔ)在兒童低齡階段的教學(xué)質(zhì)量（Minderheitenbericht 2011：66-67）。

針對(duì)小學(xué)階段的語(yǔ)言教育規(guī)劃，石荷州于1992年發(fā)布《低地德語(yǔ)法令》，彼時(shí)低地德語(yǔ)成為示范性學(xué)校的常規(guī)課程。2013年石荷州出版針對(duì)小學(xué)階段的“小學(xué)低地德語(yǔ)課堂指南”，為教師提供參考。2014年共有27所小學(xué)作為示范性學(xué)校，在一年級(jí)便開始系統(tǒng)開設(shè)低地德語(yǔ)課程。值得注意的是，當(dāng)時(shí)共有44所學(xué)校提交申請(qǐng)，因教育資源有限無(wú)法全部通過(guò)。隨后州政府為所有提交申請(qǐng)的學(xué)校配備了低地德語(yǔ)讀書角，供學(xué)生借閱低地德語(yǔ)的兒童讀物、游戲和漫畫。發(fā)展至今共有80所學(xué)校擁有此類低地德語(yǔ)讀書角。在2018/19學(xué)年共有30所小學(xué)和7所中學(xué)開設(shè)低地德語(yǔ)課程，覆蓋3000多名學(xué)生，這一數(shù)量在下一學(xué)年還將繼續(xù)增加（Sprachenchartabericht 2019：37-38）。在石荷州“學(xué)校質(zhì)量發(fā)展研究所”的支持下，低地德語(yǔ)的教材已經(jīng)可以滿足小學(xué)階段1-4年級(jí)的教學(xué)需求，后續(xù)的教科書也正在編撰中。這一研究所還提供低地德語(yǔ)的師資培訓(xùn)以及課程咨詢服務(wù)。

在高等教育階段，弗倫斯堡大學(xué)的低地德語(yǔ)系和基爾大學(xué)的語(yǔ)言研究密切合作，兩所高校的學(xué)生科通過(guò)交換項(xiàng)目進(jìn)行深度交流。自2010年夏季學(xué)期以來(lái)，弗倫斯堡大學(xué)的日耳曼學(xué)專業(yè)學(xué)生可以通過(guò)修讀低地德語(yǔ)相關(guān)課程，以獲得低地德語(yǔ)證書。過(guò)去十年約有200名學(xué)生獲得這一證書。根據(jù)弗倫斯堡大學(xué)2020年5月的新規(guī)定，該校日耳曼專業(yè)的學(xué)生均需要修讀10個(gè)學(xué)分的低地德語(yǔ)課程。該校還計(jì)劃將低地德語(yǔ)作為選修課推廣至其他師范類專業(yè)。無(wú)獨(dú)有偶，基爾大學(xué)也同樣將低地德語(yǔ)列為所有師范類學(xué)生的培養(yǎng)方案中，使之成為學(xué)生獲得教師資格的必要條件（Handlungsplan Sprachenpolitik 2020：20）。

四、總結(jié)

通過(guò)上述分析我們可以發(fā)現(xiàn)，在語(yǔ)言教育規(guī)劃的框架下，石荷州針對(duì)區(qū)域性及少數(shù)民族語(yǔ)言保護(hù)和促進(jìn)工作，基本上已經(jīng)覆蓋了卡普蘭和巴爾道夫提出的語(yǔ)言教育規(guī)劃五個(gè)層面：課程規(guī)劃、人事政策、材料政策、社群政策以及評(píng)估政策?？偨Y(jié)如下：

