摘要：文章闡述了自建房改作人員密集場所的消防安全現(xiàn)狀及存在問題，并提出了具有針對性的防火對策和措施，希望能從根本上消除自建改作人員密集場所的火災(zāi)隱患、從根本上解決問題，切實提高此類場所消防安全治理水平。

關(guān)鍵詞：自建房;人員密集場所;火災(zāi)風險;防火對策

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，自建房改作人員密集場所不斷增多，造成大量區(qū)域性的消防安全問題。針對自建房改作人員密集場所的消防安全現(xiàn)狀及存在問題，作者結(jié)合德宏防火工作實際，從火災(zāi)防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，提出一些切實可行的防火對策和措施，從而凈化自建房改作人員密集場所的消防安全環(huán)境。

一、自建房改作人員密集場所特點及現(xiàn)狀

（一）自建房改作人員密集場所的特點

按照各縣市轄區(qū)特點，線上組織監(jiān)督骨干分類開展調(diào)研工作，共調(diào)研自建房改作人員密集場所1193家，其中居住、活動人數(shù)常態(tài)保持在10人以上的1048家。按照建筑結(jié)構(gòu)分：按照建筑層數(shù)分：多層建筑1112家，單層建筑81家，無高層、地下建筑;按照建筑規(guī)模分：建筑面積在1000平方米以上的有14家，1000平方米以下的有1179家（以下簡稱小型人員密集場所）;按照改建場所來劃分，經(jīng)營類場所分別為：超市商店65家，餐飲飯店類43家，美容美發(fā)洗浴按摩類24家，教育培訓類22家，歌舞娛樂游藝放映類14家，醫(yī)療衛(wèi)生類6家;住宿類場所分別為：集體宿舍944家，民宿客棧46家。主要呈現(xiàn)以下特點：一是自建房改作人員密集場所以多層建筑居多。從調(diào)研統(tǒng)計情況看，2000年以前的占6%，2000年以后占94%;單層建筑改建的占7%，多層建筑改建的占93%，體現(xiàn)出自建房改建的人員密集場所多數(shù)多層建筑的特點。二是自建房改作人員密集場所趨向于小型化。通過針對性的調(diào)研和統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，租賃戶或經(jīng)營戶為“充分”利用土地空間和建筑空間，從幾十或幾百平方米不等自建房改作人員密集場所呈現(xiàn)趨向于小型化的特點。三是自建房改作人員密集場所以出租房和民宿客棧為主。從前期農(nóng)房安全隱患排查、三年行動和平時掌握以及此次調(diào)研情況看，自建房改建人員密集場所中改作出租房集中宿舍和民宿客棧的較為突出，占總數(shù)的82.98%，占比較高，其他自建房改作超市商店、歌舞娛樂、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、美容美發(fā)、洗浴按摩等人員密集場所占比較少，占比為17.9%。四是經(jīng)營者周期性短，轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓頻繁。此類人員密集場所經(jīng)營者大多為個私業(yè)主，自由化程度較大，一旦遇到像當前新冠疫情管控、競爭激勵、經(jīng)營不善等情況，往往直接采取轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)讓的手段，將營業(yè)場所交付與其他人使用或經(jīng)營，直接導致消防監(jiān)督管理失控或相關(guān)法規(guī)政策制度得不到有效延續(xù)，同時接手者還會根據(jù)自己的想法重新進行改造，使得建筑功能性布局變化頻繁。

