潘祺

摘要：在發(fā)生重大災(zāi)害后，為了保證災(zāi)區(qū)人民的正常生活，需要建設(shè)過渡安置房，穩(wěn)定災(zāi)區(qū)民心、確保生活正常。但是當(dāng)前在建設(shè)安置房中依然存在一定的問題和不足，難以體現(xiàn)安置房的價值作用。因此，政府部門要根據(jù)存在的問題，采取科學(xué)的措施不斷完善，出臺相關(guān)政策，為災(zāi)區(qū)人民提供更加優(yōu)質(zhì)的生活條件。

關(guān)鍵詞：過渡安置房;建設(shè)問題;政策建議;分析

隨著我國社會與經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)揮，社會穩(wěn)定、居民幸福，但是自然災(zāi)害是影響社會穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，如果發(fā)生重大自然災(zāi)害，例如洪水、地震等，會影響災(zāi)區(qū)人民的日常生活。為了保證災(zāi)區(qū)人民在災(zāi)后生活正常，需要做好過渡安置工作，而建設(shè)過渡安置房則要重中之重，在建設(shè)過程中，需要調(diào)動各方面的資源，為災(zāi)區(qū)人民創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)質(zhì)的生活，解除其后顧之憂。但是當(dāng)前在建設(shè)過程中，也存在一定的問題和不足，政府相關(guān)部門需要給予過渡安置房以高度重視，結(jié)合具體情況出臺相關(guān)政策，起到穩(wěn)定民心的作用。

1、過渡安置房概述

過渡安置房（如下圖所示）主要是指便于運輸、能夠隨意拆裝的活動板房，其具有造價低廉、方便實用等特點，主要用于災(zāi)后災(zāi)民臨時安置，過渡安置房的使用期限為3年左右，能夠及時解決災(zāi)民的居住問題，便于災(zāi)民開展災(zāi)后家園重建。當(dāng)前建設(shè)過渡安置房的主要材料包括木質(zhì)板材、鋁合金板材，拆裝快速，能夠在短時間完成安裝。

2、過渡安置房建設(shè)中存在的幾點問題

2.1入住率較低

當(dāng)前在建設(shè)過渡安置房中，其地點選擇主要傾向于鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近、交通樞紐，可以為災(zāi)民轉(zhuǎn)移、物資分配和災(zāi)民生活提供便捷，但是當(dāng)前一些過渡安置房的位置卻遠(yuǎn)離居民日常生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)，導(dǎo)致出現(xiàn)空間錯位，為災(zāi)民生活和生產(chǎn)恢復(fù)帶來困難和阻礙。同時，受到災(zāi)后重建困難的影響，部分過渡安置房的生活配套設(shè)施并不完善，很多災(zāi)民不愿意入住，依然選擇原本的居住地，或者部分災(zāi)民在入住后，由于生活生產(chǎn)不方便，而選擇回到自己的居住地，搭建臨時住房居住。通過相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計顯示，目前過渡安置房的入住率遠(yuǎn)遠(yuǎn)對于預(yù)期目標(biāo)，而入住率低也造成的資源浪費，影響安置房的作用和價值體現(xiàn)。

2.2建設(shè)成本高

過渡安置房主要騎到臨時安置的作用，為災(zāi)民提供生活便捷，但是通過相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計顯示，安置房的建設(shè)成本居高不下，如果完善綠化、水電、道路以及灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施，其總成本還將繼續(xù)提升。導(dǎo)致過渡安置房成本較高的原因為：第一，受到自然災(zāi)害的影響，過渡安置房在搭建過程中存在困難，需要租用當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的承包地，耕地占用補(bǔ)償則提升了建設(shè)成本;第二，大部分安置房主要采用板材搭建，為了避免安置房出現(xiàn)坍塌情況，需要對地面進(jìn)行加固處理，加固后的土壤在短時間不能恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展帶來阻礙;第三，基于過渡安置房的性質(zhì)和作用，其施工時間要求較高，為了在既定的工期內(nèi)投入使用，需要投入大量的人力資源，而人力成本也是造成建設(shè)成本難以控制的主要原因。

2.3建設(shè)規(guī)模大

為了便于災(zāi)民管理，為其提供生活便捷，在建設(shè)安置房中主要采用集中居住、集中建設(shè)的模式，每個安置點的災(zāi)民數(shù)量都在3000人左右。由于建設(shè)規(guī)模較大，需要對原本的社區(qū)進(jìn)行重新制定，出現(xiàn)不同社區(qū)的居民混居在同一安置點的情況。在經(jīng)過自然災(zāi)害后，災(zāi)民的情緒波動較大，在熟悉的生活環(huán)境和人群下，可以起到穩(wěn)定民心的作用，但是在陌生的環(huán)境下，容易導(dǎo)致災(zāi)民出現(xiàn)心理變化，進(jìn)而誘發(fā)矛盾沖入，不利于安置點安全管理。

