薛立林，肖嵐

( 中油國際中東公司）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，面對全球氣候變暖的緊迫形勢，能源結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型越來越成為世界各國的普遍共識，風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等可再生能源呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的局面。2020年，突如其來的新冠肺炎疫情和低油價(jià)對油氣行業(yè)影響深遠(yuǎn)，必將加快能源的低碳轉(zhuǎn)型。中國正在制定低碳、綠色發(fā)展的“十四五”及中長期能源發(fā)展規(guī)劃，將在保證國家能源安全的同時(shí)，為應(yīng)對全球氣候變化提供中國方案，做出中國貢獻(xiàn)。

1 世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及氣候變化應(yīng)對措施

1.1 世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及碳排放情況

過去25年，世界一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩升三降”的特點(diǎn)，即可再生能源和天然氣占比上升，煤炭、石油和核能占比下降。其中，可再生能源的增長尤為迅速，年均增長11.5%，遠(yuǎn)高于一次能源消耗2%的增長率，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重從1994年的0.5%提高到2019年的5%。盡管可再生能源份額快速增長，化石能源仍然是一次能源消耗的主體。2019年，世界消耗一次能源583.9艾焦耳（1018焦耳，約140.49億噸標(biāo)油），其中化石能源占84.3%（見圖1、圖2）[1]。

圖1 1994－2019年世界一次能源消耗量

圖2 1994－2019年世界一次能源消耗占比變化

化石能源是溫室氣體排放的最主要來源。根據(jù)世界資源研究所（World Resources Institute）的統(tǒng)計(jì)，化石能源碳排放約占世界溫室氣體總排放量的72%。過去25年，化石能源二氧化碳排放量年均增長1.8%，2019年達(dá)到342億噸（見圖3）。

1.2 全球應(yīng)對氣候變化，推動能源轉(zhuǎn)型

圖3 2009－2019年世界二氧化碳排放量

2015年12月，聯(lián)合國氣候變化框架公約的近200個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會上通過《巴黎協(xié)定》，目標(biāo)是在本世紀(jì)末把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)，并努力把升溫控制在1.5℃之內(nèi)。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要盡快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)到峰值，在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。

《巴黎協(xié)定》生效后，歐盟態(tài)度積極，擔(dān)當(dāng)了世界減排行動的領(lǐng)導(dǎo)者。2019年12月，除波蘭以外的歐盟成員國簽署了《綠色協(xié)定》，承諾溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上2030年減排50%～55%，2050年實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放，成為全球第一個(gè)凈零排放地區(qū)。2020年3月，歐洲委員會建議將《綠色協(xié)定》2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的政治承諾納入《歐洲氣候法》提案，賦予碳中和目標(biāo)法律約束力。2020年7月，歐盟進(jìn)一步制定更加具體的《歐盟能源系統(tǒng)集成戰(zhàn)略》和《歐盟氫能戰(zhàn)略》?！稓W盟能源系統(tǒng)集成戰(zhàn)略》基于三大支柱，即以能效為核心的“循環(huán)”能源系統(tǒng)；擴(kuò)大終端用能部門的電氣化；在難以電氣化的部門推廣使用清潔燃料，為歐洲向低碳能源轉(zhuǎn)型提供框架。《歐盟氫能戰(zhàn)略》提出了近期和中長期3步走的氫能發(fā)展行動計(jì)劃，主要利用風(fēng)電和光伏發(fā)電制備綠色氫氣，以平衡不穩(wěn)定的風(fēng)電和光伏發(fā)電，并為不適合電氣化的行業(yè)提供動力。2020年7月，歐盟還推出了2021－2027年7500億歐元的“下一代歐盟”（NGEU）和10743億歐元的“多年金融框架”（MFF）經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，其中至少30%（5000億歐元）用于執(zhí)行《綠色協(xié)定》應(yīng)對氣候變化的綠色項(xiàng)目。

美國特朗普政府認(rèn)為《巴黎協(xié)定》對美國不公平，碳排放指標(biāo)嚴(yán)重制約美國的發(fā)展，已于2020年11月4日正式退出《巴黎協(xié)定》。盡管拜登在美國總統(tǒng)大選前曾表示，當(dāng)選后將重返《巴黎協(xié)定》，何時(shí)兌現(xiàn)諾言還需要觀察。