（二）自建房改作人員密集場所的消防安全現(xiàn)狀

從平時掌握和此次調(diào)研自建房改建的人員密集場所統(tǒng)計情況看，主要存在的消防安全突出風險有：一是“先天”火災(zāi)隱患突出。自建房改建的人員密集場所大部分分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等不同區(qū)域，多層自建房改為商鋪等經(jīng)營性場所的房屋居多，絕大部分未經(jīng)規(guī)劃擅自建蓋，未辦理任何消防手續(xù)，房主為了充分利用土地，向空中拓展空間，根據(jù)不同時期市場的需求，按照自己的想法建蓋，造成建筑防火間距不足、疏散距離過長過窄、消防車通道無法通行、建筑構(gòu)件耐火等級達不到標準、未進行防火分隔或者分隔不到位、疏散樓梯和安全出口數(shù)量不足、電氣線路敷設(shè)不符合要求等情況都有不同程度的存在，形成“下店上宅”、“前店后宅”、“店宅一體”等類似情況的出現(xiàn)，致使自建房建筑埋下“先天性”火災(zāi)隱患，尤其是安全出口和疏散樓梯數(shù)量不足、未進行防火分隔或防火分隔不到位是致人死亡的主要原因。二是“后天”火災(zāi)荷載增加。自建房原本已埋下不少的“先天性”火災(zāi)隱患，改做人員密集場所的裝修過程中，各種墻板、吊頂、地毯、窗簾、帷幕等各種裝飾裝修材料的使用以及電氣線路設(shè)備的設(shè)置，給原本就不符合消防安全要求的場所增加不少的火災(zāi)荷載，致使消防安全風險進一步增加，發(fā)生火災(zāi)以及致人傷亡的概率也進一步增加。三是消防安全主體責任落實不到位。不論是產(chǎn)生“先天”的火災(zāi)隱患，還是“后天”火災(zāi)荷載的增加，歸根到底就是違法主體責任未落實和違法成本低所致，加之在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展過程中，為獲得更大的利益，一些改作人員密集場所的自建房經(jīng)營者存在僥幸心理，伴隨產(chǎn)生了“重經(jīng)濟效益、輕消防安全”的思想，消防安全責任落實將大打折扣。四是消防器材設(shè)施設(shè)置不合理。自建房改作的人員密集場所建設(shè)已達到一定規(guī)模，尤其是集體宿舍類的出租房內(nèi)走道房屋建筑眾多，此類場大多未經(jīng)專業(yè)設(shè)計單位設(shè)計，有些未按照國家規(guī)范設(shè)置消防器材設(shè)施，有些未經(jīng)專業(yè)施工隊伍進行施工安裝，有些已設(shè)置的消防設(shè)施、器材不符合國家技術(shù)標準，導致發(fā)生火災(zāi)時，有的無消防器材設(shè)施，有的安裝了消防器材設(shè)施不能使用，有的消防器材設(shè)施無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。五是消防安全管理欠缺。自建房改作人員密集場所的業(yè)主，自身安全素質(zhì)不高，場所用火用電管理、日常防火檢查、消防設(shè)施維修保養(yǎng)、火災(zāi)隱患自查自改、滅火和應(yīng)急疏散演練以及消防安全操作規(guī)程等消防安全管理制度未建立，消防工作管理措施不到位，有的場所雖然建立了一些消防安全管理制度，但不符合本單位或公共場所安全管理的實際，制度內(nèi)容不具體、不全面，有的規(guī)定內(nèi)容與現(xiàn)行消防法律法規(guī)規(guī)定不相一致，缺乏可操作性。有的場所建立了消防安全管理制度，但大多是掛在墻上、寫在紙上，未真正實施執(zhí)行起來或者執(zhí)行不到位，致使火災(zāi)風險高位運行。六是消防安全意識淡薄。自建房改作人員密集場所的經(jīng)營者、承租人在經(jīng)營和使用前未進行任何消防安全知識教育培訓，戶主消防安全意識差，部分場所家庭生活在溫飽線上，對其開展消防安全教育效果不佳，致使人員沒有樹立起消防安全觀念，不懂得場所的火災(zāi)危險性，對消防工作認知度明顯不足，存在僥幸心理，一些長期形成的生活習慣存在許多不安全因素，致使消防安全意識不強，自防自救能力不足。同時，流動人口、外來務(wù)工人員多，大多數(shù)消防安全意識普遍薄弱，缺乏基本的防滅火、逃生自救常識，抵御火災(zāi)能力明顯不足。七是行業(yè)主管部門消防安全監(jiān)管職責落實不到位。根據(jù)前期農(nóng)房安全隱患排查、出租房消防安全專項整治和此次調(diào)研，自建房改作出租房集中宿舍的情況主要集中在瑞麗和芒市兩個縣市，其行業(yè)主管部門屬于住建部門，經(jīng)對接住建部門，當前執(zhí)行的政策為：《商品房房屋租賃管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第6號，2011年2月1日施行），其中第二十六條規(guī)定：城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上的房屋租賃和監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。但是，從平時掌握情況看，行業(yè)主管部門并不清楚自己是出租房的主管部門，致使消防安全監(jiān)管職責未履行到位。就其原因，它的存在已成為普遍現(xiàn)象，之前各地也開展過的一些專項整治，都是整治后反彈，反彈再整治，惡性循環(huán)。如果全部依法關(guān)閉，將對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生極大的影響，當?shù)卣拖嚓P(guān)部門存在顧慮，也不太現(xiàn)實，按照國家現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范和標準整改卻十分困難。