3、過渡安置房建設(shè)政策建議分析

3.1實行不同安置方式

受到災(zāi)民需求差異和地域文化差異的影響，災(zāi)民的需求呈現(xiàn)多元化，過渡安置的目的是保證災(zāi)民生活正常，避免其受到二次傷害，而基于需求不同，當(dāng)?shù)卣惨e極實行不同的安置方式，并且結(jié)合需求建設(shè)過渡安置房，提升入住率以及使用效率。首先，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門要做好災(zāi)民需求調(diào)查工作，結(jié)合具體情況進(jìn)行區(qū)別安置，例如在附近存在親友的農(nóng)戶，其更加傾向于投靠親友，對安置房的需求較低，對于這一部分災(zāi)民，可給予適當(dāng)?shù)陌仓醚a(bǔ)貼;其次，為了滿足居民生活以及生產(chǎn)需要，可以將災(zāi)民安置和社區(qū)就業(yè)充分結(jié)合，鼓勵災(zāi)民參與到社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)中，并且給予一定的薪酬獎勵，不僅能夠提升安置房的入住率，還能夠維護(hù)安置點穩(wěn)定;最后，對于具有一定條件和經(jīng)濟(jì)實力的災(zāi)民，政府可進(jìn)行合理規(guī)劃，將安置房變?yōu)橛谰眯宰》?，但是在具體決策和規(guī)劃中，需要計算安置房的建材補(bǔ)貼以及資金補(bǔ)貼，不能損害災(zāi)民的利益。

3.2降低建設(shè)成本投入

導(dǎo)致安置房建設(shè)成本高的因素較多，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合具體原因，采取科學(xué)的措施降低其成本投入，在滿足災(zāi)民日常生活需求的基礎(chǔ)上，節(jié)約財政資源。首先，要鼓勵廣大災(zāi)民參與到安置房建設(shè)中，在發(fā)生自然災(zāi)害后，居民的家園遭受嚴(yán)重破壞，重建家園、人人有責(zé)，相關(guān)部門要尊重災(zāi)民參與建設(shè)家園的意愿，對災(zāi)民進(jìn)行合理分工，由于安置房建設(shè)方法較為簡單，災(zāi)民在經(jīng)過短時間培訓(xùn)后，即可參與到重建工作中，不僅能夠幫助災(zāi)民樹立家園重建的信心，還能夠降低人力成本消耗;其次，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，安置房建設(shè)的材料不斷更新，各種新型的材料已經(jīng)應(yīng)用于其建設(shè)中，政府部門要積極開展市場調(diào)查，選擇成本較低、質(zhì)量較好、使用方面的新型建材，可起到降低成本的作用;最后，在選擇安置房建設(shè)位置中，要綜合考慮當(dāng)?shù)厍闆r，盡量避免占用耕地資源，選擇交通方便、生活配套設(shè)施較為完善的地點，不僅能夠降低耕地占用資金，還可以節(jié)約配套設(shè)施的投入。

3.3實行就近安置原則

為了起到穩(wěn)定災(zāi)區(qū)民心、避免安置點矛盾沖突的作用，在建設(shè)安置房中要實行就近安置的基本原則。首先，對于自然村要采用小區(qū)域、小規(guī)模的安置方法，實現(xiàn)災(zāi)民就近生活生產(chǎn)，促使其在短時間恢復(fù)正常生產(chǎn)生活;其次，適當(dāng)降低安置房的建設(shè)密度，實行社區(qū)制管理，避免由于集中安置而誘發(fā)沖突，緩解用地緊張的情況;最后，鼓勵災(zāi)民開展安置點社區(qū)自治，通過科學(xué)的自治維護(hù)安置點環(huán)境和諧、區(qū)域穩(wěn)定，減少災(zāi)民與占地農(nóng)民的之間的摩擦沖突。

結(jié)束語：

總而言之，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下，社會經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展，居民生活幸福指數(shù)不斷提升。但是自然災(zāi)害屬于不可抗拒的因素，如果發(fā)生重大災(zāi)害，會為當(dāng)?shù)鼐用竦纳钌a(chǎn)帶來巨大影響。而想要保證災(zāi)后重建工作的有序推進(jìn)，為災(zāi)民生活提供便捷，當(dāng)?shù)卣o予過渡安置工作以高度重視，做好安置房建設(shè)工作，穩(wěn)定災(zāi)區(qū)民心，針對建設(shè)中存在的問題不斷改進(jìn)和完善，切實體現(xiàn)政府對災(zāi)民的關(guān)心。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭曉鳴. 當(dāng)前過渡安置房建設(shè)存在的問題與政策建議[J]. 決策咨詢通訊，2008（z1）：71，73.

[2]邵茜，蒲玉紅，陳建新，等. 某地震災(zāi)區(qū)過渡安置房建設(shè)項目衛(wèi)生學(xué)預(yù)評價[J]. 中國衛(wèi)生工程學(xué)，2009，8（2）：72-74.

[3]邵茜，蒲玉紅，陳建新，等. 某社區(qū)地震災(zāi)區(qū)過渡安置房建設(shè)項目衛(wèi)生學(xué)預(yù)評價[J]. 職業(yè)衛(wèi)生與病傷，2009，24（1）：4-6.

[4]倪鋒. 地震災(zāi)后臨時過渡安置房規(guī)劃建設(shè)國內(nèi)外比較研究——以汶川地震災(zāi)后板房為例[J]. 城市發(fā)展研究，2016，23（1）：83-90.

[5]蔡立群，胡偉江，王環(huán)宇，等. 四川省理縣地震災(zāi)后居民過渡安置房建設(shè)的衛(wèi)生學(xué)評估[J]. 中國衛(wèi)生工程學(xué)，2010，9（2）：91-93.

[6]5月18-20日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部積極部署災(zāi)區(qū)過渡安置房建設(shè)工作[J]. 城市規(guī)劃通訊，2008， （11）：1.

[7]鐘建. 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出通知調(diào)整地震災(zāi)區(qū)過渡安置房建設(shè)計劃[J]. 城市規(guī)劃通訊，2008， （12）：5.