1.3 各國推動減排和能源轉(zhuǎn)型的策略與措施

世界各國推動減排和能源轉(zhuǎn)型的策略和措施主要包括以下4個(gè)方面。

一是制定減排計(jì)劃。瑞典于2017年6月承諾2045年實(shí)現(xiàn)碳中和，是全球第一個(gè)將碳中和制定為法律的國家，計(jì)劃將其絕對碳排放量比1990年水平降低85%，剩余15%通過投資降低排放項(xiàng)目予以抵消。英國議會于2019年6月完成了對《氣候變化法》的修訂，成為七國集團(tuán)（G7）第一個(gè)承諾2050年實(shí)現(xiàn)凈零碳排放的國家，并計(jì)劃2024年全面關(guān)停燃煤電廠。法國和德國也相繼宣布了2050年實(shí)現(xiàn)凈零碳排放的法律[2]。

二是制定燃油車減排新規(guī)和禁售時(shí)間表。2019年4月，歐洲議會發(fā)布了史上最嚴(yán)格的乘用車和廂式貨車的碳排放標(biāo)準(zhǔn)——（EU）2019/631條例。其中，乘用車碳排放2025年起在2020年基礎(chǔ)上（95克/千米）降低15%，2030年起降低37.5%；廂式貨車碳排放2025年起在2020年基礎(chǔ)上（147克/千米）降低15%，2030年起降低31%[3]。近年，歐洲各國紛紛制定了禁售燃油車的法令和法規(guī)，挪威、荷蘭、英國、法國等國家分別提出2025、2030、2035、2040年停止銷售傳統(tǒng)汽柴油車。

三是推行碳排放總量控制與交易體系及征收碳稅。政府每年要為電力、煉化、鋼鐵等能源用戶設(shè)定碳排放限額（碳信用），對于排放量超過上限額度的企業(yè)，需要在碳交易市場購買超排的碳信用；而減排貢獻(xiàn)大的企業(yè)，可以將自己多余的碳信用在碳交易市場出售。碳稅是指企業(yè)和個(gè)人要按其二氧化碳排放量納稅，每噸二氧化碳的稅率由政府決定。1990年，芬蘭成為世界第一個(gè)引入碳稅的國家，2019年，歐洲已有16個(gè)國家征收碳稅，其中，瑞典最高，每噸二氧化碳征收112.08歐元；瑞士次之，每噸83.17歐元；最低的是波蘭，每噸0.07歐元（見表1）。挪威征稅范圍較大，占總排放量的62%；西班牙僅對氟利昂排放征收碳稅，只占其排放總量的3%[4]。美國主要在州層面實(shí)施碳排放總量控制與交易體系，其中東北部9個(gè)州主要針對電廠的碳排放征稅，2019年每噸二氧化碳僅征收5美元；加州除電廠外，征收對象還包括制造業(yè)、煉油廠和其他污染排放者，占其總排放量的85%，因控制總量設(shè)置寬松，每噸二氧化碳征收15美元[5]。日本于2012年征收碳稅，韓國于2015年實(shí)施碳排放總量控制與交易體系。

表1 2019年歐洲國家碳稅施行情況

四是通過金融和法律手段推動能源公司轉(zhuǎn)型。2018年以來，越來越多的投資銀行停止對新建化石燃料發(fā)電項(xiàng)目和敏感地區(qū)油氣項(xiàng)目的融資支持，迫使能源公司退出高碳項(xiàng)目。例如，2018年5月，蘇格蘭皇家銀行宣稱不再為新的燃煤電廠、油砂項(xiàng)目和北極地區(qū)的石油項(xiàng)目提供融資。2019年12月，高盛成為第一家宣布不再為煤炭項(xiàng)目和北極地區(qū)的油氣項(xiàng)目提供融資的美國銀行。2020年7月，摩根士丹利成為美國第一家開始對投資項(xiàng)目、借貸項(xiàng)目的碳排放進(jìn)行計(jì)量、記賬的銀行。另外，能源公司應(yīng)對氣候變化的行為日益面臨來自社會和法律的監(jiān)督。2015年11月，紐約總檢察長辦公室首次傳喚?？松梨诠荆儐枤夂蜃兓瘜ζ錁I(yè)務(wù)的影響；2018年10月，紐約總檢察長指控?？松梨诠敬嬖谡`導(dǎo)投資者氣候變化的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 石油公司做出減排及能源轉(zhuǎn)型安排