二、消防安全治理措施及建議

一是嚴格落實消防安全責任制，切實消除消防安全隱患。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，進一步加強消防組織領(lǐng)導，強化責任意識，加大消防投入，建立健全消防安全責任體系。行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，推動相關(guān)行業(yè)部門主動履職，督促單位、場所全面落實消防安全主體責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所和社區(qū)基層組織要切實落實屬地責任，進一步把工作落在實處，加強末端管控落實，切實解決末端梗阻問題。二是調(diào)整消防監(jiān)督檢查重點，提升消防監(jiān)督檢查質(zhì)態(tài)。要不斷健全完善雙隨機消防監(jiān)督抽查范圍，將一些不放心、不托底的人員密集場所納入雙隨機監(jiān)督抽查計劃，增強監(jiān)督抽查的針對性，達到“以點控面”的效果。要加強派出所消防業(yè)務(wù)指導和培訓，督促其切實履行消防監(jiān)督檢查和消防宣傳職責，全面提升消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)水平。三是壓實單位主體責任，守住消防安全底線。以當前三年行動為契機，推動各地各部門督促單位（場所）嚴格落實消防安全主體責任，對各個“三合一、多合一場所”，嚴格落實“風險自知、隱患自查、隱患自改”制度，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，必須落實整改責任人、整改期限和整改措施，并在整改期間采取保障安全的措施;督促各單位（場所）不斷完善滅火與應(yīng)急疏散預案，加強微型消防站建設(shè)和拉動演練，提升單位自防自救能力。四是堅決查處違法建設(shè)，嚴厲打擊非法違法行為。支隊將督促指導各縣市要認真分析研判轄區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)、改變房屋使用性質(zhì)、封堵（上鎖）安全出口疏散通道等問題，充分發(fā)揮社區(qū)、居（村）民委員會對違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)報告職責，行業(yè)主管部門和屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為做到零容忍，依法組織拆除違法建設(shè)，堅決避免此類事故再次發(fā)生。五是出臺剛性舉措，建立長效機制。從上述的情況看，真正想要根除自建房改作人員密集場所所產(chǎn)生的火災(zāi)隱患整改，絕非一家行業(yè)部門能力之所及，如果“一刀切”，凡是消防隱患必須全部整改，這樣理想狀態(tài)的要求是無法完成的，也只能造成基層被迫應(yīng)付，并不利于隱患整改。只有真正明確各部門職責、確定牽頭部門，分析具體情況并提出各種情況的整改方法，明確各部門追責辦法，指導部分處于底層群眾工作如何開展等，考慮周全出臺詳細的指導意見和方案，才能起到實際效果。只有在頂層設(shè)計上出臺具有可操作性的、剛性的、廣泛約束性的相關(guān)規(guī)定，逐步化解自建房改作人員密集場所產(chǎn)生的火災(zāi)隱患，才能達到去除火災(zāi)隱患存量控制增量的效果。

作者簡介：張增寶（1981-），男，白族，云南省劍川縣人，大學本科，研究方向為防火。