1. 在課程規(guī)劃層面，石荷州政府在《行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出要分幼兒園、中小學(xué)及高等教育三個(gè)階段，逐步建立全面教育體系的方針。丹麥族人的私立教學(xué)體系運(yùn)行機(jī)制十分成熟，石荷州的丹麥語(yǔ)語(yǔ)言教育規(guī)劃主要集中在公立學(xué)校。針對(duì)丹麥語(yǔ)和低地德語(yǔ)已經(jīng)設(shè)立了示范性學(xué)校項(xiàng)目，并計(jì)劃在整個(gè)聯(lián)邦州范圍內(nèi)加以推廣。于此同時(shí)北弗里西語(yǔ)的示范性學(xué)校項(xiàng)目也正在籌備當(dāng)中，以期由點(diǎn)及面進(jìn)一步深化語(yǔ)言保護(hù)和促進(jìn)工作。石荷州的“學(xué)校質(zhì)量發(fā)展研究所”為各個(gè)學(xué)校提供有關(guān)低地德語(yǔ)的課程咨詢。

2. 在人事政策層面，石荷州采取與丹麥國(guó)合作的方式，定期舉辦教學(xué)研討會(huì)和交換項(xiàng)目，以促進(jìn)丹麥語(yǔ)教師的發(fā)展。此外還采取了以大學(xué)為依托的方式，石荷州的基爾大學(xué)和弗倫斯堡大學(xué)均開設(shè)有北弗里西語(yǔ)和低地德語(yǔ)相關(guān)培訓(xùn)，為未來(lái)儲(chǔ)備師資?！皩W(xué)校質(zhì)量發(fā)展研究所”同樣可以提供低地德語(yǔ)的師資培訓(xùn)。

3. 在教學(xué)材料層面，丹麥語(yǔ)和低地德語(yǔ)主要由上述研究所承擔(dān)各區(qū)域性和少數(shù)民族語(yǔ)言的教材開發(fā)工作。其中石荷州公立學(xué)校的丹麥語(yǔ)教材已經(jīng)可以滿足小學(xué)階段的教學(xué)需求，低地德語(yǔ)的教材可以覆蓋小學(xué)1-4年級(jí)。丹麥語(yǔ)和低地德語(yǔ)課堂后續(xù)高年級(jí)的配套教材也正在進(jìn)一步研發(fā)。北弗里西語(yǔ)是在“弗里斯蘭地區(qū)基金會(huì)”的支持下出版了小學(xué)基礎(chǔ)階段的教科書，同時(shí)正在研發(fā)在線學(xué)習(xí)材料。

4. 在社群政策層面，比較突出的是石荷州政府針對(duì)辛提和羅姆人展開的關(guān)懷計(jì)劃?？紤]到該少數(shù)民族及其語(yǔ)言的特殊性，州政府選擇尊重這一族群意愿的同時(shí)，采取措施為辛提和羅姆人的同族人提供培訓(xùn)，以輔助其后代有效融入石荷州的公共基礎(chǔ)教育體系。其余的少數(shù)民族如丹麥族和弗里西族均有自己的社群組織，例如丹麥族的“南石勒蘇益格地區(qū)丹麥族學(xué)校協(xié)會(huì)”，弗里西族的“弗里西族人理事會(huì)”。這些社群組織會(huì)結(jié)合石荷州官方的語(yǔ)言教育規(guī)劃措施，從旁加以輔助。

5. 石荷州的語(yǔ)言教育規(guī)劃評(píng)估層面仍有較大的發(fā)展空間，這一點(diǎn)在2019年的《憲章實(shí)施報(bào)告》中也有明確說(shuō)明，指出目前尚未建立完善的監(jiān)測(cè)體系和評(píng)估程序（Sprachenchartabericht 2019：67-68）。目前主要由“學(xué)校質(zhì)量發(fā)展研究所”暫時(shí)承擔(dān)評(píng)估層面的工作，針對(duì)各區(qū)域性和少數(shù)民族語(yǔ)言的教學(xué)內(nèi)容、教材和師資培訓(xùn)等方面進(jìn)行總體規(guī)劃。

通過(guò)總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，石荷州政府針對(duì)聯(lián)邦州內(nèi)的區(qū)域性和少數(shù)民族語(yǔ)言開展了全面有效的語(yǔ)言教育規(guī)劃工作，并且根據(jù)當(dāng)前具體情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。

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作者簡(jiǎn)介：郭瀚（1986-），女，廣東汕頭人，博士，職稱講師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)語(yǔ)言學(xué)、德語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)。