歐洲的石油公司選擇長期發(fā)展以可再生能源為主，中短期以天然氣作為過渡能源，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。2020年3月以來，盡管油價(jià)大幅下跌使石油公司出現(xiàn)了大額虧損和資產(chǎn)減值，但歐洲石油巨頭推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的腳步并未停止，BP、埃尼、殼牌、道達(dá)爾、挪威國家石油公司、雷普索爾已先后宣布2050年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放目標(biāo)。

BP公司提出到2050年或更早成為凈零碳排放的公司，要在油氣生產(chǎn)項(xiàng)目上以絕對減排為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)凈零碳排放；將所有銷售產(chǎn)品的碳強(qiáng)度降低50%。2020年8月，BP宣布了激進(jìn)的新10年戰(zhàn)略，將每年低碳業(yè)務(wù)投資提高10倍，至50億美元，構(gòu)建包括可再生能源、生物質(zhì)能、早期氫能和二氧化碳捕集與封存（CCS）或二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）的低碳技術(shù)組合，使可再生能源發(fā)電量比2019年提高20倍，至50吉瓦；2030年油氣日產(chǎn)量將比2019年降低100萬桶（降幅40%），不再在新的國家組織勘探業(yè)務(wù)，并將銷售產(chǎn)品的總體碳強(qiáng)度降低15%或更多。

埃尼公司計(jì)劃自2025年起降低原油產(chǎn)量，主要依賴于天然氣、可再生能源和新技術(shù)，于2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放減少80%的絕對目標(biāo)，并成立了獨(dú)立的能源進(jìn)化部門負(fù)責(zé)推進(jìn)可再生能源發(fā)電和生物質(zhì)燃料的生產(chǎn)；到2030年，將可再生能源裝機(jī)容量從目前的0.2吉瓦，提高到55吉瓦以上。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，歐洲石油公司大力開拓新能源業(yè)務(wù)。根據(jù)伍德麥肯茲公司統(tǒng)計(jì)，2016年以來，歐洲石油公司在新能源領(lǐng)域的收并購?fù)顿Y超過90億美元，其中道達(dá)爾約55億美元，殼牌約23億美元[6]。?？松梨诘让绹凸緦稍偕茉赐顿Y相對保守，尚未公布明確的減排目標(biāo)，主要選擇以發(fā)展天然氣、降低甲烷泄漏和推動二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)實(shí)現(xiàn)能源的低碳化。

導(dǎo)致氣溫升高的溫室氣體除二氧化碳外，還有甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化合物、全氟碳化合物和六氟化硫等。由于甲烷短期增溫效應(yīng)是二氧化碳的80多倍，長期是34倍，控制甲烷排放越來越受到環(huán)保組織和石油公司的重視。2014年，由BP、雪佛龍、中國石油、?？松梨?、殼牌、道達(dá)爾、埃尼等全球12家油氣公司倡導(dǎo)成立了油氣行業(yè)氣候倡議組織（OGCI），旨在提供減緩氣候變化的可行性解決方案，并專門就甲烷減排進(jìn)行合作。

2 中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及氣候變化應(yīng)對措施

2.1 中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及碳排放

過去25年，中國一次能源消耗年均增長5.6%，高于世界年均2%的增長率，是世界能源消費(fèi)增長的主要引擎。其中，可再生能源（包括風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)燃料）和天然氣的增速最快，分別達(dá)到30.5%和12.1%；煤炭的增速最慢，為4.4%。2019年，中國一次能源消耗達(dá)到141.7艾焦耳（約合34.17億噸標(biāo)油或48.81億噸標(biāo)煤），占世界總量的24.3%，是世界第一大能源消費(fèi)國（見圖4）。

與世界能源結(jié)構(gòu)相比，中國資源稟賦有“富煤、缺油、少氣”的特點(diǎn)。其中，煤炭、石油、天然氣分別占一次能源消耗的57.6%、19.7%和7.8%；可再生能源從無到有，增長迅速，消費(fèi)量達(dá)到6.6艾焦耳，占比為4.7%，已成為中國一次能源的重要組成部分（見圖5）?；茉聪M(fèi)排放二氧化碳98.3億噸，為世界第一大排放國，占世界總排放量的28.8%。

2.2 中國能源低碳目標(biāo)和措施

圖4 1994－2019年中國一次能源消費(fèi)量

圖5 1994－2019年中國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化

作為《巴黎協(xié)定》的締約國，2016年12月，中國制定了《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016－2030）》，明確了3個(gè)階段的能源發(fā)展目標(biāo)：一是到2020年，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)比重進(jìn)一步降低，清潔能源成為能源增量主體，非化石能源占比為15%；二是2021－2030年能源消費(fèi)總量控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右，天然氣占比達(dá)到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降60%～65%，二氧化碳排放于2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰；三是到2050年能源消費(fèi)總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超過一半，能效水平、能源科技、能源裝備達(dá)到世界先進(jìn)水平。

2020年9月，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

“十二五”“十三五”期間，中國在大力發(fā)展可再生能源的基礎(chǔ)上，依靠科技進(jìn)步大幅降低可再生能源成本，光伏發(fā)電和陸上風(fēng)電已進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。2019年，中國光伏發(fā)電投資成本降至4.55元/瓦左右，度電成本降至0.28～0.5元/千瓦時(shí)，分別比2010年降低62%和72%[7]；2020年7月，中國晶科科技公司與法國電力公司（EDF）聯(lián)合，以平準(zhǔn)化度電成本（LCOE）1.35美分/千瓦時(shí)的歷史最低價(jià)中標(biāo)2吉瓦阿布扎比Al Dhafra光伏發(fā)電廠項(xiàng)目。2018年，中國陸上風(fēng)電項(xiàng)目平均平準(zhǔn)化度電成本降為0.048美元/千瓦時(shí)[8]；2019年，海上風(fēng)電項(xiàng)目平均平準(zhǔn)化度電成本降為0.112美元/千瓦時(shí)[9]。

2020年10月28日，國家生態(tài)環(huán)境部舉行10月例行新聞發(fā)布會宣布，截至2019年底，中國碳排放強(qiáng)度較2005年降低48.1%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)15.3%，提前完成中國對外承諾的2020年目標(biāo)。然而，要實(shí)現(xiàn)2030年碳排放達(dá)峰、2060年碳中和的目標(biāo)仍然任重而道遠(yuǎn)。中國尚處于高耗能、高碳排放水平階段，與世界先進(jìn)水平相比還存在較大差距（見表2）。

中國將碳排放交易作為推動能源減排的重要舉措。2011年10月，國家發(fā)改委公布北京、上海、天津、重慶、深圳、廣東和湖北7個(gè)省市為碳排放交易試點(diǎn)地區(qū)。2017年12月，中國以發(fā)電行業(yè)為突破口，堅(jiān)持從局部到整體、先易后難的發(fā)展方針，循序漸進(jìn)地建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易體系。目前，全國碳排放權(quán)交易市場已納入1700余家電力企業(yè)，涉及碳排放總量30多億噸，并將化工、石化、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、發(fā)電、航空八大領(lǐng)域作為未來參與碳排放權(quán)交易的重點(diǎn)領(lǐng)域。不過，中國碳排放交易市場仍處于萌芽期，市場搭建工作尚未全面完成，交易所內(nèi)實(shí)際完成的自愿碳減排交易量還很低。截至2020年8月，全國7個(gè)試點(diǎn)碳排放交易市場累計(jì)完成4.06億噸線上配額交易量，交易額為92.8億元，成交二氧化碳排放均價(jià)為22.86元/噸。根據(jù)國家發(fā)改委的長遠(yuǎn)估計(jì)，當(dāng)二氧化碳排放價(jià)格為300元/噸時(shí)，碳排放交易市場才能真正發(fā)揮低碳的引導(dǎo)作用[10]。

表2 2018年世界二氧化碳排放量前10位國家排放量和能耗

在推動交通電氣化和氫能利用方面，中國于2009年發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，同時(shí)通過資金補(bǔ)助推廣新能源汽車，10年來共補(bǔ)貼1206億元。在政策和資金的助推下，2019年，中國電動乘用車保有量達(dá)到340萬輛，占世界總量的47%。2020年6月，海南省宣布從2030年起全面禁售燃油車，為全國范圍內(nèi)禁售燃油車打響了第一槍。2020年9月，財(cái)政部等5部委發(fā)布《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》，推動燃料電池汽車關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及新車型、新技術(shù)的示范應(yīng)用。

2.3 中國石油公司的綠色行動計(jì)劃及新能源規(guī)劃

中國三大石油公司積極把握能源低碳趨勢，提出綠色發(fā)展戰(zhàn)略和舉措。2020年6月，中國石油宣布，把加快天然氣發(fā)展作為構(gòu)建清潔低碳能源體系的主要抓手，積極推動碳捕集、利用與封存技術(shù)研究應(yīng)用，在吉林油田實(shí)施二氧化碳捕集驅(qū)油示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，與油氣行業(yè)氣候倡議組織合作實(shí)施新疆碳捕集、利用與封存產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心建設(shè)，同時(shí)將發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源。2020年9月，中國石油宣布力爭于2050年實(shí)現(xiàn)“近零”碳排放，打造綠色競爭優(yōu)勢。

2020年7月，中國石化宣布將持續(xù)加大氫能領(lǐng)域投資力度，力爭在“十四五”期間形成一定規(guī)模的高純氫生產(chǎn)，布局若干高速氫走廊，構(gòu)建“一基兩翼三新”（以能源資源為基礎(chǔ)，以潔凈能源和合成材料為兩翼，以新能源、新經(jīng)濟(jì)、新領(lǐng)域?yàn)橹匾鲩L點(diǎn)）的能源發(fā)展格局。8月，聚焦新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興領(lǐng)域投資的中國石化資本公司宣布，投資入股亞瑪頓集團(tuán)全資子公司鳳陽硅谷智能有限公司，布局光伏產(chǎn)業(yè)鏈。

中國海油推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能增效、數(shù)字化發(fā)展和全過程控碳，控制溫室氣體排放，計(jì)劃以每年年度預(yù)算的3%～5%投資發(fā)展海上風(fēng)電。

3 制定中國能源低碳發(fā)展規(guī)劃需要統(tǒng)一認(rèn)識

中國面臨的碳減排任務(wù)十分艱巨，在制定能源低碳“十四五”及中長期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，首先需要在以下幾方面統(tǒng)一認(rèn)識。

一是對2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的認(rèn)識。作為主要排放國，中國提出的這個(gè)目標(biāo)超出了《巴黎協(xié)定》2℃溫控目標(biāo)下全球2065－2070年實(shí)現(xiàn)碳中和的要求，將可能使全球?qū)崿F(xiàn)碳中和的時(shí)間提前5～10年，彰顯了大國的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要全社會經(jīng)濟(jì)體系、能源體系、技術(shù)體系等方方面面的巨大轉(zhuǎn)變，需要付出艱苦卓絕的努力。轉(zhuǎn)型也會為中國帶來經(jīng)濟(jì)競爭力提高、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等多重協(xié)同效益。

當(dāng)下最緊迫的任務(wù)是在“十四五”規(guī)劃中設(shè)立更有雄心的包含碳排放總量目標(biāo)在內(nèi)的應(yīng)對氣候變化目標(biāo)，盡快制定全國和地方2030、2050年能源轉(zhuǎn)型和達(dá)峰行動計(jì)劃，以及在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上可行的低碳發(fā)展路線圖，確保實(shí)現(xiàn)2060年碳中和的遠(yuǎn)大宏圖，助力中國的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展與全球生態(tài)安全的協(xié)調(diào)共贏。

二是關(guān)于一次能源結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢的認(rèn)識。大力發(fā)展可再生能源，差異化發(fā)展化石能源，不斷提高電能在最終能源消費(fèi)中的比重，將成為應(yīng)對氣候變化、能源向低碳轉(zhuǎn)型的必然選擇。BP公司發(fā)布的《世界能源展望2020》提出，在一切如常、快速轉(zhuǎn)型和“凈零”3個(gè)情景下，到2050年，世界煤炭消耗量將較2018年下降22%～93%；可再生能源在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例快速上升，將占22%～59%；隨著交通電氣化和汽車內(nèi)燃機(jī)效率提升，石油消費(fèi)將在2030年達(dá)到峰值或已經(jīng)達(dá)到峰值；天然氣作為最清潔化石能源將發(fā)揮重要的過渡能源作用。

能源咨詢公司Rystad Energy認(rèn)為，可能有超過2800億桶的石油留在地下失去商業(yè)開采價(jià)值。預(yù)計(jì)首先被淘汰的將是高殘?zhí)?、高重金屬、高含硫的油砂和超重油?/p>

三是對煤炭清潔高效利用的認(rèn)識。煤炭一直是中國第一大能源，改革開放40年為中國經(jīng)濟(jì)騰飛做出了巨大貢獻(xiàn)。中國通過大力推進(jìn)高效清潔煤電系統(tǒng)建設(shè)，提升能源利用效率，降低排放水平。截至2019年底，中國煤電超低排放機(jī)組超過890吉瓦，占煤電機(jī)組的85%。然而，煤炭是碳強(qiáng)度最大的化石燃料，2019年，中國煤炭產(chǎn)生的二氧化碳排放量約占全國總排放量的75%，超低排放燃煤機(jī)組的污染物當(dāng)量值仍明顯高于燃?xì)鈾C(jī)組。二氧化碳排放方面，燃煤電廠碳排放量為677克/千瓦時(shí)，天然氣發(fā)電廠碳排放量僅為356克/千瓦時(shí)，燃?xì)獍l(fā)電的度電碳排放量是燃煤發(fā)電的52.6%[11]。其他污染物排放方面，燃煤發(fā)電產(chǎn)生的三氧化硫、重金屬、廢水、粉煤灰、脫硫石膏等污染物排放未完全得到有效處理[12]。

如果不考慮碳排放成本，燃煤發(fā)電具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢。2018年，全國燃煤發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)（含稅）為0.371元/千瓦時(shí)，除高于水電外，均低于其他上網(wǎng)電價(jià)，其中燃?xì)獍l(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)為0.584元/千瓦時(shí)，比煤電高0.213元/千瓦時(shí)[13]。如果采用碳捕集和封存技術(shù)減排，煤電、氣電的碳排放強(qiáng)度分別按前述677克/千瓦時(shí)和356克/千瓦時(shí)計(jì)算，在假設(shè)其他成本都不變的情況下，電價(jià)變化情況見圖6。當(dāng)碳捕集和封存成本高于700元/噸二氧化碳時(shí)，氣電價(jià)格將低于煤電價(jià)格，煤電將失去競爭優(yōu)勢，這也與國際能源署（IEA）測算的推動中國電力行業(yè)順利實(shí)施“煤改氣”須征碳稅60～80美元/噸二氧化碳基本吻合[14]。

圖6 煤電和氣電價(jià)格隨碳捕集和封存技術(shù)成本變化趨勢

四是對發(fā)展真正綠色氫能的認(rèn)識。氫氣是二次能源，要在消耗其他能源后才能制得，不能簡單認(rèn)為氫氣是綠色能源。根據(jù)氫氣的來源不同，目前世界上普遍將氫氣劃分為灰氫、藍(lán)氫和綠氫。其中，灰氫是指用化石能源制氫，且不經(jīng)過碳捕集和封存或者碳捕集利用和封存處置，在制氫的同時(shí)排放大量二氧化碳，實(shí)際上是將碳排放從產(chǎn)業(yè)鏈后端轉(zhuǎn)移到前端；藍(lán)氫是指用化石能源制氫，同時(shí)采用碳捕集和封存或者碳捕集利用和封存處置技術(shù)措施，制氫過程釋放的大部分二氧化碳被捕集和封存；綠氫是指用可再生能源電解水制氫，整個(gè)制氫過程無碳排放。

2017年，全世界氫氣消費(fèi)量為6905萬噸，96%由化石能源制備。目前，全世界僅有40萬噸/年制氫項(xiàng)目配有碳捕集和封存項(xiàng)目[15]。在化石能源制氫過程中，用煤、石腦油和天然氣生產(chǎn)1千克氫氣要分別直接排放11、7和5.5千克二氧化碳。如果進(jìn)一步考慮制氫能耗導(dǎo)致的碳排放，3種制氫生產(chǎn)的實(shí)際排放量將相應(yīng)增至14.1、10.1和8.6千克二氧化碳[16]。在制氫成本方面，煤制氫為6.7～13.3元/千克，天然氣制氫為8.9～16.7元/千克，石腦油制氫為7.8～17.8元/千克，水電解制氫為33.4～38.9元/千克[15]，若考慮碳捕集和封存成本，煤制氫的成本優(yōu)勢將喪失。如果利用可再生能源的棄電制氫，若棄電價(jià)格按0.1元/千瓦時(shí)計(jì)算，制氫成本可降至10元/千克，成本優(yōu)勢和低碳優(yōu)勢將變得十分明顯。所以，“十四五”期間發(fā)展氫能，一定要問氫氣來自哪里，避免一窩蜂發(fā)展氫能造成生態(tài)破壞、氣候變暖的新風(fēng)險(xiǎn)，并防止出現(xiàn)一些企業(yè)套取國家補(bǔ)貼的現(xiàn)象，確保真正實(shí)現(xiàn)氫能的綠色發(fā)展。

五是對推廣應(yīng)用碳捕集和封存或者碳捕集利用和封存技術(shù)的認(rèn)識。碳捕集和封存或者碳捕集利用和封存技術(shù)是二氧化碳“凈零”排放的必要手段?？稍偕茉礋o論怎樣發(fā)展都無法完全替代化石能源的部分功能，在化工、材料和發(fā)電行業(yè)釋放的二氧化碳只能通過碳捕集和封存或者碳捕集利用和封存技術(shù)加以控制。2020年5月，挪威國家石油公司、殼牌、道達(dá)爾公司合作，在挪威投資6.8億美元建設(shè)的北極光碳捕集和封存項(xiàng)目，每年可捕集、封存150萬噸二氧化碳，投資按15年分?jǐn)偟恼叟f達(dá)30美元/噸二氧化碳。目前，歐洲碳捕集和封存項(xiàng)目的完全成本是50～90歐元/噸二氧化碳，美國是60～90美元/噸二氧化碳[17]?？梢姡笮吞疾都头獯婊蛘咛疾都煤头獯骓?xiàng)目投資和操作費(fèi)用都較高，今后若要大范圍推廣應(yīng)用，需要不斷降低成本和政策支持。

4 對中國能源低碳發(fā)展的幾點(diǎn)建議

2020－2050年是世界執(zhí)行《巴黎協(xié)定》的關(guān)鍵30年，也是中國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的攻堅(jiān)階段。從“十四五”開始的能源發(fā)展要以習(xí)近平主席“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略為指引，結(jié)合中國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的實(shí)際，高舉構(gòu)建人類命運(yùn)共同體旗幟，順應(yīng)世界能源轉(zhuǎn)型大趨勢，堅(jiān)定綠色低碳發(fā)展的信心。在保證國家能源安全和兼顧中國資源稟賦的基礎(chǔ)上，緊緊依靠科技進(jìn)步，大力實(shí)施節(jié)能減排和低碳措施，努力建設(shè)美麗中國，并為應(yīng)對全球氣候變化做出中國貢獻(xiàn)。

一是推動能源供給革命，推動能源的多元化發(fā)展并向低碳化過渡。使一次能源消費(fèi)增量主要由可再生能源和天然氣提供，力爭在2030年或更早實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放絕對量達(dá)到峰值并開始下降。主要措施包括，繼續(xù)大力發(fā)展光伏發(fā)電和風(fēng)電，提高電網(wǎng)對光伏發(fā)電和風(fēng)電的消納率；嚴(yán)控煤電增量，盡快淘汰未達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的煤電機(jī)組，并逐步用燃?xì)鈾C(jī)組替換熱效率低的煤電機(jī)組；發(fā)揮燃?xì)廨啓C(jī)快速啟停的優(yōu)勢，對沖可再生能源不穩(wěn)定對電網(wǎng)造成的沖擊，建立多能協(xié)調(diào)和互補(bǔ)的智能電網(wǎng)系統(tǒng)；鼓勵發(fā)展地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能，提高其在一次能源中的比重。

二是以節(jié)能、低碳、電氣化為抓手，推動能源需求革命。加大節(jié)能降耗措施力度，積極調(diào)整總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高耗能、高排放行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，實(shí)現(xiàn)從粗放式用能到精細(xì)化用能的轉(zhuǎn)變。推動水泥、鋼鐵、有色金屬和陶瓷等高耗能行業(yè)電氣化，推廣應(yīng)用電加熱回轉(zhuǎn)窯、電爐煉鋼熱泵、感應(yīng)電爐、電窯爐等技術(shù)和設(shè)備等。推動碳捕集和封存或者碳捕集利用和封存技術(shù)的應(yīng)用，對二氧化碳排放集中的熱電廠、水泥廠、鋼鐵廠、煉油廠、化工廠等行業(yè)，規(guī)定完成碳捕集和封存或者碳捕集利用和封存項(xiàng)目建設(shè)的最后期限。以電動車為主，綠色氫能源車為輔，引導(dǎo)支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸?shù)碾姎饣椭悄芑?，?yán)控以化石能源特別是煤制氫發(fā)展氫能源汽車。

三是推動能源技術(shù)革命，把握能源轉(zhuǎn)型升級的主動權(quán)。繼續(xù)做好光伏發(fā)電與風(fēng)電的重點(diǎn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備攻關(guān)，進(jìn)一步提升能源利用效率，降低單位發(fā)電成本。實(shí)施電池技術(shù)突破行動，加強(qiáng)高強(qiáng)度、輕量化、高安全、低成本、長壽命動力電池和燃料電池系統(tǒng)等短板技術(shù)攻關(guān)[18]。加大光催化分解水制氫、核聚變能源制氫以及煤炭地下原位氣化制氫等氫能開發(fā)技術(shù)攻關(guān)，力爭早日實(shí)現(xiàn)突破。

四是推動能源體制革命，實(shí)施碳排放交易市場和碳稅相結(jié)合的政策，通過碳排放成本引導(dǎo)能源供給和消費(fèi)升級。借鑒歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大適用范圍并逐步提高二氧化碳排放價(jià)格，以過去10年推動全國汽柴油質(zhì)量升級換代的決心和力度，推動碳減排。提前培養(yǎng)和儲備技術(shù)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的碳排放交易人才。

五是在保證國家能源安全的基礎(chǔ)上，中國石油企業(yè)要綜合利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場，積極推動能源低碳轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持國內(nèi)穩(wěn)油增氣，大力推動國內(nèi)勘探開發(fā)，為降低中國油氣對外依存度多做貢獻(xiàn)；加大國內(nèi)天然氣資源開發(fā)力度，加快儲氣調(diào)峰能力建設(shè)，推動頁巖油氣、可燃冰等非常規(guī)油氣工業(yè)性試驗(yàn)與工業(yè)化開采；加強(qiáng)海外天然氣投資合作，積極參與儲量基礎(chǔ)好、開發(fā)成本低的海外LNG項(xiàng)目；抓住當(dāng)前全球LNG供應(yīng)寬松、價(jià)格斜率低的有利時(shí)機(jī)，簽署一些長期貿(mào)易協(xié)議；力爭打破幾家國際工程承包商對全球LNG建設(shè)市場的壟斷，努力降低LNG成本。多措并舉，提升天然氣保供能力和價(jià)格競爭力，以滿足國家能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型和“煤改氣”措施對天然氣日益增長的需求。充分發(fā)揮石油公司專長，引領(lǐng)碳捕集和封存或者碳捕集利用和封存技術(shù)的推廣應(yīng)用及地?zé)崮艿拈_發(fā)。煉化業(yè)務(wù)須提前應(yīng)對新能源車的挑戰(zhàn)，減“油”增“化”，向高端潤滑油、高端石化產(chǎn)品和精細(xì)化工品等新特產(chǎn)品方向發(fā)展。積極探索并培育在氫能、光伏發(fā)電、風(fēng)電等低碳能源新領(lǐng)域的業(yè)務(wù)和能力。